CRIME.VL.RU

Абстракт

На Дальнем Востоке России кризисные явления проявляются с особой остротой и сопровождаются энергетическим кризисом, обнищанием большинства населения, развалом социальной сферы, ростом организованной преступности и коррупции. Все эти процессы на Дальнем Востоке происходят на фоне продолжающегося быстрого демографического роста и стремительного экономического развития Китайской Народной Республики. С открытием российских границ и активизацией торговых и внешнеэкономических отношений с восточным соседом поток китайских мигрантов, прибывающих на территорию Дальнего Востока, постоянно растет. Китайские предприниматели все активнее включаются в экономическую жизнь региона, используя при этом как легальные, так и нелегальные способы.

Данное исследование имеет большую научно-практическую значимость. Автор, на основе исследования доступных статистических данных, аналитических обзоров миграционной, пограничной и таможенной служб региона, материалов местной прессы попытается выявить тенденции развития китайской миграции, показать влияние деятельности китайцев на экономическое развитие региона. Более того, полевое социологическое исследование, опросы сотрудников туристических фирм и китайских граждан, находящихся на территории Приморья, помогут обозначить масштабы коррупции и преступлений в экономической сфере, так или иначе связанных с китайской миграцией. Практическим результатом данного исследования может явиться разработка концепции региональной миграционной политики и усиления контроля властей за экономической деятельностью иностранных граждан и фирм на Дальнем Востоке.

Но глобализация рождает и такую проблему, как быстрый рост теневых и преступных видов деятельности, приобретающих глобальный характер, а также такой феномен, как рост нелегальной трудовой миграции. Разнообразные виды незаконного промысла позволяют мафиозным группировкам, действующим поверх границ, собирать астрономическую дань – 1,5 трлн. долларов в год. С такими деньгами они могут прибирать к рукам политиков, чиновников, бизнесменов, журналистов, создавая преступные империи.

Глобализация ставит перед каждым государством две задачи: с одной стороны, любое государство стремится влиться в единое мировое хозяйство, так как это дает новые возможности улучшения экономической и политической ситуации. С другой – задача каждого государства вопреки глобализационным процессам сохранить свою культурную самобытность, государственный суверенитет и защитить свою экономику от международной преступности.

Трансформационные процессы в России оказали существенное влияние на все стороны социальной, духовной, экономической, политической жизни общества. Претерпели качественные изменения и процессы миграции населения. С началом проведения политики открытости Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в активного участника международного миграционного обмена.

Все эти процессы сопровождаются многими проблемами, наиболее актуальные из которых – нелегальная миграция, занятость иностранных граждан, рост теневой экономики и коррупции.

Главными факторами, повлиявшими на интенсификацию притоков в Россию нелегальных мигрантов из СНГ и других государств являются:

• Геополитическое переустройство постсоветского пространства, изменение национально-политической ориентации в государствах нового зарубежья;
• Более прочное экономическое положение России и более высокий уровень жизни по сравнению со странами СНГ, Азии, Африки и Ближнего и Среднего Востока;
• Развитие в результате рыночных реформ альтернативных форм занятости на Российском рынке труда, связанных с расширением частного сектора, индивидуальной трудовой деятельности, смешанных форм собственности с участием иностранного капитала;
• Быстрый рост теневой экономики, коррупции чиновников;
• Слабость российского законодательства в отношении въезда, пребывания и занятости иностранцев, отсутствие эффективной системы иммиграционного контроля, “прозрачность” российских границ со странами СНГ;
• Наличие в России национальных диаспор, связи которых с этнической родиной облегчают национальный этап миграции и провоцируют ее дальнейшее развитие;
• Географическое положение, удобное для транзита из Азии в Европу.

Ситуация усугубляется экономическим хаосом и общей криминализацией обстановки в стране, что облегчает нелегальным иммигрантам возможность проникновения, оседания и трудоустройства в России. Процветающий бизнес по вывозу людей из страны или транспортировки их через ее территорию на Запад привлекает множество транзитных мигрантов из азиатских стран. Нелегальная миграция оказывает большое влияние на социально-экономические процессы, ведет ко многим нежелательным последствиям. Все большее число мигрантов из-за рубежа оказываются в теневом секторе российской экономики.

В результате РФ оказалась в ситуации, когда нет должного опыта работы с массовым въездом в страну мигрантов при слабости и неразвитости законодательной базы, неразработанности механизмов и процедур контроля за их пребыванием. Страна подверглась обвальному нерегулируемому и увеличивающемуся потоку миграции.

Неуправляемость и неконтролируемость этого процесса отрицательно сказывается на состоянии внутреннего рынка труда, приводит к массовым нарушениям прав мигрантов, создает очаги социальной напряженности в местах их скопления, негативно влияет на криминальную обстановку в стране.

Особенно много опасений высказывается по поводу нелегальной трудовой миграции, способной в недалеком будущем приобрести достаточно острый характер, учитывая, кроме вышеперечисленных пунктов, сращивание ее с криминальными структурами. Распространена точка зрения, что нелегальная миграция может представлять угрозу для национальной безопасности страны.

В соглашении о сотрудничестве государств – участников СНГ от 6 марта 1998 г. особо отмечено, что “незаконная миграция представляет угрозу общественной и национальной безопасности, экономической стабильности, способствует осложнению криминогенной обстановки”. В силу своего характера нелегальная миграция не контролируется государством и потому не отражается должным образом в официальной статистике.

Серьезные проблемы нелегальной миграции связаны со многими моментами, один из них – непроработанность вопросов нелегальной миграции в условиях глобальной реструктуризации мировой экономики. Перемещению нелегальных мигрантов в Россию в немалой мере содействуют проницаемость границ, нехватка технических, кадровых и финансовых ресурсов для эффективности контроля, недостаток опыта, криминальные связи и коррупция, непоследовательность и противоречивость применяемых мер и действующих административных процедур, пробелы в законодательстве.

Имеющиеся виды информации в России являются предметом внутренней отчетности соответствующих ведомств (МИД, МВД, Федеральной пограничной службы, ФСБ), большей частью необрабатываемой и неанализируемой.

Несмотря на декларируемые большинством мигрантов мотивы политических, военных, религиозных и этнических преследований или конфликтов, на самом деле покидать свою страну их заставляют скорее экономические причины, поиск лучшей жизни, причем, чем дальше мигрант от дома, тем действие экономического фактора оказывается сильнее.

Поскольку ведущую роль в развитии незаконной миграции играет экономический фактор, объектом особого интереса все чаще становится нелегальная занятость иностранцев. Приток относительно дешевой рабочей силы, согласной выполнять практически любую работу и в любых условиях, ответственен за значительный рост в последние годы “теневой” занятости и черного рынка труда в большинстве развитых стран. Нерегулярный характер труда мигрантов, и особенно распространенность повышенной продолжительности рабочего времени, дают основания предположить, что вклад нелегалов в экономику довольно значителен. Основным фактором, формирующим размеры нелегальной занятости иностранцев, является доля трудоемких сфер занятости с тяжелыми, вредными условиями, преобладанием ручного, рутинного, низкооплачиваемого труда, непривлекательного даже для местных безработных.

Накопленный опыт и опубликованная информация позволяют сделать ряд обобщений по отдельным вопросам нелегальной трудовой миграции:

• Нелегалы имеют свои ареалы занятости, которые во многом совпадают со сферами занятости легальных трудовых мигрантов: строительство, ремонт, уборка помещений, отрасли с сезонным производством, индустрия туризма и развлечений, ресторанный и гостиничный бизнес, домашнее обслуживание.
• Нелегальные мигранты, как правило, имеют характерные ареалы расселения – это приграничные области и многонаселенные мегаполисы, где больше возможностей найти работу, оставаясь незамеченным властями. Во многих городах мира мигранты образуют устойчивые социальные гетто, включаясь в этническое разделение труда на местных рынках.
• Нелегальная занятость связана с временными формами трудоустройства и сосредоточена вне официального рынка труда, в том числе в различных сферах теневой экономики.

Нелегалы тяготеют к занятости в основном в рамках неформального рынка труда, обслуживающего сферу теневой экономики, которая, с одной стороны, не требует легализации их статуса, а с другой - предоставляет широкие возможности для быстрого достижения материального благополучия, так как позволяет уйти от уплаты налогов.

По мнению экспертов, приведенному в коллективном исследовании “Нелегальная миграция в Россию”, наибольший удельный вес среди нелегалов занимают лица, занятые в теневом и частном секторах (40% и 32% соответственно). Большинство экспертов считает, что доля нелегалов, занятых в государственном секторе, где осуществляется строгий контроль за размерами заработков и использованием иностранной рабочей силы, крайне незначительна.

