Hotline


Организованная преступность: тенденции, перспективы борьбы. 1999г.

 Версия для печати

 

book_2.rar (0 байт)  

ГЛАВА I. ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ: СОСТОЯНИЕ И ТЕНДЕНЦИИ

1.1. Преступность как угроза национальной безопасности России

Преступность на Земле существует почти столько, сколько существует человечество. И всегда она представляла из себя проблему. Недаром до сих пор идут теоретические споры, какое преступление было совершено первым: кража яблока с древа познания или братоубийство. В разное время у разных народов уровень преступности достигал такого предела, что преступность становилась национальной проблемой. Но только там и тогда, где бездействие общества и государства способствует проникновению преступности во все поры общества и институты государственной власти, государство становится неуправляемым, наступает хаос, и преступность становится не просто общенациональной проблемой, а проблемой национальной безопасности. Это, в свою очередь означает, что появляется реальная угроза для существования государства в целом. Формы этой угрозы могут быть разными: распад государства на более мелкие государственные или псевдогосударственные образования, введение внешнего управления и утрата государством своего суверенитета, аннексия территории или её части другими более мощными государствами и т.д.

Общим является одно: государство как суверенное образование прекращает своё существование .
Именно это положение и показывает суть проблемы.

Проблема преступности и проблема безопасности государства. Проблема преступности долгие годы рассматривалась в теории и практике как проблема безопасности человека, проблема защиты человека от преступных посягательств. Это было понятно и оправдано, ибо именно против человека совершались практически все преступления. Даже тогда, когда в сферу преступных интересов попадали представители власти и в определенной мере страдали интересы государства, основы государства не подрывались. Они просто не могли быть подорваны. Но наступили времена, когда преступность стала приобретать принципиально новые качества, которых не было раньше и которые стали представлять угрозу не для отдельного гражданина или группы граждан, а для всего государства в целом.
В недавнем прошлом проблема преступности в таком контексте не рассматривалась, что естественно: был другой уровень преступности, и преступность не обладала интенсивно приобретаемыми ею ныне качествами. Так было не только у нас, но и в остальном мире. Первый “звоночек” стал тренькать в самом конце 60-х - начале-середине 70-х, когда стал четко прорисовываться “колумбийский наркокортель”, постепенно прибиравший все бразды правления в стране. Мир не вздрогнул и, строго говоря, даже не прореагировал. Правда, уже через несколько лет стали раздаваться обеспокоенные голоса западных коллег-криминологов, но до нас они просто не доходили. Считалось, что в этом не было нужды. С точки зрения развития внутренней ситуации, это было сущей правдой, а глобальными проблемами борьбы с преступностью наша, становящаяся на ноги криминология, просто не успевала интересоваться. Достаточно посмотреть книгу И.И. Карпеца “Проблема преступности” (1969), с которой в определенном смысле и началась современная отечественная криминология. Совсем другое представление должно сложиться у читателя после прочтения последней книги этого автора “Преступность: иллюзии и реальность” (1992), которой, можно сказать, завершился определенный этап в развитии нашей криминологии.
Тем не менее, еще до сих пор большинством политиков и криминологов преступность не рассматривается как действительная угроза национальной безопасности. Очень мало кто из теоретиков ставит вопрос в такой плоскости. Появилась масса работ на эту тему по экономике, политике, есть даже работы по экологии, но по преступности почти ничего нет. Даже тогда, когда проводится специальная тематическая конференция, нет интегративного подхода к проблеме . Конечно, все это проходит в русле всестороннего изучения проблем национальной безопасности - относительно новой для нашей науки. Отрадно, однако, отметить, что темп изучение проблемы очень быстро набирает обороты, и изучаются даже такие аспекты, о которых еще недавно мы, похоже, и не подозревали .
О неразвитости наших подходов к проблеме свидетельствует и то обстоятельство, что в Послании по национальной безопасности Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 13 июня 1996 года борьба с преступностью хотя и характеризуется как “одно из самых ключевых и трудных направлений политики национальной безопасности”, но конкретным идеологическим содержанием этот тезис практически не подкреплен: перечень необходимых мероприятий очень ограничен и похож на десятки других, направления борьбы обозначены настолько схематично, что напоминают какой-то ликбез для криминологов. Тревога продекламирована, но не обозначена.
Значительно лучше эти вопросы прописаны в “Концепции национальной безопасности Российской Федерации”, утвержденной Указом Президента №1300 от 17 декабря 1997 года . Правда, разделы, касающиеся борьбы с преступностью, сформулированы очень статично. Они как бы фиксируют положение дел на данный момент и очерчивают круг мер, диктуемых ситуацией. Но ситуация меняется очень быстро и игнорировать это обстоятельство негоже.
Путы старого мышления настолько сильны, что разорвать их в одночасье не получается. Между тем времени на раскачку у нас нет. Пора осознать, что “нынешняя криминальная ситуация в России - качественно новое явление и по масштабу, и по степени разрушительного влияния на жизнедеятельность граждан, функционирование и безопасность государства” .
Далеко не все согласны с такими выводами. Например, В.Б. Рушайло считает, что «никакой угрозы национальной безопасности со стороны криминалитета не существует» .
Во-первых, криминалитет, как верхушка в преступной иерархии, действительно не заинтересован в распаде государства. Это чревато для него весьма серьезными последствиями.
Во-вторых, преступность как социальное явление не отождествляется с криминалитетом. Но именно преступность как массовое социальное явление несет в себе угрозу безопасности государства.
В-третьих, с точки зрения оперативной сиюминутной информации, которая ежедневно проходит через заместителя министра внутренних дел, В.Б. Рушайло, видимо, прав. Но это никак не позволяет нам делать самоуспокаивающие выводы. В конце концов, нечто подобное уже было в нашей современной истории, когда А.И. Гуров впервые открыто заговорил об угрозе, идущей со стороны организованной преступности, все официальные органы восприняли это заявление в штыки . К чему привела запоздалая реакция, мы прекрасно знаем.
Национальная безопасность подрывается преступностью по двум направлениям: во-первых, существенно ослаблять национальную безопасность могут отдельные группы преступлений, во-вторых, преступность как цельное социальное явление, вне всякого сомнения, оказывает свое негативное воздействие.
Когда мы говорим об отдельных группах преступлений и их влиянии на национальную безопасность, то надо отдавать себе отчет, что влияние разных групп преступлений различно. Так, хулиганство и повседневная “бытовуха” ослабляют государство лишь теоретически. По большому счету государство просто “не видит” этих преступлений, если они не переходят определенный пороговый уровень. Перейти же они его, видимо, просто не могут, ибо тогда эти группы преступлений автоматически уходят в иную категорию (хулиганство при определенных условиях может перерасти в массовые беспорядки).
Другое дело, если речь идет, например, о коррупции или терроризме. Коррупция, как ржа железо, разъедает любую социальную ткань. Тогда, когда защитные сила государства ослаблены, особенно, если они ослаблены искусственно, негативное влияние коррупции на социальные процессы контрастно заметно. На определенном этапе государство просто обязано включиться в борьбу с этим пороком, “поскольку коррупция угрожает ему самому” .
Что касается терроризма, то он способствует не просто ухудшению общественно-политической, социальной и экономической ситуации в стране, но и способствует потере управляемости, с возможной попыткой введения собственного управления , что равнозначно потери властью самостоятельности.
Основы существования государства на нынешнем этапе его развития способны подточить (и успешно подтачивают!) «интеллектуальные преступления», связанные с банковскими махинациями, построенными на компьютерных технологиях с привлечением бюджетных денег, валютных и золотых запасов страны, вовлечением в «преступный круг» государственных чиновников самого высокого ранга. Примеров, увы, предостаточно.
Сегодня клапан безопасности в определенной момент может быть сорван вырвавшимися на свободу страстями - в первую очередь, политическими. Событие, провоцирующее такой срыв, может быть самым тривиальным. Например, убийство.
1 марта 1995 г. был убит известный тележурналист В. Листьев. Телевидение подняло огромную волну истерии, но общество, по большому счету, это не взволновало. Хотя на прощание с погибшим, благодаря поднятой волне, пришло много простых людей. Все, однако, было чинно и пристойно.
Весной 1998 г. на одном из рынков Москвы был убит торговец из Азербайджана. Очень быстро собралась толпа возмущенных азербайджанцев, которые самочинно двинулись с телом погибшего по улицам города. Вот-вот могли начаться массовые беспорядки, которые не произошли только благодаря умелым действиям московской милиции и вовремя принятым профилактическим мерам. Телевидение дало этот факт как “проходной”.
20 ноября 1998 г. была убита Г. Старовойтова. Это вызвало самый бурный - за последнее время - всплеск разговоров о необходимости борьбы с преступностью и о самой преступности. Десятки заявлений, сотни публикаций, репортажей, “Антикриминальный фронт” (куда принимали только избранных)... Политическая вакханалия, да и только.
Однако вместе с убийством Листьева в Чечне погибло более двадцати молодых парней из Кузбасса. На телевидении - “проходная” информация. Через несколько дней после убийства Старовойтовой в Дагестане расстреливают пятерых милиционеров - реакция телевидения более чем вялая.
Таким образом, рядовое событие, разогретое средствами массовой информации, может привести к серьезным социальным потрясениям.
В любом случае проблема есть и надо присмотреться к ней более внимательно.

Наша преступность приобретает новые качества. Преступность меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе. Иногда эти изменения происходят столь быстро, что общество не поспевает за ними в плане адекватной реакции. Это, естественно, беспокоит общество. Сегодня о необходимости усиления борьбы с преступностью - во всяком случае, у нас в стране - не говорит только ленивый. Однако делается на самом деле значительно меньше, чем говорится. Так, какое-то время многие уповали на отсутствие современного законодательства в сфере борьбы с преступностью. Но вот приняты и заработали два новых кодекса - УК и УИК. Где не то обещанное, не то ожидавшееся снижение преступности? Его нет, ибо и не могло быть. Теперь по инерции продолжают сетовать на отсутствие нового УПК (что является сущей правдой), но одновременно говорят о несовершенстве законодательства о прокуратуре, ОРД, милиции ... Снова носятся с какими-то идеями о поправлении законодательства. Право суброгации, конечно, никто у законодателей не отнимал, но не лучше ли довольствоваться в каждый конкретный момент тем, что есть, а не ожидать манны небесной с законодательного Олимпа. Что же касается изменения законов, то это сфера такая, где надо не три, а триста тридцать три раза отмерить и лишь после этого задуматься: а стоит ли вообще резать? Как тут не вспомнить законодателя греческих колоний в Сицилии и Калабрии Харонда (VII в. до н.э.), который потребовал, чтобы всякий, кто добивается введения в действие новых законов взамен старых, выходил к народу с петлей на шее, дабы любой несогласный с нововведением мог беспрепятственно потянуть за свободный конец петли со всеми вытекающими отсюда последствиями.
“В сложившейся ситуации противостояние преступности стало приоритетной государственной задачей, приобрело общенациональное значение” . Преступность сегодня стала реально угрожать национальной безопасности.
С другой стороны, как совсем недавно - в июне 1998 года - заметил в интервью “Интерфаксу” Генеральный прокурор России Ю. Скуратов, Россия находится в такой ситуации, “когда бездействие правоохранительных органов может поставить под угрозу национальную безопасность страны и, в конечном итоге, сам факт существования государства”. Прошу обратить внимание, что это не досужие выдумки журналистов, а мнение человека, занимающего самое высокое положение в сфере борьбы с преступностью, поэтому мы не можем отмахнуться от него “с легкостью неимоверной”.
Таким образом, мы наблюдаем достаточно уникальное явление, когда угроза обществу идет с двух сторон: снизу подпирает преступность, а сверху само государство в лице своих коррумпированных и малодееспособных органов становится опасным для самого себя. Этакий политический и социальный суицид.
Что же происходит с преступностью и вокруг неё?
Давайте посмотрим на статистику преступности в “демократической России”. Я беру эти слова в кавычки, ибо считаю, что демократия сама по себе не генерирует преступность, она здесь ни при чём - это, во-первых, а во-вторых, я не считаю, что Россия идет по демократическому пути развития. Не надо путать демократию с либерализацией (в равной степени либерализм не следует отождествлять с вседозволенностью). Демократии как таковой у нас с каждым днем все меньше и меньше. Демократия - это, прежде всего власть народа, а народ отстранен от участия в управлении государством. Более того, он последнее время всё чаще и чаще конфликтует с властью (забастовки, пикеты, демонстрации и прочие формы протеста).
Итак, статистика преступности. Берем 1991 год, как год установления “нового порядка”, за базу. В тот год в России было совершено 2 173 074 преступления (100%), 1992 - 2 760 652 (127%), 1993 - 2 799 614 (128,8%), 1994 - 2 632 708 (121,6%), 1995 - 2 755 669 (126,8%), 1996 - 2 625 081 (120,8%), 1997 - 2 397 311 (110,3%), 1998 - 2 581 940 (118,8%). Эти данные откровенно неполные (нет данных по Чечне за ряд лет, разлажена вся система уголовной статистики).
Для более полной картины взглянем на коэффициент преступности (число преступлений на 100 тыс. населения): 1985 - 988; 1986 - 929,9; 1987 - 816,9; 1988 - 833,9; 1989 - 1098,5; 1990 - 1242,5; 1991 - 1463; 1992 - 1856; 1993 - 1887; 1994 - 1778; 1995 - 1862; 1996 - 1779; 1997 - 1629,3; 1998 - 1759 (я специально для наглядности взял более длительный период времени - с начала так называемой перестройки). Это намного меньше, чем в других странах, но мы расцениваем криминогенную ситуацию в стране как достаточно напряженную, ибо другие страны шли к своему уровню преступности годы и десятилетия, мы же, в очередной раз, решив “догнать и перегнать”, “рванули с места и в карьер”.
Имея перед глазами эти статистические показатели, нам легче будет понять суть происходящих изменений, а для этого сделаем еще несколько вводных замечаний. Преступность была всегда и везде. Всегда и везде преступность отражала в себе какие-то грани общества. Меняется общество - меняется преступность. Наше общество очень сильно изменилось за последние пять - семь лет. Так же сильно изменилась преступность. Между тем методы изучения преступности, как и методы реагирования на преступные проявления, остались прежними. Это привело к тому, что мы не только не можем эффективно противодействовать преступной активности наших граждан, но, и не знаем даже в должной мере самою преступность.
Статистика показывает устойчивое, хотя и небольшое, снижение преступности за последние два года. Одновременно статистика так же показывает устойчивый рост тяжких и особо тяжких преступлений, хотя испокон веку тяжкие преступления росли более медленными темпами, нежели общеуголовные преступления.
Статистика утверждает, что растет раскрываемость преступлений. Социологические опросы показывают, что растет недовольство граждан работой милиции, всех правоохранительных органов, и особенно быстрыми темпами растет психологическая тревожность граждан, боящихся откровенного разгула преступности.
Такие взаимоисключающие посылки позволяют сделать однозначный и достоверный вывод о недоброкачественности нашей уголовной статистики.
Не зная в должной мере такого сложного социального явления, каковым является современная преступность, просто глупо рассчитывать на высокую эффективность мер противодействия.
Изменившаяся преступность требует изменения идеологии борьбы с преступностью. Первой и основной задачей должна быть не полная ликвидация преступности и всех причин и условий, её порождающих, что невозможно в обозримом будущем даже теоретически, а установление жесткого социального контроля над преступностью. Максимально жесткого, исходя из современных возможностей общества. Контроль должен строиться, опираясь не только и, может даже, не столько на силовые методы и приемы, сколько на интеллектуальный потенциал, нацеленный на создание научно обоснованной, теоретически грамотной и практически выполнимой программы борьбы с преступностью. При этом вряд ли стоит тратить силы на создание всеобъемлющей федеральной программы. Как показывает опыт последних лет, эти программы в своем подавляющем большинстве остаются на бумаге. Упор надо делать на создание очень компактных целевых программ: региональных и предметно-функциональных. Социальный контроль над преступностью предполагает государственный контроль (профессиональная работа соответствующих органов), общественный контроль (контроль гражданского общества над деятельностью всех государственных институтов власти) и законодательный контроль (разработка и принятие соответствующих законов, их эффективное действие).
Вторая задача заключается в реформировании тех органов, которые мы, по старой памяти, называем правоохранительными. Сформированные структурно, кадрово и идейно-функционально в условиях другого государства, другой эпохи и идеологии, они оказались мало приспособленными к эффективной работе в резко и принципиально изменившихся условиях. Всё реформирование до сего дня велось в основном в плане кадровых перестановок и в откровенной милитаризации МВД, что явно недостаточно, а зачастую не имеет никакого отношения к сфере борьбы с преступностью. Правоохранительные органы стали постепенно превращаться в самодостаточную политическую силу .
С чего начинать? Пусть это не покажется странным, но начинать надо с изучения преступности. Дело в том, что, не зная объективной картины, просто невозможно выработать адекватные меры реагирования. Открытость, доступность или гласность в сфере криминальной статистики не соседствует с объективностью. Сегодня уже практически никто не подвергает сомнению тезис, что официальная статистика отражает лишь самую верхушку айсберга, а именно то, что никак не поддается сокрытию или то, что никак невозможно не учесть. Именно поэтому у нас есть все основания говорить о чрезвычайно высокой степени латентности (скрытности) современной российской преступности. Разные эксперты называют в качестве реальной цифры совершаемых за год преступлений от 10 -12 млн. до 25 - 30 млн. Можно давать сколь угодно суровые оценки и называть людей, называющих эти цифры, алармистами, но то, что их утверждения ближе к истине, чем официальная статистика - с этим не спорит никто.
Кроме объективной картины преступности необходимо тщательно изучать тенденции преступности. Мы должны знать, куда мы идем и что нас ожидает в “прекрасном завтра”, в каком состоянии будет жить “нынешнее поколение российских людей”. Сегодня исследователи насчитывают до двух десятков тенденций преступности. Наиболее часто указывается на рост организованности, вооруженности, насильственности преступных проявлений при очень высокой степени их латентизации. В этом плане рекомендую ознакомиться с недавно вышедшей книгой В.В. Лунеева “Преступность ХХ века”.
Наряду с тенденциями важное значение имеет изучение новых качеств, приобретаемых преступностью в современный период. Некоторые из них появились лет десять - двенадцать назад, другие еще позже; одни сформировались уже достаточно рельефно, другие только-только приобретают очертаемые контуры. При самом беглом взгляде к таковым относятся:
 Транснациональность преступности. Самое старое из описываемых качеств. Реально стало проявляться в последние годы существования Союза и быстро расцветает сегодня. Преступность не знает границ, а преступники эти границы преодолевают очень успешно, чего не скажешь о законопослушных гражданах. Кроме того, преступники не знают межнациональной вражды. Они прекрасно “дружат” и сотрудничают друг с другом, несмотря на ширящиеся разногласия между странами, гражданами которых они формально являются. Все межнациональные конфликты на территории СССР прекрасно это подтверждают.
Сегодня на территории бывшего СССР, частично занимаемой ныне СНГ, Транснациональность приобретает специфический оттенок. Идеи псевдосуверенизации, заполонившие все политическое пространство, привели к тому, что разумное стремление к объединению усилий в сфере борьбы с преступностью, то, к чему мир уже пришел достаточно давно и основательно работает по такой схеме, оказалось потопленным в бюрократической жиже повседневности. Такое ощущение, что не только политики, но и профессионалы не считаются с тем, “что “преступное пространство” сохранится (причем куда с большей долей вероятности, чем пространство экономическое или какое-либо другое)” . Подобные подходы к решению сложнейшей социально-политической проблемы не могут не наносить ущерба национальной безопасности. Если процессы не остановить, то не останется ничего кроме голого пространства.
 Изменение характера и многих сущностных качеств субъекта преступной деятельности. В преступность “пошли” те, кто всегда стоял “по другую сторону баррикад” - военнослужащие, работники МВД и госбезопасности , многие интеллектуалы (интеллектуализация преступности - это быстро становящаяся реальность сегодняшнего бытия), на которых держится вся относительно производящая “теневая экономика”, банковские махинации, компьютерные преступления и т.д.
Кстати, интеллектуализация преступности приводит к тому, что преступная среда заботится о собственном воспроизводстве и всестороннем подкреплении своей деятельности. Несколько лет назад я отметил, что преступники стали направлять на обучение в высшие юридические заведения своих собственных ставленников с надеждой, что после окончания вуза они попадут на работу в правоохранительные органы и сполна возместят все расходы. Сегодня криминалитету этого уже мало и он организовывает на средства криминального общака детские лагеря, где воспитывается в соответствующем духе будущая преступная смена. Об одном из таких мест в Амурской области поведала “Комсомольская правда” .
Более того, сегодня следует говорить, на что обратил внимание А.В. Шеслер, о качественно новом социальном явлении - «серых зонах» - способе «организации асоциала, который стремится выжить как биологический и социальный вид» .
 Одновременная аномализация преступности - совершение серийных убийств, как одна из наиболее зловещих черт аномальной преступности, но сюда же относятся “безмотивность” совершения многих жестоких преступлений, каннибализм.
 Вандализация - еще одно современное качество
преступности. Прошедший недавно во Франции чемпионат мира по футболу практически каждый день приносил сообщения не только о спортивных победах или поражениях, но и об актах вандализма и массовых бесчинствах, совершаемых так называемыми фанатами. Накопившаяся агрессия как результат ежедневных стрессов получала выход в устраиваемых погромах. Громилось и сокрушалось всё: уличные киоски, автоматы по продаже сигарет и напитков, телефонные будки, кафе и пабы, автомобили и витрины магазинов ... Доставалось полицейским, случайным прохожим и друг дружке.
Для Запада это явление не новое. Еще 19 августа 1985 года Совет Европы принял Конвенцию о предотвращении насилия и хулиганского поведения зрителей во время спортивных мероприятий, и в частности футбольных матчей (Россия присоединилась к конвенции 1 апреля 1996 года), в которой государства - члены Совета Европы не просто выразили свою обеспокоенность, но и обязались, объединив усилия, всячески противодействовать такому безобразию на основе правовых, организационных и пропагандистских решений.
Сегодня по многим западным странам прокатилась целая волна массовых “публичных” отравлений (зачинатель, по-моему, Япония - родина Аум Синрекё), когда в консервированные пищевые продукты и напитки в супермаркете вводится сильнодействующее отравляющее вещество (преимущественно из группы цианидов). Ничего не подозревающий обычный гражданин покупает приглянувшийся ему продукт. Результат - мгновенная смерть.
У нас в России явление массового вандализма пока не получило широкого распространения, но мы очень быстро перенимаем у Запада всё самое дурное. Первые ласточки уже пролетели), имею в виду участившиеся беспорядки во время проведения спортивных мероприятий в самых разных городах России), возможен всплеск. Именно поэтому я столь подробно остановился на этой частности.
 Происходит обесценение человеческой жизни и влечение части людей к смерти - некрофилизация преступности . Рост числа убийств и актов насилия над личностью - лучшее тому подтверждение. Москва, например, за последние годы превратилась в достаточно опасное место пребывания. В 1997 году в Москве совершено 17,1 убийств на 100 тыс. жителей. Для сравнения скажем, что в Брюсселе этот показатель составил 0,2, в Токио - 1,1. Ближе всех к нам “приблизился” Лиссабон - 8,4. Правда, в Претории (с прилегающими районами) уже 43, а в Вашингтоне - относительно тихом и спокойном американском городе - 73,1 (1996 г.). Насколько глубоко эти настроения пронизывают наше общество, свидетельствуют результаты одного криминологического исследования: 4% студентов-юристов (!!) МГУ готовы пойти на убийство, чтобы «выбраться из нищеты» . Если среди сотни будущих защитников законности ходят четыре потенциальных убийцы, то каков этот показатель среди студентов других специальностей?
 Едва ли не самым главным субъектом преступления становится само государство, которое своей непродуманной (или наоборот очень продуманной) политикой создает явно криминогенные ситуации, при которых пойдет на нарушение закона практически любой неустойчивый гражданин. Недаром в большом ходу сегодня словосочетание “государственный рэкет”. Происходит все это на фоне идеологической декриминализации целых групп преступлений. Начали, как известно, со спекуляции, объявив её предпринимательством, а теперь осторожно подводят мину под хищения, уклонение от уплаты налогов, завуалированное взяточничество и многое другое. Всякий желающий без труда может набрать примеров из нашей повседневной действительности по любой из этих позиций. Кстати, вопрос об уголовной ответственности юридических лиц в определенном смысле лежит в этой плоскости, но просто не “дотянул” до планки.
Мы должны признать и сделать выводы из того обстоятельства, что «росту преступности способствуют крупные ошибки (выделено мною - Ю.Г.) в формировании стратегии и тактики противодействия преступности, ресурсном и финансовом обеспечении борьбы с нею вследствие недооценки масштабов развития преступности, ограниченных ресурсных возможностей и лоббирования коррумпированной части законодателей и госаппарата» . Например, в конце 1998 года СМИ растиражировали выступление министра внутренних дел С. Степашина на заседании Правительства 27 ноября 1998 г., где он заявил, что преступные группировки “обнаглели” и открыто бросают вызов обществу и правоохранительным органам, пытаясь показать, “кто является хозяином положения, и запугать людей”. И далее: “Правоохранительная система принимает вызов”. Эту позицию одобрил и поддержал Е. Примаков в Белгороде 28 ноября.
Такая патетика: “бросает вызов” - “принимает вызов” хороша только для депутатов и для журналистов, но совершенно неприемлема для первых руководителей в системе исполнительной власти.
Во-первых, преступность не бросает вызов. Она просто не может этого сделать. Она всего лишь ведет себя так, как ей дозволяют. Преступность - это всего лишь отражение всех проблем общества в кривом зеркале действительности. Неконтролируемый рост преступности означает реальное ослабление государства. За последние десять лет донельзя ослаблена система социального контроля над преступностью и она продолжает усиленно разрушаться.
Во-вторых, это уже было. С. Степашин почти слово в слово повторил то, что говорил еще недавно его предшественник А. Куликов. А до того нечто подобное изрекал и Б. Ельцин. Всегда эффект был нулевым. Не уверен, что с таким подходом он на сей раз будет другим.
В-третьих, борьба с преступностью - это тяжелая кропотливая повседневная работа, а не рыцарский турнир. Превращать её в политическую кампанию, каковых мы все пережили в прошлом немало, право дело, не стоит. Политическая кампания в условиях монопартийной, жестко администрированной системы и в наших условиях дает принципиально разные результаты. Сегодня такая политическая шумиха выгодна только самим преступникам, она поднимает их авторитет и значимость в собственных глазах и одновременно запугивает народ: “Вон они какие! Даже милиция с ними справиться не может”. Утверждаю, что может!
В-четвертых, если уж, встать на позицию С. Степашина, вызов принято принимать только у равного себе. Неужели МВД уже приравняло себя к преступной среде? Или даровало право криминалитету идти вровень с генералитетом? - И то и другое плохо. Таким образом, исходный посыл негоден с любой стороны.
Наконец, в-пятых, искоренить преступность в принципе нельзя до тех пор, пока существует человечество. Но можно и нужно её обуздать, железной рукой вогнать “в рамки приличия”.
Есть социальная слепота, а есть социальная косота (или косость), что сегодня очень характерно для сферы борьбы с преступностью. Иными словами мы уподобились людям с хорошим зрением, но косым: видим цель, но упорно движемся не к ней, а куда-то в бок. Своё бессилие и отсутствие современной научно обоснованной идеологии борьбы с преступностью, а равно явный недостаток конкретных, действенных, продуманных мероприятий власть пытается компенсировать потоком слов. Негодный путь.
 Меняется так же потерпевший. На место единичному потерпевшему или группе потерпевших приходят очень большие группы - целые страты (стратификация потерпевших): речь идет о военнослужащих, о шахтерах и учителях, врачах и ученых (куда-то же делись их деньги, они не могли дематерилизоваться), о русскоязычных группах населения и др.
 На смену синусоидальному циклу развития преступности, точнее, в его дополнение идет взрывной, при котором регулярно может повторяться то, что я однажды, может и не очень удачно с лингвистической точки зрения, назвал обвальным ростом преступности. Видимо, он может повториться в самое ближайшее время с приобретением неких новых качеств.
 Политизация преступности. Криминалитет идет во власть, власть стремится к преступному добыванию доходов . Идет откровенная смычка власти и криминальных структур. События в Ленинске-Кузнецком, Нижнем Новгороде прекрасно это иллюстрируют. Так называя “рыночная экономика” в условиях распада социалистического (в худшем, “совковом” смысле этого слова) сознания объективно стимулирует этот процесс, что просто игнорируется теми, кто не имеет права этого делать в силу своего должностного положения. Если так будет продолжаться и дальше, то политико-криминальные группировки скоро могут стать ведущей общественной силой. Тем не менее, чисто криминальное правление у нас сегодня невозможно.
 Обратной стороной политизации является экономизация преступности. Современная организованная преступность не может довольствоваться мелочными доходами от краж, грабежей и даже от теневого производства. Ей нужен государственный размах и государственные деньги. Она подминает под себя экономическую политику государства. Отсюда огромные неплатежи и задержки по заработной плате. Например, только суммарная задолженность предприятий на конец 1997 года составляла, по данным Совета Безопасности Российской Федерации, поистине астрономическую сумму - более 1 квадриллиона 400 триллионов рублей, “в том числе, больше половины - просроченная” . Таким образом само государство в течение достаточно длительного времени усиленно создавало благоприятнейшие возможности для легализации преступных доходов. Более того, оно препятствовало активному пресечению такой практики.
А проблема “неэффективности” западных кредитов? В июне 1998 г. в Москве проходил большой “круглый стол” – “Международное сотрудничество в борьбе с отмыванием доходов”, полученных незаконным путем, на котором западные коллеги криминологи, например Луис Шелли, открыто говорили, что не понимают, зачем Россия берет кредиты, которые через шесть месяцев возвращаются обратно на Запад, но уже на частные счета известных лиц. В августе 1998 г. “Общая газета” опубликовала результаты опроса ВЦИОМ, из которого следует, 60% (!!) опрошенных считают, что западные займы будут разворованы . Вряд ли эта цифра нуждается в расширенном комментарии.
Кстати, влияние Запада и транснациональных финансовых институтов и механизмов на преступность - самостоятельный вопрос, который не получил практически никакого освещения в нашей литературе. Между тем проблема есть. В начале июля 1998 года в Сеуле был проведен специальный семинар на тему “Методы борьбы с преступностью в эпоху МВФ”. Прошу обратить внимание на название. Дело в том, что “эпохой МВФ” - эпохой Международного валютного фонда - в Республике Корея называют нынешний экономический кризис, подчеркивая такой своеобразной элегантной восточной манерой первопричину кризиса. Это еще раз свидетельствует о том, что вся политика МВФ всего лишь поддерживает экономическую и политическую нестабильность . В конце 1998 года об этом «вдруг» заговорили все ведущие экономисты в мире, включая Дж. Сороса.

