Hotline


Проблемы борьбы с проявлениями криминального рынка. 2005г.

 Версия для печати

 

book_3.zip (0 байт)  

Гл. 4. Проблемы борьбы с наркобизнесом

ПОНЯТИЕ И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА НАРКОБИЗНЕСА

Середа К.А.,
Аспирантка кафедры уголовного права
ЮИ ДВГУ

Сложности переходного периода, который переживает в настоящее время Россия, сказывается на появлении и обострении многих негативных социальных процессов. Еще десять лет назад в нашей стране широко было распространено мнение о том, что организованная преступность вряд ли, может представлять реальную угрозу обществу. В настоящее время факт ее существования уже никто не отрицает и не оспаривает. Организованная преступность имеет много форм проявлений. Наркомания занимает в ней одно из центральных мест. Она приобрела черты бизнеса: опасного и преступного, но весьма доходного и прибыльного. Незаконное распространение наркотиков от дилетантов – одиночек постепенно перешло в руки профессионалов из организованных преступных группировок. Очень часто данный нелегальный бизнес становиться возможным благодаря помощи и прикрытию, оказываемому коррумпированными представителями власти, имеющими наработанные связи в регионах и центре.
Организованная преступность контролирует и управляет всем криминальным бизнесом: наркобизнесом, порнобизнесом, проституция, продажа оружия, незаконной торговлей детьми и т.д. Под ее контролем также находятся многие отрасли промышленности, в первую очередь те, которые связаны с внешне торговыми операциями горюче- смазочных материалов, добычей и продажей золота и т.д. Одним из самых доходных видов организованной преступности в настоящее время, как в мире, так и нашей стране продолжает оставаться наркобизнес. В последние годы наркомафия создала свои разветвленные устойчивые преступные организации практически на всей территории РФ. Значительно окрепли межрегиональные связи, установлены тесные контакты с международной наркомафией.
Международные наркодельцы рассматривают Россию, прежде всего как крупную перевалочную базу наркотиков. В тоже время она является огромным и перспективным рынком сбыта различного рода наркотического дурмана. В последние годы наметилась устойчивая тенденция, когда ввоз наркотиков на территорию РФ более чем в пять, раз превышает над вывозом. Это объясняется тем, что цены на наркотики на российском “черном рынке” в несколько раз выше по сравнению с европейскими и американскими. Дороговизна наркотического дурмана и широкие возможности распространении наркомании среди населения делают Россию для накродельцов особо заманчивой.
Наркобизнес имеет принципиальное отличие от иных мафиозных производств. На рынках других запрещенных товаров и услуг (например, нелегальных правоохранительных услуг) производство и потребление сосредоточены в основном в относительно развитых странах. С наркотиками растительного происхождения ситуация иная: сырье находится почти исключительно в развивающихся странах, а потребители - преимущественно в развитых. Поэтому наркобизнес изначально обречен на интернационализм, глобализацию. Скупив первичное сырье у крестьян "третьего мира", наркомафия должна организовать не только его переработку в конечный продукт, но и доставку товара к потребителям (часто на другой континент). Сейчас преступные организации могут считаться национальными на поприще наркобизнеса лишь по рынкам сбыта, которые они эксплуатируют. В целом же они действуют в международном масштабе. Международной является, прежде всего, структура наркобизнеса, осуществляемого по условиям международной же экономической конъюнктуры.
Проблема наркобизнеса есть обратная сторона проблемы отсталости "третьего мира". Развитые страны не дают развивающимся "занять место под солнцем", равнодушны к росту нищеты в "третьем мире". Выращивание наркокультур становится поэтому для бедных крестьян едва ли не единственным способом "свести концы с концами". В результате возникает ситуация, когда в ответ на "финансовую петлю", накидываемую развитыми странами, отсталые страны бьют их героиновыми, кокаиновыми и прочими "бомбами".
Современный транснациональный наркобизнес, окончательно сформировавшийся к 1980-м гг., есть система производства, транспортировки и реализации трех основных наркопродуктов (героин, кокаин, производные конопли) для потребителей двух основных региональных рынков (США, Западная Европа). Основные ареалы первичного производства были и остаются немногочисленными это "Золотой треугольник" (Бирма, Лаос, Таиланд, Южный Китай), "Золотой полумесяц" (Афганистан, Пакистан, Иран) и "Андский треугольник" (Перу, Боливия, Колумбия).
Помимо всего прочего наркобизнес является высокорентабельной отраслью криминальной экономики. Hорма прибыли при операциях с наркотиками составляет от 300 до 2000 процентов.
Отечественный наркобизнес является сферой деятельности высокоорганизованных преступных групп с разделением функций переработки, транспортировки, распространения. В преступных наркогруппировках, действующих на территории России, насчитывается в среднем по 20-30 человек. Из них, как правило, до трети - иностранцы. Организованной наркопреступность налаживает связи в структурах исполнительной, представительной и судебной власти.