Одной из самых трудных связеобразующих структур в области нелегальной занятости является мелкооптовая челночная торговля. Здесь образуются те связи, которые формируют новые и поддерживают старые каналы миграции и нелегальной занятости. Государственные структуры слабо контролируют такие места.

Большинство экспертов (60%) оценивают квалификацию нелегально занятых мигрантов из дальнего зарубежья – как низкую. Учитывая высокий образовательный уровень и квалификацию встречного потока россиян, выезжающих из страны, обмен складывается не в пользу России – наша страна теряет высококвалифицированные ресурсы, а получает рабочую силу средней и низкой квалификации.

Одним из наиболее одиозных занятий является торговля женщинами для занятости в сфере секс-услуг. Поэтому считается, что российский порнобизнес по прибыльности выходит на третье место после торговли оружием и наркотиками.

В сфере теневой экономики наблюдается повышенная криминогенность и нелегалы часто являются связующим звеном между преступными структурами страны выезда и принимающей страны. Традиционные сферы криминальной активности нелегалов – наркоторговля, нелегальная торговля алкоголем, контрабандные перевозки людей и товаров, организация проституции и секс-торговля.

Основными формами нелегальной деятельности являются:

• работа по найму без оформления надлежащих разрешений и подтверждения на право трудовой деятельности по найму;
• занятие запрещенными законом (криминальными) видами деятельности (организация проституции, торговля оружием и людьми, распространение наркотиков, порнографии и т.д.)

В России к одному из основных контингентов нелегалов и незаконно занятых иностранных граждан можно отнести такую группу лиц, как иностранные граждане, прибывающие в Россию легально (как туристы, на учебу, в командировку, по частным приглашениям, как сопровождающие члены семьи) и имеющие действительные и непросроченные документы, но имеющие и реализующие иные цели, нежели указанные в документах (чаще всего цели занятия челночным бизнесом или иной экономической деятельностью, включая криминальную).

Так, основными сферами приложения труда нелегальных мигрантов в России являются строительно-монтажные и ремонтные работы, коммерческая деятельность и услуги. В центральных районах и крупных городах это в основном мелкая оптовая торговля, вещевые рынки, ремонт, строительство дач, общественное питание, некоторые виды услуг. В сельских регионах – сезонные сельхозработы.

Существуют меры, направленные на легализацию статуса незаконных мигрантов. Суть такой стратегии состоит в том, чтобы дать возможность перейти на легальное положение тем, кто мог бы быть полезен для страны.

Возможность легализации как одна из мер регулирования нелегальной миграции предусматривается рядом международных законов. Конвенция МОТ №143 от 1975 г. (статья 9.4). Более поздняя Конвенция 1990 г. (статья №69) конкретизирует, что при рассмотрении возможности легализации правительства принимающих стран должны учитывать обстоятельства въезда мигрантов в страну, длительность пребывания, семейное положение, наличие работы и другие вопросы.

Легализационные компании, помимо своего основного назначения – уменьшить теневой или криминальный сектор в экономике, на рынке труда, в социальной сфере – выполняют и дополнительную роль являясь одним из наиболее реальных источников информации о нелегальной миграции.

С одной стороны, право на свободу передвижения декларируется как фундаментальное право каждого человека. С другой стороны, каждое государство имеет право на защиту своих национальных интересов и охрану своих границ. Рост нелегальной миграции является следствием этого противоречия.

Трудности анализа и оценки нелегальной миграции и занятости иностранных граждан связаны с рядом обстоятельств, одним из которых является нечеткость правового положения иностранных граждан в РФ из-за недостаточной законодательной проработки данного вопроса и противоречивости действующих нормативных актов. Это также отсутствие действенного механизма и какой либо скоординированной системы учета и контроля за въездом, выездом, пребыванием, перемещениями и экономической активностью иностранцев в России.

Кроме того, Государственная Дума России только приступила к обсуждению Закона о гражданстве Российской Федерации, первое слушание которого состоялось в феврале 2002 года.

Трудовая деятельность иностранных граждан в России осуществляется в разрешительном порядке в соответствии с Указом Президента РФ №2146 “О привлечении и использовании в РФ иностранной рабочей силы” от 16 декабря 1993 года и утвержденным им Положением о привлечении и использовании иностранной рабочей силы, подлежит регистрации посредством выдачи работодателям разрешений на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Иностранные граждане или лица без гражданства, объявленная цель въезда которых не соответствует их действиям или намерениям, относятся к незаконным иммигрантам, субъектам незаконной миграции.

Нелегальная занятость иностранных граждан и лиц без гражданства может рассматриваться как трудовая деятельность иностранцев, юридически не оформленная в соответствии с действующими в России правилами.

Согласно действующему в России разрешительному порядку привлечения и использования иностранной рабочей силы, выдача соответствующих разрешений и подтверждений на право трудовой деятельности, так же контроль за их использованием возложены на Федеральную миграционную службу.

Статистический учет использования иностранной рабочей силы в стране осуществляется на основе формы №2-Т (миграция) “Сведения о численности и составе иностранной рабочей силы”, утвержденной постановлением Госкомстата России №46 от 31 мая 1996 года.

Официальной статистикой, по мнению экспертов, охватывается от 5 до 10% реальной трудовой миграции, что можно объяснить целым рядом объективных причин:

• выгодностью использования труда нелегальных работников из-за сокращения расходов на зарплату, налоги и социальные выплаты, более жесткой эксплуатацией (работа более продолжительное время, вредные или плохие условия труда);
• сложность и длительность процедуры получения необходимых документов; своеобразной селекцией и дискриминацией при их выдаче, распространением взяток должностным лицам за их получение.

Незаконный найм и занятость иностранцев относятся к категории административных правонарушений, регулируемых статьей 41 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает для работодателя, нарушившего законодательство РФ о труде, штрафные санкции, налагаемые, однако, не органами внутренних дел, а Государственной инспекцией труда. Что касается нелегально занятых иностранных граждан, то в соответствии с п.4 Указа Президента №2146 от 16 декабря 1993 года они подлежат выдворению органами МВД за счет средств работодателя.

Существующих в России на данный момент законов и актов явно недостаточно для эффективного регулирования миграции. В апреле 2002 г. по распоряжению Президента РФ В. Путина была создана межведомственная рабочая группа по совершенствованию миграционного законодательства. Как считает руководитель этой группы Виктор Иванов, общее количество мигрантов на территории РФ превышает 10 млн. человек и более половины из них составляют нелегальные мигранты. Более того, трудоустроившихся в России нелегальных мигрантов насчитывается до 3,8 млн. человек, а на налоговом учете состоят только 35 тысяч, т.е. менее 1% работающих. В Москве граждан КНР – 100 тысяч, а на налоговом учете состоит только 216 человек. По мнению В. Иванова необходимо разработать не менее 20 новых федеральных законов и более 250 подзаконных актов, призванных эффективно регулировать иностранную миграцию в Россию.

На Российском Дальнем Востоке с середины 19 века проживали выходцы из Манчжурии и Китая. Маньчжурско-китайская колонизация бывшего Уссурийского края началась еще задолго до прихода русских. К началу 30-х годов 19 века имелось несколько маньчжурских поселений, жители которых занимались морским промыслом на побережье залива Петра Великого.

Вторую категорию китайского населения после присоединения края к России составляли подданные Циньского государства, приходившие на заработки.

Потребности быстро развивавшегося русского края в наемном труде способствовали притоку иммигрантов из Китая. Начиная с 1893 года их численность увеличивалась ежегодно в среднем на 10-11 тыс. человек в год. В отличие от корейской, миграция из Китая была в основном временной. Основу миграционного потока составляли так называемые отходники, прибывшие в край на заработки. Мужчины составляли среди них 98%. Большинство из них к зиме возвращались на родину, некоторые оставались на 2-3 года. Постоянно в крае находилось до 80-90 тыс. китайцев. Многие китайцы проникали в край нелегально.

Профессиональный состав китайских мигрантов был неоднороден. Большинство не имели квалификации и могли использоваться лишь в качестве чернорабочих, прислуги, затем шли мелкие торговцы, кустари-одиночки, огородники, охотники, искатели женьшеня, многие занимались рыболовством, добычей трепангов, крабов, моллюсков, морской капусты. Одной из самых многочисленных групп китайцев в Приморье были рабочие. К 1910 году китайские рабочие составляли половину всех рабочих, занятых в разных отраслях края. Основная масса китайских рабочих была занята в строительстве (80%), а так же в золотодобыче.

