CRIME.VL.RU

Именно под таким “скромным” кратким названием проходило данное мероприятие в Москве 24-25 мая сего года. Семинар подготовлен российским отделением Центра “Транспаренси Интернешнл” (ТИ), Американской ассоциацией юристов (проект содействия уголовной реформе) и национальным Антикоррупционным комитетом при участии Московского клуба юристов, института “Открытое общество”, Министерства международного развития Великобритании. Полное название семинара может показаться на первый взгляд еще более вызывающим: “Выработка стратегического курса антикоррупционной деятельности российского общества и государства”. Но это лишь на первый взгляд. Ибо это не начало работы, а ее деятельное продолжение. Так, например, в прошлом, 1999 году, 2 3-24 июня в Москве уже проходила конференция “Россия и мировой опыт противодействия коррупции”. Та конференция явилась как бы откликом на создание российского отделения ТИ – общественной организации “Мир без коррупции”. Материалы конференции свидетельствуют, что общественные силы, пожалуй, более озабочены, чем государство в анализе ситуации в России и в мире и поисках механизмов противодействия коррупции. Закономерным развитием этих усилий явилась публикация Фондом развития гражданской культуры книги “Основы противодействия коррупции” (под научной редакцией С.В. Максимова), М.: Спарк, 2000. Книга посвящена исследованию коррупции как социального явления с древности до наших дней. Она является плодом трудов ученых более ста стран мира, включая Россию, и содержит в себе результаты исследования причин и условий возникновения существования этого опасного явления, а также различные методы борьбы с ним, основанные на изучении и обобщении мирового опыта, адаптированные к российским реалиям.

“Транспаренси Интернешнл” (Международная Гласность) – это международная некоммерческая и неправительственная организация, деятельность которой целиком посвящена делу обуздания коррупции как на международном, так и на национальном уровне отдельных стран. Главные задачи ТИ – гуманитарная, нравственная и практическая:

Соответственно блокам задач строятся и программы российского отделения ТИ.

1. Формирование антикоррупционного мировоззрения и правосознания граждан через воспитание и образование, средства массовой информации и журналистские расследования, организацию различных публичных мероприятий, проведение Национального антикоррупционного семинара, обеспечение доступа общественности к информации по теме коррупции, специальные антикоррупционные исследования.
2. Институализация “прозрачности” путем участия в деятельности антикоррупционных органов, участия в пропаганде институтов независимой экспертизы, сотрудничества с национальными и региональными органами всех ветвей власти и надзорно-контролирующими органами, организации “прозрачности” в бизнесе и т.п.

3) Предотвращение коррупции через обеспечение действенности антикоррупционных механизмов с помощью применения международных инструментов противодействия и борьбы с коррупцией для России; разработки и пропаганды кодексов этики, помощи осуществлению программ по предотвращению отмывания денег, участия в совершенствовании системы госзакупок и в совершенствовании системы и механизмов государственного управления; способствования обеспечению прозрачности законотворчества, судебной системы, системы импортно-экспортных операций.

Наконец, Национальный Антикоррупционный комитет (НАК). Правда, название комитета представляется довольно двусмысленным: в отношении какой нации идет речь? Либо имеется в виду борьба определенной нации с коррупцией в России, либо борьба России с коррупцией в определенной нации? Либо борьба определенной нации с коррупцией в рамках своей нации? Если же под этим названием подразумевается деятельность организации на всей территории России, то почему было не назвать его Всероссийским? Тем не менее, НАК был создан 29 сентября 1999 года в организационно-правовой форме - общественная организация без учреждения юридического лица. Численный состав – 47 человек. Председателем НАК является С.В. Степашин, а его заместители – М.А. Краснов, Г.А. Сатаров, И.М. Хакамада. Основной целью НАК является консолидация сил гражданского общества для противодействия коррупции в Российской Федерации.

• Сбор, анализ и распространение данных о коррупции по всей стране и во всех сферах жизни.
• Совершенствование правовой базы.
• Разработка и внедрение предложений в сфере антикоррупционных программ.
• Разработка и внедрение предложений по совершенствованию правоприменительной практики.
• Пропаганда среди населения правовых знаний и методов противодействия коррупции.
• Мобилизация сил гражданского общества для совместного противодействия коррупции.
• Способствование созданию благоприятных условий для инвестиций в российской экономике.

Программа семинара была довольно насыщенной, а круг участников весьма разнообразный : депутаты Федерального собрания , региональных законодательных органов и работники правоохранительных органов , журналисты и бизнесмены, студенты и ученые из России , члены неправительственных и некоммерческих организаций Молдавии, Грузии, Армении, США, Великобритании, Болгарии … Всего – более 120 участников. Из Приморья на семинаре оказалось два участника: Председатель Ассоциации юристов Приморья Е.Н. Рябов и автор данных строк.