В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента России № 24 от 10 января 2000 г., рост масштабов наркобизнеса определяется как угроза безопасности государства. Проблема борьбы с незаконным распространением наркотических средств являлась предметом обсуждения на заседаниях Совета Безопасности Российской Федерации, а также неоднократно рассматривалась членами Правительства Российской Федерации и депутатами Государственной Думы Совета Федерации России. Начиная с 1995 г. Правительством принимаются комплексные целевые программы по борьбе с наркотиками.
Наркобизнес многоаспектен, его характеристика должна осуществляться по нескольким параметрам: видам наркотиков, стадиям их производства и распространения, территориям производства и сбыта, основным маршрутам и способам доставки, изменению тенденций этих параметров за последние несколько лет. Если следовать этой схеме, то мы получим следующую картину.
Незаконное производство и торговля наркотиками подчиняются общим экономическим законам рынка и действуют, ориентируясь на прибыль в той же мере, что и легальные отрасли производства и торговли. Как и легальное предпринимательство, незаконная наркоторговля стимулируется спросом. Кроме того, наркотик, как специфический товар, способен спрос стимулировать. И нанести решающий удар по наркорынку возможно только при разрушении системы отношений “спрос-предложение”. Карательные меры, борьба с производством и торговлей наркотиками должны подкрепляться мерами по предотвращению злоупотребления наркотиками, снижению спроса. Комплекс этих мер должен предприниматься на всех уровнях – международном, региональном, государственном.
Подходя к определению наркобизнеса, необходимо заметить, что он, прежде всего, представляет собой бизнес-преступность.
Бизнес-преступность - преступления, направленные на систематическое получение прибыли посредством преступного использования международных экономических отношений. Данный вид преступности является наиболее опасным и совершается организациями самых различных типов (как преступными, так и легальными), а также группами лиц и отдельными лицами. Данный вид преступности отличается такими сущностными признаками как функциональность, структурированность и институциональный характер.
Одной из важнейших общемировых тенденций в развитии наркобизнеса является его индустриализация. Незаконное производство наркотических средств приобретает характер хорошо налаженной индустрии. Следовательно наркобизнес – это противозаконная торговля (коммерция) наркотическими средствами, приносящая неконтролируемую государством прибыль преступным группировкам, личную наживу наркодельцам: производителям, скупщикам, перевозчикам, реализаторам наркотиков.
В криминалистической литературе 90-х годов можно встретить следующее определение наркобизнеса: «незаконные действия с наркотиками или наркотикосодержащими культурами в виде промысла. Является источником личного обогащения и наживы или же вложения нажитых средств в различные структуры власти, управления и в другие формы и виды собственности. Другими словами, это деятельность одного лица либо организованной преступной группы, либо коррумпированной преступности, обеспечивающая основной источник наживы в виде промысла и (условно) основной деятельностью, связанной с незаконными действиями с наркотическими веществами» .
Обращает на себя трактовка, данная Александровым: наркобизнес – деятельность по незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ или их прекурсоров, совершенная организованной группой с целью извлечения доходов.
Другое понятие, тесно примыкающее к понятию наркобизнес, но тем не менее не охватывающее данный вид криминальной деятельности – понятие незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Определение данного понятия дано в ст. 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах» - это оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации. При этом оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров – это культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Исходя из определения наркобизнеса данного Меретуковым Г.М. в своей работе, на наш взгляд, наиболее полным является следующее: наркобизнес - это любое производство, изготовление, экстрагирование, приготовление, предложение с целью продажи, распространение, продажу, поставку на любых условиях, посредничество, переправку, транзитную переправку, транспортировку, импорт или экспорт любого наркотического средства или любого психотропного вещества в нарушение внутригосударственного или международного права, а также хищение наркотических средств, нарушение правил обращения с наркотическими средствами, являющихся промыслом или источником личного обогащения и наживы, или же вложение нажитых средств в различные структуры власти, управления, формы и виды собственности.