Китайская торговля начала развиваться на территории Приморья в 70-х гг. прошлого столетия. В конце 19 века торговля находилась в руках китайских коммерсантов. И в дальнейшем численное преобладание китайцев в торговле продолжало сохраняться, представляя серьезную конкуренцию русским купцам. Посредством торговли в кредит китайские коммерсанты держали в своих руках все промыслы края. На них работали тысячи искателей женьшеня, охотников, золотоискателей, рыболовов и капустоловов. Почти все добытое растительное и животное сырье, а так же морепродукты отправлялись в Китай. Одним из самых распространенных и прибыльных видов промысла в Уссурийском крае являлась добыча женьшеня. В начале 20 века этим промыслом занимались около 30 тысяч китайцев. Среди морских промыслов был особенно развит лов морской капусты, добывать которую русские научились у китайцев. Успешнее русского населения китайцы занимались огородничеством, хорошо зная специфику местных климатических условий. Сбывая урожай русскому населению, китайцы помогали решать проблему снабжения овощами городов и поселков края. Для выращивания зерновых культур китайцы арендовали землю у казаков и местных крестьян – переселенцев из западных территорий России.

Китайцы на российском Дальнем Востоке вплоть до 20 столетия жили по своим законам, не подчиняясь местной администрации. Весь Уссурийский край для удобства управления они разделили на округа, во главе которых стояли китайцы. В 1883 году был принят закон о подсудности китайцев российским судам. С 1885 года был введен порядок выдачи китайцам российских билетов на жительство в пределах Приморской области. В это же время была усилена охрана государственной границы. В 1897 году на российском Дальнем Востоке было запрещено китайское самоуправление как несовместимое с суверенитетом Российского государства. В 1906 году в Приморском крае были разрешены китайские торговые общества. Эти организации сосредоточили в своих руках административную и политическую власть над китайской общиной в Приморье.

Китайцы, живя своей общиной, по существу, были изолированы от русского населения и властей. В большинстве своем они были неграмотны и к тому же не знали русского языка. Характерной особенностью внутренней жизни китайской общины было создание нелегальных и тайных обществ и союзов. 87% китайских мигрантов оседали в крупных городах, создавая специфические компактные поселения - китайские кварталы. В дореволюционное время китайский квартал Владивостока, насчитывавший до 50 тыс. китайцев, в большинстве своем нелегалов, носил название Миллионка. В китайских кварталах существовали свои театры, опиумокурильни, рестораны, бордели. Отсутствие в китайских кварталах детей объяснялось временным характером проживания китайцев, большинство из них были бессемейные. Лишь некоторые из них, задерживаясь в крае на продолжительное время, женились на местных женщинах: кореянках, орочонках, нанайках. Позднее китайцы стали жениться на русских женщинах, но такие браки не регистрировались местными властями и основывались лишь на обоюдном согласии супругов.

По мере заселения края россиянами и в целях обеспечения государственной безопасности пришлось принимать меры по вытеснению рабочих-азиатов с дальневосточного рынка труда. Указом от 1910 года запрещалось использовать их труд на государственных предприятиях. И все же удельный вес китайских рабочих оставался весьма высоким вплоть до 20 годов 20 века. Свидетелями событий Октябрьской революции и гражданской войны на Дальнем Востоке стали около 400 тысяч китайских граждан. Большинство из них постаралось вернуться на родину.

В 20 годы проводилась политика вытеснения иностранной рабочей силы. Численность китайцев постепенно сокращалась. К 1937 году в Приморье оставалось около 10 тысяч китайцев. В 1938 году китайская община прекратила свое существование на территории Советского Приморья.

Вот как вспоминает Владивосток в 30-х годах старейшая жительница города Елена Афанасьевна: “В середине 30-х годов в городе еще орудовали хунхузы. Проделки этих разбойников из Маньчжурии были у всех на слуху. Они воровали скот и лошадей, похищали людей, в том числе детей, требуя за них выкуп. Советская власть не сразу смогла с этим лихим людом совладать. Было много и простых китайцев. Их фанзы стояли в конце нынешней улицы Иртышской. Они же заселяли всю Пологую, ютились на Луговой. В основном китайцы были заняты в сфере обслуживания горожан, были главными торговцами на Мальцевском базаре, который находился в районе нынешней остановки Авангард. И когда в конце 30-х годов их выселили из Владивостока, в городе сразу поубавилось свежих овощей и зелени”.

Миграционный обмен между Китаем и Россией является традиционным элементом их отношений. В его основе – территориальная близость, исторические связи, наличие китайских общин в районах Дальнего Востока России, родственные отношения между гражданами двух пограничных стран. Поэтому перемещения населения между Россией и Китаем, в том числе трудовая миграция в Россию, в большей или меньшей степени существовали всегда, как легальные, так и нелегальные, на длительный период или краткосрочные, индивидуальные или групповые. Все эти причины действуют и в настоящее время. Кроме того, усиливается и обоюдная экономическая заинтересованность в миграции трудовых ресурсов из Китая на Дальний Восток России.

В начале 90-х годов с открытием границ в регион хлынули граждане КНР. В начале это был маленький “желтый” ручеек, превратившийся сегодня в мощный поток. В настоящее время основные потоки трудовой миграции из Китая идут из северо-восточных провинций Цзилинь, Хейлунцян и Ляонин.

По данным ОВИР, за три квартала 2001 года наибольшее количество китайских граждан въехали в РФ по туристским спискам – 50,9%, 46,3% въехали по визе до 2-х месяцев, и только 2,8% китайцев въехали по визе свыше 3-х месяцев.

Преобладают две категории трудовых мигрантов: рабочие по контрактам и торговцы. Китайских торговцев, по данным отдела виз и разрешений Приморского края, ежегодно постоянно находится около 20 тысяч человек, китайских рабочих-контрактников намного меньше – около 6 тысяч.

По разным оценкам в Приморье сейчас проживает от 30 до 50 тысяч китайцев. По статистике, ежегодно в Приморье оседает примерно 3-4 тысячи граждан КНР.

Но это официальные цифры. На самом деле их куда больше. Выбирать Приморье в качестве второй родины им стало куда проще с тех пор, как до предела упростилась процедура въезда. Сейчас случаи нелегального перехода через границу практически свелись к нулю. Можно просто въехать по туристической путевке и не вернуться. В худшем случае, нелегал будет депортирован обратно без взимания каких –либо штрафов. Нередко китайцы используют такой прием, как “потерю” собственных документов в России, что затрудняет возвращение домой. Те же китайцы, которые действительно потеряли паспорт, пользуются услугами криминальных дельцов, продающих им поддельные паспорта (часто краденые), куда вклеивают фотографии китайцев. По нашим данным осенью 2001 года на рынке города Уссурийска можно было приобрести такой “паспорт” всего за 2000 рублей. По словам сотрудников ОВИР, если гражданин КНР, потерявший паспорт, действительно хочет вернуться на родину, сделать это ему очень трудно из-за сложной и дорогостоящей процедуры. Получение разрешения на выезд стоит более 5000 рублей, не считая дорогу в Хабаровск и стоимость паспорта, который необходимо получить там.

Таблица 1.

Число граждан КНР, посетивших Приморский край

По-прежнему, основную массу незаконных мигрантов, основная цель которых – продажа товаров, составляют так называемые туристы, въезжающие на безвизовой основе. (Безвизовый туристический обмен осуществляется на основе межправительственного Российско-Китайского Соглашения от 18 декабря 1992 года и является основным каналом въезда граждан КНР на территорию Приморского края).

Таблица 2.

Около 80% выдворенных граждан КНР составили безвизовые туристы.

Кроме того, сотрудники Миграционной службы ежегодно предотвращают въезд китайских мигрантов на территорию Приморского края, практическая деятельность которых не совпадает с объявленной целью пребывания, особенно в части трудовой деятельности.

По этой причине сотрудники Миграционной службы Приморского края не разрешили въезд на территорию России в 1998 году 483 гражданам КНР, в 1999 – 485, и в 2000 и 2001 годах эти показатели не изменились.

Таблица 3.

Процент своевременного выезда китайских туристов последние годы остается высоким благодаря тому, что правоохранительные органы обязали туристические фирмы Приморья контролировать выезд приглашаемых ими китайских туристов. Туристические фирмы, не обеспечившие надлежащего контроля, лишались лицензии. Так, в 1994-1998 гг. по представлению УВД 46 туристическим фирмам Приморья было приостановлено действие лицензии в части приема и обслуживания безвизовых туристов.