После приветственных речей со стороны организаторов семинара сразу же перешли к обмену опытом различных представителей неправительственных организаций, который они накопили в осуществлении программ исследования и борьбы с коррупцией на всех уровнях. Возможность такого обмена представлялась участникам и в дальнейшем в перерывах, в ходе обсуждения работы групп, просто по возникшему интересу к какому-то региону или вопросу.

В первой половине дня проходили пленарные заседания, в ходе которых позволялось делать комментарии, если у кого-то возникала необходимость. Взаимопонимание с представителями, не владеющими русским языком, надежно обеспечивали синхронные переводчики.

Первая пленарная дискуссия затронула следующие вопросы. Что такое национальная антикоррупционная система? Почему ее создание требует общих усилий государства и общества? В чем заключается специфика создания такой системы в России? Что уже сделано для ее создания? Основными докладчиками выступили Леонид Никитинский, журналист, Александр Сунгуров, руководитель Санкт-Петербургского гуманитарно-политологического центра “Стратегия”, Ирина Хакамада, депутат Государственной Думы Российской Федерации.

Л. Никитинский заострил внимание на том, что процветанию коррупции во многом способствует и коррумпированная деятельность СМИ. Критическое выступление в адрес своих коллег было пронизано мыслью, что борьбу с коррупцией следует также проводить, используя СМИ. При этом имеется в виду не только пропаганда и воспитание масс в духе непримиримости к коррупционным проявлениям, но и проведение журналистских расследований фактов коррупции. Вместе с тем, опыт показывает, что часто такие расследования стоят репортерам их жизни. Поэтому было бы неплохо подготовить правовую базу для гарантии безопасного проведения журналистских расследований . Основные особенности механизма коррупции в России, по мнению Л. Никитинского, заключаются не во взятке, а в тех процессах , которые не описаны ни одним кодексом. Коррупция здесь происходит не снизу вверх, как везде, а – сверху вниз. Грязные деньги попадают сразу наверх – в Кремль, а затем распределяются вниз. Кроме того, по его наблюдениям, огромная масса жителей России просто выпадает из коррупции, не имея возможности влиять на нее. Бороться с коррупцией при помощи коррумпированных судов, полиции и чиновников - бессмысленно. Необходимо решать вопрос о “прозрачности” деятельности этих органов, с тем, чтобы у граждан появлялась реальная возможность влиять на процесс.

А. Сунгуров поделился опытом привлечения именно сил гражданского общества к решению проблемы в некоторых регионах России , развитием программ “Региональный омбудсман ”, “Образование против коррупции ”. Им была представлена книга “Гражданское общество: первые шаги ”, рассказано об итогах конференции, проведенной совместно с фондом “Евразия” 13-15 апреля, по результатам которой готовится сборник “Гражданские инициативы против коррупции”.

Ирина Хакамада рассказала о деятельности НАК, о проведении экспертизы проекта Кодекса РФ об административных правонарушениях, выявившей в тексте предлагаемых статей условия способствующие коррупции. В выступлении многих участников звучало, что коррупция , к сожалению, становится новым видом бизнеса на международном уровне.

В ходе обсуждений стало заметно, что единого мнения, как и следовало ожидать, не существует. Так, если часть участников больше ожиданий положительных результатов в борьбе с коррупцией связывает с разработкой и принятием различных кодексов поведения, так называемых этических кодексов, то другая часть, по-видимому, из действующих или бывших работников государственных органов, напомнила, что слово “этика” часто употребляется и узурпаторами и диктаторами. Поэтому, как бы ни хотелось отыскать пути решения проблемы только силами общества, без государственной воли общественные усилия будут тщетны. Так или иначе , необходимо правовое обеспечение и принудительное исполнение законов, регулирующих направления борьбы с коррупцией .

Во второй половине первого дня все участники разделились по интересам на группы, чтобы провести “мозговую атаку” по выработке основных проблем, препятствующих нормальной деятельности общества, взаимодействию общества с государственными структурами. Образованные группы представляли исполнительную власть, законодательную власть, правоохранительные органы, надзорные органы и суды, средства массовой информации, частный сектор предпринимательства, гражданское общество, международные институты и организации, работающие на территории РФ. Участникам групп было предложено определить саму проблему; имеет ли проблема частный или системный характер; постараться определить причины проблемы и предложить альтернативные формы ее решения . Поскольку группы были небольшие, то выработка проблем и их обсуждение имело весьма активный характер. Выслушивались мнения всех, кто желал высказаться. Из множества, а вернее из двадцати трех проблем, например, в группе “Гражданское общество ” одной из наиболее серьезных была признана проблема, связанная с гражданским образованием. Коррупция в сфере образования является тем камнем, который постоянно будет тормозить все усилия в борьбе с коррупцией. Образное выражение : “Что посеем, то и пожнем”, - волновало и волнует представителей всех слоев населения.