ГЛОБАЛИЗАЦИЯ НАРКОПРЕСТУПНОСТИ:
«ЗОЛОТОЙ ПОЛУМЕСЯЦ» ДОМИНИРУЕТ

Александр Зеличенко,
кандидат исторических наук, руководитель
международной группы полицейских-инструкторов
ОБСЕ в Сербии и Черногории.


Активное сотрудничество с местными коллегами-полицейскими все четыре балканских года, изучение уголовной статистики, анализ местного фактического материала, наркоситуации, складывающейся в Афганистане, Центральной Азии и, параллельно, в некоторых государствах Балкан, позволяет утверждать о последовательном доминировании «Золотого полумесяца» на европейских наркорынках.
Такое положение, в свою очередь, говорит о необходимости акцентировать внимание силовых структур на обнаружении и пресечении «афганского следа», важности пресечения преступных связей двух континентов. В условиях дальнейшей глобализации наркопреступности такая попытка представляется немаловажной.

При этом обращают на себя внимание следующие факторы:

1. Отдаленность корней проблемы от главных маршрутов наркотранзита и стран-потребителей. Опиум и героин, например, производятся главным образом в Афганистане. Центральная Азия, Иран, Пакистан, Турция, Балканы, Россия превратились в ключевые пункты наркотранзита; последняя, наряду с США и Западной Европой относится также к основным странам-потребителям. При этом внимания именно корням проблемы повсеместно уделяется непропорционально мало.
2. Недостаточное взаимодействие силовых структур, как на региональном, так и на международном уровне. В качестве примера можно привести инициированную ООН долгосрочную стратегию, названную «Пояс безопасности вокруг Афганистана». Из-за множества «брешей» по всему периметру и, прежде всего в Туркмении и на многих отрезках афгано-таджикской границы, стратегия эта остается малоэффективной.
3. Быстро растущее количество местных наркозависимых в каждой из стран транзита. В последние годы, по мнению экспертов, в странах транзита оседает порой до 20 процентов переправляемых наркотиков. Эффективная антинаркотиковая политика должна предвосхищать такую трансформацию, отслеживать темпы роста наркопотребления, анализировать тенденции и разворачивать множественные обширные программы наркопревенции, лечения и реабилитации наркоманов, в том числе программы предотвращения ВИЧ-инфекции.
4. Мировой черный рынок все активнее берут под контроль этнически однородные организованные преступные группировки. Сформированные по принципу кровных связей, эти занимающиеся транзитом и распространением наркотиков криминальные структуры абсолютно закрыты и отделены от местных сообществ. Это весьма осложняет задачу правоохранительных органов по проникновению и обнаружению таких групп (например, чеченские, цыганские, таджикские преступные группировки в России, албанские криминальные группы в Косово).
5. Ситуация в пост-конфликтных регионах, например, Афганистане, Косово: международные полицейские силы весьма слабо осведомлены о наркоситуации на местах, их личный состав постоянно меняется. Вновь создаваемые силовые структуры слабы и не имеют достаточного опыта борьбы с наркобизнесом.
6. Черный наркорынок, так же как и все другие рынки мира, бесконечно трансформируется и совершенствуется. Это развитие имеет свою специфику, которую необходимо своевременно выявлять и анализировать. Так, например, последние годы характеризуются весьма быстрым и агрессивным проникновением на традиционные рынки сбыта синтетических наркотиков, кое-где даже потеснивших традиционные опиум и героин. Наблюдается бурный рост количества лабораторий, производящих амфетамины, экстази. Это означает, что эффективная антинаркотиковая политика а) должна учитывать все изменения, для чего б) уже на ранних стадиях появления и развития новых тенденций должны проводиться их мониторинг, анализ и регулярная проверка.
7. Буквально на наших глазах рождаются новые международные наркомаршруты, которые в перспективе могут поглотить или, по меньшей мере, составить альтернативу действующим. Уже сегодня соответствующие структуры должны приступить к выработке своего рода «тактики на опережение». В противном случае ситуация, как это не раз бывало прежде, грозит на долгие годы выйти из-под контроля.