Действующее межправительственное соглашение открывает перед некоторыми приморскими туристскими фирмами (дочерними предприятиями АО “Спутник” и ЗАО “Интурист”, АО “Приморсктурист” и женской коммерческой благотворительной организации “Анна”) возможность зарабатывать путем продажи приглашений на въезд “туристов” и проходов для вывоза туристов из России. Фактически приемом туристов занимается в крае более 30 фирм, среди них есть и организации, не имеющие к туризму никакого отношения, как, например, АО “Примавтотранс” и ОАО “Дальвостокагроспецмонтаж”. Все это негативно отражается на контроле за пребыванием китайских туристов.

Административная практика последних лет показывает, что безвизовый туризм превращен в устойчивый канал экспорта наркотиков и лекарственных препаратов наркотического действия. По данным Дальневосточной оперативной таможни, 85% выдворенных за попытку провоза контрабанды граждан являются членами безвизовых групп.

В Приморье оседание граждан КНР происходит, как правило, в крупных городах и административных центрах приграничных районов. Вместе с тем, китайские “туристы-бизнесмены”, въехавшие на территорию Приморского края, фиксируются и в других областях Дальнего Востока. Острая ситуация наблюдается с китайскими гражданами, перемещающимися в Приморский край из других субъектов РФ. Так, из 3240 китайских граждан, депортированных из Приморья в 1998 году, 1600 человек въехали на территории Хабаровского края, Еврейской АО, Амурской и Читинской областей, а затем незаконно прибыли в Приморье.

Цифры ОВИР подтверждаются данными, приведенными в сделанном в июле 1999 г. докладе начальника Тихоокеанского регионального управления Федеральной пограничной службы (ТОРУ) о миграционных процессах и об упорядочении пребывания и оседания иностранных граждан на территории Приморского края. Согласно отчету пограничной службы, с 1998 года по июнь 1999 года в Приморье въехало 80622 гражданина КНР “по каналам туристического обмена”. В данном отчете въехавшие китайские граждане классифицируются как “туристы-бизнесмены”, что довольно правильно отражает реальность. Цифры ТОРУ и ОВИР близко сходятся. Отчет ТОРУ, как и данные ОВИР, отражают тенденцию к легализации посещения Приморья китайцами, в которых отмечается, что число попыток въезда по поддельным документам снизилось с 230 в 1996 году до 120 в 1997 году и до 107 в 1998 году. В настоящее время эта тенденция продолжает сохраняться.

Что касается проникновения на территорию Приморья китайцев, минуя погранпереходы, то с ноября 1998 года по март 1999 года пограничники отрапортовали о пресечении 41 попытки незаконного перехода границы малочисленными группами китайцев. Согласно отчету ТОРУ, в 1998 году пограничники задержали и депортировали 1,6 тысячи незаконных мигрантов из КНР, прибывших на территорию Приморья из Хабаровского края, Еврейской АО, а так же из Амурской и Читинской областей. Руководство ТОРУ отмечает, что в целом в последние годы на границе с КНР сохраняется достаточно стабильная и прогнозируемая обстановка, которая является следствием обоюдного стремления России и Китая к созданию необходимых политических предпосылок для развития конструктивного партнерства.

В то же время, среди экспертов – представителей пограничных войск ТО существует и кардинально противоположная точка зрения на проблему нелегального пересечения российско-китайской границы. Так, например, опрошенные эксперты считают, что пограничными службами обнаруживается всего 5% нарушений и ситуация с охраной государственной границы чрезвычайно сложна в связи со слабостью материально-технической базы и кадрового состава службы.

Таким образом, налицо совершенно противоположные точки зрения, представленные, с одной стороны, руководителями силовых структур и пограничных служб, а с другой стороны – краевой администрацией.

Согласно данным Приморского областного комитета по статистике, в крае было официально зарегистрировано китайских рабочих:

Таблица 4

При этом от 63 до 69% китайских рабочих было сосредоточено в крупных городах Приморья (Владивосток, Уссурийск, Находка, Артем, Арсеньев, Партизанск).

Следующая по значимости причина привлечения и использования трудовых мигрантов из КНР – большое количество в регионе вакантных непривлекательных рабочих мест. Эти рабочие места требуют социально не престижных видов деятельности (тяжелая физическая работа, низкая оплата труда и т.д.). Такая ситуация встречается чаще всего на предприятиях добывающей промышленности, в строительстве и сельском хозяйстве.

Департамент Федеральной государственной службы занятости по Приморскому краю в первом полугодии 2001 года получил заявки на заполнение 54446 свободных рабочих мест, что на 8,6% больше потребности в рабочей силе за аналогичный период прошлого года. Средняя продолжительность существования вакансий в банке данных составляет 1,6 месяца. От 3 до 6 месяцев остаются свободными рабочие места с низкой оплатой труда, а так же вакансии на тех предприятиях, где задерживают выплату заработной платы.

Определенным препятствием для развития вновь создаваемых или сохранивших свой технический потенциал предприятий является дефицит рабочих высокой квалификации индустриальных профессий. Длительно не заполняются свободные рабочие места на судоремонтных предприятиях, на предприятиях стройиндустрии, жилищно-коммунального хозяйства.

Предпосылкой увеличения числа свободных труднозаполняемых рабочих мест явился рост за последние два года количества предприятий легкой промышленности со 100% иностранным капиталом, выпускающих продукцию на экспорт. Однако формирующаяся модель взаимоотношений иностранного работодателя с российским рабочим носит явно деформированный характер. Нарушения законодательства о труде, оплата труда значительно ниже среднемесячной заработной платы по Приморскому краю, неудовлетворительные условия проживания в имеющихся у некоторых предприятий общежитиях являются причиной того, что в банке данных вакансий городов Владивостока, Артема, Партизанска, Лесозаводстка, Надеждинского, Черниговского, Шкотовского районов постоянно есть сведения о наличии вакансий для швей.

Продолжительный срок не заполняются вакансии на сельскохозяйственных предприятиях.

Третья основная причина – недостаточная квалификация местных работников, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. Причиной длительного незаполнения свободных рабочих мест нередко служит неудовлетворенность работодателей квалификацией, профессиональным опытом, полом и возрастом претендующих на заполнение имеющихся вакансий безработных.

К этому следует добавить, что китайские работники легко адаптируются к новым для себя условиям жизни в России. Они не прихотливы ко многим сторонам быта, условия которого часто выступают важнейшей причиной текучести местных кадров: 57,8% опрошенных китайских работников были вполне удовлетворены своими жилищно-бытовыми условиями после приезда в Россию, более четверти удовлетворены частично.

Китай в свою очередь заинтересован в трудовой миграции своих граждан в Россию в целях смягчения безработицы, которая усиливается под влиянием демографических факторов, из-за высокой плотности населения, особенно в приграничных с Россией северо-восточных провинциях Китая. Бум рождаемости в Китае в 60-70-е годы привел к тому, что в конце 80-х – начале 90-х рынок рабочих мест в стране ежегодно увеличивался на 20 млн. человек, а излишки рабочей силы составляли около 200 млн. человек (треть всего занятого населения).

Ситуация в области трудовой миграции в Россию из КНР складывается под влиянием двух групп факторов.

Одна из них связана с темпами социально-экономических преобразований в России. Потоки трудовой миграции зависят от межгосударственных различий экономического развития, состояния национальных рынков труда и уровня жизни основной части населения. К этому добавляются и демографические факторы.

Другая группа факторов связана с иммиграционной политикой самой России. Пока проникновение на российский рынок труда не представляет больших трудностей, а его конъюнктура благоприятна для китайских работников по отдельным профессиям и специальностям.

С начала осуществления реформ и политики открытости экспорт рабочей силы возведен в Китае в ранг государственной политики и рассматривался как средство получения твердой валюты и новейших зарубежных технологий, с одной стороны, и решения проблемы занятости внутри страны – с другой.

В 1979 году в Китае была создана первая строительная корпорация, нацеленная на экспорт рабочей силы за рубеж, а в 1990 году таких крупных корпораций уже насчитывалось в стране 112. Отвечало за эту работу министерство внешних экономических связей и торговли, в то время как на министерство труда был возложен контроль за процессом обучения кадров для работы за рубежом и трудоустройство по их возвращению на родину.

Нельзя не сказать о том, что рабочая миграция приобрела двусторонний характер: российские граждане ряда профессий так же начали выезжать по договорам на работу в Китай. В 1992 году более 20 предприятий и организаций Приморского края направили на работу в КНР 750 российских граждан. 62% из них выехали трудиться на стройках, 32% - в качестве официантов, 8% - преподавателями и врачами.