“Двери наших мозгов посрывало с петель”. Меняющаяся преступность заставляет изменяться и органы борьбы с преступностью. Следует так же учитывать, что и сами эти органы оказывают влияние на преступность и не всегда это влияние положительное.
 Самым невероятным изменением является то, что произошло своеобразное разгосударствление сферы борьбы с преступностью. Это проявляется в подходе к формированию законодательства и в повседневной деятельности. Что касается законодательства, то Уголовный кодекс, продекларировав необходимость защиты прав личности и самой личности, фактически опустил порог этой защиты по сравнению со старым уголовным законом (например, развратные действия в отношении малолетнего - ст. 135 УК наказываются менее сурово, чем подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов - ст. 184 УК). Высокопоставленные государственные чиновники и “крутые” бизнесмены отгородились от преступников профессиональной охраной, а Закон отгородился от надоедливых граждан общими фразами. Каждый должен заботиться о себе сам.
 Произошло определенное перерождение органов, обязанных бороться с преступностью Правоохранительные органы постепенно превратились в силовые структуры, у которых принципиально другие функции и другие задачи; идет их массовая депрофессионализация именно как правоохранительных органов. Дальнейшая ступень - превращение силовых структур в карательные органы. Надеюсь, что до этого не дойдет.
Депрофессионализация имеет разные проявления. Одно из самых заметных - падение образовательного уровня в правоохранительных органах. Сегодня, например, среди “следователей МВД до 60% не имеют юридического образования” . Это приводит к чудовищным и просто нелепым ошибкам при расследовании .
Еще один аспект депрофессионализации - профессиональная деформация сотрудников правоохранительных органов: от формирования неправильных и даже негативных профессиональных установок (обвинительный уклон, например) - до совершения преступлений по «идейным мотивам» .
 Депрофилактизация - еще одна из черт современного уровня отношений к борьбе с преступностью. Государство самоустранилось от этой работы и устранило всех остальных субъектов. “Мудрый законодатель”, о котором мечтал Ч. Беккариа, и “мудрый правитель”, восхваляемый Платном, Аристотелем и многими их последователями, видимо, покинули Россию и всю СНГ-овию. Будем надеяться, что не надолго.
Справедливости ради надо сказать, что этот процесс был не одномоментным. Он начался еще тогда, когда МВД СССР возглавлял В. Бакатин, но затем шел очень бурно. Главенствовала нелепая посылка: мол, профилактикой должны заниматься все, поэтому никаких специальных структур создавать не стоит. С таким же успехом можно провозгласить тезис: что обучать начальной грамоте должны все, поэтому и начальная школа не нужна. Сейчас осознание вредоносности такой политики приходит, но очень медленно. Недаром Совет Федерации своим Постановлением №392-СФ от 4 сентября 1998 г. рекомендовал Правительству воссоздать Межведомственную комиссию Правительства Российской Федерации по социальной профилактике правонарушений.
 Массовая криминализация языка, культуры, всех сторон общественной жизни . Это побочное явление всех описанных выше процессов, но оно приобретает все большее самостоятельное значение, ибо становится своеобразным движущим фактором поведения (подтверждение образа).
 Популяризация через средства массовой информации преступности и преступников (прямые репортажи с места события, предоставление эфира бандитам, вызов самими бандитами телерепортеров и т.д.). ООН в той или иной форме неоднократно обращала внимание на недопустимость любого популяризирования преступности. Например, резолюцией от 7 сентября 1990 г. Восьмой Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями утвердил “Меры по борьбе с международным терроризмом”. В п. 29 этого документа говорится о недопущении “создания сенсаций и оправданий террористического насилия; распространения стратегической информации о потенциальных целях; и распространения тактической информации в тот период, когда продолжаются террористические акты, поскольку это может поставить под угрозу жизнь невинного гражданского населения и сотрудников правоохранительных органов или помешать принятию эффективных правоохранительных мер в целях предотвращения таких актов или борьбы с ними и ареста правонарушителей”. Имея самое непосредственное отношение к разработке этого документа, могу заявить, что данное положение принималось безоговорочно представителями самых разных стран. Наши же СМИ сегодня, откровенно ложно истолковывая право на информацию и гоняясь за сиюминутными сенсациями, действуют, как правило, вопреки рекомендациям мирового сообщества и здравому смыслу.
 Псевдогуманизация борьбы с преступностью. Наши периодические издания полны слезливых восклицаний, что, мол, расстреливать преступников негуманно . Не собираясь вступать в настоящей работе в дискуссию на эту тему, я ограничусь лишь вопросами: а держать преступников, приговоренных к пожизненному лишению свободы (или просто к лишению свободы на определенный срок) в насквозь инфицированных туберкулезной палочкой колониях гуманно? А забывать о муках потерпевших гуманно? К сожалению, этот ряд вопросов можно продолжать достаточно долго.
 Псевдонаучность выдаваемых рекомендаций. Появилась масса «специалистов» во всех сферах жизни и область противодействия преступности не является исключением. Например, мне доводилось видеть «труды», в которых говорилось о том, что только всестороннее изучение в школе черчения будет способствовать полному искоренению преступности.
 Снижение уровня качества адвокатской работы, что объективно сказывается на защите прав и законных интересов граждан. Тому есть две основные причины: первая - резкое увеличение количества адвокатов, что никак не способствовало повышениию качества отбора. Вторая - заметное снижение уровня платежеспособности населения. Как говорят сами адвокаты: “У бандитов нет денег”. Но денег нет и у честных граждан. Бесплатно же никто работать не будет.
 Псевдорегулирование общественных отношений криминальными структурами (эрзацюстиция). Граждане и коммерческие структуры, не имея возможности найти защиту у представителей закона, обращаются в “криминальные структуры”, которые за хорошую плату берутся “урегулировать вопрос”. И действительно, регулируют. Какие приемы и методы при этом применяются, надеюсь, каждый знает из телефильмов.

Что можно и нужно сделать. Сказанное может привести к выводу, что все ужасно плохо и нет никакого спасения от преступности. Спасения не будет, если сидеть, сложа руки и ждать, что придет какой-то добрый дядя и решит за нас все наши проблемы. Этого не будет. Никто не придет и ничего за нас не сделает. Порядок в своем доме надо наводить самим. В принципе мы к этому готовы. Нужно только начать.
Во-первых, нужна абсолютно объективная картина состояния, уровня и динамики преступности. С лакировкой действительности надо заканчивать.
Во-вторых, нужно грамотное описание преступности. Пора серьезно заняться разработкой новой науки - криминографии.
В-третьих, нужна научная разработка профилактических мер.
В-четвертых, нужно изменение идеологии работы всех органов, занимающихся борьбой с преступностью.
В-пятых, нужна научная, теоретически обоснованная координация деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с преступностью. Прокуратура для этого явно не подходит.
Разумеется, можно назвать и “в-шестых”, и в “в-седьмых”, и даже “в-двадцать девятых”. Но начинать надо именно с того, что я перечислил. Впрочем, никакого успеха не будет, если не будет самого главного компонента - политической воли на достижение поставленных целей. Это пока, увы, самый большой дефицит. И очень современно сегодня звучат слова Платона:”... если люди, стоящие на страже законов и государства, таковы не по существу, а только такими кажутся, ты увидишь, что они разрушат до основания всё государство, и только у них одних будет случай хорошо устроиться и процветать” .

1.2. Социально-философские параметры организованной преступности в современной России.

Поскольку преступность в России становится все более организованной и профессиональной, существенно увеличилась и возрастает агрессивность совершаемых преступлений и причиненный ими ущерб, повышается уровень самозащиты преступников от разоблачения, а в противоправную деятельность вовлекаются все новые участники, некоторые исследователи, на наш взгляд, правомерно, криминальные следствия рассматриваемого явления ставят на второе место по значимости после социально-экономических проблем. Так, А. И. Долгова справедливо полагает, что организованной преступности соответствует либо систематический характер криминальной деятельности как образ жизни, либо решение широкомасштабных задач в какой-то ограниченный период времени, требующее однако единства разнородных усилий многих субъектов.
Таким образом, борьба с организованной преступностью становится одной из приоритетных задач не только для правоохранительных органов, но и для всего общества в целом.
Действительно, смена ориентиров государственной внутренней политики, «реформирование» экономики, легализация ранее теневых сфер экономической деятельности, - все это повлекло за собой и трансформацию преступного мира.
Приведенные примеры позволяют уже не только подключать к анализу криминогенных явлений социальную теорию, но, по нашему глубокому убеждению, требуют именно философского анализа социальных причин и механизмов, которые и являются стабильным источником мобилизации криминалитета в современной России. Особенно это относится к анализу социально-экономических основ того строя, выбор которого для судеб нашей Родины - суть идеологическая позиция правящей элиты.
Выбрав из веера возможностей, открывавшихся революционной ситуацией 1989 - 1991 годов, наименее прогрессивный путь, сущностью и содержанием которого стал классический капитализм позднего средневековья, российское руководство поставило общество перед необходимостью возврата, но уже в новых исторических условиях, к морально устаревшим механизмам разделения общественного труда, и, прежде всего к частной собственности на средства производства и продукты трудовой деятельности. И только вопиющая некомпетентность представителей правящего клана и аппарата, их обслуживающего, в том числе и из сферы науки, позволила считать, что такой факт общественного регресса будет иметь хотя бы минимально положительный эффект.
В действительности социум был поставлен перед необходимостью полной качественной и структурной перестройки как в области социальных институтов (что, в целом решаемая проблема), так и в базовых основаниях Российского общества и системы его духовных ценностей. При суммировании этого процесса с возрастающими проявлениями нового исторического вызова, направленного своим острием уже не только на преодоление приватных форм частной собственности, но и капиталистического способа производства как такового, возникает коллизия, решение которой в границах классической социальной парадигмы представляется принципиально невозможным.
Рассмотрение социальных параметров происходящих в социальном организме современной России процессов как раз и может, с нашей точки зрения, стать отправной точкой в поисках общественного воздействия на ограничение преступности как социального явления в целом, так и ее организованных форм, в первую очередь.
Любое общественное явление возникает как уникальное в общем поле множества равновероятных процессов развития множества элементов системы человеческих сообществ. Но его появление происходит в конкретных исторических условиях и отражает общие закономерности объективного хода истории. Объективными и закономерными являются и основания, порождающие данное явление и механизмы его функционирования. Применительно к социальной форме организации материи, речь идет о разделении общественного труда и отношении к его результатам, то есть конкретно-исторической форме собственности, доминирующей в конкретном способе производства.
Следовательно, тенденции развития преступности нельзя изучать вне связи с тенденциями развития общества, тем более, что они тесно взаимосвязаны. Так, врастание России в стихийный «рынок» и формирование организованной преступности в основном функционируют на основе одних законов, точнее, являются разными следствиями единых законов общественного развития.
Действие этих законов не представляется универсальным по отношению ко всей человеческой истории. Но для каждой формы структурного уровня организации человеческих сообществ они абсолютны. Так, законы социального развития действуют без исключения на всем поле обществ, основанных на принципах частной собственности на продукт труда, развертывая в спирали истории полную логическую форму самоорганизации, конкретным уровнем-порядком которой выступает классический капитализм. По К. Марксу - не капитализм, а вся предшествующая история есть история развития частной собственности.
Для нашего исследования представляется важным, как исторически формируется диалектика становления и развертывания основных понятий правосознания: закона, права и капитала.
В границах становления триады способов производства: феодализма, абсолютизма (как переходного периода) и капитализма развертывается следующая логика исторического процесса.
Право, формируясь в историческом контексте феодализма, лишь устанавливает систему ограничений, в пределах которых возможны любые действия, не выходящие за их рамки. Только начиная с этой ступени представляется возможным говорить о «правах и обязанностях», «индивидуальной свободе», «взаимных обязательствах».
Таким образом, капитализм, основанный на примате приватной формы частной собственности, не представляется изначальным состоянием человеческих сообществ и тем более не выступает в качестве «вечной» категории обществознания. Современная экономическая и социальная практика, помимо классических капиталистических форм, показала и два варианта реализации его высшей стадии: империализм и «реальный социализм». При этом, обе формы по отношению к классическому капитализму, конвергентны как стороны государственно-монополистического господства капитала. Мир изменился, и современный переход к постиндустриальности сопряжен с принципиально иными социальными феноменами. «И если в течение последнего полувека экономисты, наученные опытом, уже не ратуют за автоматические выгоды экономического либерализма (laissez faire), то этот миф пока еще не выветрился из общественного сознания и еще витает над политическими дискуссиями сегодняшнего дня».
Изменились соотношения действия двух сторон основной тенденции социальной организации общества - труда и капитала, размеры относительного и абсолютного дохода основных страт (классов, групп) в общем национальном капитале. «Налицо два типа обмена: первый приземленный, поскольку гласный; второй - высшего порядка, крайне сложный, стремящийся к господству. Ими управляют совершенно разные механизмы и разные люди, и лишь ко второму, но не к первому, относится сфера капитализма».
Из истории известно, что источниками первоначального накопления капитала в классических условиях производственных отношений позднего феодализма выступали: ограбление колоний, включая доходы от работорговли, репарации и контрибуции от войн, приток золота из Америки в процессе Великих географических открытий, усиление эксплуатации труда на мануфактурах и банальное ростовщичество.
Принимая как факт, что правящая верхушка России сделала исторический выбор именно в сторону формирования основ классического капитализма , необходимо отдавать себе отчет в том, что одинаковые причины в социальном поле ведут к одинаковым следствиям.
В данном случае речь идет о том, что и источниками социального структурирования и формирования основ жизнедеятельности общества на отмеченных основаниях могут быть только аналогичные классическим.
Но даже если не обращать внимания на явную безнравственность подобных источников, необходимо понимать, что даже их сегодня в полном объеме уже не существует. В принципе, в полном объеме остались лишь возможности усиления эксплуатации живого труда и ростовщичество, и именно они используются в полную силу.
Отсюда, в категорию экономических преступлений, присущих современной России, с полным основанием можно отнести три группы преступных действий. Одна связана с борьбой за овладение предметом собственности - конкретным экономическим ресурсом; две другие - суть формы проявления в новых конкретно-исторических условиях традиционного ростовщичества. Это, во-первых, внешние заимствования на льготных условиях, которые используются не для финансирования конкретного производства, а применяются в качестве стартового капитала в интересах исключительно личного обогащения.
Так, в последние три года в поле зрения правоохранительных органов попали свыше 22 тысяч контрактов, по которым российские импортеры и экспортеры недополучили валютную выручку, оплаченные в кредит товары на общую сумму около 19 млрд. долларов США. Огромные масштабы вывоза капиталов стали сопоставимыми по объемам с получаемыми международными стабилизационными кредитами.
Во-вторых, это финансовые мошенничества с гражданами России, такие, например, как в частном случае МММ, а в масштабах государства - различные формы приватизации, пирамида ГКО с печальным финалом 17 августа 1998 года. Применительно к капитализму еще Шарль Фурье писал: « В ранг модных форм обмана общества выдвигается банкротство: получив из банка значительную сумму под вымышленное дело, ловкач объявляет себя банкротом и не возвращает обществу выманенные деньги.
В силу доступности, неуязвимости, быстроты обогащения это социальное преступление принимает эпидемический характер, вовлекая в мошенничество многих честных людей». И обе формы современного ростовщичества, преступные по своему содержанию, в силу отсутствия четкого правового поля и финансовых средств, не могут не носить организованного характера.
Говоря о связи социальных параметров функционирования общества и роли преступности, нельзя не отметить важный вывод В. А. Номоконова, вытекающий из экспертного сравнения социальных систем советского периода и настоящего времени в России. Его суть в том, что именно простой гражданин оказался в большом проигрыше при захвате собственности, сопровождавшем крушение советской власти. Он почти не имеет своей доли в советском наследии, хотя все материальные и духовные ценности воспроизведены его руками и интеллектом. Вместо этого миллионы граждан месяцами, а то и годами не получают заработную плату, а армия находится на грани развала. На пути решения этих проблем стоит криминально-политический союз, реализующий свои интересы помимо интересов населения или долгосрочных интересов Российского государства. Этот союз практически неуязвим. Коррупция восходит к вершинам политического руководства, и существуют лишь незначительные стимулы для замены сложившейся системы долгосрочными интересами государства.
Приведенные утверждения не являются голословными. Так, динамика преступности, отраженная в статистических данных правоохранительных органов, четко фиксируют устойчивый рост двух видов преступной деятельности: массового насилия, с креном в сторону тяжких; и особо крупные экономические преступления. Это как представляется, достаточно убедительно демонстрирует данный вывод.
За годы реформ, если судить по статистическим данным , интенсивность преступности в регионах стала различаться более существенно, чем ранее: в 1986 году коэффициенты по фактам различались в четыре с лишним раза, в 1996-1997 годах - более, чем в 7 раз.
При этом, в регионах провинции наблюдается рост особо тяжких преступлений физической направленности, тогда как столицы превращаются в действительные центры организованных форм коррупции. В 1998 году удельный вес тяжких и особо тяжких преступлений в структуре преступности составил 60, 4 % (1, 56 млн.). Наиболее высокая их доля отмечается в Республике Марий Эл, Амурской, Калининградской, Калужской, Костромской, Ленинградской, Мурманской, Свердловской областях, Еврейской автономной области. В трети субъектов Российской Федерации участились случаи умышленного причинения тяжкого вреда здоровью. На 37,2 % возрос бандитизм.
И если по форме проявления все они носят видимо различный характер, то по своим глубинным основаниям все они едины, так как отражают базовые закономерности формирования того типа социального устройства, который ни сформироваться, ни функционировать без отмеченных источников не может принципиально.
В современном социальном поле России можно отметить следующие этапы криминализации общества:
- эскалация захвата собственности - 80-е годы;
- процессы передела собственности и принятие официальных мер по его законодательному закреплению - конец 80-х - 1991 год;
- глобализация частного присвоения национальных богатств и вывоз капитала за границу, скупка средств идеологического влияния - 1992 - сер. 90-х годов.
В связи с этим отмечается консолидация организованных преступных группировок как в рамках отдельных территорий, так и на межрегиональном уровне. Этот процесс сопровождается разделом территорий страны и отраслей экономики. Опираясь на коррумпированные связи и значительный капитал собственных либо контролируемых предпринимательских структур, преступные сообщества активно влияют на экономические и политические процессы в регионах, внедряются в наиболее доходные сферы коммерческой деятельности, практически открыто продвигают своих ставленников в органы власти.
Только в 1998 году свыше половины преступлений в сфере экономики составили посягательства на собственность. Каждое девятое из них совершено в кредитно-финансовой сфере, каждое двенадцатое - на потребительском рынке. В сфере приватизации вскрыто около 1, 9 тысяч преступлений. «Суть превращений, происходящих с собственностью, была зафиксирована как отчуждение - передача права на собственность в чужое владение».
Вместе с тем, представляется важным подчеркнуть, что анализ причин возникновения столь мощной степени структурирования организованной преступности не может ограничиться только исследованием только таких его оснований, как собственность и ее формы. Собственность как категория отражает, в конечном счете, лишь отношение к конечной стадии производственного цикла - она отражает отношение к продукту труда.
В условиях того исходного состояния, в котором формируется социум капиталистического типа в современной России, природа которой исторически не знала многих буржуазных экономических отношений, не менее, а возможно более важную роль как источник преступности, в том числе и организованной, выступает сам процесс разделения труда. А именно: процесс разделения управления и исполнения; взаимодействие всех ресурсов, от экономического до идеологического. Но особенно важным, узловым центром проблемы является исследование механизмов распределения властных полномочий, делегируемых государству обществом в экономической сфере.
Обобрать частное лицо или группу лиц с целью извлечения незаконного дохода может любое частное лицо, или ассоциация частных лиц.
Ограбить граждан страны, разбазарить и продать с молотка национальное достояние с целью извлечения сверхприбыли под силу или только самому Государству, или государственному чиновнику, ведающему от лица государства правом на распределение экономического ресурса, либо, что принципиально еще более важно, менее доступно контролю со стороны общества и граждан, - правом на распределение самих распределительных функций в системе властных полномочий.
Поскольку исторически можно считать доказанным, что отношения господства-подчинения появляются раньше других, в том числе раньше первых крупных разделений общественного труда, то можно сказать, что собственно власть занимает базисное положение на фоне таких категорий, как собственность и право.
Это особенно важно при анализе таких переходных состояний общественных организаций, как состояния государств, включенных объективным ходом истории или чаще по внешнему принуждению, в современные процессы модернизации. Это влияние настолько велико, что позволяет говорить о совершенно новом феномене социального процесса - так называемой «революции управляющих».
Суть процесса возрастания роли управляющих-менеджеров состоит в современном производстве в широком смысле: от производства материальных благ и услуг до производства функций и структуры власти, в развертывании общего тренда современности в сфере отделения собственности от управления. Более широко - в устойчивом нарастании доминирования в дихотомии труда и капитала именно процесса усиления роли труда.
Пожалуй, в этом ключ в понимании построения основы новой формы организации социальных общностей, называемый сегодня информационным обществом или постиндустриальной цивилизацией.
Являясь объективной тенденцией общественного развития, данное явление представляется внутренне противоречивым, как и все предшествующие стадии развертывания доминант собственности, права, товарно-денежных отношений и капитала.
Одним из таких проявлений такой противоречивости выступает основная роль социальных групп управляющих. Она может быть определена следующими основаниями:
1) наличие доступа к технологии осуществления той власти, которая в обществе осуществляется сувереном (или высшим должностным лицом), а в производственных процессах - собственником средств производства или продукта труда. Наличие подобной возможности становится главным предлогом интриг, в результате которых ее второстепенный характер блокируется властными полномочиями де-факто, а соперники просто устраняются.
2) возможность манипулировать правом распоряжения распорядительными правами как главная особенность выдвигает управляющих в первые ряды действительных носителей власти.
3) право распоряжения распорядительными правами становится стимулом процесса перевода интереса управляющих к усилению статуса: в политике - из статуса последователя в статус формального лидера; в экономике - статус распоряжения собственностью от имени владельца - в статус формального владения этой собственностью.
Следовательно, налицо факт: изменение качественных параметров социальной организации общества неизбежно влечет за собой изменение качества властных ресурсов: в экономике, политике, идеологии.
Тогда степень возможности влияния на процессы формирования стратегии и цели общественного движения напрямую зависят от того, в чьих руках находятся распределительные механизмы и, в особенности, контроль над самим процессом распределения распределительных прав.
В силу исторически сложившихся традиций, отмеченного отсутствия эффективных источников первоначального накопления капитала и особенностей современного состояния России, на роль таких управляющих в нашем обществе реально претендует только один «фигурант» - ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЧИНОВНИК.
В этой связи наиболее очевидным фактом является то, что раньше тщательно скрывалось -обладание властью позволяет избежать уголовной ответственности (категория моральной ответственности многим современникам может показаться просто наивной) и даже исключить ее.
Приведенные утверждения также не являются бездоказательными. По данным заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Ю. Чайки, реализация экономических реформ сопровождается значительным ростом числа чиновников, торгующих своими полномочиями. Коррупция оказывает крайне негативное влияние на авторитет органов власти, парализует контрольные функции государства. Бюджетные средства все чаще используются в личных корыстных целях.
Каждое третье из более чем 18 тысяч (+ 10, 3 %) зарегистрированных преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления является взяточничество. В 1998 году в суды направлено свыше 1, 6 тысяч дел о взятках.
Выявлено 2, 8 тысяч преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях, в том числе 974 случая коммерческого подкупа.
Наибольшему влиянию, естественно, подвержена экономическая сфера. Так, только в 1998 году зарегистрировано почти 252, 4 тысячи преступлений экономической направленности, число которых увеличилось на 15, 3 %. Рост данного вида преступных деяний не только связан с активизацией борьбы и уточнением статистики, но и отражает общую тенденцию дальнейшей криминализации финансово-хозяйственного комплекса.
По оценкам экспертов Ассоциации российских банков, банковское дело в связи с развитием и распространением организованной преступности стало зоной чрезвычайной опасности. За период с 1992 года в банковской сфере совершено около 150 посягательств на жизнь руководителей и сотрудников банков. За это время погибло приблизительно 80 человек, в том числе 50 руководителей-банкиров. При этом тотальный контроль со стороны государства сменился такой же тотальной социально-опасной бесконтрольностью. Организованная преступность, странах являющаяся так называемой «обратной стороной медали», в России обволакивает криминогенным влиянием легальные социальные институты, тормозит их формирование и развитие, порой подменяя собой некоторые государственные механизмы.
Определенное и все возрастающее значение для преступного мира имеет сфера властных политических отношений. Сегодня она является сферой интересов наиболее крупных преступных образований и, в основном, их лидеров, стремящихся к созданию своего лобби в парламенте, занятию важных постов, дающих широкий круг полномочий, дополнительные возможности по формированию нелегального капитала или вложению нелегально полученных доходов.
Таким образом, политическая сфера может быть использована крупными преступными организациями в качестве инструмента для достижения своих целей. И сегодня об этом можно узнать не только из компетентных органов, но и из периодических изданий. Включая откровения самих «крестных отцов» приватизации и иных форм реформирования экономики нашей страны.
Факты проникновения организованной преступности в политическую сферу жизни общества, по данным социологического опроса работников правоохранительных органов, могут быть сведены к следующим направлениям: выдвижение своего кандидата на выборах в государственные органы (52 %); финансовая или иная поддержка «перспективных» политиков (33 %); личное проникновение лидеров организованной преступной среды в органы государственной власти (37 %); подкуп членов избирательных комиссий (11 %); подкуп иных государственных служащих (23 %); оказание влияния на политику путем использования СМИ (22 %); создание общественных организаций и фондов (18 %); установление контроля над уже существующими организациями (15 %); активное влияние на политику через подготовку в высших учебных заведениях «своих» кадров (11 %); устрашение неугодных политических деятелей (8 %) и их устранение (4 %).
Уголовные дела и другие материалы также свидетельствуют о том, что организованная преступность вышла на новый виток. Если она раньше опиралась на государственные и общественные институты путем подкупа, устрашения, дискредитации, устранения неугодных государственных чиновников и политических деятелей, то с 1996 - 1998 годов функционеры организованной преступной среды стали стремиться сами проникнуть на соответствующие должности и посты. Другими словами, с коррупцией, как орудием подчинения себе государственных и иных органов, начинает конкурировать иной механизм: лидеры и активные деятели организованного преступного мира сами стремятся вершить политику, не полагаясь уже на посредников. Тем самым они решают задачу приобретения высокого легального уже СОЦИАЛЬНОГО, а не только криминального и экономического статуса.
Современное положение в России, по большому счету, отличается и источниками структуризационных процессов, и неравномерным (и неравноправным) распределением части национального дохода по стратификационным единицам общества, что резко поляризует общество и является источником социальной напряженности и порождаемой ею преступностью.
Рост богатства активной части третьей, сверхбогатой, страты даже формально основывается на факте разграбления общенародной собственности (так называемая приватизация). И таким образом он закономерно, ведет как к падению национального достояния, так и к резкому усилению дифференциации страт по той доле, которую каждая из них получает. А если принять во внимание тот факт, что первая и вторая страты количественно составляют абсолютное большинство населения страны, то рост сверхбогатства 6% населения неизбежно вызовет (и вызывает в реальной жизни) обнищание всего общества.
Для подтверждения данного тезиса мы приведём только один показатель. Так, в результате реформирования и конституирования подобных социальных целей, отношение доходов 10% самых богатых россиян к доходам 10% самых бедных (децильный коэффициент) составляет от 15:1 до 20:1 (в промышленности бедные беднее богатых в 21 раз, в сельском хозяйстве - в 24 раза, в строительстве - в 25 раз).
По экспертным оценкам, 48% из нынешнего поколения 16-летних не доживет до 60 лет. Такова реальная цена всех сегодняшних “реформ” .
Таким образом, противостояние первой и третьей страт, то есть большинства населения и элиты - не случайность и, тем более, не происки “красных” или “коричневых”, а исторический факт, который отражает единственную достоверную политическую реальность современной России, и закономерным следствием из которого является генерирование социальной напряженности и состояния конфликта.
Этот факт позволяет под новым углом зрения посмотреть на отношение между понятиями права и идеологии, общества как публично-правового союза и государства как его политической формы (политическое общество).
Как элемент надстройки, право не может быть выше экономического строя и уровня культуры данного общества. Следовательно, попытки законодательной власти сделать “правовую прививку” обществу, забегая далеко вперед складывающихся реальных отношений действительной жизни, также пагубны и опасны, как и торможение старых структур в отношении “нового права”, уже подготовленного ходом истории.
В цивилизованном государстве возрастает необходимость усиления научной обоснованности законодательства. Отсюда его важнейшими особенностями являются: повышение роли правовых норм во всех сферах государственной и частной жизни; возрастание в механизме правового регулирования морально психологических факторов, добровольного, сознательного соблюдения закона; усиление эффективности правового воздействия на формирование и развитие правосознания субъектов права. Аристотель подчеркивал: «Там, где отсутствует власть закона, нет и государственного устройства».
В современной действительности Российского общества нормой стало неисполнение и нарушение законодательства. Распространение этого процесса в сфере экономики, а также рост экономической преступности в значительной степени препятствуют развитию производства, лишают Федеральный бюджет значительной части доходов, приводят к обострению социально-экономических проблем. В 1998 году только в сфере экономики выявлено 78, 6 тысяч нарушений законодательства.
Тенденция роста нарушения законодательства сохраняется практически во всех сферах жизнедеятельности, что приводит и к значительному ущемлению прав и свобод широких слоев населения, а также конкретных граждан. Так, в 1998 году в целом было выявлено более 500 тысяч (+ 27 %) нарушений законов, в том числе 118 тысяч (+ 14 %) незаконных правовых актов.
Мощным дестабилизирующим фактором, подрывающим единое правовое пространство, остается неконституционное нормотворчество. В среднем около 30 % правовых актов, принимаемых в субъектах Российской Федерации, противоречат Конституции.
Важным параметром социальной организации общества и фактором формирования правосознания его граждан выступает наличие в его основе духовно-нравственного стержня, устойчивость которого гарантирует целое - общество - от любых девиантных проявлений, включая сферу организованной преступности.
Таким образом, подлинным государством является живой дух народа, существующий, однако, как разумно организованное целое, которое, в свою очередь, расчленяется на особенные функции, а те в своем взаимодействии вновь непрестанно порождают целое, как свой результат.
Данное нравственное, разумное государство является реальным базисом становления любой внешней государственности, критерием истинности в отношении ее создаваемой культуры, функций, законов, осуществляемой ею политики.
Наряду с чисто политическими представлениями, в которых природа государства дана через перечень сугубо внешних определений, таких, как институты власти и управления, законы и территория, философия права делает возможным и иное прочтение сущности государства как социального феномена.
В качестве фундаментальных условий возможности такого понимания государства И. Кант выделил следующие: 1) нравственное понимание природы возможного государственного устройства; 2) большой, в течение многих веков нравственный опыт, наконец, 3) добрая воля, готовая принять такое устройство.
Причем, существует не только прямая, но и обратная связь между позитивным правом и гражданским обществом. Так, известный правовед В. С. Нерсесянц считает, что «смысл, содержание, характер и цели официального законодательства» определяются комплексом «объективных закономерностей, необходимостей, требований и правил социальной, общественно-политической жизни». Определяющая роль социальной среды в развитии законодательства отмечается и в марксистской правовой литературе.
Связывая воедино право, мораль и культуру как главнейшие составляющие социальных параметров общества, мы полностью поддерживаем мнение С. М. Иншакова о том, что в 90-х годах мы стали очевидцами двух негативных тенденций в культурной среде России: 1) экспансии худших вариантов западной культуры; 2) завоевания все новых и новых позиций криминальной культуры.
С общефилософских позиций представляется, что в любом обществе существуют криминальный и антикриминальный, конструктивный и деструктивный векторы развития культуры. Источники импульса деструктивной культурной тенденции могут быть как внешние, так и внутренние.
Своеобразие современной ситуации в нашей стране заключается в том, что развитие преступного сообщества вышло за любые мыслимые пределы и превратились в значимый фактор общественного развития. Можно согласиться с И. Яковенко, что «чисто паразитарная догосударственная стихия преступности классической эпохи перешла некий рубеж и трансформировалась в КРИМИНАЛЬНУЮ ФОРМУ СОЦИАЛЬНОСТИ». Так, по данным академика Т. Н. Заславской, примерно 30 % состава высшей элиты в России составляют представители легализованного теневого капитала, организованной преступности. Главное преступление экономических «реформ» нынешнего режима даже не в том, что они обрекли 80 % населения на нищенское существование, а в том, что они нравственно разложили минимум два поколения россиян.