Представляется необходимым рассмотреть перечисленные выше факторы более подробно, с точки зрения определения приоритетов антинаркотиковой политики силовых структур.
Обратимся к «корням», краткого изложим наше видение ситуации в Афганистане. Как известно, в силу ряда причин географического, экономического, политического характера страна эта вот уже несколько лет лидирует в наркопроизводстве. По различным оценкам, в 2003 году здесь было произведено от 3,5 до четырех с половиной тысяч тонн опия-сырца, или 75 % его мирового производства для нужд черного рынка.
Усилия мирового сообщества хотя бы стабилизировать ситуацию пока ни к чему не привели. Некоторые же мероприятия, такие, например, как попытка «подкупить» феллахов, платя им деньги за уничтожение маковых посевов, дала обратный результат. Чтобы пойти на такое, надо совершенно не знать ментальности, образа жизни и «философии» афганского крестьянина, реалий его повседневного бытия. В надежде получить больше, те на следующий год увеличили маковые территории.

После многих лет бесплодных попыток реально сократить наркопосевы удалось лишь талибам. Некоторые эксперты считают, что это было лишь тактическим ходом для поднятия мировых цен на наркотики. Так или иначе, но сегодня опийные поля опять вне контроля Центра. Их подлинными хозяевами являются полевые командиры, региональные лидеры, террористические банд формирования. Хорошо известный факт: Усама Бен Ладен передавал произведенный в регионе героин чеченским боевикам с целью его продажи и покупки оружия. А захват бандитскими формированиями в 1999-2000 годах части территории суверенного Кыргызстана аналитики прямо называют «Баткенским нарковторжением»: вооруженные группировки пытались проложить новые региональные наркомаршруты, создать на захваченных территориях значительные запасы опиума и героина для последующей их транспортировки в европейские страны через «центральноазиатский коридор».

Пока еще робкая попытка сокращения наркопосевов предпринята и кабинетом Карзая. Изданы соответствующие указы, созданы спецформирования в МВД. Однако здесь все, включая американских и натовских советников, осознают, что широкомасштабная кампания по борьбе с производителями наркотиков сегодня наверняка ввергнет страну в пучину гражданской войны.

Чтоб стимулировать афганских крестьян выращивать не только опийный мак, здесь принято решение прекратить экспортировать ряд пищевых продуктов и зерно. В далекой перспективе такая мера может дать эффект. Но если учесть, что в прошлом году от продажи опиума в Афганистане была получена прибыль, которой не получить и за 10 лет торговли зерном, становится ясно, насколько далека перспектива диверсификации – замены одних сельхозкультур другими.