Характер и масштабы использования китайской рабочей силы в первой половине 90-х годов по всему Дальнему Востоку оценить не просто. Сводные миграционные данные по России вплоть до 1994 года отсутствуют вообще; число китайцев, ежегодно приглашавшихся на работу российскими предприятиями, строго не фиксировалось. Публиковавшиеся в печати данные варьируются от 10 тыс. человек в 1990 году до 17-18 тыс. человек в 1992-1993 году. Китайские рабочие приблизительно поровну делились между промышленностью и сельским хозяйством. Главным поставщиком рабочей силы стала провинция Хэйлунцзян. По китайским данным, с 1988 по 1993 год она направила в Россию в общей сложности 65-77 тыс. рабочих, и значительная их часть концентрировалась в приграничных районах. По официальным российским данным в 1993 году в Приморском и Хабаровском краях находились в общей сложности 8 тыс. китайских рабочих.

Поначалу приглашавшие китайцев директора российских предприятий не были очень разборчивыми в их отборе, поскольку нуждались они прежде всего в кадрах на наиболее трудоемкие, грязные, опасные и низкооплачиваемые работы. К тому же завозимые из Китая рабочие были очень непритязательны к условиям проживания (удовлетворяясь бараками, общежитиями, строительными объектами), организации питания, были готовы работать по 12 часов в день без выходных и отпусков. Тем не менее, уже к концу 1992 года и руководители предприятий, и чиновники стали осознавать, что китайская рабочая сила оказалась значительно более дорогой и менее производительной, чем они ожидали. Пресса и власти стали выражать тревогу о том, что экономическая эффективность применения иностранной рабочей силы не просчитана, и на фоне отдельных примеров разумного и результативного ее использования картина в целом складывалась неблагополучная. За “гастарбайтеров” предприятия расплачивались лесом, минеральными удобрениями, рыбой, нефтью и нефтепродуктами, цветными металлами, сталью, прокатом – тем, чего остро не хватало самим территориям. С другой стороны, иностранные рабочие привлекались на короткий период времени, условия найма, жизни, работы не подвигали их к длительному закреплению на месте, желанию приспосабливаться к местным законам и условиям жизни.

С 1993 года отбор рабочих стал вестись более тщательно, а сфера их деятельности ограничивалась в основном строительством и овощеводством. Например, среди 8 тыс. китайцев, работавших в Приморье с января по октябрь 1994 года, 70% было задействовано в этих двух сферах производства. Из 1437 китайцев на 1 октября 1994 года, официально зарегистрированных во Владивостоке как иностранные рабочие 1337 (93%) были заняты в строительстве и 63 (4,4%) в сфере обслуживания и торговле.

Таблица 5

Привлекает предпринимателей и то, что иностранные рабочие взаимозаменяемы, владеют несколькими профессиями, готовы приобрести новые специальности; они нетребовательны в социально-бытовом обустройстве, а сезонные рабочие могут проживать в полевых условиях.

Если говорить о ситуации в городе Владивостоке, надо отметить, что, несмотря на постановление главы администрации г. Владивостока от 31 января 2000 года “Об утверждении квот на привлечение иностранной рабочей силы на территории города Владивостока на 2000 год”, соотношение численности китайских рабочих по отдельным отраслям хозяйства явно не соответствовало выделенным квотам.

Таблица 6

По словам начальника Миграционной службы Приморского края Сергея Пушкарева, вырисовывается интересная картина. С одной стороны, по ту сторону китайской границы создан мощный агропромышленный комплекс с тысячами рабочих мест, способный завалить территорию российского Дальнего Востока продовольствием и всевозможными промышленными товарами, даже теми, которые могут производиться и на нашей территории. С другой стороны, эта масса товаров, различными путями завозимая на территорию России, продается китайскими торговцами, въехавшими легальным образом и изменившими затем свой статус пребывания. То есть, тысячи рабочих мест так или иначе созданы для граждан Китая в России. Наконец, денежная масса, полученная от продажи товаров, обменивается на доллары и вывозится в КНР.

По мнению экспертов, экономическая деятельность китайских торговцев на Дальнем Востоке продолжает интенсифицироваться, несмотря на резкое падение прибылей в результате кризиса 1998 года, по следующим причинам: 1) сильным выталкивающим фактором служит непростая экономическая конъюнктура в Китае, особенно Северо-Восточном; 2) сложность и высокая стоимость проникновения на рынки других стран; 3) надежда на перспективы в России; 4) легкость проникновения на рынки России и слабость контроля со стороны властных структур за экономической деятельностью, в том числе коррумпированность властей, что позволяет уходить от уплаты налогов.

Установившаяся тенденция ежегодного сокращения официально оформленной рабочей силы при увеличивающемся количестве иностранных граждан в поселках края, занимающихся неправомерной трудовой деятельностью, многообразие каналов, используемых для проникновения и закрепления граждан КНР на нашей территории позволяет рассматривать этот процесс как массовый и в целом организованный.

Подделка и использование чужих документов для незаконного въезда на территорию Приморского края из Китая носят организованный характер и стали доходным бизнесом преступных групп. Подделка документов осуществляется как в Китае, так и на территории России. Как правило, к этому причастны граждане КНР, длительное время проживающие в нашей стране (в Москве, Новосибирске, Иркутске, Хабаровске, Владивостоке и др.), китайские студенты, а так же отдельные должностные лица российских организаций, находящихся в Москве, Благовещенске и Владивостоке.

Кроме того, известно, что китайцы-невозвращенцы пытаются легализовать свое пребывание в России путем приобретения паспортов граждан России и среднеазиатских стран бывшего СССР, заключения фиктивных браков и создания совместных предприятий (в городе Уссурийске фиктивный брак стоит в среднем 5 тысяч долларов США). Причем, в российском законодательстве не существует статьи, предусматривающей наказание за заключение фиктивного брака с целью легализации на территории России иностранного гражданина, в то время как, например, в США закон предусматривает наказание вплоть до тюремного заключения). Документы для легализации приобретаются через коррумпированных лиц в паспортно-визовых службах, азиатских республиках СНГ и граждан РФ корейской национальности.

Тенденции в направлении увеличения количества смешанных браков четко прослеживаются по результатам нашего социологического опроса среди китайских граждан, проведенного зимой, весной и осенью 2001 года в городах Даляне, Харбине, Суйфэньхэ КНР, а так же в городах Артем и Владивосток РФ. Было опрошено 200 человек на китайской территории и 500 человек на российской территории. Так, 78% респондентов (50% женщины, 50%-мужчины, средний возраст - 33 года) ответили, что хотели бы выйти замуж или жениться на гражданине России. На вопрос, “хотели бы вы, чтобы ваши дети вступили в брак с российским гражданином” 86% респондентов ответили положительно. На вопрос: “что даст вам такой брак?”, 60% респондентов ответили, что это выгодно (наличие родственников по обе стороны границы поможет легко делать бизнес и быстро заработать деньги). К выводу о том, что наиболее важный мотив приезда китайских граждан в Россию определяется возможностью быстрого получения крупных доходов, пришел 1999 году В. Гильбрас в результате проведенных опросов в г. Москве и на Дальнем Востоке.

И хотя число официально постоянно проживающих на территории края граждан КНР - официально зарегистрированных - невелико – около 100 человек, но при этом более половины постоянно проживающих китайских граждан получили вид на жительство в последние три-четыре года, в основном в связи с вступлением в брак с российскими гражданами. Большинство проживающих постоянно в крае китайцев работают в коммерческих структурах (предприятиях со 100% китайским капиталом).

Зачастую китайские туристы проживают на рынках и в складских помещениях с грубыми нарушениями санитарно-эпидемиологических норм и правил пожарной безопасности.

В городах Дальнего Востока формируются китайские общины и колонии. С помощью общинных связей возникает бизнес, покупается недвижимость, иммигранты ищут работу и пути оформления вида на жительство. Размеры общин пока более чем скромны, но важен сам факт их наличия как устойчивого притягивающего ядра.

По мнению эксперта (коменданта китайского общежития г. Уссурийск), подавляющее большинство китайцев – кратковременные мигранты, приезжающие торговать на один-два месяца, а так же рабочие, у которых продолжительность контракта не превышает 10 месяцев.

Из живущих в общежитии 46% мужчин и 54% женщин, в основном это молодежь. 50% всех проживающих в общежитии не состоят в браке. Около 50% китайцев окончили среднюю школу, 20% - имеют высшее образование и немногие – среднее специальное. Практически все приехали их городов и в большинстве - из провинции Хэйлунцзян.

Часть приехавших на родине были безработными, часть – работали, но не получали желаемого дохода, а часть приехали сразу после окончания средней школы.