Таким образом, материалы нашего анализа достаточно убедительно показывают, что резкий всплеск организованной преступности в начале 90-х годов не является случайным. В параметрах социальных границ того выбора, который был сделан правящей элитой для судеб народов России он является закономерным. Строй, основанный на господстве приватной форме частной собственности на средства производства и результаты общественно-необходимого труда, в условиях современного мира представляет собой падение в глубины истории; в условиях современной России возможен изначально только как криминальный по источникам своего становления, с позиции технологии жизнедеятельности общественного организма носит ярко выраженный характер чужеродного вируса, направленный даже ценой саморазрушения на уничтожение среды своего обитания - Российское государство.
Искоренение этого имманентного социального признака того социального строя, который существует сегодня в нашей стране, следовательно, по моему глубокому убеждению, находится прежде всего не в сфере активных усилий правоохранительной системы, а в изменении социальных оснований самой Российской государственности.

1.3 Организованная преступность в свете теории социальных систем

1. Преступность как социальное системное явление. Преступность как криминологическое понятие уже давно переросло рамки чисто профессионального интереса специалистов – криминологов, да и работников правоохранительных органов. Она становится болью и заботой всего общества, всех его институтов, в том числе и институтов власти. Стало уже общепризнанным, что преступность – социальное явление, имманентно присущее всему человеческому обществу, а не его какой-то отдельной части или его изгоям. С позиций права, преступность присуща человеческому обществу, сорганизовавшемуся в государство, которое от имени всего общества устанавливает правовые границы поведения и санкции за их нарушения. В связи с этим в нашей стране становится все больше сторонников теории вечности преступности. Отсюда ясно, почему больше ставится вопрос о контроле над преступностью, а не борьбе с ней, с чем не все ещё соглашаются. Вероятно, различие здесь кроется в подмене объекта и предмета контроля (борьбы).
Для ученых и практиков объектом внимания является преступность как социально – правовое явление. Как форма существования объективного мира, это явление наличествует независимо от нашего сознания или воли. Преступность живет и развивается по своим законам и закономерностям. Возможно ли при таких обстоятельствах ставить задачу борьбы с явлением? Конечно, нет. Борьба означает такое волевое воздействие на явление, которое должно привести к его полному уничтожению, ликвидации как явления. Не случайно до недавнего времени у нас и стояла задача ликвидации преступности. Негативные примеры такого волюнтаристского подхода к природе, в том числе и социальной природе, нам хорошо известны. По отношению к явлению задача может состоять только, к примеру, в изучении того или иного явления, выявлении закономерностей его функционирования, возможности влияния на параметры, определении тенденций развития и т.п., в конечном, итоге в управлении им в нужном направлении.
Преступность же - не просто социальное явление. С открытием теории социальных систем специалисты установили, что преступность тоже представляет собой системное образование. Являясь частью (подсистемой) общества, она сама состоит из ряда взаимосвязанных элементов, в качестве которых выступают конкретные преступления. Многочисленные исследования показали, что преступление возникает как результат, итог деяния, то есть сознательно-волевого акта человека во взаимодействии с конкретной жизненной ситуацией. Оно носит вероятностный характер. Появлению и сознательно-волевого акта человека, и конкретной жизненной ситуации предшествуют многочисленные причины и условия, которые можно и нужно кардинально менять, вплоть до их устранения, что и означает ту самую борьбу, к которой нас призывают.
Поэтому под термином “борьба с преступностью“ все же предпочтительней понимать контроль над преступностью плюс устранение типовых причин и условий совершения типовых преступлений. С философских позиций преступность, как явление, существует, пока существует противоречие, как вечный двигатель явления. Противоречие не имеет временных, тем более исторических границ. Оно вечно. Противоречие и есть та причина, на которую указывают криминологи, как причину существования преступности. Преступность - многогранное социальное явление с множеством причин (читай: противоречий) у каждой его грани. С криминологических позиций эти противоречия выливаются в целый причинный комплекс, который в конкретный исторический период или эпоху устранить невозможно. Контролировать можно. Даже корректировать. Но уничтожить волевым порядком преступность нельзя. И этому есть объяснение.
Преступность, как совокупность социальных явлений и процессов, возникла в результате негативного опыта взаимодействия индивидуумов с обществом и её членами по поводу удовлетворения своих потребностей противоправными способами. Определенная часть населения социализируется, а точнее асоциализируется, подобным образом. Установились сложнейшие асоциальные связи и отношения, результатом которых стала их совместная преступная деятельность и на основе которой сформировалась особая социальная общность людей, уже развивающаяся по своим собственным законам и закономерностям. Определилась структура этой общности, которая придает ей устойчивость, стабильность и гарантии существования. Внутри преступности, как целостной системы, образовались свои подсистемы с элементами самостоятельности. Мы уже наблюдаем образование различных видов преступности и преступных общностей. И это все происходит независимо от всевозможных вариантов борьбы общества, государства различных исторических типов с преступностью. И совершенствованию системных качеств преступности нет предела, о чем будет сказано ниже.
Более того, в среднем в мире установлена статистическая закономерность, по которой граница преступности точнее, контингента преступников, в целом предположительно составляет примерно 5,6% от общей численности населения . При этом отклонения от этой нормы совпадают с кризисными явлениями в развитии того или иного государства. Наличие данной пропорции – это признак устойчивого развития общества или государства в целом. Таким образом, преступность становится частью нашей реальности, нашей социальной природы, ликвидация которой может привести даже к социальным катаклизмам. Но это уже – тема отдельного разговора.
Другое дело - конкретное преступление. Но и здесь не все так просто. Оно также возникает чуть ли не с фатальной неизбежностью как результат противоречия конкретного лица и общества, но уже на индивидуальном уровне и в конкретной жизненной ситуации. Причины конкретного преступления опосредуются общими причинами преступности как явления. На криминологическом уровне “всеобщей” причиной существования единичных преступлений криминологи называют, прежде всего, отчуждение индивида от общества (как результат противоречия между индивидуумом и обществом)1. Как следствие этого, оно порой приводит к серьезным социально-нравственным и психологическим деформациям личности, которые сами выступают уже конкретными причинами конкретных преступлений, совершенных конкретными лицами. Устранение этих причин возможно и необходимо, но оно не приведет к желаемому результату: несовершению преступлений вообще. И борьба с этими деформациями, то есть их ликвидация, возможна, но только на типологическом уровне, которая позволяет всего лишь снизить порог вероятности совершения единичного преступления. Не допустить их совершения в каждом конкретном случае конкретным человеком со стопроцентной вероятностью невозможно. В последнем случае также существует причинный комплекс, который строго индивидуален, то есть он неповторим по своим характеристикам. И сколько преступлений, совершенных отдельными индивидуумами, столько и индивидуальных причинных комплексов, приводящих к совершению индивидуальных преступлений. Ликвидировать последних можно, только истребив людей, что бесчеловечно в самой постановке вопроса.
Таким образом, хотим мы или нет, вольно или невольно, но используя вышеназванный термин (“борьба с преступностью”) мы уже определяем некорректную, с точки зрения криминологии, стратегию и тактику этой самой борьбы: ликвидацию преступности. А мы уже знаем, что этого сделать невозможно. Логичнее изменить сам термин. Конечно, дело не столько в словах, обозначающих термины, сколько в смысловой нагрузке, которую они несут. Следовательно, речь должна идти о новых подходах обуздания преступности. Тем более, что возникают новые формы проявления преступности, усиливается её влияние практически на все стороны общественной жизни: она уже посягает на основы государственного управления обществом, на саму государственность.
2. Организованная преступность как системообразующее явление. Последнее упоминание не случайно. Ученые, видные общественные деятели, крупные предприниматели страны поднимают в литературе и СМИ вопрос о кризисе государственности. Этот кризис, на их взгляд, породил все остальные (экономический, финансовый, политический, социальный и т.п.). Это касается и уголовной политики в области преступности. Сегодня мы наблюдаем, как при некомпетентности и попустительстве государства, точнее, государственных органов, институтов и их должностных лиц, и безысходности общественности ошеломляющими темпами набирает силу организованная преступность (ОП). И хотя это совершенно новое состояние преступности, требующее её осознания по-новому, новых подходов в стратегии и тактике борьбы с ней, на практике со стороны государства все остается по-старому, как будто речь идет об обычной общеуголовной преступности. Отдельные меры (создание тех же подразделений по борьбе с ОП в системе МВД России) в целом не меняют общую картину отступления перед этим опасным явлением. Возможно, накопленные знания об ОП ещё недостаточны для принятия комплексных мер. Однако и уже имеющиеся познания, и конкретные предложения могли бы в какой-то мере сдерживать её развитие. Ведь теория – это обобщенная практика. А как раз обобщать по большому счету у нас нечего. В то же время и теория пока не может дать практике совершенных и универсальных рекомендаций. Поэтому отечественная практика противодействия ОП слабо формируется, а мы не используем в достаточной мере уже имеющийся зарубежный опыт в этом направлении.
В дальнейшем мы остановимся на одном из таких вариантов законодательного решения проблем борьбы с организованной преступностью. Хотелось бы соотнести его с некоторыми предложениями, опубликованными в научной литературе и предложить свое видение данной проблемы.
Как уже было отмечено выше, современное понимание преступности строится на системном характере её изучения, как одной из подсистем общества. Наряду с общеуголовной, экономической и иной другой ОП также является самостоятельной подсистемой по отношению ко всей преступности как системному явлению. Признание ОП системой означает необходимость видеть в ней такое целостное объединение, которое обладает уже новыми качественными характеристиками, не содержащимися в образующих его компонентах и, в то же время, всей преступности как системы в целом. Настоящее понимание имеет весьма существенное значение. Это значит, что ОП следует рассматривать как на новое явление, с которым не приходилось иметь дело до сих пор. Её надо как бы заново узнавать, хотя о преступности мы вроде бы уже знаем многое.
Познать же ОП, согласно теории социальных систем, – это значит выяснить:
её сущность, качественную специфику, только ей присущую;
её состав, характеристику каждой из её частей, главную составляющую, основу, на которой держится система; те же противоречия, между частями системы или частью и системой как целым, являющиеся источником её развития;
её структуру, внутреннюю взаимосвязь, координацию и субординацию составляющих её частей;
её функции, то есть основные направления деятельности, как системы в целом, так и каждой отдельной её части;
её интегральные, объединяющие отдельные части в систему факторов, обеспечивающие не только её целостность, но и её совершенствование, развитие и взаимодействие с другими системами;
её коммуникации с внешней средой, то есть пути, формы, способы связи с другими системами, в том числе и с вышестоящей системой, частью которой она сама является;
наконец, её историю, начало и источник возникновения, становления, тенденции и перспективы развития как системы1.
Попытаемся обозначить более подробно названные аспекты применительно к ОП как системообразующему явлению.
ОП, как часть общей преступности, также относится к явлению социальной природы. Но она возникла не на пустом месте. Если общая преступность, как явление, прошла свой путь развития от нарушений обычаев, традиций у первобытного человека до системы преступных проявлений уже человека современного общества, то ОП родилась в недрах общей преступности, как асоциальной системы. В ней мы наблюдаем появление таких новых её качеств, которые объективно толкают отдельные виды преступности к объединению. В последние годы криминологи отмечают тенденции роста групповой, профессиональной, экономической, беловоротничковой и т.п. преступности. Кроме того, в последнее время отмечается тесное переплетение этих видов преступности. Одновременно стала резко сокращаться регистрируемая преступность, создавая иллюзию успешной борьбы с ней. На самом деле уменьшается видимая, регистрируемая, а увеличивается латентная часть преступности. Общий же удельный вес преступности совершает колебания вокруг постоянной константы, которая составляет, как это было уже показано, 5,6% лиц, совершивших преступления, от численности населения. Уменьшение регистрируемой, а значит, увеличение латентной преступности происходит за счет того, что связь между выше обозначенными видами преступности стала настолько органически тесной, что они образовались в самостоятельную систему, которая вызвала изменения во всей совокупности преступности. Мы говорим о появлении такого системно-структурного образования с новыми внутренними свойствами, которое оказало влияние на преступность в целом, как вышестоящую систему. Эти свойства связаны с качественно другим уровнем самоорганизации этого явления. Новая преступность вобрала в себя сущностные свойства и групповой, и профессиональной, и экономической, а самое главное, и беловоротничковой преступности (организационно-управленческий характер осуществления руководства социальными общностями и процессом их деятельности), став той самой ОП, о которой сейчас так много пишут. Это обстоятельство со всей определенностью подчеркивается А.И. Долговой: ОП – совершенно особое криминальное явление, целостное и по существу не дифференцируемое на её различные виды (экономическую, насильственную, корыстную и т.д.). Относительно ОП речь идет и об особом субъекте – устойчивом организованном преступном формировании, действующем, как единый слаженный организм. Системность ОП проявляется в единой, системной преступной деятельности, в которой преступления – это только отдельные звенья целостной системы1.
В связи с этим преступность достигла такого уровня сложности, что её лучше рассматривать с позиций концептуальной (теоретической) модели2 социальной системы, основанной на теории социальных систем, что все чаще и чаще делается. С этих позиций и исследуем ОП.
Качественно новым признаком ОП, как самостоятельной социальной системы, разделяющей с не системами, и характеризующим её как системообразующее явление, является способность организованной преступности ставить и достигать общие цели. Вокруг этого феномена возникает такой процесс взаимодействия различных видов преступности (как компонентов будущей системы), в которых больше всего нуждается будущая система и который направлен на достижение общей цели. Причем цель задана самой преступностью. Она объективно возникла на таком уровне её самоорганизации, когда объективно появились политические, социально-экономические, нравственные (точнее безнравственные) и т.п. условия достижения новой цели - цели сверхобогащения. Эта цель и объединила все самое “лучшее” из общей преступности, что и привело к образованию такого нового явления, каким является ОП. Целями организованной преступности, как указано в литературе, является получение сверхдоходов, легализация преступной деятельности и преступных общностей, а не просто удовлетворение тех или иных потребностей преступников, как мы наблюдаем в общей преступности. От групповой преступности организованная преступность взяла общность людей и их совместность действий; профессиональной – высокий уровень знаний и навыков, становясь источником существования; экономической – сферу добывания огромных материальных средств и организацию производственной деятельности, беловоротничковой – связь с органами власти и т.д.
Другим отличительным признаком является достижение конечного фактического результата функционирования социальной системы или результата достижения цели. Он также выступает в качестве фактора самоорганизации, системообразования социальных систем, который остается внутри самой системы. Конечный результат диктует необходимость упорядочивания функционирования системы, оптимизации её структуры, включения новых компонентов с новыми качествами, осуществления взаимоотношений на уровне взаимосодействия для получения этого результата уже нового качества. Причем этот результат не может быть достигнут каждым элементом в отдельности, а процесс взаимодействия элементов порождает новое свойство системы. Наличие данных свойств позволяет идентифицировать социальную систему, выделять её из окружающей социальной среды. В случае с ОП конечным результатом её функционирования будет реальное или мнимое получение ожидаемых доходов от той или иной преступной деятельности, признание или не признание преступных общностей социумом, вхождение или не вхождение её представителей в структуры государственной власти и т.д. Отличать её от других видов преступности будет такое качественно иное свойство нового вида преступности, как наличие организации построения новой более мощной социальной общности людей и процесса их преступной деятельности.
Достижение планируемого конечного результата новой системой говорит о внутреннем совершенстве системы. Однако оценку этого состояния будет выполнять уже не сама система, а другие социальные системы, с которыми та же ОП взаимодействует в процессе обмена достигнутыми результатами. При этом полезность или вредность общественных отношений, складывающихся в данной социальной системе, будет определяться полезностью или вредностью их для развития более высокого уровня системы. В данном случае о полезности общественных отношений, складывающихся внутри ОП не может быть и речи. Хотя бы уже потому, что её сверхдоходы уходят от налогов. В результате материально не обеспечиваются социально незащищенные слои населения, фактически не выполняются многие социальные программы, не обеспечиваются достойные условия жизни большинства населения, а используются они для личного потребления причастных к ОП в обход существующих правовых норм. К сожалению, эти сверхдоходы образуются не за счет собственного продукта, производимого для обмена с другими членами общества, а за счет незаконного присвоения части продукции, произведенной всем обществом. Такие общественные отношения не только не улучшают показатели общественной жизни, а наоборот, ухудшают их.
Такова социальная сущность ОП как системообразующего явления современного уровня самоорганизации состояния преступности.
Состав ОП как системы значительно отличается новыми качествами составляющих её компонентов по сравнению с качествами компонентов общей преступности. Составляющими частями ОП являются организованные преступные формирования, организованная преступная деятельность и управление этими формированиями и процессом их деятельности. Эти компоненты ОП качественно отличаются от компонентов общей преступности, так как организованная преступность - это система иного качественного порядка, чем общая преступность. При переходе из общей преступности в ОП компоненты последней приобретают иные качества, необходимые для подчинения законам уже новой системы. Исследуем с системных позиций названные компоненты ОП.
К организованным преступным формированиям криминологи относят такие социальные общности людей, как организованная преступная группа, преступная организация и преступное сообщество1. Их характеристики выглядят следующим образом.
Преступная группа – это устойчивая группа лиц, заранее объединившихся для совершения одного или нескольких преступлений. Разновидностью её является банда, которая отличается от неё, как правило, по признаку вооруженности.
В основе руководства ими лежит низший или примитивный уровень организации управления данной социальной общностью. Организованная группа характеризуется общностью целей и интересов, разделением функций и непосредственным, личным, устойчивым взаимодействием её членов для достижения общей цели. В ней ещё отсутствует ярко выраженная организационная структура. Административная функция не выделяется в самостоятельную функцию. Отношения между членами не формализованы. В то же время, социальные роли в группе строго идентифицированы. Каждый имеет свою долю от прибыли. Изменение социального статуса влечет изменение этой доли. Непосредственное общение носит не только формальный характер, но и неформальный. Формальное и неформальное руководство чаще всего сосредоточено в одном лице. Группу возглавляет лидер или глава банды. Количественный состав колеблется от двух до нескольких десятков человек. Устанавливаются собственные образцы поведения, собственная субкультура и система мер наказания. Принадлежность к группе не носит характера жесткого членства. Возможны переходы из одной группы в другое формирование. Группа ориентируется на совершение целой серии самостоятельных, относительно независимых друг от друга преступлений. Имеет место специализация по сферам преступной деятельности.
Преступная организация – это объединение лиц, либо организованных групп, либо банд для совместной преступной деятельности с выделением самостоятельных функций по руководству, непосредственному совершению преступлений и обеспечению их выживания.
По существу, в ней лежит такая социальная общность людей в форме социальной организации, которая представляет собой сложную, многоуровневую, взаимосвязанную систему социальных позиций и ролей, которые должны, соответственно, осуществляться индивидами, становящимися вследствие этого её членами1.
Это более высокий уровень развития преступных общностей людей с выделением руководства организацией уже в самостоятельную управленческую функцию. В ней наличествует строгая иерархическая структура. Возникают отношения власти – подчинения. Ролевой статус членов организации определяется выполняемыми функциями. Непосредственное общение заменяется опосредованным. Взаимодействие между членами организации подчинено достижению общей для неё цели. Обязательно членство в организации. Переход из одной организации в другое преступное образование не поощряется. Численный состав составляет от нескольких сотен до нескольких тысяч. Преступная деятельность направлена на достижение поставленной цели и носит характер расширенного воспроизводства. Преступные замыслы руководящей элиты известны далеко не всем.
Преступное сообщество – это объединение руководящих органов или руководителей с обеспечивающими их деятельность членов преступных организаций или организованных групп, или банд, или иных лиц для осуществления мер по координации, созданию благоприятных условий и осуществлению их преступной деятельности или организации совершения конкретных преступлений.
Организованному преступному формированию, как социальной организации, также присуща иерархичность, то есть подчиненность как структурно, так и функционально, её членов. Иерархичность придает социальной организации устойчивость. Подчиненность предполагает воздействие одних членов преступных формирований или самих этих формирований на других с целью изменения их поведения в нужном для системы направлении для достижения общей цели, что вызывает такой социальный институт как управление. В зависимости от социальной позиции и социальной роли человека в организации устанавливается их социальный статус. Он определяется местом в иерархии и совокупностью действий для выполнения установленных функций для достижения все той же общей цели организации. Управление в организованной преступности выделяется уже в самостоятельный вид преступной деятельности, специальную функцию преступных объединений с выделением для этой цели специализированных органов или лиц. Для организованной преступности – это “сходки”, “стрелки”, либо “воры в законе“, “авторитеты“, либо организованные преступные сообщества, решающие в основном управленческие задачи .
Из всего многообразия межорганизационных и внутриорганизационных связей социальная организация выбирает только те, которые направлены на достижение цели организации; одобряет проявление тех индивидуальных способностей её членов, которые ориентированы на эффективное функционирование социальной системы. В связи с этим ОП, как и общеуголовной, присущ процесс специализации некоторых сторон преступной деятельности. Этот процесс включает в себя консолидацию преступных формирований, коррупцию, легализацию доходов и т.п., а для членов этих формирований - это еще и закрепление чувства защищенности системой, вседозволенности, правового нигилизма, отсутствие страха перед уголовной ответственности, корпоративность, гордость от причастности к преступной группировке, право на кровную месть и т.д.
Другим составляющим компонентом ОП является организованная преступная деятельность, которую в литературе определяют как систему взаимосвязанных организованных преступных деяний какого-либо коллективного субъекта. ОП характерно осуществление именно коллективной преступной деятельности. В противном случае нужно говорить о профессиональной преступности. Хотя причастность к преступной организации предполагает осуществление деятельности при наличии определенного уровня знаний и навыков и, как правило, на платной основе. Но в данном случае речь идет о совершении отдельных операций (действий) разными людьми, которые только в сумме приводят к конечному преступному результату – получению той же незаконной сверхприбыли, либо совершению конкретного преступления в рамках общей цели.
При этом необходимо разграничивать формы причастности к организованной преступности, к примеру: членство в преступном объединении, участие в преступной деятельности, участие в совершении конкретного преступления и т.п. К тому же неважно, какая функция (основная, обеспечивающая, охранная, связного, “крышевого” и т.п.) выполнялась.
Коль речь идет об ОП, то обязательным компонентом будет организация управления преступным образованием и преступной деятельностью. Это основной признак организованной преступности, отличающий её от других видов преступности. В то же время элементы управления могут наблюдаться и в различных видах преступности.
В социальных системах управление можно охарактеризовать как целенаправленную и целеустремленную деятельность, в ходе которой индивидуумы стремятся оказать влияние на систему, изменить её свойства в необходимом направлении, привести её в соответствие с объективными закономерностями, действующими в данной среде. Управление – это процесс воздействия управляющей системы или субъекта на управляемую систему - объект1.
Организовать управление схематично – это значит образовать орган управления и осуществлять управленческий цикл. Орган управления представляет собой аппарат управления, в котором имеется руководящий состав и подчиненные ему службы, обеспечивающие ему выполнение управленческого цикла. Последний компонент состоит из сбора и анализа информации об объекте воздействия, планирования соответствующих мероприятий, принятия решений, подбора исполнителей принятых решений и контроля за их выполнением.
Органами управления ОП, как управляющей системы, выступают те же сходки, как временные коллективные органы, либо постоянно действующие, как например, – объединения воров в законе. Это то, что принято в традиционной классической уголовной среде. Современное состояние ОП таково, что в ней, помимо так называемых старых воров, возникли новые воры. Это уже интеллектуальная элита современного преступного мира, представители которой чаще всего не судимые, игнорирующие старые воровские традиции. Они используют полученные профессиональные знания в Вузах плюс криминальные наклонности, формы и методы преступной деятельности для создания целых преступных синдикатов под прикрытием различного типа юридических лиц, что практически делает невозможным вычленить из них преступную организационную структуру и её преступную деятельностью. Тем не менее обозначить сущностные свойства и определенные черты социальной организации свойственные организованному преступному формированию можно и нужно.
Свойства и черты социальной организации в обобщенном виде таковы:
1. Организация создается как инструмент решения коллективных задач, средство достижения общих для неё целей. Поэтому для определения социальной ориентации организации выясняются её цели, функции, задачи, конечный результат, мотивы и стимулы поведения входящих в неё членов.
2. Организация складывается как специфическая совокупность социальных групп или отдельных членов, их статусов, норм поведения, отношений фактического лидерства, сплоченности – конфликтности.
3. Организация объективно строится как обезличенная структура связей и норм, связанная с администрированием, то есть руководством. Предметом анализа такой организации выступает её целостность структуры, иерархическое построение и взаимодействие с внешней средой. Речь идет о равновесии, самоуправлении, разделении преступной деятельности на её составляющие, в конечном итоге – об управляемости организации, то есть о наличии основного признака – организации управления1.
Практически в каждом организованном преступном формировании можно выделить несколько структурных звеньев разного уровня управляемости: на нижнем уровне – исполнительные звенья; на среднем – организационно-контрольные звенья и группы безопасности; на верхнем – руководящие звенья.
Для организованных преступных групп, как низшего уровня организации, характерно упрощенная форма управления. В ней обычно двухзвенная структура управляемости: главарь группы (банды) и исполнители. Преступная деятельность группы складывается из серии преступлений. Они наиболее часто выявляемы. К тому же спонтанно образуемые для совершения конкретных преступлений, они быстро распадаются под воздействием внутренних противоречий и внешних обстоятельств. Действуют чаще самостоятельно от других групп. Административная (руководящая) функция в самостоятельный вид деятельности, как правило, не выделяется. Эта функция в основном совпадает с организацией совершения конкретных преступлений. Преступной группой данного уровня организации используются традиционные формы и методы совершения преступлений, применяемые в уголовной среде. Поэтому раскрытие и расследование преступлений, совершаемые ими, со стороны правоохранительных органов не представляет особой сложности.
Преступные организации обладают более высоким уровнем организации управления. Организация создается как средство достижения цели через функциональное объединение людей и регламентацию их поведения, которая не может быть достигнута одним человеком. Для них совершение преступлений становится промыслом с целью незаконного сверх обогащения, которая требует уже разделения труда. Организация совершения преступлений объективно ведет к возникновению разнообразия операций. Возникают функции, не только связанные непосредственно с подготовкой совершения преступлений, но и обеспечивающие их гарантированное совершение. Помимо чисто исполнительных функций по совершению конкретных преступлений, появляются такие же функции по планированию преступлений, обеспечиванию безопасности их совершения, личной безопасности, а также безопасности использования добытых капиталов. Создаются обеспечивающие подразделения.
С возрастанием численного состава усложняется управляемость системой. Устанавливается множественность структурных связей, что приводит к противоречиям между членами преступной организации, между различными функциями, выполняемыми ими, между конкурирующими организациями и т.д. В связи с этим образуются органы управления или руководящее ядро организации, выполняющие только управленческие функции. Отношение к совершению преступлений - только косвенное. Раскрытие и расследование преступной деятельности такой организации вызывает у правоохранительных органов особые сложности. Документирование и доказывание преступной деятельности происходит на уровне отдельных преступлений, что ведет к завуалированию преступной организации, искусственному расчленению её на отдельные организованные преступные группы низшего уровня организации, прекращению уголовного преследования в отношении тех членов преступной организации, которые непосредственно не участвовали в совершении конкретных преступлений. Уголовная ответственность за создание преступной организации или участие в ней в таких случаях не наступает. Социальный и государственный контроль за организованными преступными организациями отсутствует. Негативные последствия этого мы сегодня и наблюдаем. Помимо уголовно-правового воздействия на подобные социальные организации необходимо выработать иные формы того же государственного воздействия.
Еще сложнее обстоит дело с преступными сообществами. Вероятно, по этой причине законодатель не выделил в самостоятельный состав преступления уголовную ответственность за их создание и участие в них.
Как социальная организация преступное сообщество выполняет чисто управленческие функции. К ним большей частью относятся идеологические, координационные, контрольные, разрешительные, карающие функции и т.п., которые входят в единую систему преступной деятельности, но законодательно не закреплены и тем самым не подпадают уголовный запрет. Их деятельность практически легализована. Действуют они открыто под различными официальными структурами. Также открыто они взаимодействуют с государственными органами власти различного уровня. Получают от них всяческую поддержку и помощь. В свою очередь, государственные структуры опираются на их финансовую мощь и авторитет1. Население рассматривает преступные сообщества с их влиянием на общественные процессы как на альтернативные органы власти с более эффективным управлением этими процессами. В орбиту функционирования преступного сообщества втягивается значительная часть населения. С ослаблением государственного влияния на общественные процессы и усилением на этом фоне влияния на них преступных структур образуется мнимый баланс общественных интересов. Все это ведет общество к его криминализации в целом, еще большему расслоению общества на богатых и бедных, бездуховности, нравственному падению, бескультурью, социальной незащищенности всех слоев общества, в конечном итоге, к замораживанию здоровых начал развития общества.
Структурное построение преступных формирований среднего и высшего уровня управления обеспечивает их устойчивость за счет координационного и субординационного построения, выполняющего роль согласования функций в первом случае - по горизонтали, а во втором – по вертикали. В преступных формированиях этих уровней их компоненты (группы, организации, собственные подразделения) функционально зависимы, то есть они выполняют строго определенные функции, которые только в комплексе дают конечный результат. Хотя они могут выполнять и побочные для преступной системы в целом функции, но значимые для себя. Например, заказное убийство может быть совершено по приказу самой преступной системы, а может выполняться как посторонний заказ, либо как чья - то месть и т.д. Но общее состояние системы должно находится в причинной зависимости от выполняемых её компонентами функций.
Целостность преступного формирования связано и с интеграцией факторов, влияющих на её управляемость. Управление – это не только сознательное, целеустремленное воздействие системы на свои компоненты и свою внешнюю среду функционирования, но и стихийное, спонтанное неформальное управляющее воздействие. Для сохранения устойчивости и целостности себя как системы, устанавливается порядок взаимодействия внутри и вне системы. В этих целях нарушение порядка строго карается. В преступных общностях устанавливается воровской порядок. Он основан на насилии, жестокости, воровских традициях, убийствах. Эти методы руководства проявляются не только в нелегальных, но и в легальных, официально существующих под видами коммерческих и некоммерческих организаций и учреждений, преступных образованиях. Вообще выявление незаконных, порой и криминальных, методов руководства позволяет с определенной долей уверенности предполагать о противоправном или преступном характере структурного образования или его деятельности.