В результате становится очевидным, что в ближайшее время какого-либо улучшения ситуации с производством и продажей наркотиков в Афганистане не предвидится. Более того, заявлено о появлении здесь «местных» наркоманов, чего не наблюдалось десятки лет, с начала наркопосевов. Это свидетельствует о серьезном усугублении наркоситуации. И, значит, мировому сообществу и, в первую очередь, России, Западной Европе и Северной Америке с их наиболее перспективными рынками сбыта, надо всерьез готовится к новому витку «афганской наркоагрессии». Подписание первого апреля текущего года меморандума о пресечении наркоторговли между Афганистаном и граничащими с ним Ираном, Пакистаном, Таджикистаном, Узбекистаном, Туркменией и Китаем в силу целого ряда причин, часть из которых излагается далее, особенно на первых порах вряд ли позволит достичь ощутимых результатов в региональной наркоборьбе. Однако такую попытку, несомненно, следует всячески приветствовать.
По мнению экспертов, сегодня до 30 процентов наркотиков “Made in Afghanistan” поступают в основные страны-потребители через «центрально-азиатский коридор». Несмотря на принимаемые здесь меры, цифра эта постоянно увеличивается. Тому, так же как и в Афганистане, способствует ряд факторов географического, общественно-политического, экономического характера.
С Афганистаном из государств-членов СНГ граничат Таджикистан, Узбекистан и Туркмения. Именно эти страны, особенно Таджикистан, по мнению ООН, должны являться «передовой линией», «фронтом» наркоборьбы. Реализуется стратегия, названная «Поясом Безопасности вокруг Афганистана».

Что же происходит на самом деле?

В Таджикистане в 2003 году изъято 9,6 тонны наркотических веществ, в том числе 5,6 тонн героина. Большая часть наркотиков конфискуется российскими пограничниками, охраняющими 1271 километр таджикско-афганской границы. В боестолкновениях только в прошлом году ими уничтожено 45 наркокурьеров . Еще в 1999 году первым в СНГ под эгидой ООН здесь создано Агентство по контролю наркотиков при президенте республики.

Однако, по данным Международной Группы по предотвращению Кризисов (IRG) со штаб-квартирой в Брюсселе, Таджикистан входит в число 20 беднейших стран мира. В докладе IRG говорится, что растущие объемы наркотрафика «подрывают политическую волю к осуществлению экономической реформы и оказывают коррумпированное воздействие на государственные структуры». «Наркоторговля мешает экономическому развитию, потому что незаконно полученные доходы не идут на внутренние инвестиции» . Как и в соседнем Афганистане, таджикам становится выгоднее заниматься нарко, нежели легальным бизнесом и производством.

Силовиков всерьез волнует сращивание афганского и таджикского наркобизнеса, рост количества наркопосевов и лабораторий по производству героина.

Особую озабоченность вызывает факт скорого, уже к лету текущего года, вывода из республики российских погранвойск. Их присутствие сильно сдерживало наркотрафик. Так, в 2003 году ими было задержано 4,7 тонны наркотиков, две с половиной тонны из которых составляет героин . Сопоставив эти цифры с приведенными выше данными о наркоизъятиях по республике в целом, очевидно, что российские пограничники проводили почти половину от общего количества наркоконфискаций. Аналитики полагают, что за решением о выводе российских пограничников, охранявших таджикско-афганскую границу более ста лет, стоят наркобароны, крайне заинтересованные в этом .

Как стало известно совсем недавно, в наркобизнес долгое время были вовлечены госструктуры Туркменистана . По некоторым данным, во время правления талибов те рассчитывались наркоденьгами за поставляемые из республики газ и бензин. Когда эти факты стали достоянием гласности, разразился грандиозный скандал, под суд был отдан председатель комитета национальной безопасности, «курировавший» наркоторговлю и транзит наркотиков через территорию Туркмении. Вместе с ним перед судом предстали и другие высокопоставленные чиновники, высшие офицеры спецслужб.

Совсем недавно, уже в марте 2004-го, с заявлением о том, что Туркменистан, имеющий более 700 километров общей с Афганистаном границы, не предпринимает достаточных усилий по борьбе с экспортом оттуда наркотиков, выступила Международная комиссия ООН по контролю за распространением наркотиков. Особое беспокойство комиссии вызвал тот факт, что с 2000 года Туркмения не сообщала о каких-либо захватах грузов опиатов или используемых при изготовлении опиатов .