Таким образом, по мнению эксперта, молодежи нелегко найти работу в Китае, и наличие высшего образование не гарантирует достаточный доход. Как раз в России на торговле можно достаточно заработать, даже не имея специальности. Многие китайцы стремятся получить вид на жительство в России законными и незаконными путями.

Отношение жителей г. Уссурийска к китайским мигрантам в основном негативное. Многие считают, что китайские рабочие отнимают шанс у местных жителей заработать, так как берутся за любую работу за низкую зарплату. Жители района возмущены, что они способствуют развитию антисанитарных условий. Но более всего уссурийцы боятся того, что мелкие преступные группировки угрожают их безопасности.

Со стороны китайцев отношение к русским так же меняется. Китайцев волнует то, что русские стали больше воровать товар на рынках и за это не несут наказание, так как милиция всегда встает на сторону соплеменников. Китайскому торговцу некому пожаловаться. Кроме того, многие представители милиции, охрана рынков постоянно вымогают взятки. В. Гельбрас в своем исследовании 1999 года также указал на широкое распространение поборов со стороны органов власти и милиции: в городе Уссурийске 74% процента опрошенных указали на поборы милиции и 22% - на взяточничество властей, а во Владивостоке эти цифры соответственно составили 68% и 25%.

Данные опроса китайских граждан в г. Владивостоке. 7.12 2001 года на рынках города Владивостока был проведен опрос 100 китайцев. 45% - мужчины и 55% женщины. Молодежь резко преобладает: 66% опрошенных в возрасте от 20 до 30 лет. Четверть – в возрасте 30-39 лет. Старше – только 9%.

В своей основной массе мигранты из Китая имеют более низкий уровень образования, чем занятое население РФ. 56% имеют среднее образование, среднее специальное 17% и только 2% имеют высшее образование.

Большинство китайцев свободно или хорошо говорят на русском (77%), и лишь 7% говорят плохо.

Чтобы понять будущее китайского бизнеса в Приморье, респондентам были заданы вопросы: “Какой бы вы хотели иметь бизнес в России?” и “Какие препятствия вы этому видите?”. В целом китайцы ориентированы на продолжение торгового бизнеса. Так, 46% опрошенных ответили, что хотели бы продолжать торговать таким же способом. 23% ответили, что хотели бы открыть магазин, 15% - организовать мелкое производство и 10% - открыть ресторан, гостиницу или кафе.

Большинство опрошенных видят помехи для создания своего бизнеса в миграционном законодательстве России (33%), 23% указали на отсутствие денег для открытия собственного бизнеса и 19% указали на неблагоприятную экономическую ситуацию в России.

Согласно проведенному нами опросу мнение горожан выглядит следующим образом: 33% считают, что присутствие китайцев имеет и плюсы и минусы, 11% считают, что город выиграл, 4% - город проиграл. Хотя выборка не является вполне репрезентативной, но все же видно, что мнение горожан о присутствии китайских граждан в городе Владивостоке кардинально изменилось, по данным В. Гельбраса в1999 году отрицательно настроенных было боле 10%. Сами же китайцы более скептически оценивают отношение к ним россиян. Так, 43% опрошенных характеризуют отношение россиян к ним как плохое или не очень доброжелательное. А 29% указали на тот факт, что подвергались насилию и посягательствам со стороны русских.

Основным регулирующим и контролирующим трудовую деятельность иностранцев на территории Приморского края органом является Миграционная служба Приморского края.

Миграционная служба рассматривает ходатайства о предоставлении статуса беженца или вынужденного переселенца, принимает по ним решения и во взаимодействии с муниципальными образованиями городов и районов края, управлениями федеральной службы занятости населения решает вопросы их обустройства. Осуществляет меры по привлечению и использованию иностранной рабочей силы в Приморском крае, защищает права мигрантов в соответствии с законодательством. Открывает посты иммиграционного контроля в пунктах пропуска на границе, в морских портах Находка и Владивосток и международном аэропорту Владивосток. С участием миграционной службы в крае организованно взаимодействие постов иммиграционного контроля, отделений контрольно-пропускных пунктов ДВ пограничного округа и паспортно-визовой службой УВД администрации края по предупреждению и пресечению незаконной миграции через границу.

В целях защиты национального рынка труда в регионах массовой китайской миграции целесообразно введение регулирующих эластичных квот (в частности, по профессиям) для китайских работников, предполагающих гибкую корректировку в соответствии с уровнем безработицы. Квоты, введенные во Владивостоке, не эластичны и не учитывают социальную ситуацию в городе. Квотирование китайской рабочей силы предусмотрено только во Владивостоке, а граждане КНР трудятся на территории всего края.

Для получения возможных положительных для Приморья результатов трудовой деятельности китайских граждан необходимо регулирование въезда, пребывания, результатов деятельности. Следует усилить контроль над деятельностью китайских и совместных российско-китайских предприятий (с позиций соответствия оговоренных в контрактах условий и характера этой деятельности), а при составлении контрактов (по условиям и характеру оплаты труда, конечным результатам) строго учитывать текущие местные потребности и проблемы, оценивать возможные последствия для национальных интересов России.

В силу совместной заинтересованности Китая и России (экономической, политической, демографической, территориальной) трудовая миграция из Китая неизбежна. Ее нельзя и невозможно запретить, но можно и нужно регулировать, она должна стать составной частью экономической стратегии России.

Таблица 7

В ряде случаев иностранные граждане, въезжающие в край в качестве сельхозрабочих, не получают своевременно расчет за выполненную работу, самовольно покидают свои места проживания и работы в поисках заработка.

С одной стороны, это связано с продолжающимся спадом производства, снижением инвестиций в экономику края. С другой, наблюдается рост незаконной трудовой деятельности иммигрантов, особенно в торговле и бытовом обслуживании.

Установившаяся практика насыщения товарного рынка дешевым (зачастую некачественным) товаром ведет к дальнейшему снижению производства их отечественными производителями. Сокращение производства сельскохозяйственной продукции на полях края, скорее всего, будет восполнено ее массовым завозом с территории Китая, что так же негативно отразится на сельскохозяйственной отрасли.

Доминирование в крае иностранной рабочей силы из стран Азиатско-Тихоокеанского региона, особенно из Китая и КНДР, вызвано перенасыщенностью рынка труда в этих странах. Эти государства проводят активную политику по созданию рабочих мест для своих граждан на территории России, а экспорт их рабочей силы является существенным источником валютных поступлений в бюджет указанных стран.

В целом, по мнению экспертов, рубеж безопасной миграции в России находится в пределах 5 млн. человек. Если общий объем мигрантов превысит численность постоянного населения приграничного региона, то возможно изменение статуса коренного населения и возрастание этнической общности населения по обе стороны границы.

Китайская миграция – это проблема не сегодняшнего дня, а крупная проблема для России, имеющая долгосрочное значение. Поэтому, когда мы говорим о регулировании миграции, нужно четко представлять, что необходима стратегия сотрудничества с Китаем на длительную перспективу.

Иммиграционный фактор приобретает для России огромное экономическое значение. По прогнозам к середине этого века доля мигрантов в трудовых ресурсах России будет составлять не менее 20%. А если учесть, что с территории одного только Приморского края ежегодно уезжает 20 тысяч россиян (1% населения), то доля иностранных трудовых мигрантов на приграничных территориях будет значительно превышать указанный процент.

Мировой опыт показывает, что миграционное законодательство не поспевает за реалиями жизни, все страны, где много иммигрантов, имеют большую долю нелегалов, и законодательство соревнуется с населением в хитрости. Практика показывает, что население всегда оказывается хитрее, динамичнее, гибче. Большой трагедии в том, что в России есть нелегальные мигранты нет. Но отсутствие должного управления миграционными процессами негативно влияет на социально-экономическое развитие регионов. Контролировать нелегальную миграцию необходимо не путем ограничений и ужесточения правил въезда и регистрации, получения разрешений на работу, а с помощью легализации и документирования мигрантов таким образом, чтобы они не боялись этой процедуры.

В 2000 году по данным Государственного комитета статистики РФ уровень экономического развития Приморского края характеризовался следующими показателями :

Таблица 8

В 90-е годы Приморский край превратился в один из самых проблемных регионов Росси. Остановка крупнейших военных предприятий, развал рыболовецкого и торгового флота, и как следствие, падение уровня жизни населения и массовый отток трудовых ресурсов в западные регионы России привели к острейшему социально-экономическому и демографическому кризису в крае. Кризисное состояние экономики Приморского края особенно ярко обозначились на фоне быстрого и эффективного развития приграничных китайских территорий.