После этого все группы вновь соединились для заслушивания проблем, представленных каждой из них.

В аналогичном русле протекал семинар и на следующий день. Отличия были лишь в том, что для осуществления каких-либо конкретных действий из всех проблем, представленных всеми группами , были выделены лишь те, по которым уже сейчас необходимо и можно что-либо предпринять усилиями граждан, самих участников семинара, даже если не будет получено отклика со стороны государственных органов. Для этого можно использовать канал культуры по ТВ, Интернет, любое обсуждение или выступление в средствах массовой информации с целью пропаганды мнения, что быть честным – выгодно ! Причем , не только для общества или государства, но и для каждого конкретного человека. В зависимости от возможностей участников, желательно затронуть все срезы общества: школьники, студенты, бизнесмены, работники госорганов …

Как видим, на самом деле планы были намечены не стратегические, а потому решено было уже по осени встретиться и поговорить о том, как проходят первые шаги в намеченном русле .

Хотелось бы заметить, что сама по себе инициатива организаторов семинара, безусловно, заслуживает всякой поддержки. Известно, что неустроения в обществе в целом во многом зависят от того, насколько деятельность государственных чиновников, то есть государства, соответствует ожиданиям общества, которое это государство должно обслуживать. В настоящее время вряд ли можно смело сказать, что государство (не на словах, а на деле) старается проявлять заботу о благосостоянии всех слоев общества и его нравственном здоровье. Закономерным результатом отсутствия такой заботы являются коррупционные процессы , как в самом государстве, так и во всем обществе. Поэтому попытка общества решить проблемы своими силами , сама по себе не осудительна. Однако на фоне этого кажется очевидным возникновение, по сути, теневого государства. Ведь те задачи, решение которых переходит на плечи общества, должно решать, в нормальном случае, именно само государство. Конечно, резонно ожидать еще один вопрос, который также возник во время семинара. Обычно, кто платит, тот хочет услышать свою музыку … Интересно, какую музыку хотят услышать нероссийские организаторы семинара? Частично на этот вопрос, сформулированный как “Роль и место международных организаций в борьбе с коррупцией” был дан ответ организаторами и теми, кто уже ощутил некоторые результаты сотрудничества на опыте реализации гражданских инициатив в разных регионах России и мира. Весьма интересным было выступление Ричарда Симана, директора Проекта содействия реформе уголовной юстиции ААЮ, Александра Стоянова, директора Центра исследования демократических процессов в Болгарии. Представляется, что международное сотрудничество неизбежно, по крайней мере, по двум причинам. Во-первых, как уже было отмечено, коррупция несет в себе зло для всего мира и поэтому сотрудничество является одним из конкретных шагов в совместном искоренении этого зла повсеместно, а не “в отдельно взятой стране”. Во-вторых, при той ослабленности российского общества, которая сложилась на данный момент, без какой-либо финансовой поддержки все инициативы могут просто захлебнуться ; а при отсутствии политической воли у российского государства к борьбе с коррупцией ожидать какой либо помощи с его стороны в настоящее время и нереально, и несерьезно .

В конце семинара участникам были представлены книги итальянских авторов серии “Мир – без коррупции ”, переведенные на русский язык, касающиеся опыта противостояния коррупции в Италии . Это “Итальянская гильотина . Операция “Чистые руки ” и свержение Первой итальянской Республики ”, написанная Сентоном Х.Барнета и Лукой Мантовани ; “Борелли дирижер оркестра” Марчеллы Андреоли; “Италия – операция “Чистые руки”. Несомненно, все три книги будут полезны и наиболее интересны российским политикам и чиновникам, предпринимателям и работникам правоохранительных органов, а также широкому кругу читателей. Из них можно реальнее почувствовать атмосферу, образно представленную в фильмах типа “Спрут ”, и увидеть, что эффективно бороться с коррупцией не только нужно, но и можно .

Все эти книги интересующиеся могут посмотреть либо взять для копирования во Владивостокском Центре исследования организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ, директором которого является проф. В.А. Номоконов. Здесь же можно познакомиться с журналом “Чистые руки”, выпускаемым Московским клубом юристов и посвященным целиком проблеме обуздания коррупции. Кстати, в № 4 за 2000 год опубликована статья В.А. Номоконова “России нужна стратегия борьбы с коррупцией ”.