Комиссия, кроме того, указывает, что Туркменистан – единственная граничащая с Афганистаном страна, которая не участвует в начатой в 2001 году «Операции Топаз», направленной на отслеживание поставок уксусного ангидрида, являющегося ключевым химикатом, используемым при изготовлении героина .

В прошедшем 2003 году почти 9 000 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявлено в Узбекистане. За их совершение осуждено семь тысяч человек, более 900 из них – женщины. За наркобизнес задержано 177 иностранцев, большинство из них – жители Таджикистана. Как и другие страны региона, Узбекистан испытывает натиск наркотиков афганского происхождения.

Между тем необходимо отметить, что существующие схемы регионального взаимодействия наркобизнесу часто не срабатывают. Вот только один пример: в начале текущего года МИД Узбекистана выступил с предложением создать Центрально-азиатский информационный центр по борьбе с наркотиками и преступностью . Однако, еще в середине 1990-х годов по инициативе Международной программы ООН по контролю за наркотиками центрально-азиатские государства подписали Меморандум о сотрудничестве, предусматривающий, в том числе и создание подобной базы данных. Более того, начался сбор информации, но в последующем весьма полезное начинание было забыто.

Последовательным наркоборцом по праву считается Кыргызстан. Здесь впервые в регионе была разработана «антинаркотиковая стратегия», согласно которой реализовано ряд государственных антинаркотиковых программ, впервые создана самостоятельная Служба по борьбе с наркобизнесом, Государственная комиссия по контролю наркотиков при Правительстве республики, преобразованная в прошлом году в Агентство по контролю наркотиков при Президенте республики.

По данным МВД республики, в 2003 году здесь по фактам незаконного оборота наркотиков возбуждено 3062 уголовных дела, изъято 3 тонны 548 килограммов наркотических веществ, в том числе около 150 килограммов произведенного в Афганистане опиума и героина . По экспертным оценкам, суммарная прибыль от незаконного оборота наркотиков в республике оценивается в 40-50 миллионов долларов США . Львиная доля наркоприбыли достигается за счет оборота и реализации наркотических средств афганского происхождения. По некоторым данным, через территорию Кыргызской Республики транзитом проходит почти 3000 килограммов героина и 5000 килограммов опиума, для наркоконтрабанды могут использоваться свыше ста различных маршрутов

Проведя специальную операцию под кодовым наименованием «Барьер», в которой участвовали все силовые структуры, в Казахстане только за четыре недели октября-ноября 2003 года из незаконного оборота было изъято три тонны наркотиков, из них почти полтонны героина афганского происхождения . По мнению сотрудников Комитета национальной безопасности, координировавших ход операции, ее результаты подтверждают существование крупных контрабандных каналов перевозки «тяжелых» наркотиков (героина и опия) через территорию Казахстана.

При этом следует отметить, что Казахстан является «форпостом» на пути наркотиков в Европу, имея общую протяженность границы с Российской Федерацией свыше семи тысяч километров… Россия же, в свою очередь, согласно статистике, становится как крупнейшим рынком сбыта, так и узловым транзитным пунктом транспортировки произведенных в Афганистане опиума и, большей частью, героина, в страны Восточной и Западной Европы. Его поставки в Российскую Федерацию, по заявлению специалистов Таможенного Комитета РФ, носят характер наркоэкспансии. Выступая на коллегии Федеральной службы по наркоконтролю 30 марта сего года, президент РФ Владимир Путин поставил задачу «прекратить транзит наркотиков через Россию». Он поручил российским Совбезу и МИДу выработать с партнерами по СНГ «единые и ясные подходы по взаимодействию в борьбе с наркоугрозой в пограничной сфере». «Мы должны четко понимать, на что можем рассчитывать в работе с нашими партнерами в Средней Азии», - сказал президент .