Переломным для российских рыночных реформ стал дефолт 1998 года, создавший позитивные условия возобновления роста производства. Однако для Приморья характерен дальнейший спад производства и инвестирования. Изменение основных показателей в экономике России и Приморского края за 1999-2000 г.г. приведены в таблице.

Таблица 9

Приведенные данные указывают на необходимость активизации экономической политики в области привлечения инвестиций в основной капитал в Приморском крае. В 1999 году иностранные инвестиции снизились на 4%, в 2000 году на 8%. На этом фоне трудно говорить о какой либо интеграции экономики Приморского края в экономику стран АТР, ибо интеграция предполагает взаимовыгодное сотрудничество путем взаимного переплетения производств разных стран и проведения согласованных экономических действий. Пока же интеграция осуществляется в ее простейшей форме – межстрановой торговле.

Интересно сравнить иностранные инвестиции в России и Китае.

Таблица 10

Хотя в различных источниках цифры несколько отличаются, но все же разница между объемами иностранных инвестиций в китайскую экономику и российскую очевидна. Так, в таблице 11 приведены данные, показывающие объемы иностранных инвестиций в России по материалам журнала “Эксперт” со ссылкой на Госкомстат РФ.

Таблица 11

Таблица 12

Необходимо отметить, что ежегодно увеличивается приток китайских туристов в Приморский край. А, как известно, туризм является самой высокодоходной отраслью хозяйства. Но, увеличение потока иностранных туристов, а в Приморье это на 80% граждане Китае, не вносит существенного вклада в экономику региона.

Таблица 13

К августу 1996 года в экономику Приморья за несколько лет было вложено в общей сложности около 220,4 млн. долларов и 162 млрд. рублей (около 31,2 млн. долларов США по курсу июля 1996 года) иностранных инвестиций. Для сравнения, в провинцию Хэйлунцзян только за один 1995 год был реально вложен 101 млн. долларов средств из-за рубежа.

Если оценивать процесс инвестирования формально – только по количеству созданных и реально действовавших на Дальнем Востоке предприятий с иностранным капиталом, то предприятия с китайскими инвестициями доминировали безоговорочно. На 1 января 1995 года в Приморье было зарегистрировано 1103 ППИ, из них с китайскими – 543, в 1999 году их осталось 500. На втором месте находятся США, с которыми создано 117 предприятий. Однако характерной особенностью российско-китайских СП или предприятий со 100% китайским капиталом является скромные размеры уставного фонда. Подавляющее их число составляют коммерческие или туристические компании, небольшие рестораны. По данным А. Загуменного на 1 января 1998 года совокупный объем иностранных инвестиций из КНР в экономику края составил 6,72 млн долларов США, китайские инвестиции составили 1,8% объема накопленных инвестиций в Приморье.

С началом реформ планы по привлечению иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока в значительной степени строились в расчете на создание в регионе нескольких свободных экономических зон, в том числе Сахалинской, Благовещенск – Хэйхэ, Пограничная – Суйфуньхэ и др. В реальности возникла, да и то в основном формально, только одна – СЭЗ “Находка”, которая со второй половины 90-х стала привлекать более пристальное внимание китайских инвесторов. Из 66 предприятий с китайским капиталом, зарегистрированных в Приморье в течение 1997 года, 27 было создано в Находке, причем все – со 100% китайским капиталом.

Пожалуй, ориентация на СЭЗ “Находка”, а так же акцент на создание предприятий с чисто китайским капиталом, становится со второй половины 90-х годов одной из тенденций китайского инвестирования в дальневосточную экономику. Из 66 зарегистрированных в Приморье в 1997 году китайских ППИ три четверти (76%) не имели ни рубля местных инвестиций.

Китай намерен использовать Россию в качестве источника получения современных технологий промышленного, военного и военно-прикладного характера при минимальных финансовых затратах. Развитие разносторонних российско-китайских связей в последние годы сопровождается расширением китайского присутствия в приграничных с КНР районах России. Фактически на Российском Дальнем Востоке происходит экономическая экспансия Китая.

Опасные тенденции с точки зрения обеспечения национальной безопасности России наблюдаются в сфере развития военно-технического сотрудничества. Продолжаются попытки развития прямых военно-технических связей с российскими разработчиками и производителями в обход установленного правительством РФ порядка. Китайская сторона прилагает усилия для организации кооперации между российскими партнерами и разработчиками из третьих стран в целях создания таких видов вооружений, против которых у России пока нет эффективных средств противодействия.

Китай продолжает осуществлять попытки скрытого освоения территории России посредством легализации своих граждан в Дальневосточном регионе. Китайцы через посредников из числа российских граждан активно скупают недвижимость, участвуют в приватизации предприятий и земель. Они планомерно и настойчиво прорабатывают вопросы аренды земли на долгосрочной основе с постоянным проживанием на ней граждан КНР. Например, в январе 1998 года после целенаправленных многолетних переговоров подписан договор между уездом Лобэй и Октябрьским районом Еврейской АО об аренде 1000 га пахотных земель на российской территории сроком на три года. А в августе того же года последовало предложение об аренде 2000 га пахотных земель на срок до 50 лет. В сентябре 2001 состоялась сделка по покупке недвижимости в центре города Владивостока на сумму около 1 млн. долларов гражданином КНР через подставное лицо с российским гражданством. Кроме того, множество частных предприятий, зарегистрированных в Приморье на российских граждан в реальности имеют хозяев в Поднебесной (например, туристская фирма “МИГ”). Приграничные территории используются так же, как промежуточная площадка для миграции в третьи страны, организацией которой занимаются международные преступные группировки. По сообщению начальника поста пограничного контроля Хайдара Баруддинова в крае наблюдается тенденция увеличения китайских граждан, транзитом пересекающих территорию Приморья для дальнейшего перемещения в страны Европы, Северной Америки и Ю-В Азии. Например, в 2001 году задержаны 28 иностранных гражданина намеревавшихся нелегально перебраться с территории России в Японию и Корею. Большинство из них были китайцы.

Большая роль в освоении российской территории отводится туризму. По признанию китайцев, из 500 тыс. их граждан, ежегодно посещающих Россию, только 20% приезжают с целью туризма, а остальные используют этот канал для деловы поездок и торговли. Кроме того, многие “туристы” умышленно не возвращаются на свою территорию в срок.

На фоне активизации приграничных связей отмечается усиление контрабандной деятельности граждан обеих сторон в пунктах пропуска через границу. Контрабанда стратегического сырья, валюты, наркотиков, икры ценных пород рыб и алкогольной продукции приобретает все более дерзкий характер и имеет тенденцию к росту.

Немаловажный аспект приобретает деятельность, связанная с экспортом китайской рабочей силы. Эта форма сотрудничества оказывает существенное влияние на оперативную обстановку в приграничье. Китайские власти используют этот канал для проведения политики, направленной на дальнейшую экспансию Дальневосточного региона путем завоевания прочных экономических, торговых и демографических позиций, способных оказать серьезное влияние на состояние экономики и безопасности Российской Федерации.

В приграничных районах Приморского и Хабаровского краев, Амурской области и Еврейской АО остается высокой социально-экономическая напряженность. Наблюдается устойчивая тенденция к снижению уровня жизни населения. В приграничных районах упало производство сельскохозяйственной продукции, закрываются и так немногочисленные промышленные предприятия, растет число безработных. Так, в поселке Гродеково прекращена работа единственного в районе предприятия по производству кирпича, закрыта птицефабрика. В ночное время поселок погружается в темноту, так как отсутствует освещение на улицах из-за нехватки электроэнергии. Во многих поселках до сих пор не выплачивается заработная плата многим категориям бюджетных работников. Несмотря на принятые меры, главы местных администраций заявляют, что не способны самостоятельно, без помощи краевого бюджета выплачивать зарплату учителям и врачам. Даже поселок Восточный, в котором находится одно из самых преуспевающих и богатых предприятий Приморья - порт Восточный, не имеет достаточных бюджетных средств для выплаты зарплаты учителям.

Значительная часть жителей ищет различные способы заработка, в том числе и противоправные. В приграничных населенных пунктах приобретают массовый характер контрабандно-меновые сделки через границу, сбор дикорастущей конопли, хищения цветных металлов, что для большой группы населения является единственным источником выживания. Имеют место случаи прямого пособничества различным преступным структурам в противоправной деятельности.