Концептуальная модель социальной системы позволяет выявлять также коммуникационные связи преступного образования как с внешней средой, другими структурными образованиями, так и с вышестоящей системой, частью которой оно является. Эти связи позволяют определить границы системного образования. Если они необходимы, прямо и непосредственно участвуют в создании системных свойств образования, то налицо компонент систем. Внешние компоненты и системы действуют опосредовано. Чем выше уровень организации системы, тем она более зависима от внешней среды, но и больше воздействует на неё. В частности, организованные преступные формирования обладают коррупционными связями с органами власти. Это необходимое условие его существования. Но и через коррумпированных чиновников или структуры власти организованные преступные образования активно влияют на деятельность последних в свою пользу. При этом госслужащие могут даже входить в состав преступного формирования. Это широко наблюдается на уровне организованных преступных групп или банд. Нередко в их состав входят работники правоохранительных органов, военных ведомств и представительных органов власти.
Выявление криминологических значимых черт и свойств ОП как системно-структурного социального явления необходимо для формулирования не только уголовно-правовой, но и иной её характеристики с целью выработки конкретных правовых мер контроля над ней со стороны, прежде всего, государства. Во второй главе книги данный подход будет реализован применительно к административно-правовым мерам воздействия на ОП.

1.4. Организованная преступность и коррупция в России: взгляд зарубежного эксперта

1. Резюме. Данная статья является одновременно предупреждением и рекомендацией. Это предупреждение, с одной стороны, американским предпринимателям о том, что подкуп российских правительственных чиновников – рискованный и незаконный поступок, как по российскому, так и по американскому законодательству, с другой стороны, американскому правительству о том, что подкуп американскими и другими иностранными предпринимателями российских правительственных чиновников серьезно подрывает процесс формирования демократии в России.
В статье рекомендуется американским предпринимателям, осуществляющим бизнес в России, принять меры к установлению фактов нарушения их филиалами и представительствами в России уголовного законодательства США в области борьбы со взятничеством. Правительству США рекомендуется создать, совместно с правительством РФ, процедуру информирования российскими и иностранными предпринимателями о вымогательстве у них взяток российскими правительственными чиновниками. Наконец, рекомендуется внести в законы США о борьбе со взятничеством изменения, позволяющие американским предпринимателям предъявлять гражданско-правовые иски к компаниям и частным лицам, использующим взятки в целях недобросовестной конкуренции с американскими фирмами.

2. Введение. Коррупция стала стилем жизни для правительственных чиновников в России. Получение взяток широко практикуется российской бюрократией. Большое число американских и других иностранных предпринимателей регулярно платят взятки российским правительственным чиновникам за право осуществлять предпринимательскую деятельность в России. Реальность такова, что взятничество является самым распространенным преступлением в сегодняшней России. Из обвиненных во взятничестве и коррупции в России в 1993 году, около 42% были чиновниками и около 25% - сотрудниками правоохранительных органов. Российские чиновники не только получают и даже вымогают взятки, они также вступили в незаконное взаимодействие с организованной преступностью теневыми предпринимательскими структурами. Бывшие советские «аппаратчики», продолжающие трудиться в российской бюрократии, активно используют ранее налаженные связи с «черным рынком», чтобы извлекать прибыль в новых пост - революционных условиях. Таким образом, союз между организованной преступностью и коммунистическим правительством, сформированный задолго до событий 1991 года, сегодня угрожает развитию демократии в России.

Мафия (российская – пер.) убивает и ворует не только в России, но и в Соединенных Штатах. Российская мафия активно осуществляет преступную деятельность на Западе. Мафиози совершают такие преступления, как кражи, вымогательство, отмывание денег, незаконная торговля оружием, перевозка наркотиков, проституция, контрабанда, наемные убийства и многие другие. Департамент юстиции США создал специальные подразделения для борьбы с российской мафией в Нью-Йорке, Лос-Анджелесе и Майами. Таким образом, американские предприниматели, которые дают взятки и платят «за защиту» в России, помимо воли финансируют российскую криминальную активность в Соединенных Штатах. Как заметил один комментатор (Ульрих Шмид), «предприниматели, которые платят «за защиту» российской мафии, способствуют утверждению на долгие годы анархии и препятствуют утверждению законности в России. Те, кто надеются, что их компромиссы работают на постепенное распространение менее коррумпированной «западной культуры», обманывают сами себя. Если Россия возродится, это будет возрождение вопреки, а не благодаря мафии, вопреки, а не благодаря пассивному коллаборационизму иностранных предпринимателей».
Превращение России в криминальную олигархию не соответствует интересам Соединенных Штатов. После падения берлинской стены и развала Советского Союза многие наблюдатели находились в эйфории по поводу потенциала сотрудничества между Соединенными Штатами и другими западными демократиями с одной стороны, и новой демократической Россией с другой. Частично их ожидания оправдались, но сотрудничество не было лишено некоторых проблем. Первоначальная эйфория была развеяна объективными событиями. Оптимизм сменился пессимизмом, когда реальности многосложного процесса преобразования правительства, экономики, общества России из командных в либеральные познакомили Россию и весь мир с чудовищными проблемами. Сейчас стало очевидным, что главные препятствия на пути России к демократии порождены преступностью и коррупцией.
Недавние визиты в Россию представителей правоохранительных органов Соединенных Штатов подтвердили, что правительство США озабоченно преступностью и коррупцией в России. Директор ФБР, Луис Фри, сказал, что рост организованной преступности в России и Восточной Европе является «угрозой целостности (единству?) правительства». Россияне также выразили глубокую озабоченность преступностью и ее негативным влиянием на реформы в России. Президент Борис Ельцин выразил беспокойство в связи с влиянием мафии на правительство и сказал, что «организованная преступность предпринимает настойчивые попытки проникновения в большую политику и государственный аппарат».
Преуспевание российской демократии является основополагающим элементом внешней политики Соединенных Штатов. Правительство расходует миллионы долларов налоговых поступлений на продвижение рыночных реформ и демократии в России. Между тем, американские предприниматели поддерживают, быть может, невольно, российскую организованную преступность путем дачи взяток российским правительственным чиновникам. Более того, взятничество последних сводит на нет усилия создать в России открытое и демократическое правительство. Правительству Соединенных Штатов не следует допускать осуществления американским деловым сообществом в России деятельности, противоречащей внешней политике США и косвенно финансирующей преступную активность в России и США.
Нынешняя Вашингтонская Администрация ищет методы борьбы с ростом преступности и подъемом преступных элементов в России. Утверждение и расцвет демократии в России является краеугольным камнем внешней политики США и ключом к новой эпохе, начавшейся по окончании холодной войны. Значительные усилия предпринимаются Соединенными Штатами и другими демократическими нациями для поддержки России в ее преобразовании из коррумпированного тоталитарного режима в народную демократию. Этим нациям следует, помимо прочего, не допускать поддержки коррумпированного чиновничества частными предпринимателями в противоречие с их политикой.
Соединенные Штаты сейчас имеют средство борьбы с дачей взяток американскими гражданами коррумпированным российским правительственным чиновникам в виде Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) – Акта о коррупционной деятельности за рубежом. К несчастью, американские чиновники не применяют достаточно решительно этот правовой механизм к аналогичным проявлениям коррупции в России и бывших республиках Советского Союза.
Акт запрещает дачу взяток и иных незаконных платежей правительственным чиновникам. Конгресс ввел этот закон с целью запрещения дачи взяток иностранным правительственным чиновникам и предотвращения любых неблагоприятных последствий подобных незаконных платежей для внешней политики США, иностранных правительств и американской деловой активности за рубежом.
Американскому деловому сообществу в России следует осознать, что правительство Соединенных Штатов изыщет все возможные средства для проведения этого закона (FCPA – пер.) в жизнь с должным усердием. Американские правоохранительные органы уже начали осуществлять взаимодействие с российскими властями в борьбе с организованной преступностью и коррупцией. Это только вопрос времени и еще, быть может, новых российских выборов, чтобы российские и американские правоохранительные органы осознали потенциал и значение Акта в борьбе с коррупцией российского чиновничества. Внимательное отношение американских предпринимателей к тому, что их деятельность в России противоречит внешней политике США, следует гарантировать путем обеспечения полного применения Акта к этой деятельности. Только это убедительно докажет им, какие сокрушительные потери ожидают их экономические и деловые интересы в России.
Хочется надеяться, что нынешняя атмосфера «дикого Запада» в России не будет существовать долго. Так как Россия движется к утверждению демократического правления и рыночной экономики, маловероятно, что и дальше будет допускаться безудержное взятничество правительственных чиновников или что кому-либо будет легко прощено прежнее незаконное поведение. Настанет время для привлечения к ответственности и наказания за подобный образ действий, американские предприниматели, не соотносящие свою деятельность с Актом, могут иметь проблемы в будущем.

3. Падение Советского Союза и подъем мафии. После падения Советского Союза и начала рыночных реформ в России существовавшая тогда группа - коррумпированные преступные чиновники, экс-дельцы черного рынка, а также просто уголовники, - воспользовалась недостатками регулирования коммерческой деятельности и разрушением полицейской власти для ограбления нарождающихся коммерческих структур возрождающейся России. Мафия - не новая сила в России. Бывшая советская система, руководимая и контролируемая этой группой, долго взаимодействовала с процветавшим черным рынком. Черный рынок является ключом к пониманию не только истории Советского Союза, но и проблем, стоящих сейчас перед Россией на ее пути грандиозного преобразования в демократическое общество со свободным рынком. Черный рынок и торговая мафия в России имеют долгую историю. Они процветали во времена Брежнева и восьмидесятых годах.
Практически нерегулируемый рынок в России предоставил широкие возможности для преступных организаций, от выбивания денег из мелких киосков за защиту до поставок ворованного ядерного топлива на международный рынок. Среди чиновников свирепствует коррупция. В 1995 году было возбуждено уголовное преследование против двух тысяч служащих Министерства Внутренних Дел РФ.

4. Демократические реформы в России: угроза со стороны преступности. При опросе, проведенном Фондом общественного мнения в 1994 г. только сорок процентов россиян, проживающие в Москве, ответили, что считают Россию демократической страной. Двадцать три процента россиян, проживающих в городских районах, считали, что страной управляет не правительство, а организованная преступность. Один из чиновников правительства США (Д. Вулси) замечает, что «российские преступные организации не только угрожают правительственной власти, но, в некоторых случаях, рассматриваются населением как альтернатива государственной власти благодаря услугам, которые они предоставляют». Те россияне, которые не рассматривают преступные организации в положительном свете, выглядят готовыми применить самые жесткие меры в борьбе с преступностью.
Правительственные чиновники в США, от Белого дома до Капитолийского холма, выразили обеспокоенность преступностью в России и ее влиянием на демократические реформы. В выступлении перед Конгрессом в 1994 году директор ЦРУ Джеймс Вулси высказал убеждение, что организованная преступность представляет угрозу демократическим реформам в России. Российские банкиры согласились с ЦРУ и обратились к президенту Ельцину с просьбой обеспечить банкирам защиту от организованной преступности. Банковские сотрудники и чиновники, не желающие содействовать российской мафии, становятся жертвами установившейся практики заказных убийств. Для противодействия этой волне террористических актов, направленных против банкиров, Российская Ассоциация Банкиров выбрала в 1994 году в председатели бывшего сотрудника МВД России, первоочередной задачей которого является лоббирование мер, призванных убедить правительство в необходимости обеспечить лучшую защиту банков и банкиров от преступности. Американские предприниматели также находятся под угрозой насилия со стороны преступных групп. Более того, волна преступности в России косвенно уже оказала мощное негативное влияние на демократические реформы. Россияне начали охладевать к демократическим реформам и отождествлять демократию с беззаконием и чувствительным снижением личных безопасности и благосостояния.

5. Преступность в России. Проблемы преступности и ее влияния на развитие демократии в России волнуют многих российских политиков.
Сами российские политики не обладают иммунитетом против эпидемии преступности, захлестнувшей Россию. Депутат Думы от Коммунистической партии умер 5 ноября 1994 года от ранений в голову, полученных четырьмя днями ранее во время нападения у подъезда собственного дома.

В апреле 1994 года другой член российского парламента был застрелен перед своим домом на окраине Москвы в гангстерской перестрелке. Комментируя это происшествие, депутаты Думы выразили недовольство тем, что вынуждены трудиться бок о бок с коллегами, связанными или подозреваемыми в связях с организованными преступными группами. Лидеры мафии в настоящее время побуждают преступников добиваться мест в Думе из-за предоставляемого ими широкого иммунитета, и хорошо известно, что некоторые лица выставили свои кандидатуры на выборах с целью избежать тюремного заключения. Один деятель, создавший огромную пирамиду для мошеннического изъятия у тысяч россиян миллионов принадлежащих им долларов, избежал реально угрожавшего ему приговора благодаря успешным выборам в Думу. Во время выборов в Государственную Думу 1995 года Центральная избирательная комиссия отмечала, что более семидесяти зарегистрированных кандидатов имеют судимости или предъявленные к ним уголовные обвинения. Президент Ельцин предупредил региональных лидеров, что в то время как «некоторые кандидаты уже отказались под давлением от участия в декабрьских (1995 г.) выборах, возросли шансы на избрание выдвинувших свои кандидатуры преступников».
Члены Думы также имеют связи с организованной преступностью. Утверждается, что Владимир Жириновский, лидер ультранационалистической Либерально-Демократической партии, получил от известных гангстеров несколько сотен тысяч долларов на проведение наиболее удачной избирательной компании партии в 1992 году.
Высшие правительственные чиновники согласились, что российские бюрократия и правоохранительные органы едины с организованной преступностью в том, что являются главными антагонистами независимого предпринимателя. Как замечает один обозреватель, «неофициальный альянс между (российским) чиновничеством и криминальными синдикатами не составляет секрета». Российские предприниматели боятся регистрировать свои компании в местных органах власти, так как опасаются, что финансовая информация будет передана преступным группам, которые используют ее затем для вымогательства денег.

А. Мафия. Необходимо прояснить, что российская мафия отличается от итальянской мафии, как она была изображена в «крестном отце» и других боевиках. В некотором отношении российская мафия более страшна из-за того, что представляет собой виртуальный, если не фактический, союз между правительственными чиновниками и преступниками. Многие убеждены, что коррупция достигает высших кругов российского правительства, вера во что может быть поддержана многочисленными прецедентами. На всем протяжении советской эпохи Коммунистическая партия рассматривалась как наиболее мощная из всех преступных организаций. Партия контролировала не какую-то отрасль незаконной деятельности экономического характера, но целую нацию и ее ресурсы.
Российская мафия также представляет собой определенную идеологию, а не просто организацию. Эта идеология, развивавшаяся на протяжении всего господства Коммунистической партии, основана на разделяемой многими правительственными чиновниками до наших дней убежденности в том, что если что-либо находится вне пределов их власти, то они могут распоряжаться этим как своей собственностью. Эти бывшие коммунистические аппаратчики не останавливаются перед тем, чтобы продать любому, предложившему наивысшую цену, доверенные им вещь или право. Известны примеры, когда предприниматели «арендовали» правительственные самолеты для перевозки товаров. Это стало достоянием общественности только после того, как перегруженные самолеты попали в катастрофы. Другой пример: коррумпированный бывший советский, а ныне российский, чиновник продал секретные военные технологии Соединенным Штатам, высказав при этом убежденность, что если предложена подходящая цена, то даже измена не может служить препятствием для выгодной сделки.
Нельзя быть введенным в заблуждение распространенным среди многих россиян мнением, что любой, занимающийся коммерческой деятельностью, покупающий и продающий, либо являющийся выходцем с кавказского региона – член мафии. Как замечает один наблюдатель, со времен коммунистической эры понятие «мафия» «используется для невнятного объяснения любых недостатков и несправедливостей, и только иностранцы, заблуждаясь, считают, что оно применяется исключительно для определения дельцов, находящихся в самом низу криминальной структуры». Слово мафия имеет самый разный смысл для разных людей, особенно русских, но только, когда оно используется для обозначения правительственной коррупции и организованной преступности, мы ведем речь о реальной, насущной и серьезной проблеме, стоящей перед Россией.

Б. Мафия и российское правительство. В советскую эпоху мафия и правительство установили тесные связи и контролировали вместе прибыльные «черный» и «серый» рынки Советского Союза. Тем не менее, как отмечает один специалист, «коммунистические властители уверенно удерживают второе место по криминализации поведения… Русские впервые стали использовать понятие «мафия» в (1970-х и 1980-х) для обозначения широких сетей коррупции, таившихся в недрах региональных и центральных (правительственных) министерств». Местные политические лидеры стали независимыми главарями, феодальными властителями широких преступных сетей. Правительство и мафия стали едины. В 1993 году российское Министерство безопасности сообщало, что «более половины российских преступных групп имеют тесные связи с министерствами и ведомствами».
Российская мафия особенно опасна, учитывая ее тесные связи с ключевыми структурами правительственной бюрократии. Несмотря на утрату Коммунистической партией ее власти и появления вследствие этого более привычных организованных преступных групп, эти связи продолжают существовать. Установлено, что российский преступный мир расходует пятьдесят процентов своих доходов на взятки только правительственным чиновникам. Поэтому нет ничего удивительного в том, что неоплачиваемые российские правительственные служащие ищут преступные группы, чтобы предложить им свои услуги.

В. Российская мафия и Соединенные Штаты. Российская мафия действует в Соединенных Штатах уже несколько лет. С падением Советского Союза активность российских преступных групп распространилась на США и Европу, и не исключено, что эти группы имеют возможность похищения ядерных вооружений или ядерных материалов военного уровня. Недавно несколько профессиональных хоккеистов из России, играющих в Соединенных Штатах, подверглись угрозам со стороны членов российской мафии, вымогавших у них деньги в обмен на защиту их семей.
Более того, контрабандные российские товары негативно повлияли на мировой товарный рынок, что привело в 1994 году к потере рабочих мест пятью тысячами американских сталеваров. В настоящее время американское и российское правительство объединяются в попытке бороться с преступной деятельностью в Соединенных Штатах и России. ФБР направило агентов в посольство США в Москве, в то время как прокуроры Департамента юстиции США уже находятся в Москве. Предположительно, эти люди продолжат поиск и применение эффективных мер для борьбы с преступностью, «импортируемой» из России.

6. Преступность и предпринимательство: осуществление предпринимательской деятельности в России. Получение взяток – обычная практика среди российских правительственных чиновников, о чем администрация Ельцина хорошо осведомлена. В 1994 году правительство Ельцина сообщило, что от 70 до 80 процентов частных предпринимателей подвергаются вымогательствам со стороны организованных преступных групп и платят им деньги. Восемьдесят процентов американских предпринимателей, имеющих дело в России, давали взятки российским правительственным чиновникам хотя бы один раз.
Обычно для предпринимателей в России привлекать наемных убийц для возвращения долгов. Согласно информации Министерства Внутренних Дел РФ, в 1993 году организованная преступность контролировала сорок процентов российского рынка товаров и услуг. Более того, рост организованной преступности немало помешал развитию малого частного предпринимательства.