Что касается некоторых Балканских государств, то необходимо отметить, что наркотики афганского происхождения поступают сюда главным образом по Балканскому маршруту, уже пережившему после «заморозков» времен конфликтов 1990-х свой ренессанс. Известно, что до 80 процентов героина, конфискованного в странах Западной Европы в 2003 году, поступило сюда именно по Балканскому маршруту.

Особую обеспокоенность вызывает ситуация в Косово. Несмотря на присутствие здесь значительных международных полицейских сил и военного контингента, край превращается в настоящий Клондайк для наркоделньцов. Пользуясь частой сменяемостью международных полицейских и их весьма слабой осведомленностью о планах наркодиллеров, отсутствием должного опыта у создаваемой практически с нуля собственной полицейской службы, неэффективностью действующего законодательства, организованные, действующие по принципу этнического родства, а потому сложно разоблачаемые, преступные группировки, проводят здесь многочисленные операции наркопоставок и отмывания денег. Случаи пресечения наркотрафика относительно немногочисленны и случайны. Неуклонно растет и количество местных потребителей наркотиков.

Определенных результатов в противостоянии наркомафии добилась Сербия. Сообщается, что только за первые шесть месяцев 2003 года одного только героина здесь было изъято больше, чем за предыдущие пять лет . Повышению результативности правоохранительных структур во многом способствовало взаимодействие с Администрацией по борьбе с наркотиками США. Следует подчеркнуть и роль ОБСЕ, привлекшую к обучению местной полиции и персонала тюрем специалистов из разных частей света с богатым практическим опытом.

К несомненным успехам силовиков следует отнести последовавшую после убийства в марте 2003 года бывшего сербского премьера Зорана Джинджича нейтрализацию Земунского преступного клана – крупнейшего распространителя наркотиков в странах экс-Югославии. Однако заявления некоторых, после недавней смены правительства, теперь уже экс-руководителей МВД о том, что мафия разгромлена, явно не обоснованны, о чем свидетельствуют многочисленные факты. Так, например, официальные лица из Чешской Республики считают, что сербская мафия активно выходит на героиновый рынок Чехии, который до того годами был монополизирован албанцами-косоварами. «Позиции косовских албанцев как элиты «Балканского наркомаршрута» ослабевают. В то же время влияние сербских криминальных групп также как и албанских из Албании возрастает» - заявляют они.

Албания, кстати, также активно используется как один из крупнейших транспортных узлов наркотрафика. Об этом свидетельствуют многочисленные конфискации значительных партий героина на всех албанских границах .

О перекрытии пяти крупнейших каналов поступления наркотиков сообщает Бывшая Югославская Республика Македония. Так, только летом 2003-го там было изъято 210 килограммов наркотических веществ, в том числе 54 кг героина .

Необходимо отметить, что в последнее время балканский наркорынок пополняется синтетическими наркотиками из местных подпольных лабораторий. Местные исследователи считают даже, что вскоре они вытеснят героин. Не оспаривая таких предположений, следует иметь в виду, что по опыту других европейских наркорынков героин, плотно занявший свою нишу, несмотря на агрессивность амфетаминов и экстази, своих позиций не сдает.