Прямо противоположная ситуация наблюдается на другой стороне границы. Так, например, сосед п. Гродеково китайский город Суньфэйхэ только в 2000 году заработал на туристическом бизнесе 30 млн. долларов США. Число китайских туристов, посетивших Россию через КПП Суйфэньхэ достигло 63 тысяч человек (по сообщению РИА “Новости”). Буквально за несколько лет после открытия границы маленькая деревня Суйфэньхэ превратилась в цветущий торговый город с многочисленными гостиницами, банками, торговыми центрами. В городе строятся новые многоэтажные кварталы, открываются банки, офисы, производственные фирмы. Очевидно, что развитие российско-китайских отношений, рост торговли и туризма служит процветанию приграничных китайских провинций.

Только во время одного задержания в августе 1998 года милицией города Уссурийска у двух граждан Китая было изъято 10 килограммов (при 50 килограммах сезонной квоты на весь край) женьшеня, 1,5 килограмма струи кабарги и 20 граммов медвежьей желчи. В аэропорту Хабаровска был задержан гражданин КНР, пытавшийся перевезти в ручной клади 12 килограммов черной икры местного посола. На мировом рынке стоимость 1 килограмма икры колеблется от 200 до 400 долларов США.

Небывалую партию цветного металла (27 двадцатитонных контейнеров) с прямым назначением на Китай задержали таможенники на железнодорожной станции Уссурийска. Ценный груз стоимостью 500 тысяч долларов США следовал из Сибири, значась по накладным как черный металл. Отправляли его предприниматели из Барнаула и Новосибирска, а получателем была фирма “Аметист” села Заречное Приморского края. (“Комсомольская правда” 20 января 2001 г.)

По сообщению начальника управления ФСБ по Приморскому краю генерал-майора Валерия Жиляева, сейчас в процессе расследования и сбора доказательств находятся несколько дел, касающихся контрабанды рыбопродукции и лесного браконьерства. Всего за 2001 год изъято предметов контрабанды на 65 миллионов рублей, предотвращено ущерба государству на 3, 489 миллиона рублей.

“Мы заинтересованы в развитии международного сотрудничества, - говорит председатель комитета по внешнеэкономическим и региональным связям администрации приморского края Владимир Гончарук. – Наш комитет вместе с миграционной, налоговой службами, представительством МИДа, отделом паспортно-визовой службы УВД Приморского края и другими службами готовы оказывать всяческое содействие иностранным предпринимателям в решении их проблем, возникающих во время пребывания в крае”.

Осенью 2002 года во Владивостоке планируется провести Третий инвестиционный форум Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества (АТЭС). Этот форум призван привлечь внимание потенциальных инвесторов к необъятному дальневосточному рынку, способствовать развитию научно-технического, торгового и информационного сотрудничества в регионе, созданию и развитию совместных предприятий, подготовке наиболее перспективных проектов для инвестиций.

По данным Государственной регистрационной палаты при Министерстве юстиции РФ, Приморский край занимает третье место в России по числу действующих совместных и иностранных предприятий, уступая по этому показателю лишь Москве и республике Ингушетия.

В странах, испытывающих приток иностранной рабочей силы, иммиграционная политика формируется под влиянием двух противоположных тенденций. С одной стороны, это социально-политические интересы, вопросы безопасности государства, диктующие усиление запретительных мер и разработку законодательных актов, ограничивающих приток иностранной рабочей силы. На такую политику влияют ряд факторов: самосохранительные национальные интересы, опасения конфликтов различных субкультур, криминализация обстановки, повышение нестабильности. С другой стороны, это экономические интересы, связанные с удовлетворением потребности в дешевой рабочей силе, способной заполнить не привлекательные отрасли народного хозяйства. Такие экономические интересы оказываются превалирующими. И в-третьих, это интересы теневых структур и криминальных группировок, многократно увеличивающих свои прибыли, благодаря использованию нелегальных мигрантов и интернационализации бизнеса.

Товарно-денежные потоки, вместо прежнего вывоза валюты (продажа товара за русские рубли, затем обмен их на доллары и вывоз валюты в Китай), формируются по новой схеме: выручка концентрируется в руках крупных китайских бизнесменов и направляется на скупку и вывоз леса и цветных металлов. Таким образом, на территории России действуют подпольные китайские банки. Схема их функционирования проста: торговцы стремясь избежать больших накладных расходов при двойной конвертации и вывозе выручки, сдают ее хозяину банка в обмен на обязательство выплаты этой суммы в Китае в юанях. Фактически хозяин банка получает беспроцентный кредит на скупку лесы и металлов.

Подобные операции доступны только крупным дельцам, обладающим помимо значительных капиталов надежными связями в деловых и административных кругах России, а так же дочерними предприятиями в Китае.

Для ввоза леса и металлов используются бартерные операции, при которых работают схемы, позволяющие легко уклоняться от налогов, пошлин и незаконно вывозить капитал. Например, на имя российского гражданина создается частное предприятие. Затем оно проводит несколько бартерных операций с китайскими контрагентами, в ходе которых стоимость вывезенных товаров не возвращается ни в денежной, ни в товарной форме. Фирма существует до тех пор, пока ее операциями не заинтересуются налоговые органы.

В крае и регионе широко распространяется институт подставных лиц – классическое явление, как заметил Виктор Дятлов, повсеместно использующееся представителями “торговых меньшинств” в странах Востока. Это эффективный способ обхода массы ограничений, существующих для не граждан, средство уклонения от уплаты налогов. С течением времени этот институт становится механизмом деловой интеграции с влиятельными кругами принимающего общества. Данные явления являются показателем врастания, интеграции китайского бизнеса в социальную ткань российского общества. Понятно, что сделки в огромных масштабах и формах невозможны без теснейшего делового контакта с представителями местной деловой и административной элиты.

Кроме того, происходит консолидация китайского и российского теневого и криминального бизнеса.

Нелегальное пребывание китайских мигрантов в Приморье оказывает серьезное негативное влияние на социально-экономическое развитие края.

Во-первых, в Россию хлынул поток преступных элементов, привлеченных возможностью быстрого обогащения.

Во-вторых, формирование китайской колонии на нашей территории сопровождается значительным обострением криминальной обстановки (контрабанда наркотиков, оружия и боеприпасов, алкогольной продукции, ценного лекарственного сырья растительного и животного происхождения, морепродуктов).

По мнению А. Шкуркина согласно официальной статистике в общей структуре занятости доля китайской рабочей силы составляет менее 0,2%, если добавить сюда неучтенную нелегальную трудовую деятельность китайских туристов, то эта цифра увеличится до 0,5%.

Приморский край испытывает потребность в квалифицированных рабочих в строительстве и сельском хозяйстве. В действительности в последние годы приток китайских мигрантов наблюдается в непроизводственные отрасли: торговлю и обслуживание населения, а из сельского хозяйства и промышленности наблюдается отток китайских рабочих. Именно здесь превалируют предприятия негосударственного сектора – мелкие и средние, большая часть деятельности которых уходит в теневую экономику. Таким образом, сложились два самостоятельных рынка труда – контролируемый государственный и неконтролируемый “скрытый” рынок, где находят применение нелегальные китайские мигранты. Многие зарегистрированные китайские компании служат официальным прикрытием для теневой деятельности, так как их сотрудники занимаются деятельностью не имеющей ничего общего с продекларированной в уставах .

Полностью переносить на китайских мигрантов ответственность за криминальную, санитарно-эпидемиологическую, обстановку, социальную напряженность и экономический кризис в Приморье и на Дальнем Востоке в целом нельзя. Хотя негативные последствия их деятельности очевидны.

Проблема имеет глубокие корни в местной социально-политической, экономической ситуации: коррумпированность местных администраций, представителей силовых органов ФСБ, МВД, таможенных органов, ОВИР, контролирующих инстанций и служб; экономический интерес местных предпринимателей, использующих дешевую рабочую силу; заинтересованность обнищавшего населения в приобретении дешевых китайских товаров и услуг; огромные доходы местных криминальных группировок получаемых в результате торговли оружием, наркотиками, алкоголем и контрабанды биоресурсов; слабый миграционный контроль и правовая неразбериха, отсутствие четко разработанной программы, направленной на регулирование и контроль за привлечением и использованием иностранной рабочей силы как на федеральном уровне так и на краевом уровне.

У России мало опыта в цивилизованном использовании иностранной рабочей силы, но Дальний Восток по вполне объективным причинам не сможет обойтись без массового использования в экономике китайских рабочих. Число китайцев, постоянно проживающих в России и на Дальнем Востоке будет расти по мере роста потребности в рабочей силе и развития социально-экономических процессов в самом Китае. Поэтому китайская миграция должна быть объектом особого и постоянного внимания администраций и общественности Дальневосточных территорий