7. Американское предпринимательство в России. Сегодня среди американцев в Москве обычно утверждение, что США выиграли холодную войну. Свидетельства этого можно увидеть чуть ли не на каждой твердой поверхности в центре Москвы. Реклама американских безалкогольных напитков, сладостей, сигарет и других товаров украшает почти все киоски в городе. В городе рекламируют американские кондиционеры, конструкции и нефтяные компании. Присутствие американского бизнеса в России, несомненно. Так как открывается, хотя и медленно, один из широчайших в мире рынков, американские предприниматели будут продолжать предпринимательскую деятельность в России. Но вместе с широкими и высоко прибыльными возможностями, предоставляемыми российским рынком, деловое присутствие в России сопряжено с некоторым риском и скрытыми ловушками.
По оценкам специалистов, двадцать процентов всех иностранцев, осуществляющих в настоящее время предпринимательскую деятельность в Санкт-Петербурге, платят дань российской мафии. В 1994 году американские компании и физические лица, занимающиеся предпринимательством в России, стали мишенью российских преступников. Американские фирмы были поставлены перед выбором платить деньги за защиту, тратить значительные суммы на обеспечение безопасности или покинуть страну. Дополнительные сложности такого рода со временем могут быть поставлены перед выбором покинуть российский рынок или нарушать законы США, если дача взяток российским правительственным чиновникам будет оставаться необходимым условием осуществления предпринимательской деятельности в России.
Хорошо известно, что подкуп правительственных чиновников уже стал для некоторых американских предпринимателей методом ведения дел в России, несмотря на то, что такие действия признаются незаконными и американским, и российским законодательством. Действительно, многие дающие взятки предприниматели и компании хорошо представляют, что рискуют уплатой крупных штрафов или потерей личной свободы, т.к. их действия расцениваются как преступное поведение при любом правовом режиме.

8. Акт о коррупционной деятельности за рубежом (FCPA). Акт был принят в ответ на Уотергейт и в связи с установлением факта широко распространенной практики подкупа американскими бизнесменами за рубежом иностранных правительственных чиновников. Акт, запрещающий такие подкупы, имеет сложную историю. Так как применение Акта практически невозможно без сотрудничества с иностранным правительством, успешные обвинения в его нарушении обычно предъявлялись при условии тесного сотрудничества с иностранным правительством, вовлеченным в расследование.
Принятие акта сопровождалось острой критикой со стороны американских предпринимательских групп, находивших его слишком неопределенным. Более того, учитывая, что Соединенные Штаты были одиноки в своей попытке сократить коррупционную деятельность за рубежом, Акт поставил американских предпринимателей, действующих в иностранных государствах, в невыгодные условия конкуренции. Тем не менее, в последние годы другие индустриальные державы пришли к пониманию того, что коррупция, где бы она не проявлялась, – дома или за рубежом, противоречит их национальным интересам. В 1994 году комитет Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСВ) провозгласил политику, направленную на искоренение коррупции и взятничества правительственных чиновников в международных коммерческих связях. Новый кодекс «налагает обязанности принятия эффективных мер, основанных на взаимном согласии, что коррупция одинаково вредна для честной конкуренции и политического процесса». Вызывает, однако, сомнения, что этот кодекс будет принят другими индустриальными державами без активного воздействия и руководства со стороны Соединенных Штатов.
В ответ на вышеизложенные жалобы американских предпринимателей, Конгресс США в 1988 году внес в Акт поправки. Поправки сужали круг незаконных платежей, которые должны быть известны третьим лицам. Теперь американские предприниматели могут быть привлечены к ответственности по Акту за платежи, сделанные третьими лицами иностранным правительственным чиновникам, только если фирма имеет «твердую убежденность», что такие платежи либо будут произведены третьим лицом, либо возможны в будущем. Поправки также разрешили некоторые формы платежей. «Подмазки», или платежи, сделанные с целью облегчить или ускорить совершение обычных правительственных процедур, были изъяты из-под действия Акта. Примером «подмазки» может служить плата таможенному чиновнику за исполнение им или ей своих обязанностей в ускоренном порядке. Кроме того, предприниматель может потребовать защиты, если сделанный платеж был легальным по законам страны чиновника. Более того, обоснованно произведенные расходы, например, на проезд и проживание, с целью продемонстрировать продукт или представить контракт с иностранным правительством, согласно поправкам, разрешены.
За исключением американского правительства, ни одно другое в настоящее время не запрещает подкуп иностранных чиновников. Эта ситуация может измениться с принятием разработанного ОЭСВ Акта о коррупционной деятельности за рубежом. Кодекс ОЭСВ требовал бы от правительств всех индустриальных держав привлечения к ответственности виновных в подкупе иностранных правительственных чиновников. Но в настоящее время, когда все индустриальные державы преследуют подкуп своих чиновников, только законодательство Соединенных Штатов предусматривает ответственность за подкуп иностранных должностных лиц.
Акт запрещает дачу взяток иностранным должностным лицам с целью обеспечения безопасности доходов от предпринимательства, а также применения американскими компаниями единых строгих стандартов при ведении финансовой отчетности, в том числе, чтобы предотвратить учреждение специальных фондов, концентрирующих средства, предназначенные для незаконных платежей. Акт особо преследует дачу взяток иностранным должностным лицам для склонения их к принятию официального решения, ненадлежащему исполнению обязанностей или совершению действий, нарушающих его должностные обязанности, чтобы обеспечить американским компаниям возможность осуществлять предпринимательскую деятельность за рубежом. Передача денежных средств третьим лицам для уплаты ими взяток иностранным должностным лицам также признается Актом наказуемым, если лицо знало о незаконном характере платежа. Акт распространяет свое действие на все виды предпринимательской деятельности и на всех служащих, агентов, руководителей, должностных лиц или акционеров, совершающих действия от имени эмитента ценных бумаг или компании, признаваемые Актом незаконными (135).

Департамент юстиции США и Комиссия по ценным бумагам и биржам несут совместную ответственность за применение Акта. Комиссия занимается гражданскими исками, имеющими отношение к принудительному осуществлению форм ведения финансовой отчетности и гражданским правонарушениям, совершаемым эмитентами ценных бумаг, а Департамент юстиции осуществляет преследование уголовное и гражданское в отношении лиц, не являющихся эмитентами ценных бумаг. Поправками 1988 года Генеральный прокурор США был уполномочен давать американским предпринимательским структурам рекомендации о порядке соотношения своей деятельности с актом и давать оценку законности платежей, которые американские предприниматели собираются произвести в пользу иностранных должностных лиц. Оценка генерального прокурора создает презумпцию законности произведенного платежа, но может быть оспорена.
Двойная ответственность Департамента юстиции и Комиссии создала бюрократическую конкуренцию, неблагоприятно сказавшуюся на обеспечении проведения Акта в жизнь. Оба органа продемонстрировали нежелание сотрудничать при осуществлении расследований правонарушений, предусмотренных Актом. В добавление ко всему, предварительное разрешение, выданное Департаментом юстиции, не имеет обязательной силу для Комиссии.
Поправками 1988 года конгресс ужесточил наказания, налагаемые за нарушения Акта. Максимальный штраф за гражданские правонарушения составляет 10 тыс. долларов США; максимальный штраф за преступления, совершенные физическими лицами, составляет 100 тыс. долларов США, а за преступления, совершенные юридическими лицами – 2 миллиона долларов.
Все правонарушения, предусмотренные Актом, являются делами исключительно публичного обвинения. Согласно Акту, американские предприниматели, пострадавшие от взяточничества за границей, могут защитить себя только путем обращения с жалобой непосредственно к американскому правительству.

9. Акт и Россия. До настоящего момента не было возбуждено ни одного дела, связанного с осуществлением американскими предпринимателями своей деятельности в России. Однако американским предпринимателям не следует успокаивать себя ложным чувством безопасности. Преступность стало проблемой номер один в политической жизни России, и правительство США ищет пути содействия России в ее борьбе. ФБР открыло представительство в американском посольстве в Москве, а Департамент юстиции имеет двух постоянно действующих прокуроров, работающих в Москве.
Успешные обвинения по Акту имели место тогда, когда иностранные правительства содействовали осуществлению расследований коррупции в их странах. Российские власти выразили желание покончить с коррупцией в правительстве, хотя некоторые законодатели и бывшие члены администрации президента выразили сомнения в искренности этого заявления. Тем не менее, смена власти, предстоящая России в ближайшие годы, может расчистить дорогу для энергичного применения Акта. Если новая российская администрация сделает борьбу с коррупцией своим приоритетом, взаимодействие с Соединенными Штатами в расследованиях по Акту может стать эффективным средством борьбы с источниками взяток и их сокращением.
Очевидно, что, работая вместе, правительства США и России могут искоренить с помощью Акта коррупцию, наказать коррумпированных чиновников и американских предпринимателей, не останавливающихся перед незаконными платежами ради облегчения своей предпринимательской деятельности. Оба правительства могли бы уже работать вместе над этой проблемой. Таким образом, американским предпринимателям следует остерегаться и принимать все возможные меры к приведению своей деятельности в соответствие с требованиями Акта, чтобы избежать в будущем проблем с законом.

10. Интересы внешней политики США. Безотносительно вреда, который Акт может причинить конкурентноспособности американских предпринимателей в России, он фактором ограничения подрывающим основы внешней политики США. В российском случае, Соединенные Штаты потратили биллионы долларов на оказание иностранной помощи в развитии демократии и рыночной экономики в России. Если американским предпринимателям и дальше будет дозволено давать взятки российским должностным лицам и, таким образом, оставаться частью механизма коррумпирующего воздействия на формирующееся демократическое правительство, это будет иметь пагубные и, возможно, роковые последствия для внешней политики США.
Если правительство США всерьез заинтересовано в установлении демократии в России, ему следует принять срочные и решительные меры к предотвращению подкупа российских должностных лиц американскими гражданами. Одной из таких мер должно стать создание механизма обмена информацией между правительствами США и России, что даст американским предпринимателям возможность сообщать о вымогательстве взяток российскими правительственными чиновниками. Следует также усилить взаимодействие между российскими и американскими правоохранительными органами.

11. Рекомендуемые правительственные меры. Акт следует дополнить, закрепив право частного обвинения. В будущем юрисдикция этого права должна быть распространена на иностранных граждан, их объединения, иностранные коммерческие и иные организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность в США, вовлеченных в дачу взяток или совершение иных действий, признанных Актом незаконными, если их действия оказывают неблагоприятное влияние на деловые интересы граждан США, их объединения, коммерческие организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность за рубежом, или на неграждан США, их объединения или коммерческие организации, осуществляющих предпринимательскую деятельность в США. Такое расширение юрисдикции США почти непременно должно вызвать волну протестов за рубежом.
Если Соединенные Штаты на самом деле желают покончить с подкупом иностранных правительственных чиновников, им следует принять более энергичные меры к убеждению других индустриальных держав в необходимости обеспечить их гражданам возможность действовать. Предоставление права частного обвинения и распространение юрисдикции будет формой обращения к правительствам всех стран мира. Американские экономика и предпринимательство приобрели широкий международный характер, и правительство Соединенных Штатов должно взять на себя ведущую роль в реализации любых попыток уничтожить коррупцию и взяточничество.
Одной из основных причин критики Акта является утверждение, что он ставит американских предпринимателей в невыгодные условия конкуренции. Установление права частного обвинения должно значительно ослабить неблагоприятное воздействие этого ощутимого неудобства. Право частного обвинения предоставит Соединенным Штатам и Организации экономического сотрудничества и развития эффективное средство достижения согласия между существующими в мире демократиями по вопросам борьбы со взяточничеством и коррупцией в высших эшелонах власти их торговых партнеров. При условии распространения на действующих в Германии, Японии и где бы то ни было еще предпринимателей действия закона США о незаконных платежах иностранным правительственным чиновникам, как минимум, создаст диалог между демократическими государствами, имеющими торговые интересы. Как отмечено выше, законодательство почти каждого государства запрещает подкуп своих должностных лиц. Более того, ни один народ не относится ко взятничеству как к нормальному явлению, и Соединенные Штаты должны играть ведущую роль в формировании общественного мнения, направленного также против подкупа иностранных правительственных чиновников.

12. Заключение. Последние десять лет почти все этапы российской жизни характеризуются переменами. Обстоятельства складываются таким образом, что в ближайшее десятилетие ситуация не изменится.
Американские предприниматели должны ожидать и надеяться, что российская правовая система станет более предсказуемой и эффективной, а также, что будет продолжаться сотрудничество между правительствами США и России. В конечном счете, такое сотрудничество, сопряженное с более энергичным применением американских законов, может привести к взысканию с американских предпринимателей существенных штрафов, если они не примут предосторожности к согласованию своих действий с требованиями Акта при осуществлении предпринимательской деятельности в России.


1.5. Незаконный оборот наркотических средств в мире

Методология МАКС. Исходным пунктом, теоретической основой на-шего исследования стала методология модульного анализа и конструиро-вания социума (МАКС), разработанная А.А. Давыдовым.
Методология МАКС основана на числовых соотноше-ниях элементов внутри социума как системы, которые вы-полняют здесь определенную функцию. При ее разработке он опирался на систему миро-воззрения, для которой характерны представления о мире как живой взаимосогласован-ной гармоничной систе-ме, в которой человек, общество и природа как рав-ноправ-ные части образуют неделимое целое. Взаимодействие частей мира и элементов внутри частей определяется их функцио-нальным смыслом.
Мир един и неделим, поэтому в его изучении должны преобладать диалектика, основанная не столько на борьбе противо-положностей, сколь-ко на их единстве, то есть на переходе не «одного в другое», а «всего во все», широкое использование синтеза и логической связки «и».
Специфика модульной теории социума (МТС) состоит в том, что она «расположена» между общей теории систем и конкретными обществен-ными дисциплинами (экономи-ка, политология, демография, социология и др.), однако не сводима и не выводима ни из одной из них в отдельности. МТС дает специфическое видение социальной реальности.
Общая теория систем выступает в качестве «поставщика» системных принципов, методов исследования и правил объяснения полученных ре-зультатов. Например, МТС базируется на основных системных прин-ципах: принци-пиальная несводимость свойств системы к сумме свойств составляющих ее элементов и невыводимость из последних свойств целого; зависимость каждого элемента, свойства и отношения системы от его места, функции и т. д. внутри це-ло-го; каждый элемент системы может быть рас-смот--рен как система, а любая система как один из элементов более общей системы (или подсистемы); поведение системы есть результат не только взаимодействия всех ее элементов, но и влияния других систем и окружающей среды, а также прошлого сос-тояния системы и ожидаемого будущего; между элемен-тами и внутри каждого элемента системы действуют фун-дамен-тальные законы сохранения и симметрии.
Модульная теория также опирается на одну из специ-али-зированных теорий общей теории систем, а именно на теорию гармонии систем, цель которой — познание число-вой гармонии мира в русле общенаучного на-прав-ления иссле-дований различных природных, художественных и соци-альных систем, которое коренится в учении Пифагора и возрождается се-годня в различных отраслях науки, тех-ники и культуры.
В основу МТС легли следующие онтологические прин-ципы:
1. Социум состоит из элементов, в качестве которых могут выступать люди, продукты их материальной и духов-ной деятельности, а также пе-риоды времени.
2. Элементы социума объединены в части, различающие по качествен-ным и количественным характеристикам.
3. Каждая часть входит в несколько функциональных подсистем, охва-тывающих различные уровни социума по вертикали и горизонтали.
4. Между количественными характеристиками частей существуют гар-моничные отношения, выраженные в про-порциях.
5. Между качественными характеристиками частей наблюдаются функциональные соответствия.
6. Между качественными и количественными харак-терис-тиками частей в социуме и в его подсистемах устанав-ливаются необходимые, существенные, повторяющиеся, устойчивые отношения (пропорционально-функциональ-ные законы).
В структуре социума на разных иерархических уровнях действуют: не-большое число общесистемных пропорцио-нально-функциональных зако-нов, регулирующих отноше-ния его частей; глобальные и специфические пропор-ционально-функциональных законы для каждой фазы жиз-ненного цикла конкретной подсистемы (демографической, экономической, полити-ческой и т.д.).
А.А. Давыдов выделил для разработки МТС следующие гносеологиче-ские принципы:
1. Целевой принцип — модульная теория изучает пропорционально-смысло-вые законы строения, функцио-ни---рования и развития частей со-циума.
2. Принцип множественности методов — выявление новых пропор-ционально-смысловых законов между частями социума осуществляется такими методами, как компьютер-ное экспериментирование, анализ стати-стики и вторичный анализ теоретического и эмпирического материала из раз-личных областей знания.
3. Принцип обоснованности выявленных законов — опытное подтвер-ждение или соответствие твердо установ-лен-ным ранее законам.
4. Принцип оценки гипотез — ценность гипотезы опре-де-ля-ется ее возможностью предвидеть новые пропорцио-нально-смысловые законы, регулирующие отношения меж-ду частями социума.
5. Принцип метафоричности — наличие различных част-ных теорий социальных систем со своим конкретным поня-тийным аппаратом диктует необходимость использо-вать в качестве понятий общей теории социума метафоры, анало-гии, поскольку они позволяют обобщить разнородные тер-мины, принятые в данных теориях.
На данную методологическую основу автор опирался в конкретных криминологических исследованиях. В этой статье методология МАКС применена для количественных оценок незаконного оборота наркотиков в мире.
В процессе исследования предполагается:
1. Рассчитать численность потребителей наркотических средств (как постоянных, так и разовых, случайных).
2. Вычислить оптимальное число поставщиков наркотических средств на данном товарном рынке.
3. Рассчитать оптимальный ассортимент наркотических средств, процент его видоизменения (инновации).
Все понятия, используемые автором, имеют значение, определенное в ст. 1 Федерального закона РФ в редакции от 8 января 1998 г. № 3-Ф3 «О наркотических средствах и психотропных веществах», в частности:
– наркотические средства – вещества синтетического или естест-венного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подле-жащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законода-тельством Российской Федерации, международными договорами Россий-ской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средст-вах 1961 г.;
– незаконный оборот наркотических средств, психотропных ве-ществ и их прекурсоров – оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательст-ва Российской Федерации;
– наркомания – заболевание, обусловленное зависимостью от нар-котического средства или психотропного вещества;
– незаконное потребление наркотических средств или психотроп-ных веществ – потребление наркотических средств или психотропных ве-ществ без назначения врача.

Потребители наркотических средств: количество и качество. Об-щая численность населения мира в 1997 г. составила, по данным энцикло-педии Британника, 5 818 382 000.
Предположим, что все население Земли составляет единую целостную систему. Тогда в соответствии с модульной теорией социума, в системе должны присутствовать различные дисгармонии [1].
В частности, это лица:
а) реально совершившие преступления;
б) употребляющие наркотические средства;
в) занимающиеся проституцией.
Очевидно, что совокупность лиц, употребляющих наркотические сред-ства, не однородна, а именно их можно условно разделить на 2 категории:
а) употребляющие наркотические средства регулярно (2 и более раз в неделю);
б) употребляющие наркотические средства не регулярно, например, от случая к случаю на дискотеке см. схему 1.

Примечание:
1. В скобках указано процентное отношение данной группы ко всему обществу в целом.
2. Схема 1 оптимальна для всего мира в целом. Поправочный коэф-фициент рассчитывается индивидуально в каждой конкретной системе.
Соответственно, число лиц, регулярно употребляющих наркотические средства (два и более раз в неделю), должно составлять приблизительно 5,6% от общей численности населения Земли, или в абсолютном выраже-нии:
5 818 382 000 * 5,6% = 325 829 392 человека.
Соответственно, число лиц, не регулярно употребляющих наркотиче-ские средства:
5 818 382 000 * 13,4985 = 785 394 294.
Зная численность населения в мире за соответствующий период, соста-вим табл. 1, в которой в динамике представлены данные за 1993 – 1997 гг.

Таблица 1
Потребители наркотических средств в мире (человек)
Год 1993 1994 1995 1996 1997
Населе-ние 5 511 947 000 5 589 422 000 5 670 327 000 5 752 539 000 5 818 382 000
Потребители сис-тема-тиче-ские 308 669 032
313 007 632

(+ 4 338 600) 317 538 312

(+ 4 530 680) 322 142 184

(+ 4 603 872) 325 829 392

(+ 3 687 208)
не система-тические 744 030 166
754 488 129

(+10 457 963) 765 409 090

(+10 920 961) 776 506 477

(+11 097 387) 785 394 294

(+8 887 817)
* В скобках изменение абсолютного числа по отношению к аналогичному показа-телю прошлого года.

Отметим, что общая численность потребителей наркотических средств в мире как некая совокупность неоднородна. Среди потребителей есть ли-ца, незаконно употребляющих наркотические средства (их большая часть), и лица, на законных основаниях употребляющих наркотические средства (как правило, онкологические больные).
Зная соотношение систематических и не систематических потребите-лей (схема 1), произведем следующие вычисления и представим их в ди-намике за соответствующие периоды (см. табл. 2).

Таблица 2
Употребляющие наркотические средства
незаконно и на законных основаниях (млн. человек)
Год 1993 1994 1995 1996 1997
Употребляют наркотики систематически не-законно 291 383 566 295 479 205 299 756 167 304 102 222 307 582 946
на закон-ных ос-новани-ях 17 285 466 17 528 427 17 782 145 18 039 962 18 246 446
Всего 308 669 032 313 007 632 317 538 312 322 142 184 325 829 392
не систематиче-ски не-законно 702 364 477 712 236 794 722 546 181 733 022 114 741 412 214
на закон-ных ос-новани-ях 41 665 689 42 251 335 42 862 909 43 484 363 43 982 080
Всего 744 030 166 754 488 129 765 409 090 776 506 477 785 394 294

Отметим, что числа, представленные в табл. 2, никак и никогда не мо-гут быть проверены. Достоверно подсчитать общую численность наркома-нов во всем мире практически невозможно.
Но, на наш взгляд, имеется возможность проверить общее число нар-команов, функционирующих в обществе как системе, через иные данные, которые можно получить в результате анализа, опираясь на соответствую-щие теоретические предпосылки. В табл. 2 приведена численность лиц, на законных основаниях употребляющих наркотические средства (в боль-шинстве случаев, это онкологические больные). Также можно рассчитать другой показатель – численность лиц, реально совершивших преступле-ния, как правило, связанные с незаконным оборотом наркотических средств (см. табл. 3).

Таблица 3
Преступники и лица, реально совершившие преступления,
которые регулярно употребляют наркотические средства (человек)
Год 1993 1994 1995 1996 1997
Наркоманы 291 383 516 295 479 205 299 756 167 304 102 222 325 829 392
Из них реально
совершили преступления 55 649 881 56 432 096 57 248 932 58 078 963 62 228 526
могут быть привле-чены к уголов-ной ответст-венности 16 317 477 16 546 835 16 786 345 17 029 724 18 246 446

Под лицами, не систематически употребляющими наркотические сред-ства, подразумеваются люди, которые в течение указанного периода упот-ребляли наркотики от случая к случаю или хотя бы один раз в течение го-да. Они должны составить приблизительно 12,7426% от всего населения мира (100%). Данная часть системы выполняет функцию базы, из которой в последующий период будут ротированы элементы в другую часть систе-мы, а именно в число наркоманов – людей, систематически употребляю-щих наркотические средства (два и более раз в неделю).
Таким образом, выстраивается следующая структура:
1 уровень – все элементы в системе 100%;
2 уровень – люди, не систематически (от случая к случаю) употреб-ляющие наркотические средства на незаконном основании, – 12,7426% от общей численности системы;
3 уровень – наркоманы, то есть люди, периодически употребляющие наркотические средства, – 5,2864% от общей численности элементов в системе.

Оборот наркотических средств. Незаконный оборот наркотических средств равен (в соответствии с данными ООН) приблизительно 8% от ми-ровой торговли (100%), что в абсолютном выражении составляет 400 млрд. долларов США [2].
Данное число необходимо подкорректировать. Предположим, что нар-команы, составляющие около 5,2864% от всей численности населения Земли удовлетворяют свою потребность прямо пропорционально, что должно составлять соответственно 5,2864% от всего мирового оборота наркотиков (в денежном выражении).
Тогда доля лиц, которые не систематически, случайно употребляют наркотические средства, должно составлять приблизительно около 38% в общей структуре незаконного денежного оборота наркотических средств. Зная мировой денежный оборот наркотиков в абсолютных числах, можно рассчитать среднегодовой расход (в денежном выражении) на наркотиче-ские средства 1 наркомана и 1 случайного, не систематического, их потре-бителя (см. табл. 4).

Таблица 4
Оборот наркотических средств в мире (1993-1996 гг.) в млн. долл. США
Год 1993 1994 1995 1996
Денежный оборот 3 800 890 4 318 300 5 118 800 5 432 210
Среднее потребление (8,5265%) Система-тическое (5,6%) в абсолютном выра-жении 212 850 241 825 286 653 304 204
на человека в год 730 818 956 989
не систе-матическое (3,24%) в абсолютном выра-жении 80 883 91 893 108 928 115 597
на человека в год 115 129 151 158

При этом мы исходим из предположения, что один наркоман потребля-ет систематически определенное количество наркотических средств по возрастающей до известного момента (смерть в различных формах, на-пример от передозировки).
Наркоман – человек, рабски зависимый от потребности в наркотиках, не может жить без наркотиков, с определенного момента он практически перестает испытывать нужду в иных, присущих всем другим, людям по-требностях, например в новой одежде, обуви и т.п.
Все его мысли устремлены на удовлетворение его потребности – на наркотик.
Постоянная зависимость от удовлетворения потребности в наркотиках, периодическая реализация этой потребности позволяют утверждать: суще-ствует постоянная константа незаконного потребления наркотиков и, соот-ветственно, она (эта константа) составляет определенный (устойчивый) процент от мирового оборота (в денежном выражении) торговли ими.

Поставщики наркотиков. Рассматривая весь мир как единый рынок для незаконного оборота наркотических средств, отметим, что данный ры-нок не един, не целен в своей однородности. Да, безусловно, всех потреби-телей наркотических средств мы можем рассматривать в качестве единого рынка, но, как справедливо отметили Ж.-Ф. Кувра, Н. Плесс, «…не суще-ствует единого мирового рынка наркотиков, фактически действуют гео-графические, фрагментарные рынки, на которых обращаются наркопро-дукты» [2, с. 4].
Здесь мы можем говорить, например, о «Золотом треугольнике» (Боли-вия, Таиланд, Лаос), «Золотой полумесяц» (Афганистан, Пакистан, Таджи-кистан, сопредельные районы Ирана), «Изумрудный треугольник» (Боли-вия, Перу, Колумбия) и некоторые другие, специализирующиеся на коноп-ле (марихуана и гашиш), опийном сырье (Туркмения, Узбекистан, Украи-на, Латвия, Прибалтика).
Отсюда следует, что перед нами действительно разнообразная, но в то же время устойчивая система мировых связей, где определенные крими-нальные структуры занимают свое место на мировом рынке незаконного оборота наркотических средств.
Нет ни одной организации, которая бы контролировала поставки нар-котических средств в едином русле, мы можем говорить о географических и фрагментарных рынках во всем мире.
При этом структура организаций, занимающихся незаконной постав-кой, распространением наркотических средств, будучи по отношению к другим подобным организациям географически фрагментарного рынка од-нородной, не однородна внутри себя как целого. Как правило, организа-ции, осуществляющие незаконную поставку и распространение наркотиче-ских средств, иерархически связаны друг с другом в соответствии с так на-зываемой золотой пропорцией, образуют некую общую структуру. Напри-мер, 4 – 7 – 11 – 18 – 29, выстраиваемые в пирамиду, где на первом уровне 4 организации, на втором – 7, затем 11, 18, 29. Подробно структурное строение было рассмотрено в одной из наших работ [6].

Структура товарного рынка. По происхождению наркопродукты можно подразделить на 5 категорий:
1) опий;
2) кокаин;
3) конопля;
4) синтетические наркотики;
5) вещества естественного происхождения (некоторые раз-новидности грибов и т. д.).
При этом 4 первые вида должны составлять приблизительно 76%, если принять все количество наркотиков за 100%. Данное соотношение 76/24 выполняет функцию баланса развития и сохранения в системе, то есть на рынке наркотиков. В частности, на рынке наркотиков превалируют (76%) 4 их вида, с одной стороны, а с другой – как бы остается место (24%) для по-явления (и конкуренции с основными видами) новых видов наркотиков.
Такую ситуацию мы можем наблюдать во всем мире. Она может слу-жить идеальной моделью, стержнем, вокруг которого происходят различ-ные колебания.
Безусловно, в каждой системе должны быть свои циклы развития, а именно наблюдается повышение или, напротив, снижение спроса на те или иные виды наркотических средств. Но все указанные изменения постоянно пропорциональны среднему значению, согласуются с идеальной моделью.
Зная ситуацию на рынке наркотиков как системе сегодня, мы можем достоверно предсказать ее изменения в ближайшей и среднесрочной пер-спективе.

1. Незаконный оборот наркотических средств оптимален и само-достаточен, а именно, анализируя его, мы констатируем, что:
а) оптимальность – означает равновесие системы (весь мир в целом) за счет определенного числа дисгармонии в системе (наркоманы, преступники, ученые, богачи и т.д.);
б) самодостаточность – означает, что в структуре потребителей нар-котических средств на незаконных основаниях всегда имеются два вида условий, первое – самосохранение, второе – саморазвитие. Первому спо-собствует наличие определенной части в системе, постоянно потребляю-щей наркотические средства, в числовом выражении (94,4 и 5,6, где 5,6 – наркоманы, а 94,4 – люди, не являющиеся наркоманами). Соотношение 94,4/5,6 не позволяет малой части увеличиваться относительного целого, она может увеличиться абсолютно, по мере количественного роста систе-мы (весь мир в целом).
Саморазвитию же способствует наличие двух определенных частей в общей системе: не систематически, случайно употребляющих наркотиче-ские средства (12,7426%) и вообще не употребляющие наркотические средства.
В число наркоманов попадают люди, которые раньше употребляли наркотики не систематически, случайно, а в число случайных, не система-тических, потребителей наркотиков втягиваются новые элементы (люди), которые ранее вообще не употребляли наркотики.
Таким образом, устойчивость, оптимальность системы (потребители наркотиков), на наш взгляд, задается двумя процессами. С одной стороны, самосохранение в определенной пропорции по отношению к целому (более общей системе), с другой – постоянным саморазвитием, ротацией элемен-тов из этого целого (более общей системы).
2. Зная общий оборот мировой торговли наркотиками (в денежном выражении), можно рассчитать долю их незаконного оборота в мире. Она составляет определенный устойчивый процент от всего оборота наркоти-ков.
3. Зная классификацию наркотических средств по происхождению, можно рассчитать объем как производства отдельных видов наркотическо-го сырья, так отдельных видов наркотических средств, которые получают-ся из этого сырья после переработки.
4. Зная розничную цену определенного наркотического средства на рынке и число конечных потребителей, можно достоверно прогнозиро-вать пере - или недопроизводство того или иного наркотического средства в определенный промежуток времени.
5. Зная структурно-функциональные закономерности между из-вестными и ранее не известными наркотическими средствами, можно вы-числить время появления новых видов наркотических средств.
6. Зная численность лиц, привлеченных к уголовной ответственно-сти в связи с незаконным оборотом наркотических средств, можно рассчи-тать эффективность действий правоохранительных органов той или иной конкретной страны, количество лиц, на законных основаниях потребляю-щих наркотические средства.
7. И, наконец, наличие структурно-функциональных закономерно-стей позволяет с большей точностью рассчитать количество реально функционирующих элементов в системе (например, лиц, реально совер-шивших преступления, лиц, незаконно употребляющих наркотические средства, и т. д.).

1.6. Организованная преступность Приморья и Дальнего Востока
в 1998 г. (по материалам печати)

1. Общая характеристика состояния оргпреступности в Дальневосточном регионе.
Всего на Дальнем Востоке на учете в органах внутренних дел на 1.01.1999 находилось 350 организованных групп (ОГ), численностью около 1500 человек. За 1998 год пресечена деятельность 292 ОГ, к уголовной ответственности привлечено 852 участника ОГ. На 1.04.1999 на учете состояло 296 ОГ, общей численностью 1300 участников.
Для региона наиболее характерными являются преступные формирования:
 «общак», на учете находится 199 ОГ и 932 участника.
 «криминальных спортсменов», на учете находится 22 ОГ и 83 участника.
Этнические группировки региона:
 местных корейцев - на учете находится 13 ОГ и 48 участников.
 азербайджанцев – 13 ОГ и 58 участников.
 Чеченцев – 7 ОГ и 32 участника.

Особенностью Дальневосточного «общака» является то, что наряду с группировками, ориентированными на «комсомольских» «воров в законе» во главе с Васиным («Джемом»), в хабаровском, Приморских краях и на Сахалине существуют группировки ориентированнные на «московских воров», которых на Дальнем Востоке представляют «Чиро» и развенчанный местными «ворами» «Китаец».
Помимо Васина, в Комсомольске-на-Амуре проживают 5 «воров в законе», «коронованных» по инициативе Васина. Двое из них - несудимые молодые люди в возрасте 24 года, в преступной среде авторитетом не пользуются.
В истекшем году были привлечены к уголовной ответственности:
 «положенец» по Камчатке – «Шатен» (за хулиганство)
 «положенец» по Еврейской АО – «Вишня», арестован за вымогательство.
 «положенец» по Магаданской области – «Башмак», арестован за организацию преступного сообщества и др. преступления.
 «положенец» по сахалинской области – «Аксен», был арестован за хранение оружия. В ходе следствия признан невменяемым, на Сахалин не вернулся.

Характерной особенностью Дальнего Востока является то, что в этнических группировках значительная доля фигурантов - это местные жители.
Наблюдается явная тенденция со стороны ОПФ взять под свой контроль наиболее доходные отрасли экономики и кредитно-финансовую сферу.
В условиях Дальнего Востока внимание преступных группировок обращено, прежде всего, на сферу дотационного финансирования северных регионов, завоза в эти регионы жизненно необходимых ресурсов, создание их резерва.
Кроме этого, наиболее доходной в криминальном отношении стали добыча и экспорт морепродуктов, а также крупные мошенничества на рынке ценных бумаг.
В регионе критическая ситуация сложилась с обеспечением Магаданской и Камчатской областей топливом. Проведенный анализ, наглядно показал, что значительные бюджетные средства, выделенные на закупку топлива, оседают на счетах различных коммерческих структур, занимающихся посреднической деятельностью. Только в Петропавловске-Камчатском поставками и реализацией мазута и дизельного топлива занимаются более 100 фирм, большая часть которых контролируется преступными группировками. В результате топливо от производителя до потребителя доходит по цене значительно превышающей его себестоимость, Бесконтрольность со стороны местных органов власти привела к тому, что отдельные фирмы стали заниматься экспортом топлива.
Серьезные злоупотребления и разбазаривание государственных средств выявлены в системе подразделений Хабаровского территориального управления Госкомрезерва, которое занимается созданием государственных резервов на территории Дальнего Востока.
Практически все морские порты Дальнего Востока акционированы, доля государственного пакета акций незначительна. Рыболовный и грузовой флот также находится в собственности различных компаний и акционерных обществ, значительная часть которых подконтрольна криминальным структурам. Подразделения департамента по рыболовству не справляются с осуществлением контрольных функций, в результате широкое распространение получило браконьерство. Выловленные рыба, краб за наличную валюту сбывается иностранным судам в открытом море, либо предпринимателям в зарубежных портах. Зачастую эти незаконные операции носят организованный характер. По данным японских внешнеторговых органов, размеры завоза морской продукции в Японию отличаются от данных Российских таможенных органов в 10 раз в большую сторону.
Нельзя не коснуться одной из актуальных проблем, возникших в последние годы. Речь идет о запуске преступными сообществами в обращение на рынке ценных бумаг фальшивых векселей. Выявлено 3 факта крупных финансовых афер такого рода.
Так, во Владивостоке пресечена попытка реализации через созданные фирмы векселей банка «Менатеп» на сумму 1 млрд. (неденоминированных) рублей.
Всего в 1998 году выявлено 173 и раскрыто 106 преступлений в сфере экономики.
Дальневосточным управлением по борьбе с организованной преступностью вскрыто хищение государственных средств на сумму 1,7 млн. долларов США в системе взаиморасчетов между ГК «Росвооружение», поставившей Китаю специальную технику, и коммерческой фирмой «Валерия» из г. Хабаровска, получившей от, китайской стороны в счет оплаты спецтехники мясопродукты.
За 1998 год подразделением по борьбе с организованной преступностью региона была пресечена деятельность 14 организованных групп, действовавших на теневом рынке алкогольной продукции, ликвидировано 26 «подпольных цехов».
Серьезную угрозу экономическим интересам России на Дальнем Востоке представляет контрабанда китайского спирта и водки. Китайские контрабандисты организовали расфасовку водки в пол-литровые пластиковые пакеты, которые в народе получили название «капельница». Стоимость такого пакета на рынке колеблется от 10 до 15 рублей, что в 2 раза дешевле стоимости отечественной водки. В феврале 1998 года была проведена специальная операция, в ходе которой пресечена попытка контрабанды крупной партии китайского алкоголя организованной группировкой «общака», специализирующейся на этом виде контрабанды.
По линии борьбы с коррупцией в истекшем году было выявлено 141 и раскрыто 72 должностных преступления, из них 21 факт взяточничества.
Дальневосточные ОГ значительно активизировали свою внешнеэкономическую деятельность, налаживают преступные связи с зарубежными преступными формированиями, особенно в таких видах преступлений, как контрабанда автотранспорта, оружия, наркотических веществ, сырьевых ресурсов. В настоящее время выявлены три группировки, имеющие международные связи:
группировка, деятельность которой была связана с незаконным усыновлением российских детей гражданами США;
группировка, занимающаяся поставкой российских проституток в Японию и незаконным ввозом в Россию автомобилей и группировка, занимающаяся махинациями в сфере импорта из Японии автомашин и запасных частей к ним.

2. Организованная преступность Дальнего Востока (по материалам печати). Давая достоверное освещение проблем преступности и борьбы с ней, СМИ могут сделать очень много для ее предупреждения, изменения условий, способствующих совершению преступлений. СМИ могут сформировать культурные рамки, руководствуясь которыми население может морально оценивать повседневную жизнь.
В настоящее время СМИ не обходят стороной проблему организованной преступности. Вниманию читателя представляется материал, который был взят в основном из местных СМИ.
В частности, были просмотрены следующие издания: «АиФ- Приморье», «Владивосток», «Золотой рог», «Завтра России», «Далекая окраина», «Новости», «Приморье», «Молодой Дальневосточник», «Утро России» и др.
Необходимо выделить и центральные газеты, которые не оставляют без внимания Дальневосточный регион – это «Известия», «Российская газета», «Комсомольская правда».

Заказные убийства и «криминальные разборки» Начало 1998 года в Приморье было отмечено рядом громких убийств, произошедших в феврале. Об этом писали и местные газеты.
Первой жертвой февраля стал В. Остроухов, который, как сообщает "АиФ – Приморье", был убит за долги. Так, только одной из фирм, в которой работал Остроухов, он задолжал около $ 30.000. Также высказывается предположение, что в бизнесмена стрелял один из кредиторов, так как выстрелы были произведены в спину и ранения были не столь серьезными, если бы раненому была оказана своевременно помощь, он бы выжил.
Следующей жертвой (11.02.1998г.) стал детский врач-хирург Шухрат Мадалимов. По одной версии, его "убрали", также как и первую жертву, за долги. По другой, Мадалимов – родом из Таджикистана. Имея хорошие связи с родиной, он занимался поставкой наркотиков из Средней Азии и Афганистана. Возможно, на этой почве возник конфликт с одним из местных наркодельцов, который и привел к печальному итогу.
Выстрелами практически в упор из автомата, 17 февраля был расстрелян в своем джипе один из авторитетных представителей армянской диаспоры на Дальнем Востоке Вреж Бабакехян.
В печати описываются две версии происшедшего. Первая. Вреж (его группировка входила в приморский мафиозный клан "Семья"), будучи союзником убитого ранее Михаила Осипова (Михо), пытался "разобраться" с чеченцами, которые, как указывается в печати, "убрали" Михо. Поэтому чеченцы и расправились с Бабакехяном. Согласно второму предположению, Бабакехян пытался выбиться в "отцы города". Хотя и будучи серьезным авторитетом, но по криминальной иерархии, входя лишь во второй эшелон преступных лидеров, Бабакехян – по воровским "понятиям" принижал равных себе авторитетов и полукриминальных бизнесменов. В итоге кто-то из бандитов расправился с ним.
25 февраля в СИЗО был убит Сергей Ларионов. Убийство произошло в коридоре на том же этаже, где, и находилась камера С. Ларионова, в которой он содержался с 1994 года.
Высказываются различные точки зрения по поводу этого убийства. Согласно одной из них, Сергея Ларионова "убрала" городская мафия в борьбе за лидерство. По другой – якобы кто-то испугался будущих разоблачений хорошо информированного Ларионова на предстоящем суде. и Выдвигалась и версия о том, что он пал жертвой затянувшегося конфликта за контроль над "Востоктрансфлотом", в котором Ларионов имел пакет акций.
Еще одна версия выглядит иначе. Дело в том, что убийца С. Ларионова когда-то входил в группировку "авторитета" Первомайского района г. Владивостока – "Чеха", которого банда Ларионовых "убрала" в ходе борьбы за верховенство в этом районе. Входивший в группировку "Чеха", Жора Даниленко (убийца) рано или поздно должен был отомстить за своего лидера.
С другой стороны, в печати указывается, что во время нечастых контактов с тюремным "положенцем" в СИЗО Ларионов "наезжал" на него и угрожал. В итоге первый из соперников, решивший действовать и убил другого.
22 апреля во Владивостоке произошло убийство Надежды Самиховой, которая являлась адвокатом Вадима Гольдберга (одного из обвиняемых по делу "банды Ларионова"). Однако Самихова, нарушая свои полномочия, навещала не только Гольдберга, но и Сергея Ларионова. В 1996 году Ларионов в стенах следственного изолятора принял православие. Его крестной матерью стала адвокат Надежда Самихова.
Это убийство не осталось без внимания местных средств массовой информации. В статье "Она слишком много знала", опубликованной в газете «Новости», высказывается мнение, что Самихова имела довольно большое влияние на Ларионова и их связывали не только духовные, но и деловые узы. Это подтверждается в публикации газеты "Золотой рог". Здесь же приводятся версии убийства. Одна из основных – борьба за наследство Ларионовых. Как было отмечено выше, последние владели пакетом акций "Востоктрансфлота", являлись учредителями нескольких крупных компаний, в том числе одного российско-японского предприятия. По другой версии, Самихова как участник будущего процесса, так и входя в семью Ларионовых, была хорошо информирована об их темных делах, в связи, с чем ее и устранили. Здесь делается предположение, что убийство напрямую не связано с ее адвокатской деятельностью.
Отмечается также, что это первое во Владивостоке убийство адвоката.
14 апреля в Большом Камне (Приморский край) в подъезде собственного дома был расстрелян местный авторитет по прозвищу Шуруп. Убийство, как сообщается в печати, по характеру исполнения, несомненно, носит заказной характер. По некоторым отзывам, «Шуруп» был человеком эмоциональным и, возможно, поплатился именно за свой горячий нрав.
В ночь с 21 на 22 апреля был обнаружен труп Юрия Потапова. Смерть наступила от двух ножевых ранений. После этого убийства в местной газете "Новости" была опубликована статья, в которой говорится, что это было тщательно спланированное убийство. Также выдвигается предположение, что это могло быть убийство на почве ревности.
Потапов возглавлял с 1992 года созданную им самим фирму "Дальинтурист", известен был и в спортивных кругах: занимал должности президента краевой и вице-президента Всероссийской федераций самбо, руководил краевым фондом развития физкультуры и спорта. Туристическая фирма "Дальинтурист" добилась определенных успехов. Помимо основной деятельности компания выступала спонсором на спортивных соревнованиях. По информации правоохранительных органов, как сообщает газета, Юрий Потапов был связан с одним из криминальных авторитетов Владивостока и получал солидные прибыли за счет грузоперевозок. Здесь же сообщается, что незадолго до своей смерти Потапов получил квоты на вылов рыбы, следствие отрабатывает этот материал.
1 мая возле своего магазина "Престиж" в центре города был убит Игорь Карпов (Карп). Как сообщает газета "Новости", Игорь Карпов в криминальных кругах пользовался большим авторитетом. После смерти Сергея Бауло (Баул) в 1995 году, когда его группировка раскололась на две самостоятельные "семьи", Карпов унаследовал от предшественника, помимо весьма солидной недвижимости, экономический талант и способность решать проблемы мирным путем (считался неплохим дипломатом). Здесь же сообщается, что после убийства Михаила Осипова (Михо) Карпов стал держателем "общака" – теневой кассы. Заслуживает внимания и такой момент. Когда Михо допрашивали в качестве свидетеля по делу об убийстве Анатолия Ковалева (Коваля), он выдвинул свою версию происходящего, что в Приморье все сферы влияния – давным-давно поделены, и разборок между авторитетами не может быть в принципе. Другое дело, что в последнее время в край зачастили представители криминальных структур из других регионов. Михаил Осипов называл, в частности, Ангарск, Комсомольск-на-Амуре, Москву. "Гости" просили криминальных авторитетов поделится доходами от рыбной промышленности и нефтебизнеса. Речь шла о том, чтобы приморцы не мешали пришлым криминальным структурам "трясти" местные денежные мешки. Иногородним гонцам ответили отказом. Это всего лишь версия. Однако после смерти Ковалева его участь разделили несколько других известных во Владивостоке "авторитетов". Последним из них стал Карпов. По этому поводу была опубликована статья в газете "Владивосток", где говорится, что выстраиваемая цепочка дает немалую пищу для размышлений: 25 февраля убит в следственном изоляторе С. Ларионов, 22 апреля погиб Юрий Потапов, 1 мая Игорь Карпов. Можно провести эту линию дальше – к четко спланированным убийствам наиболее серьезных авторитетов в прошлом году.
Газета "Золотой Рог" опубликовала материал, в котором сообщается, что лидеры дальневосточного "общака" во главе с "вором в законе" Е. Васиным (Джемом), проживающим в г. Комсомольск-на-Амуре, начали боевые действия против усилившегося в последнее время известного приморского авторитета Юрия Трифона. По информации полученной из правоохранительных органов, "Золотой Рог" сообщает: 28 апреля, днем сотрудниками ГАИ, на гострассе Хабаровск-Владивосток, была задержана иномарка с тремя молодыми жителями города Советская Гавань (Хабаровский край). У задержанных, один из которых оказался сильно избитым, при обыске были изъяты пистолет "ТТ" и револьвер системы "Кольт". Трое совгаванцев, как пишет автор статьи, входящие в одну из криминальных группировок Хабаровского края, приезжали во Владивосток на разборки с местными авторитетами. Причем вероятнее всего, они должны были "убрать" Юрия Трифона. Как известно его поддержали московские авторитеты (Юзбаш, Шишкан, Юра Захар). Возможно, он вскоре будет коронован "вором в законе", после чего местные группировки станут независимыми от сообщества Джема. Ясно, что при таких обстоятельствах между Джемом, пока номинально курирующим Приморье и Юрием Трифоном, не могло не возникнуть противостояния. Первый удар попытались нанести "комсомольские" воры, однако их эмиссары получили решительный отпор.
22 июля в своем собственном кабинете был избит председатель крайспорткомитета Михаил Ч. По подозрению в совершении данного преступления был задержан весьма известный в определенных кругах Владивостока Владимир Николаев. Как сообщает газета «Новости», во Владивостоке говорят о том, якобы Владимира Николаева под дело об избиении Ч. «подставили», при этом называют имена очень влиятельных персон, которые прямо говорили: «Николаева непременно нужно засадить». Потому, может это было сделано так грубо, нарочито – на публику.
26 июля в пригороде Владивостока застрелен один из руководителей известной в городе компании «Транзит Ойл», занимающейся торговлей топливом, Владимир Пашнев. Как сообщает газета «Владивосток» Владимир Пашнев был застрелен из 2 пистолетов – Макарова и «ТТ» – возле коттеджа, принадлежавшего погибшему.
Благодаря всплеску российско-китайской торговли, Уссурийск (некогда тихий, провинциальный город) быстро развивается и становится "лакомым куском" для бизнесменов и гангстеров. Этим, скорее всего и объясняется возросшее количество преступлений против авторитетных в уссурийском деловом мире личностей.
Жертвой первого заказного убийства в Уссурийске стал Михаил Ким, генеральный директор ООО "Тор", убитый 21 февраля в подъезде собственного дома. 12 апреля был убит генеральный директор ТОО "Руно" Михаил Рудь. 7 мая пытались взорвать Юрия Дригова, директора фирмы "Роза плюс". Было также совершено покушение на уссурийское частное охранное предприятие "Барьер", сотрудники которого охраняли Юрия Дригова. Три человека серьезно пострадали в результате взрыва неустановленного устройства. Не справились неизвестные подрывники со своей задачей и 6 июля: из 18 самодельных взрывных устройств, заложенных в офис фирмы "Уссури-сервис", сработали только три. Пострадал, но остался жив председатель совета учредителей "Уссури-сервис" Александр Тен. 13 июля из автоматов был расстрелян ехавший на работу заместитель генерального директора ООО "Россия" Сергей Гостюшев (кличка «Банзай»). 5 августа во Владивостоке был убит арбитражный управляющий ОАО "Русь" Сергей Лантвоев. Эти происшествия не могли остаться без внимания местной прессы. Названные выше убийства и покушения, как пишет в одной из публикаций газета "Новости", складываются в одну цепочку, тут же говорится, что каждого потерпевшего что-нибудь да связывало с одной оптовой базой, ранее принадлежавшей "Уссурторгу". Сергей Лавонтев добивался возвращения именно этой базы во владение правопреемника "Уссурторга" – ОАО "Русь". Являясь одной из крупнейших оптово-продовольственных баз Уссурийска, она приносила хозяевам колоссальные нелегальные доходы (именно она, по информации газеты, служит перевалочной базой для китайской контрабанды). По данным таможенных органов, в один "КамАЗ", пришедший из Китая, вмещается незаконных товаров на сумму до 15 тысяч долларов.
По мнению правоохранительных органов на Уссурийск сегодня простираются захватнические планы трех своего рода кланов. Наиболее сильна существующая в городе издавна и довольно многочисленная корейская диаспора. Клан старых уголовных авторитетов замыкается на комсомольских и московских "воров в законе", что, безусловно, делает его значительной силой. Первым двум противостоит третий более молодой клан коммерсантов, поддерживающих связи с криминальными структурами. Они воюют с корейцами и отказываются платить "дань" авторитетам, но среди них самих нет общности: сюда входят бизнесмены, отдельные сотрудники управленческих структур, правоохранительных органов, а также представители национал-патриотического фронта.
28 августа было совершено покушение на директора ООО "Россия" Игоря Крутько, как сообщается в печати, оно стало еще одним звеном во все удлиняющейся цепи покушений и заказных убийств, произошедших в Уссурийске за первое полугодие.
1 июня 1998 года был взорван автомобиль Михаила Кузнецова, генерального директора ЗАО "Саммит Моторс". По предварительным данным следствия, взрывное устройство было установлено на дороге, по которой Михаил Кузнецов каждый день добирался на работу. В результате взрыва пострадали М. Кузнецов и сотрудница, сидевшая сзади. Им была оказана медицинская помощь, врачи не высказывали опасений за жизни потерпевших. Как сообщается в печати, в деловых кругах Владивостока склонны считать Михаила Кузнецова «человеком АКФЕСа» (другой довольно крупной компании) и рассматривать данное происшествие как «внутриакфесовские разборки».
В мае 1998 года в одной из местных газет были опубликованы некоторые подробности из «секретной» биографии Евгения Стакина – профессионального наемного убийцы всероссийского масштаба, нашедшего свою смерть на владивостокской сопке Саман. Интересен следующий момент. В течении двух последних лет след Евгения Стакина, затерявшийся где-то южнее озера Иссык-Куль (Киргизия), по данным краевого УВД, в нашем крае не прослеживался. Но это не значит, что нога его и в самом деле ни разу с 1996 года не ступала по приморской земле. Возможно, он просто не оставлял никаких следов. Не исключено, что все-таки он здесь появлялся: существует ряд не раскрытых на сегодня заказных убийств (в том числе Михаила Осипова, Врежа Бабакехяна), судя по почерку, исполненных либо организованных одним наемником.
В центре этого запутанного клубка, в котором переплелись финальные трагические «линии» Стакина, Потапова и Исмаиловой, оказался 33-летний Владимир Попов, известный в криминальных кругах под кличкой Вовка - поп. Он известен как член группировки, оставшейся от авторитета Бандита, иркутского вора в законе, убийство которого в 1991 г. приписывают Михо. Все указывало на то, что привез сюда Стакина именно он.
Вторую половину нынешнего года можно охарактеризовать как более спокойную по сравнению с предыдущей, если говорить о заказных убийствах, покушениях и.т.д. Это затишье СМИ связывают с наступившим экономическим кризисом. Как сообщает одна из центральных газет, преступники всех рангов (вплоть до самых высоких) заняты спасением своих капиталов. Наличные деньги бандиты срочно переводят на банковские счета за рубежом.
Настораживает то, что пока неизвестно, сохранится ли докризисное деление сфер влияния среди группировок и "авторитетов", или бандитский мир стоит на пороге большой войны.
Так, местная печать назвала "криминальной разборкой" столкновение между спортсменами-каратистами со всего края и жителями г. Находки и п. Ливадия, произошедшей ночью с 6 на 7 сентября. В ход шли не только кулаки, но и огнестрельное оружие. По предварительным данным, конфликт, начавшийся еще 25 августа, когда спортсменов очень обидели, получил в этот раз продолжение. Разъехавшись после закрытия летнего лагеря в Ливадии, лига каратистов школы киокушинкай вернулась снова – отомстить.
11 сентября во Владивостоке было совершено покушение на председателя комитета по архитектуре и капитальному строительству администрации Приморья Михаила Ничипорчука. Как сообщают СМИ, ряд официальных лиц напрямую связывает покушение с работой, которой в последнее время занимался Михаил Ничипорчук – экспертизой дорожно-строительных работ во Владивостоке. Им неоднократно делались заявления о том, что они ведутся без необходимой градостроительной документации и зачастую объекты строительства не вписываются в дорожную инфраструктуру города. Экспертиза, работавшая под началом М. Ничипорчука, выявила массу серьезных финансовых и технологических нарушений. По некоторым фактам уже сейчас возбуждены уголовные дела. По ряду эпизодов правоохранительными органами, в том числе федеральными, проводятся жесткие проверки.
Утром 28 октября произошло покушение на Олега Широкопояса (Ширика). Как сообщают газеты директор Арсеньевского филиала Клуба спортсменов Приморья, О. Широкопояс являлся одним из местных авторитетов и одна из наиболее вероятных версий покушения – сведение счетов на почве коммерческой деятельности. Примечательно то, что в Арсеньеве это первый случай столь современного, но небезопасного для окружающих способа сведения счетов (речь идет о взрыве – ред.) в криминальных структурах.

Преступные группировки.
За 11 месяцев 1998 года благодаря работе сотрудников управления по борьбе с организованной преступностью УВД Приморского края (УБОП) были привлечены к уголовной ответственности 342 члена организованных преступных группировок, раскрыто 400 преступлений. О работе своего подразделения рассказал корреспонденту «КП» начальник УБОП Александр Запорожский.
В первом полугодии прошлого года сотрудниками УБОП была пресечена деятельность преступной группировки из шести человек. На счету этой банды – 10 разбойных нападений в городах Владивостоке, Уссурийске, Находке и Партизанске. У преступников имелось большое количество взрывчатых веществ и пистолет «ТТ».
А во втором полугодии получил по заслугам один из наиболее молодых, но дерзких преступных лидеров (имеется в виду «авторитет» Николаев), сумевший сколотить крупную шайку (порядка 15 активных членов). Они имели обширные связи с коммерческими структурами во Владивостоке. Главным занятием преступников был рэкет. Требуя доллары у одного из предпринимателей за продажу партии леса, бандитов зверски избили его, при этом вожак ранил бизнесмена в ногу из ружья, сделав его инвалидом (речь идет о Л. Ивлеве, кличка «Кабан»). В настоящее время главарь задержан, дело передано в суд.
Продолжается ли до сих пор передел сфер влияния в криминальном мире, постоянно обсуждаемый местными средствами массовой информации, или 1 мая (убийством Карпова) он закончился - об этом происходил разговор корреспондента газеты "Золотой Рог" с Владимиром Чеченевым - начальником управления по борьбе с организованной преступностью УВД Приморского края.
В. И. Чеченев сообщил, что передел на самом деле происходит, и длится он уже с начала 1997 года. До этого было затишье.
Период относительного спокойствия нередко связывали с фигурой Михо (Михаила Осипова), он был самым бесспорным лидером, и его слово имело большой вес. Хотя убийство Коваля, например, произошло до его смерти. Другое дело, что после исчезновения Осипова с арены траурный список очень быстро пополнился: Ларионов, Пашнев, Бабакехян, Карпов. Кстати, среди сегодняшних крупных преступных персон нет столь же авторитетной, какой был Михо. Существует несколько то возникающих, то распадающихся блоков, которые выступают в противовес друг другу. Но это равновесие очень неустойчиво.
Известно, что Осипов был ярым противником экспансии в Приморье московских группировок, а также врагом кавказской мафии - чеченцев, азербайджанцев, и ее влияние, действительно, было небольшим…
Но и после смерти Михо перевес все-таки остался за местными авторитетами. Кроме северных районов края, где заметно влияние воров из Комсомольска, практически все контролируют приморцы.
Также В. Чеченев отметил, что Приморье в принципе отличается от других регионов. Здесь, например, нет ни одного вора в законе в сравнении, например, с Хабаровском, где их пятеро. Там сильные позиции сохраняют действующие спортсмены. Приморские авторитеты - тоже спортсмены, но в большинстве своем бывшие.
По поводу наиболее вероятных версий устранения Ларионова, Карпова и Бабакехяна со слов В. Чеченева газета публикует следующее: "Ларионов погиб из-за давней тюремной вражды. Следствие по убийствам Карпова, Пашнева, Бабакехяна показало, что все они прикрывали большое количество коммерсантов, кого-то серьезно "кинувших". Вероятнее всего, и следующий кандидат находится среди тех, кто не соблюдает прописных правил ведения бизнеса. В этом вопросе консенсус достижим редко".
В статье также содержится мнение В.И. Чеченева о проблеме противодействия организованной преступности: "Вряд ли я что-то открою, если скажу, что верхний эшелон власти лоббирует законы, ведущие к обогащению верхушки, а не к обеспечению стабильности. Смотрите, с каким трудом Закон о борьбе с коррупцией проходил через Совет Федерации и Госдуму. В конечном итоге его не подписал президент. Из Уголовного кодекса исчезли статьи об ответственности за спекуляцию, изготовление спиртного, вывоз стратегического сырья - это же основные каналы. Россия разворовывается только благодаря существующей в государстве нормативной базе. Да и та финансово не обеспечена. Милиции приходится хвататься только за слишком очевидные промахи криминала".
Интересные данные публикует газета "Золотой Рог". В Хабаровском крае в 1998 году привлечено к уголовной ответственности более 200 членов преступных группировок. Об этом на брифинге для журналистов сообщил исполняющий обязанности начальника управления по борьбе с организованной преступностью краевого УВД В. Большаков. Он также отметил, что правоохранительные органы держат в поле зрения более 50 криминальных авторитетов и лидеров преступных группировок. По словам В. Большакова, распределение сфер влияния между преступными сообществами характеризуется следующим: чечено-ингушская и армянская группировки "специализируются" на незаконном обороте драгметаллов, азербайджанская – на подпольном изготовлении и торговле поддельным спиртным, азиатская (китайская, корейская) – на нелегальных операциях с валютой и наркотиками, спортсмены на вымогательстве и рэкете. Группировка т.н. "Общака" проявляет интерес к участию в различных бизнес-проектах, в том числе связанных с разработкой сахалинского шельфа. Как отметил В. Большаков, особое беспокойство вызывает вовлечение молодежи в деятельность преступных сообществ. Пресечено несколько случаев работы "детских оздоровительных лагерей", организованных лидерами преступного мира.
Проблема вовлечения несовершеннолетних в преступность становится сейчас одним из актуальных вопросов в Дальневосточном регионе. В Амурской области на средства криминального общака создаются детские лагеря для будущих "воров в законе". На это обратила внимание и центральная печать. В одной из своих статей "Комсомольская правда" сообщает, что на острове Лесной р. Амур находятся 43 подростка от 13 до 18 лет, обслуживают себя сами. Все сплочены и организованы … Общаются на жаргоне. Из опросов установлено, что на "Таборе" процветает "воровская идеология", живут в строгом и неукоснительном соблюдении всех воровских принципов и канонов. Начальника лагеря называют "Макс". Максим, 25 лет, проходит по уголовным делам за хулиганство, разбой, хранение огнестрельного оружия. Активный потребитель опия.
Когда-то на Лесном была турбаза крупного судостроительного завода. В нынешние времена предприятие не смогло в полном объеме финансировать турбазу и передало ее в аренду Ассоциации морских многоборий, а та, в свою очередь, - организации "Сострадание".
Само "Сострадание" было на подозрении по всем данным как легализованная форма общака. Вот выдержки из "Воровской постановки", где задачи "Сострадания" изложены следующим образом: "Братва, фраера, мужики! В жизни должна быть, прежде всего, справедливость от и до. Никто не вправе бросить человека ни в какой беде. Значит, необходим фонд взаимопонимания. Собираем все: белье, конверты, мыло, курево, чай продукты, наркотики … Для мужиков и фраеров есть установленный тариф: 20% отчисляются с игры, маклей, ширпотреба. Это ясная постановка для всего Хабаровского края". Общак в крае, по данным милиции, создавали по инициативе "вора в законе" Джема из Комсомольска-на-Амуре. Было и такое, что поборы проходили даже в школах, пресекала это еще партия.
Общак воспитывает подростков уже не в первый раз: прошлым летом поднимался шум из-за другого острова – Малайкина под Комсомольском-на-Амуре, который назвали островом Джема, где также был обнаружен табор подростков в палатках. Старшими у них были бывшие уголовники, а курировало "отдых" все то же "Сострадание".
На острове также находится другой летний лагерь, организованный сектантами.
В декабре хабаровская милиция задержала банду автоугонщиков. Этому событию и посвящена одна из публикаций.
Милиция задержала одну банду, но в отлаженной системе выгодного криминального бизнеса, связанного с похищением автомобилей, давно уже задействованы все районы Хабаровска. Банды, специализирующиеся на угоне, поделили город на участки «обслуживания». В Хабаровске к этой сфере криминального бизнеса «подвязаны» все основные преступные группы или, как их называют, бригады – «крабовская», «соседовская» и другие. Да плюс еще «беспредельщики», которые на свой страх и риск осваивают доходное дело автоугона, но не вхожи в криминальные иерархии города Хабаровска.
Примечательно, что на последних нет управы даже у «воров» – в 1998 году у хабаровскиъх авторитетов похищали и «Ленд Круизер», и «Паджеро». Машины так и не нашли.
Воруют автомобили, как правило, на разборку – она занимает около трех-четырех часов. На заказ – если «клиент» стукнул свое «авто» и оно нуждается в радикальной замене. Дорогостоящие иномарки воруют с целью перепродажи далеко за пределами Хабаровского края, например, на Северном Кавказе. И, наконец, похищают автомобили с последующим возвратом – цена за возврат составляет обычно половину от цены машины.
Сами банды экипированы и информированы обо всем, что происходит на их участках «обслуживания», куда лучше правоохранительных органов. Проблем с транспортом здесь нет никаких – угон, как правило, производится с сопровождением из двух и более автомобилей.
Сопровождающие машины радиофицированы, а сами угонщики заранее получают информацию о месте работы, жительства, кредитоспособности владельца автомобиля и к моменту совершения преступления уже имеют на руках ключи от машины, которую собираются похитить. Последнее, кстати, неудивительно, если учесть, что те же преступные группировки, которые промышляют угонами, заняты и в сфере легального автосервиса – ими содержатся автомойки, станции техобслуживания, платные стоянки и т.п.
Небезынтересная деталь – угоны обычно (кроме темного времени суток) совершаются в десятом часу утра – время пересменки патрулей ГИБДД. А лучшими днями для их совершения в бандитских кругах считаются среда и четверг – это учебные дни в инспекции. Угнанную машину на большой скорости отгоняют в ближайший бокс – на расстояние не более пяти-десяти километров, гдес ней проделывают все необходимые процедуры.

Рынок оружия. По-прежнему в крае остро стоят проблемы незаконного распространения оружия, особенно огнестрельного. Из огнестрельного оружия совершаются самые громкие заказные убийства. Торговля оружием стала одним из основных источников дохода организованной преступности. За первый квартал 1998 года в Приморье зарегистрировано 11 случаев хищения оружия. Из криминального оборота изъято 290 единиц огнестрельного оружия, более 8000 боеприпасов, 866 взрывных устройств. Совершено 98 преступлений с применением огнестрельного оружия и боеприпасов.
Кстати, за год сотрудникам правоохранительных органов удалось изъять 504 единицы ранее похищенного огнестрельного оружия и 1031 взрывное устройство.
По информации, предоставленной СМИ правоохранительными органами, самый богатый источник "левого" оружия в Приморье – соседний Китай. Здесь производятся любые виды огнестрельного оружия по российским лицензиям, полученным еще во время Второй мировой войны. Мощные потоки оружия идут в Приморье из других стран АТР, например, из Таиланда и Сингапура. В этих государствах оружие в подпольных кустарных цехах производится из любого металла.
Следующим по значимости источником оружия и боеприпасов являются оружейные склады войсковых частей. Благодаря бесхозяйственности и халатности, преступники имеют возможность получить нужное им оружие. Нередко работники воинских частей крадут и продают его при удобном случае. Районами, где наиболее часто происходят кражи боеприпасов, являются: Пограничный, Сибирцево, Галенки, Покровка, Уссурийск, Раздольное, Большой Камень, Партизанск, Золотая долина, Находка, Фокино.
Оружие приходит и из других районов Дальнего Востока, на территории которых не меньше складов армейского вооружения, чем в Приморье. В Спасске-Дальнем были задержаны жители Хабаровского края, в их автомобиле нашли целый арсенал взрывных устройств и автоматов.
С меньшей стабильностью снабжают Приморье оружием европейские государства. Перевалочными пунктами являются прибалтийские порты.

Наркобизнес. По-прежнему остро в Приморском крае стоит проблема наркобизнеса. Во Владивостоке оперативными работниками управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков УВД Приморья, была прекращена деятельность 10 человек, которые занимались продажей различных видов наркотиков.
Как информирует газета "Владивосток", сегодня на "черном рынке" Владивостока цена 1 грамма героина, который затем делится на 8-10 частей, доходит до 250 долларов США. Так, в середине октября были задержаны два гражданина Таджикистана, у которых изъято 100 граммов героина – партия, относящаяся к разряду особо крупных. Задержаны они были в момент передачи партии наркотика в обмен на квартиру. В июне брат одного из арестованных был задержан при попытке обмена 2 кг опия сырца на "Тойоту-Карину". Это уже не первый случай, когда за распространение наркотиков задерживаются граждане Таджикистана. Примечательно еще и то, что за наркотики стало возможным приобрести недвижимость.
По прогнозам специалистов Интерпола, в ближайшие годы Дальневосточный регион может превратиться в основной пункт транзита наркотиков в страны Европы и Азии.
Приморье лежит на пути распространения ядовитого зелья, поэтому в крае принята программа борьбы с наркоманией и намечены пути международного сотрудничества в этой сфере со странами, граничащими на Дальнем Востоке с Россией. Но пока ситуация, связанная с распространением наркотиков в Приморье, остается очень тревожной. Этому посвящена одна из публикаций газеты "Золотой Рог".
Наркотизация населения приморья близка к насыщению. Темпы ее прироста специалисты называют катастрофическими (23,9% в 1997 г.). Сегодня на учете в краевом наркодиспансере состоят 7000 больных наркоманией и еще 7000 лечатся анонимно. Что касается наркотиков, то наш рынок пока недостаточно насыщен этим специфическим товаром. Об этом говорит их высокая, в сравнении с другими регионами России, цена.
Если раньше значительную долю в объеме наркотиков – (80%) составляла конопля, то сегодня 73% - это опийно-эфедроновая группа.
Можно сказать, что опий – это наркотик лиц, ведущих активный преступный промысел: его употребляют 90% воров, грабителей, мошенников и угонщиков автомобилей. К этой же группе примыкают потребители эфедрина, которым опий недоступен из-за невысокого материального положения.
Марихуана и ее производные перевозятся внутри края от районов их произрастания, а также поступают из Хабаровского края и Амурской области, пересылаются от нас на Камчатку, Сахалин и в Магадан.
Опиум поступает к нам из Средней Азии и Афганистана через Москву, Новосибирск и Хабаровск. Центрами сбыта опиума в крае являются Уссурийск, Артем, Партизанск и Находка. Сбытом занимаются профессиональные сбытчики из русских, но основу "специалистов" такого рода составляют таджики, цыгане, азербайджанцы и узбеки. Эфедрин поступает из Китая и Южной Кореи. К нам его привозят русские челноки и очень редко граждане КНР.
Все большее распространение в крае получают героин и кокаин. Поставки в Приморье осуществляют наши челноки из Кореи, Австралии, Турции, а также из Москвы и Санкт-Петербурга.
Рынок пока не совсем насыщен этим "товаром". Об этом свидетельствуют высокие цены. Они меняются в зависимости от сезона, качества и насыщенности рынка. Так, сегодня в среднем героин можно купить за $200-250 за грамм, опиум - за 50-70 руб., - это в пять раз дороже, чем, к примеру, в Самаре.
С 1 декабря в Приморье начался месячник по борьбе с незаконным оборотом наркотиков. По статистическим данным, на которые ссылается газета "Владивосток", Приморский край по количеству выявленных преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков находится на 10-ом месте в России.
В 1998-м зарегистрировано 4516 таких правонарушений (для сравнения: в 1996 году – 2532). К ответственности за распространение и хранение «дурманящего зелья» привлечено более 2800 человек.
Только в ходе операции "Конопля-98" сотрудники правоохранительных органов изъяли и уничтожили свыше 8 тонн наркотикосодержащих растений.
"Наркотизацию" населения приморская милиция оценивает как критическую. Потребление наркотиков вроде конопли стало у нас привычным делом и перешло на бытовой уровень. Употребляют гашиш почти 100 процентов ранее судимых, около половины молодежи рабочих профессий и незанятой молодежи, значительная часть студенчества и школьников.
Не меньшие масштабы и у Хабаровских соседей. Средствами массовой информации не был обойден вниманием беспрецедентный факт изъятия правоохранительными органами почти тонны эфедрина на территории Хабаровска. Шутка ли - 830 килограммов этого сильнодействующего средства обнаружили при досмотре хабаровские таможенники. Если учесть, что для “дозы” средней руки эфедринщику достаточно 1 - 2 таблеток по 0,06 грамма, можно элементарно подсчитать, сколько народу было бы “оделено” вожделенным зельем в случае реализации партии по назначению: арифметика, прямо скажем, нехитрая. По грубым подсчетам экспертов, сумма выручки от продажи наркотика на черном рынке города и края должны была составить от 1,2 до 1,5 миллиона долларов США...
Граждане КНР, частенько наведывающиеся в Хабаровск поторговать, вступили здесь в сговор с представителями одной из местных преступных группировок. Плодом соглашения стала закупка через китайскую фирму Лун Тхэ на фармзаводе (заметьте, вполне официально в Китае функционирующем!) в городе Хулинь вышеозначенной партии эфедрина. А между тем, на встречах любых уровней, в том числе в течение всех переговоров с краевыми властями, представители властных структур КНР уверяют, что эфедрина гидрохлорид в Китае продается исключительно по рецептам, максимум - на 7-дневный курс лечения!
Операция “Конопля-98”, закончившаяся осенью, - плановое мероприятие, длившееся поэтапно в течение пяти месяцев. За это время сотрудниками УНОНа на территории края было выявлено 126 очагов произрастания конопли и мака на площади 182 гектара. Раскрыто более полутора тысяч преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, изъято около 12 тысяч килограммов наркотиков растительного происхождения. УНОНу удалось найти 12 подпольных лабораторий, где народные умельцы изготавливают “дурь” на продажу. В основном эти “учреждения” приютились в Хабаровске, а также в небольших населенных пунктах - в том же Кукане, Новокуровке и других. Что ж, для жителей таких поселков, где с работой и зарплатой туго, возделывание конопляных и маковых полей - часто единственный источник дохода. Еще бы! За стакан конопли в Хабаровске можно выручить 30 - 35 рублей, за стакан мака - полтинник. Правда, в самих “местах произрастания” зелье ценится дешевле - по пятнадцать рублей за стакан.
Анализируя материалы местной прессы о наркотиках и проблеме наркотизма, следует прийти к выводу, что эти материалы печатаются гораздо реже, чем это необходимо и отражают они лишь итоги работы правоохранительных органов и медиков. Серьезной общественной тревоги, обеспокоенности местных властей пока не ощущается.

Нелегальная деятельность иностранных граждан. Средства массовой информации нашего региона не раз публиковали материалы, которые касаются нелегальной деятельности иностранных граждан, особенно часто это касалось китайских граждан. Это подтверждается приведенными в феврале нынешнего года статистическими данными за 1997 год. К административной ответственности привлечено 10.130 иностранцев, из них 90 % китайцы; выдворено 5.787 китайских граждан, из них под конвоем 2.421.
В прошедшем году на участке государственной границы, охраняемом Тихоокеанским региональным управлением пограничной службы России, задержаны 282 «нелегала», зафиксировано 432 нарушения режима. В том числе в 159 случаях незаконные действия совершили российские и иностранные суда. Об этом корреспонденту газеты «Владивосток» сообщили в пресс-центре Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ. Основная часть нарушений зарегистрирована на сухопутном участке российско-китайской границы, а также на морских рубежах в районе Южных Курил. Большая часть попыток проникновения на российскую территорию (около 80 процентов) предпринята гражданами КНР, в основном с бытовыми и браконьерскими целями. По мнению командования, для китайских нарушителей в этом году стали характерными две особенности - высокая конспиративность и организованность.
Всего за год через пункты пограничного пропуска границу пересекли 1237428 человек (в том числе 378196 иностранных граждан), 86191 транспортное средство, 15607 морских судов. Задержано контрабанды на общую сумму около 2 млн. рублей.
Что касается морского участка, то здесь продолжают преобладать такие нарушения, как незаконный промысел на территории России, перегруз морепродуктов и добыча в неразрешенных местах. За 1998 год морскими частями ТОРУ осмотрено 1076 российских и 33 иностранных судна. За различные нарушения оштрафовано на сумму более 868 тыс. руб. 222 российских судна, 49 судов задержаны. Кроме того, в районе Южных Курил задержано 8 рыболовных судов под японским флагом.
Во Владивостоке милиция закрыла стриптиз-салон с казино, где проводили свой досуг респектабельные представители китайского полукриминального бизнеса. Единственным документальным подтверждением легальной деятельности был договор на аренду помещения, с фирмой, зарегистрированной в столице Калмыкии. Не оказалось также и лицензии на деятельность бара. Примечательно, что после закрытия казино не появился ни один из его директоров, а по самым скромным подсчетам, как пишет автор, доходы казино и стрип-бара составляли около 30 тысяч деноминированных рублей.
Сегодня приграничные города и селения китайской провинции Хэйлунцзян, расположенные на амурских берегах, переживают небывалый экономический подъем. Китай стремительно обогащается, используя природные ресурсы России. Знаменитый амурский осетр, калуга, лосось, редкие породы дальневосточного частика становятся добычей разворотливых соседей. Поистине Амур сегодня – золотая жила для китайских браконьеров. Широко поставлен рынок сбыта в страны Азиатско-Тихоокеанского региона.
Как сообщает газета "Комсомольская правда", задерживаются сотни граждан КНР на лодках, ведущих хищнический улов. Из 222 нарушений правил совместного рыболовства 96% происходит в наших водах. Создается впечатление, что грабеж наших ресурсов – нынешняя политика КНР.
В ближайшее время на Дальнем Востоке может обостриться проблема, связанная с тем, что коммерческие структуры в погоне за более дешевой рабочей силой все более охотно приглашают на работу китайских и корейских граждан. Одно из последствий этого – резкая активизация деятельности так называемых нетрадиционных религиозных организаций, деструктивных религиозных сект. Последние, в свою очередь, могут иметь (и имеют) связи и с организованными преступными группировками.
В Приморском крае отмечается довольно сильный рост религиозных общин, возглавляемых южнокорейскими миссионерами. По данным краевого УВД, южнокорейские власти намерены, действуя через Ассоциацию корейцев в России, поэтапно переселить проживающих в различных регионах бывшего СССР лиц корейской национальности в Приморье. По данным переписи населения 1989 года, в крае проживало 8300 корейцев (0,4% от общего числа населения). 1 января 1996 года корейцев в Приморье уже свыше 18 тысяч человек (0,8%). По проводимым в служебной записке данным Ассоциации корейцев в России, к 1997-1998 годам ожидается переселение в Приморский край еще около 30 тысяч корейских семей (примерно 150 тысяч человек).
Анализ исторического опыта международных отношений в Дальневосточном регионе позволяет предположить за южнокорейской долговременной программой интересы не столько Южной Кореи, сколько Японии, давно уже имеющей территориальные претензии к России и не скрывающей этого. Подтверждает это и информация о неоднократных контактах японских спецслужб с руководством одной из псевдохристианских деструктивных религиозных организаций.
Только зарегистрированных южнокорейских религиозных организаций на территории одного Приморского края весной 1997 года действовало 29. Большинство из них действуют не в одном, а в нескольких населенных пунктах края: Владивостоке, Находке, Артеме, Уссурийске, Партизанске, Спасске и др.
Очень активна в Дальневосточном регионе и "Церковь Объединения" Муна. В Приморском крае, кроме Владивостока, муниты пытаются, внедриться в Находке, Арсеньеве, Артеме. Миссионеры Муна недавно уже преподавали свой курс "Мой мир и я" во всероссийском детском центре "Океан", а также в одной из школ бухты Врангеля читали свои лекции 10-12 летним школьникам.
В силу стратегически важного геополитического положения Камчатки западные транснациональные компании, зарубежные политические группировки и правительства некоторых иностранных государств вкладывают значительные финансовые средства в политическое освоение полуострова, установление там своего влияния; при этом работа ведется через иностранные религиозные организации.
В Сахалинской области в конце 1996 года насчитывалось 51 зарегистрированная религиозная организация.
В мотивации деятельности южнокорейских проповедников нередко может быть все, что угодно, только не действительно духовные цели. И примером может служить деятельность гражданина республики Корея, пастора миссионера Христианско-протестантской церкви Ли Сун Сина, временно проживающего в г. Артеме. Ли Сун Син установил контакт и развивает отношения с преступным авторитетом г. Артема российским корейцем по кличке "Седой". Собирается сотрудничать с ним по вопросам бизнеса. При этом пастор знает, что "Седой" представляет криминальные структуры.
13 октября в "Известиях" было опубликовано сообщение о том, как на Хасанской таможне, в Приморском крае задержали пять боевых вертолетов "МИ-8Т" при попытке переброски их через границу в сопредельную страну. По этому факту было проведено журналистское расследование, уже известным нам по своим публикациям собственным корреспондентом газеты "Известия" Борисом Резником.
В ходе расследования было выяснено, что вертолеты по фиктивным документам пытались перевезти сотрудники внешнеэкономического представительства КНДР в Хабаровске Ра Ен Чер и Цой Ен Гван – с одной стороны и гендиректор фирмы "Арден" А. Кузьменко – с другой.
В ФСБ, МВД, РУБОП, прокуратуре накопилось огромное количество уголовных дел, материалов, свидетельствующих о противоправной деятельности сотрудников экономического и двух лесозаготовительных представительств КНДР в Хабаровском крае. Недавно был взят с поличным при попытке продать свыше пяти килограммов опия повар северокорейского представительства Хен Иля, который известен нашим компетентным органам как сотрудник их службы безопасности. Представительства КНДР активно промышляют перепродажей наших ресурсов в третьи страны Азиатско-Тихоокеанского региона. Особую ставку делают на металл. Причем, в оптовом сбыте наркотиков и в так называемых "коммерческих сделках" граждане КНДР, работающие под крышами этих представительств, находят партнеров исключительно в группировках криминальной направленности.
Вопрос о незаконных действиях граждан Китая в Дальневосточном регионе остается одним из острейших, именно поэтому СМИ продолжают отслеживать развитие событий в данной ситуации. Как сообщает газета "Новости", проблема китайцев в Приморье имеет несколько аспектов. Большинство из них прибывает к нам по коммерческой части. Причем очень часто китайские "челноки" не имеют законных оснований для пребывания на российской территории и ведения торговых операций. Кроме того, китайцы активно занимаются браконьерством сами либо провоцируют занятие браконьерством российских граждан. Речь идет о трепанге, женьшене, мускусных железах и других органах животных приморской тайги, применяемых в традиционной китайской медицине, которые граждане КНР скупают за доллары.
Анализ ситуации с незаконным пребыванием и незаконной деятельностью китайцев в крае позволяет сделать вывод о том, что против России работает многоуровневая система. Работает медленно, методично, очень профессионально, не упуская ни одной мелочи, ни одной возможности для получения любой информации военного технического, научного, политического, экономического и прочего характера.
По-прежнему актуален вопрос внедрения в территориальные воды заграничных браконьеров. Так, вечером 30 октября японские рыболовные суда "Савей-мару № 15", "Синкоу-мару №38", "Ноурей-мару №58" нарушили режим территориальных вод России в районе острова Шикотан и были задержаны одним из патрульных катеров. Как сообщает местная пресса, после проведенного разбирательства и уплаты штрафа в сумме 15 388 долларов США с капитана каждой шхуны японские суда были выдворены за пределы РФ.
2 ноября ночью режим государственной границы в районе Южных Курил нарушили уже восемь японских промысловых судов, углубившись в российские территориальные воды до двух километров, на запрос по международному каналу связи капитаны японских судов не отвечали, однако после запроса шхуны тут же ушли в нейтральные воды. Кроме того, за минувшие сутки в Приморском крае на реке Уссури пограничники задержали восемь китайских рыбаков. На нескольких лодках нарушители пытались вести браконьерский лов в российских водах.
Экономические преступления. Указом Президента России образован Государственный комитет РФ по рыболовству. Создание этой госструктуры призвано вдохнуть новую жизнь в отрасль, устранить ведомственную разобщенность. Ведь до недавнего времени рыбоохраной занимались и Федеральная пограничная служба, и Минсельхозпрод, и МВД, и Госкомэкология. При всех этих ведомствах продолжало процветать браконьерство, снижалось поголовье ценных рыб. Изменит ли Указ это положение и что сегодня происходит с рыбной отраслью – такие вопросы ставит автор одной из публикаций газеты "Известия". Рыбная отрасль сплошь криминализирована. Как сообщает автор, ряд рыбопромышленных предприятий Дальнего Востока находился под влиянием Япончика, а ныне находится в руках других "авторитетов" криминального мира. Более 60% рыбопродукции, выловленной отечественными рыбаками, уходит за рубеж, браконьерские уловы в России сравнялись с легальными, только Японии российские рыбопромышленники самовольно, в обход таможенных и налоговых органов, продают по сути браконьерского краба на сумму более одного миллиарда долларов.
За рубежами Отечества продается около 90% добытой российскими рыбаками свежей рыбы, 80% - мороженной, 84 % - филе, 80% - крабовой продукции.
Единственно разумная и эффективная мера предотвращения утечки продукции за пределы России, и в этом сходятся практически все специалисты, - организация аукционов (тендеров) на продажу квот на вылов ценных пород рыб. Это может принести в бюджет только по Дальнему Востоку за промысел 60 тысяч тонн крабов – 120 миллионов долларов, за промысел 180 тысяч тонн лососевых – 180 миллионов долларов. Разрешать их промысел иностранным судам в прибрежных водах России следует только на коммерческой основе.
Сегодня никакого государственного учета объема экспорта с борта промысловых судов не ведется. Из 4 миллионов тонн рыбы и морепродуктов один миллион поступает в Россию, другой уходит на экспорт. Остальные два – тоже за рубежом, но только уходят туда нелегально, прибыль присваивается частными лицами и криминальными структурами. В федеральный бюджет не поступает примерно 1 миллиард долларов.
"Известия", неоднократно освещавшие этот вопрос, представляют очередную статью. В ней говорится о том, что жители Курил и Сахалинской области давно уже стали заложниками интересов двух мафий: с юга – якудзы (крупнейшее японское криминальное сообщество), с востока (так в тексте – В.Ч.) – московской. Недаром именно на севере Хоккайдо, там, где находится ближайший к Курилам порт Ханасаки, у якудзы самые мощные позиции. По данным ФСБ господин Кубботу является представителем якудзы и держит монополию на прием морепродуктов, доставленных в Ханасаки северными соседями.
Аппетиты у рыбных дельцов по ту и другую сторону пролива Лаперуза впечатляют своей масштабностью. Ежедневно на рыбную биржу только одного порта Ханасаки сдаются по демпинговым ценам сотни тонн морских деликатесов. Большая часть улова – из экономической 12-мильной зоны вокруг Курильских островов.
У местных природоохранных служб нет своего патрульного судна. Из-за нехватки топлива пограничные корабли стоят в базе по 7-8 месяцев в году. Это значит, что для браконьеров фактически открыты все границы – на радость отечественной и японской "рыбным" мафиям.
По данным, которые публикует газета "Золотой Рог", за 10 месяцев 1998 года – 21 японское рыболовное судно допустило нарушения в экономической зоне России.
Спектр нарушений широк, и они постоянно повторяются: промысел без разрешения, неподача ежесуточной информации о вылове, искажение истинного объема вылова, вылов объемов, не указанных в разрешении, превышение установленной квоты, искажение видового состава, донное траление, прилов объемов континентального шельфа, занижение расстояния между порядками сетей.
Стремительность и массовость процесса перехода российского флота под иностранную юрисдикцию позволяет предположить, что очень скоро Россия и Дальний Восток, в частности, останутся вообще без торгового флота.
Из России фактически "эмигрировали" все суда, сколь-нибудь пригодные для выполнения перевозок по внешнеэкономическим контрактам, практически половина российского флота сменила гражданство.
В июле 1998 года решением арбитражного суда Приморского края акционерное общество "Владивостокская база тралового и рефрижераторного флота" (ВБТРФ) было признано несостоятельным, т.е. банкротом, и на нем введено конкурсное производство.
Как сообщается в одной из публикаций "Комсомольской правды" – за этим банкротством стоит растаскивание имущества крупной рыболовной компании по "частным" карманам.
В 1996 году контрольный пакет акций ВБТРФ переходит к иностранным акционерам. В частности, компания American seafood of Russia владеет 34 процентами акций.
В 1997 году на 1 января на балансе ВБТРФ состояло более 70 судов. Всего за год из хозоборота компании было выведено около 60(!) судов, из которых большая часть (30 единиц) были просто проданы. Остальные переданы ЗАО "Супер", место регистрации которого Каймановы острова, штаб-квартира в Сиэтле, а руководящие посты занимают сын и племянник Никитенко (бывший руководитель ВБТРФ).
Целая флотилия новейших супертраулеров, да еще стони тонн квот на вылов минтая передаются иностранной компании практически бесплатно.
Только за прошлый год стоимость активов ВБТРФ была искусственно занижена с 4,5 трлн. "старых" рублей до 500 млрд. Очевидно, что все последние годы шел неприкрытый грабеж имущества акционерного общества, общая сумма растрат в ВБТРФ за последнее время может быть оценена в 400 – 500 миллионов долларов.
Как сообщает автор статьи, многие нити, посредством которых приводились в движение фигуры во Владивостоке, тянутся в Москву, точнее, в Лондон.
"Комсомольская правда" в одной из своих публикаций приводит пример того, как обанкротившаяся Дальневосточная база флота становится одним из источников доходов яркого и в то же время типичного представителя российской свето-теневой экономики, в частности, Валентина Пака.
В середине 80-х Пак сделал первый шаг для вхождения в элиту теневого бизнеса Дальнего Востока, этому значительно способствовали его связи с влиятельными людьми в криминальном мире – Биллом, Ковалем и Костеном. По информации, которую предоставляет газета, с начала 90-х годов он начинает регулярно платить взносы в местный "общак"
В 1994 году ему удалось приобрести контрольный пакет акций АО "Дальневосточной базы флота" в Зарубино, затем он возглавил совет директоров АО и по существу имел отношение ко всем сомнительным сделкам по продаже имущества "ДВБФ" зафиксированным с 1994 по 1997 год. Так, от имени базы по договору купли-продажи он продал рыболовное судно за 200 миллионов рублей (в ценах 1997 года), при этом балансовая стоимость судна составляла 5 миллиардов рублей. Покупатель пояснил, что 200 миллионов рублей это часть суммы сделки. Дополнительно он передал представителям Пака еще 44 тысячи долларов и получил расписки. Валюта в кассу ДВБФ так и не поступила.
Деньги, вырученные от деятельности Пака в ДВБФ, направлялись на создание сети магазинов, коммерческих фирм и ресторанов.
Заслуживает внимания статья, опубликованная в газете "Золотой Рог" касающаяся налоговых правонарушений и преступлений в сфере нефтебизнеса. В связи с тем, что на территории Приморского края заводы-изготовители нефтепродуктов отсутствуют, работа по выявлению и документированию налоговых правонарушений в сфере нефтепоставок и нефтебизнеса носит характер изучения и пресечения этих противоправных действий только в области реализации нефтепродуктов.
Анализ информации и результатов проведенных документальных проверок свидетельствует о нарастании в сфере нефтебизнеса тенденций к выводу субъектами хозяйственно-экономической деятельности своего имущества и средств из налогооблагаемой базы, к сокрытию ими полученных доходов и более эффективному использованию для этого возможностей, вытекающих из несовершенства законодательства. Перечисляется лишь часть таких возможностей: отнесение выручки от реализации нефтепродуктов к средствам, потраченным на финансирование совместной деятельности; ведение двойной бухгалтерии с использованием части взаиморасчетов наличными средствами, не отражаемыми нив контрактах, ни в бухгалтерских документах; использование вексельного обращения для обналичивания выручки через подставные фирмы; неправомерное исключение из доходов части средств, якобы направленных на благотворительные цели.
Не обошла стороной Дальневосточный регион проблема распространения фальшивой алкогольной продукции.
Как сообщает одна из газет Хабаровского края, главным образом фальшивую водку в Хабаровский край везут фирмы, имеющие настоящие лицензии. Это и вышеупомянутая “Брынцаловка”, и “Довгань”, и “Три богатыря”, не говоря уж о “Русской”, “Столичной”, “Особой” и проч. Предприниматели в обход существующих законов закупают продукцию по бросовым ценам на западе России, в Дагестане или Московской области. А это само по себе запрещено, так как существуют минимальные спиртовые цены - сейчас четырнадцать рублей за пол-литра. Простому покупателю определить качество крепкого напитка очень сложно. Во-вторых, горячительное, произведенное якобы в Германии, Швейцарии или Финляндии, приблизительно на 90 процентов не соответствует международным стандартам. Проще говоря, разлили его где-нибудь в окрестностях польского Гданьска. Кстати, вычислить это несложно. Например, бутылка “Абсолюта” в европейских странах стоит в среднем 30 - 40 долларов. У нас - порядка пятнадцати. Ну не может качественный алкогольный продукт цениться ниже среднемировых стандартов! В-третьих, Дальний Восток России тоже является поставщиком, мягко говоря, не совсем пригодного к употреблению спиртного. По данным специалистов, только в январе этого года Хорский гидролизный завод продал различным коммерческим структурам 600 тысяч литров спирта. Более половины предприятий-покупателей применяют его явно не в машино- или судостроении.
Из зала Суда. Шесть месяцев длился судебный процесс о заказном убийстве генерального директора АО "Приморрыбпром" А. Захаренко. Брехов, как заказчик, получил 15 лет лишения свободы, На такой же срок осужден Степанченко, который, по версии следствия, непосредственно участвовал в организации взрыва генерального директора "Приморрыбпрома" на улице Связи. Шестопалов, член организации "Русское национальное единство", получил 12 лет и пять месяцев. Олофинский, личный охранник Брехова, - восемь с половиной лет. Водитель Петренко – год и месяц.
Высказываются различные мнения по поводу обвинительного приговора суда. Одно из них заключается в следующем: коль в краевом суде прозвучал обвинительный приговор, значит, суд посчитал скандальное заявление Брехова о причастности к этому делу губернатора Наздратенко, ни чем иным, как ловкой формой защиты, но как суд объяснил пробелы и нестыковки предварительного следствия? Это понять трудно. Почему следствием абсолютно проигнорирована "случайная" гибель заместителя начальника службы безопасности "Приморрыбпрома" Малыхина, которого взорвали в своей автомашине сразу же, как только ему была изменена мера пресечения, и он был выпущен из СИЗО. Личные охранники Захаренко Иванов и Лопатин подчинялись именно ему, и при взрыве на улице Связи они чудесным образом уцелели. А ведь охранная фирма "Гардинг" являлась официальной структурой группировки "Бауло – Карп".
В том же 1996 году вдруг умирает Суворов, занимавший пост гендиректора до Захаренко, а следом за ним и его личный секретарь. Не меньшее отношение к делу имеет и убийство Самиховой. Она одновременно была адвокатом и Ларионова и Петренко, проходившего по "делу об убийстве Захаренко". Известно, что Ларионов допрашивался после гибели Захаренко. Какие показания он дал следствию? За месяц до начала судебного процесса по "делу Брехова" Ларионов погибает в СИЗО. По словам Брехова, Самихова собиралась представить в суде документы, которые должны были пролить свет на убийство Захаренко, но не успела, – застрелили. Не успел дать показания в суде и правопреемник Бауло, известный по кличке Карп (Карпов). Его жизнь также оборвана пулей. Почему правоохранительные органы не приняли во внимание письменное обращение московского коллеги, который в конце марта 1998 года предупреждает адвоката Самихову? Он в начале 1997 года защищал одного из обвиняемых, который был причастен к убийству совершенному в Москве, и от него узнал, что жертвы работали на Ларионова, которого также известным лицам поручалось убить.
Приморский краевой суд, как показал процесс, пошел по версии следствия, дошел-таки до приговора. Что же дальше? На этот вопрос г-н Тимофеев, адвокат Брехова, ответил однозначно: "Москва". Верховный суд не связан по рукам и ногам местной политической и прочей зависимостью.
Другая точка зрения абсолютно противоположна, а именно: все скандальные заявления в зале суда были для Брехова не чем иным, как формой защиты. Время для своего заявления Брехов, если учесть политическую ситуацию в Приморье, выбрал идеально. Уже на следующий день последовал "отклик" со стороны мэра В. Черепкова, который направил на имя генерального прокурора России Ю. Скуратова обращение. Мэр заявлял, что из изложенных фактов следует, что "непосредственными участниками криминального процесса… являлись губернатор Е. Наздратенко и прокурор края В. Василенко". Мэр призвал генпрокурора предпринять самые серьезные меры по охране Брехова. Обвинительный приговор, который может и наверняка будет обжалован, не дал пока возможности разыграть очередную политическую карту.
В августе месяце нынешнего года в коллегии Верховного суда РФ слушалось так называемое дело приморских милиционеров (о нем мы писали в обзоре СМИ за 1997 год) . Этому событию посвящена статья в газете "Владивосток", в ней указывается следующее.
На исходе 1993 года в УВД края разработали операцию "Вирус". Целью операции было разоблачение взяточников в мэрии г. Владивостока. По результатам операции началось следствие. Черепкову и шести его подчиненным было предъявлено обвинение в получении взяток. Затем всем милиционерам, занимавшимся проведением операции "Вирус", с санкции генерального прокурора было предъявлено обвинение в фальсификации дела о взятках во Владивостокской мэрии. Как указывает газета, каждому из них было предложено: признайтесь, что вы совершили противоправные действия против сотрудников мэрии по указанию губернатора края Евгения Наздратенко, и вы сразу получите свободу. Также здесь говорилось, что прокуратура дело милиционеров не расследовала, а стряпала, рассчитывая при этом уличить губернатора Наздратенко в преступном принуждении офицеров МВД к фальсификации взяток.
Обвинение милиционеров вообще бы не состоялось, если бы Черепков не представил свидетелей, которые якобы находились рядом с его кабинетом и видели, что он никаких взяток не брал. В последствии часть этих свидетелей изменили свои показания.
Статьи, посвященные судебному процессу по так называемому "милицейскому делу" публиковались и ранее и содержали различные мнения по поводу этих событий. Так, в газете "Далекая окраина" В.А. Номоконов комментирует статью З. Виноградова "Совесть России" оказалась не первой свежести", останавливаясь на некоторых правовых вопросах, поднятых в данной публикации.
Изменение показаний некоторыми свидетелями – еще не говорит о том, что судебное разбирательство действительно зашло в тупик. Практике известны немало случаев изменения показаний свидетелями или потерпевшими в результате воздействия, оказываемого на них заинтересованными лицами. Впрочем, такое воздействие может иметь место и в ходе предварительного следствия. Следует иметь в виду, что суд не обязан брать на веру только показания, даваемые именно в судебном заседании. Изменение показаний может послужить основанием для привлечения к уголовной ответственности за лжесвидетельство (ст. 307 УК РФ).
Подсудимый В. Дудин сетует на противоречия между Законом "Об оперативно-розыскной деятельности" и Уголовно-процессуальным кодексом. По его мнению, первый закон допускает "контролируемую подставку", а УПК – запрещает. Трудно судить, откуда взялся этот термин – по незнанию журналиста или по вине В. Дудина, но никакой "подставки" действующее законодательство не предусматривает.
В новой редакции Закона "Об оперативно-розыскной деятельности" от 18 августа 1995 года перечень разрешенных оперативно-розыскных мероприятий (ч. 1 ст. 6) был дополнен тремя. Это оперативное внедрение, контролируемая поставка (а не подставка!) и оперативный эксперимент.
Обратите внимание: эти меры указаны в законе лишь в 1995 году, т.е. после известных событий, ставших предметом судебного разбирательства.
Данный закон исходит из принципа соответствия оперативно-розыскной деятельности требованиям УПК. Так, сведения, полученные оперативным путем, необходимы в интересах решения задач уголовного судопроизводства (ст. 2 УПК РСФСР). В ст. 11 названного Закона говорится об использовании результатов оперативно-розыскной деятельности в уголовном процессе.
Что же касается правомерности "подставки", то никакие провокационные действия сотрудников правоохранительных органов не могут быть признаны законными. В случаях, когда компетентным органам становится известно, например, о вымогательстве взятки, у гражданина отбирается заявление, проводится опрос, выполняются иные действия по выявлению и закреплению признаков преступления. В этом случае сотрудники милиции могут предоставить взяткодателю деньги или пометить их специальным красителем. Такие действия не являются провокацией.
В соответствии со ст. 304 УК РФ провокация взятки рассматривается в качестве самостоятельного преступления. Под ней понимается попытка передачи должностному лицу без его согласия денег, ценных бумаг, иного имущества или оказание ему услуг имущественного характера в целях искусственного создания доказательств совершения преступления.
Таким образом, слухи о том, что "милицейское дело" развалилось (сфабриковано), несколько преувеличены.
Коллегия Приморского краевого суда, исследовав более года обвинения против милиционеров, пришла к выводу, что расследование проведено необъективно, невсесторонне, неполно, с грубым нарушением прав подсудимых на защиту, и направила дело на дополнительное расследование.
Коллегия Верховного суда РФ подтвердила законность и обоснованность определения коллегии Приморского суда. Впоследствии, правда, Президиум Верховного Суда РФ согласился с протестом Генеральной прокуратуры и направил данное дело вновь в Приморский краевой суд для нового рассмотрения.
Судебная коллегия по уголовным делам краевого суда вновь приступает к делу «банды Ларионовых». Напомним, что расследованием уголовного дела, возбужденного против «ларионовцев» 14 января 1994 года прокуратурой Владивостока, вскоре занялась специально созданная следственная группа Генеральной прокуратуры. Имена и деяния членов банды «прославили» Владивосток на всю Россию. К декабрю 1996 года дело было передано в суд. А суд направил его на доследование. За это время от Ларионовых в банде осталось лишь название - в феврале нынешнего года (как уже указывалось выше) последний из братьев был убит в СИЗО. Тем не менее, с 24 ноября процесс в суде начался.
Во Владивостоке прошел первый процесс по ч. 4 ст. 222 УК РФ предусматривающей ответственность за незаконное приобретение, сбыт или ношение… холодного оружия, за исключением тех местностей, где ношение оружия является принадлежностью национального костюма или связано с охотничьим промыслом. В печати этот процесс не остался без внимания еще и потому, что подсудимым был Петраков (Петрак) – лидер одной из группировок и известный бизнесмен. Примечательно то, что меч-катану, который у него изъяли, подарил Петракову Михаил Осипов (Михо).

Коррупция. В местной печати было опубликовано журналистское расследование, которое провели представители центральной прессы. Здесь описывается деятельность Е. Наздратенко, как председателя старательской артели "Восток" в 1993 году, когда он еще не был назначен главой администрации Приморского края. Именно в этот период (по документам, имеющимся в распоряжении авторов) было создано совместное предприятие (СП) "Восток-Чили", в уставной капитал, которого было внесено промышленное оборудование действительной стоимостью в несколько сотен миллионов рублей (неденоминированных) и 6 августа оно было вывезено в Чилийский порт Сан-Антонио. Вместе с тем, в документах, имеющихся в артели "Восток" оборудование оценено в 67 миллионов рублей, что по курсу конца лета 1993 года составляло около 40 тысяч долларов США. При этом оборудование было выпущено без уплаты таможенного сбора в режиме временного вывоза сроком на один год. В дальнейшем, это оборудование не было возвращено в Россию, а было продано в Чили, авторы называют сумму вырученную от продажи техники – 487.659 долларов США, что составляет 10-15% от общего объема вывезенного горнодобывающего оборудования. Это стало возможным в связи с тем, что в действительности СП в Чили с самого начала не существовало, а вывоз техники являлся беспошлинным импортом промышленного оборудования в другое государство.
Почти месяц бастовала "Скорая помощь" во Владивостоке. Врачи проводят забастовки во многих городах страны, но, кажется, нигде местные власти не заявили, что не платят врачам из принципа. По этому поводу было опубликовано интервью мэра города Владивостока, в котором он высказал свое мнение. Оно заключается в следующем: " Если бы закон меня обязывал содержать "Скорую помощь", то я бы платил. Но платить должен Фонд обязательного медицинского страхования… Я мафии из бюджета деньги не отдам.… В Приморье отработаны уникальные технологии воровства денег. Это напоминает действия рэкетира. Он приставляет нож к горлу. А нам к горлу приставляют забастовку "Скорой помощи". Бандиты сначала вытягивают деньги из фонда, а потом выколачивают деньги из городского бюджета.
Город, как и край, поделен на зоны влияния бандитских группировок. 40 процентов торговли – это их структуры. … Владивосток – центр торговли японскими автомобилями в России. Это могло бы давать огромный доход городу, если бы с этих сделок платили налоги. Я пытаюсь создать муниципальный рынок для торговли машинами. Он открыт несколько месяцев назад, но на нем 5 автомобилей. А на незаконном рынке собирается до 10 тысяч машин. У меня ниже сборы за торговлю, чем у мафии, но люди ко мне не идут, потому что боятся. Бандиты угрожают: автомобиль, который куплен на муниципальном рынке, не выедет из города.
Также процветают стихийные рынки на площадях. Мафия снимает с них 800 миллионов рублей в год.
Сегодня мафия захватывает не рынок, а государственную власть через депутатские кресла и выборные должности.
Я, наивный думал, начну бороться с бандитами и власть меня поддержит. Но оказалось, что я перекрываю ручеек, который течет в московское море".
Одной из интереснейших публикаций 1998 года стала статья газеты "Приморье Плюс", где вниманию общественности был представлен открытый депутатский запрос Президенту РФ Ельцину Б.Н. депутата Думы Приморского края, в котором говорится: "В связи с выполнением депутатских обязанностей мне стали известны следующие обстоятельства. Первый вице-губернатор Приморского края Константин Толстошеин, используя свои властные полномочия, не только поддерживает крепкие связи с лидерами ОПГ, но и лоббирует их интересы в коммерческой области. Кроме того, и сам лично, через родственников и доверенных лиц, учреждает и фактически руководит коммерческими структурами".
В заключение депутатского запроса содержится просьба дать указание Генеральному прокурору РФ возбудить уголовное дело по перечисленным фактам. Их можно подтвердить или опровергнуть только в рамках уголовного дела. Надо сказать, что официальной реакции правоохранительных органов в виде проверки фактов, возбуждения уголовного дела, так и не было. Ни в декабре, ни в феврале. Однако известно, что господин Толстошеин выиграл в одном из районных судов иск о защите своей чести и достоинства. Ответчик вроде не смог привести доказательств. Но эти доказательства, вероятно, должны добываться в рамках официального расследования.
Прологом очередного витка местного политического трагифарса стал указ Президента России о смещении с должности мэра Владивостока Виктора Черепкова. Губернатору Приморья Евгению Наздратенко предписывалось до выборов назначить исполняющего обязанности главы городской администрации. Это событие не осталось без внимания местных и центральных газет. Назначение на должность исполняющего обязанности мэра бывшего зама Черепкова Юрия Копылова повлекло за собой очередные критические высказывания средств массовой информации. Речь, в частности, шла о том, что политическая жизнь во Владивостоке уже давно строится на старых традициях небезызвестного острова Сицилия, где предательство союзника и переход в стан бывших врагов были и остаются нормой.
В номере за 22 декабря "Комсомольская правда" начала расследование, когда и кем готовился скандальный указ президента. Корреспондент газеты провел беседу с Виктором Черепковым, в ходе которой он сообщил следующее: "Я знаю, как рождался первый указ от 1994 года, когда президент в первый раз отстранил меня от должности. Он стоил 4 миллиарда рублей всем крутым ребятам, которым надо было меня убрать и взять под себя город… дело было сделано наполовину. Им надо было не только меня убрать, но и другого назначить указом президента. А вот это не получилось. Начались разборки. И тот, кто выступил посредником в деле, трагически погиб. Его фамилия –Бауло. Он земляк Евгения Ивановича Наздратенко. Прибыл из Дальнегорска, родины Наздратенко. Там он был главным авторитетом, и когда Наздратенко принял пост губернатора, он вслед за ним переместился во Владивосток".
В газете "Завтра России" опубликован текст "Обращения конгресса российских городов Президенту Российской Федерации Б.Н. Ельцину". В нем в частности, говорится, что известный декабрьский (1998г.) Указ Президента РФ, позволяющий губернатору Приморского края назначить исполняющего обязанности мэра г. Владивостока, помимо явной незаконности и политической ущербности, усиливает и угрозу активизации со стороны криминальных структур: "…принятое решение особо нетерпимо в пограничном Приморском крае, где широко развита мафиозная преступность".
Незаконная миграция. Торговля детьми запрещена в России и Америке. Однако законы обеих стран оставляют лазейки, которыми пользуются расторопные люди.
46 детей дошкольного возраста были усыновлены американцами и отправлены в Соединенные Штаты из Хабаровска в 1997 году с серьезными нарушениями правовых норм, то есть фактически - незаконно. Возбуждено уголовное дело.
Для начала познакомим с биографией главного действующего лица - Нади Хьюстон, сотрудницы известного международного агентства по усыновлению детей из штата Каролина. Она, говорят, как-то выступала по Хабаровскому телевидению: представилась американкой в пятом поколении и говорила по-русски с милым акцентом. МХАТ потерял в этой женщине великую актрису.
Надежда Владимировна Хьюстон (в розовом девичестве Элис) родилась в 1955 году в селе Зайково Курганской области. До 1991 года славная девушка Наденька работала зубным техником в артели “Амур” (у г-на Лопатюка), откуда и была уволена за прогулы. В 1991 году Надежда выехала в США, в 1995 получила американское гражданство, а уже в 1997 объявилась на родных просторах в городе Хабаровске в качестве представителя не одного, а целых двенадцати (!) международных агентств по усыновлению.
Хьюстон разыскивает (пока безуспешно) Интерпол, а по оперативным данным, она орудует в данный момент в Казахстане.
Затраты на усыновление в разных странах варьируются от 11 до 20 тысяч долларов, но в зависимости от физических и интеллектуальных недостатков ребенка плата снижается. Срок усыновления - 6 - 18 месяцев.
За пятнадцать тысяч баксов в Хабаровске (и не только) можно купить супермладенца - без малейшего намека на физическую или умственную отсталость.
Наших сорок шесть малышей американские родители не видели. Их по доверенности привезла в США Надя Хьюстон. Пока нет ни одного подтверждения, что приемные папа и мама прошли процедуру повторного усыновления. Стало быть, детки гражданских прав в прекрасной стране Америке до сих пор не получили, они там - никто, и зовут их - никак.
Миграционная служба Приморского края совместно с налоговыми органами провела акцию, направленную на упорядочение деятельности фирм, рекламирующих услуги по трудоустройству за границей. Как сообщает одна из газет, инициатором такой проверки стала одна из фирм, которая на законных основаниях занимается трудоустройством. По словам ее руководителей, нелегальные компании дискредитируют их деятельность.
Объявления в массовых изданиях и ночном телеэфире "девушки для работы за границей", "работа в удобное время суток", "танцовщицы для работы в Корее и Японии", на самом деле означали, что девушек набирали для работы в качестве "ночных бабочек". В лучшем случае это могло оказаться место официантки или стриптизерши. При этом людей из России вывозили под видом тургрупп, а на работу устраивали без разрешения официальных властей, т.е. нелегально.

Конференции и семинары о проблеме организованной преступности. Проблемы оргпреступности на Дальнем Востоке России затрагивались на пресс-конференции в Москве, проведенной Криминологической ассоциацией России в Центральном Доме журналиста в конце октября 1998 года.
О криминологической ситуации на Дальнем Востоке сообщил выступавший на конференции В.А. Номоконов. На восточном пограничье России активизировались криминальные разборки. Воровской клан во главе с авторитетом Евгением Васиным ("Джем") является на данный момент наиболее мощной преступной группировкой в регионе. Ее влияние заметно даже в г. Уссурийску. Здесь ей противостоят бурно развивающаяся "корейская мафия" и группа "молодых предпринимателей", решившая выйти на "большую дорогу" и таким образом выжить в сложившейся непростой финансовой ситуации. Каждая из трех веселых компаний стремится хапнуть себе побольше источников дохода. Хапать есть что. Первая золотая жила – торговля с Китаем: в одном лишь "тихом провинциальном Уссурийске" местные работники ножа и топора убили шестерых коммерсантов, торгующих с Поднебесной. Вторая – нефть, добываемая на континентальном шельфе. Нефтянников обложил данью уже упоминавшийся Джем. Пока в этой области криминального бизнеса все спокойно, но вряд ли конкуренты не попытаются отнять и заполучить в свои нечистые руки этот лакомый кусочек. Так что можно ждать новых криминальных разборок.
Местная печать не обошла стороной российско-американский семинар "Борьба с организованной преступностью", который прошел 18-19 ноября в прокуратуре Приморского края.
Участникам семинара была представлена широкая палитра информации о том, как разворачивались драматические события, связанные с развитием мафии в США, об опыте законодательного и правоприменительного противодействия этому опасному явлению.
Наибольшее внимание на семинаре было уделено двум проблемам, которые весьма остры и в России. Речь идет о заказных убийствах и отмывании грязных денег. Заслуживает внимания и распространения интересный опыт создания специальных постоянно действующих сводных бригад во главе с прокурорами. Плодотворна идея привлечения к уголовной ответственности не только граждан, но и юридических лиц.
Интересно прозвучала информация о деятельности российской оргпреступности на западном побережье США. В Лос-Анджелесе, Калифорнии, Сиэтле российские группировки действуют все более активно, имеют и поддерживают связи с подобными группировками в России, в том числе на Дальнем Востоке. Так, один российский эмигрант из Владивостока, учредитель компании по отлову рыбы и крабов, заключил договоры с американскими компаниями о продаже квот на отлов крабов, которые в 1993-94 г.г. еще не требовались. Пока об этом стало известно американцам, наш ушлый бывший соотечественник нагрел партнеров на 14 миллионов долларов.

Страница: 1 2 3 4 5