Необходимо принимать во внимание и еще одну, достаточно новую, «наркотенденцию». Наряду с традиционными маршрутами, например «Балканским маршрутом» поставок наркотиков, буквально на наших глазах рождаются новые, весьма и весьма перспективные. Выше нами уже упоминался «Центрально-азиатский коридор», через который афганские опиум и героин поступают в Россию и далее в страны Европы. По мнению грузинских аналитиков, альтернативу «Балканскому маршруту» также вполне может составить маршрут, создаваемый в течение последних десяти лет в рамках финансируемой Евросоюзом программы «TRACEKA» (от Transport Corridor Europe– Caucasus–Asia – транспортный коридор Европа-Кавказ-Азия). Программа предусматривает строительство и восстановление железнодорожных, автомобильных и морских коммуникаций, связывающих европейское побережье северного моря и китайские порты в Тихом океане, а также упрощение бюрократических процедур, в том числе и таможенных, на этом пути. По некоторым данным, 13 стран-участниц, начиная с 1993 года, затратили на инфраструктуру ТРАСЕКа более 700 миллионов евро. Ожидается, что благодаря этой программе, Кавказ и Центральная Азия перейдут на новый уровень развития, превратятся в важные транспортные центры, т.е. фактически вернут себе функции, утраченные еще в средние века, когда товары из Китая шли в Европу по суше. Потому-то и называют новый транспортный коридор «Великим Шелковым путем». Недавно, преодолев расстояние в 6000 километров, по нему в Афганистан впервые были доставлены 200 тонн гуманитарных грузов . Возможность задействования нового транспортного коридора, призванного облегчить сообщение между Европой и Азией, для широкого наркотранзита, не может не вызывать опасений. Именно поэтому, с учетом четко прослеживаемой глобализации наркопреступности, странам-участницам «TRACEKA» параллельно с его созданием следует совместными усилиями выработать «тактику на опережение», начать реализацию комплекса мероприятий, препятствующих наркотранзиту.

ТРАНСНАЦИОНАЛИЗАЦИЯ НАРКОБИЗНЕСА В РОССИИ1.

Сухаренко А. Н.,
исследователь ВЦИОП

Противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров по-прежнему является одной из приоритетных задач для правоохранительных органов России.
Масштаб незаконного оборота и немедицинского потребления наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время представляют серьезную угрозу здоровью населения, стабильности и безопасности страны в целом. По данным МВД России, в 2003 году было выявлено 181,6 тыс. преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, что всего на 4,2% меньше, чем в 2002 году. Вместе с тем активизировалась борьба с организованными формами такой преступности: выявлено около 4 тыс. преступлений, что на 0,8 % больше, чем в 2002 году. За 10 месяцев 2004 г. выявлено 129,3 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 15,2% меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Снижение числа регистрируемых наркопреступлений объясняется тем, что деятельность правоохранительных органов в настоящее время направлена в первую очередь на выявление и привлечение к уголовной ответственности производителей, перевозчиков и сбытчиков наркотиков, а не потребителей. В то же время увеличилось количество изымаемых правоохранительными органами наркотиков. С начала 2003 года по настоящее время субъектами антинаркотической деятельности на территории РФ из незаконного оборота изъято более 102 тонн наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. За 6 месяцев 2004 года на территории РФ из незаконного оборота изъято 2061 кг героина. Это сопоставимо с объемом героина, изъятого за два предыдущих года (в 2002 г. - 842 кг, в 2003 г. - 1431 кг).
В 2003 году к уголовной ответственности за преступления, связанные с наркотиками, было привлечено 102,7 тыс. человек, что почти совпадает с аналогичным показателем за 2002 г. Число привлеченных за сбыт наркотиков увеличилось по сравнению с 2002 г. с 22,5 до 26,6 тыс. человек. С начала 2004 года за совершение преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, к уголовной ответственности привлечено более 44 тыс. лиц, из которых 95,1% составляют граждане России, 4,9% - иностранные граждане, из которых 4,5% - граждане стран СНГ. Как правило, иностранные граждане занимаются контрабандой, перевозкой, а также сбытом наркотиков в особо крупном размере. За 2001-2003 гг. количество осужденных за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков, сократилось почти в 1,5 раза (со 140 тыс. до 89,5 тыс. человек).
Количество больных наркоманией за последнее десятилетие возросло более чем в 9 раз. По состоянию на январь 2004 года в наркологических учреждениях страны зарегистрировано свыше 500 тыс. лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, в том числе около 343 тыс. человек с диагнозом зависимости от наркотиков. Среди выявленных больных наркоманией за последние три года более 90% составляют потребители наркотиков опийного ряда. Удельный вес больных, употребляющих марихуану и иные производные конопли, составляет 3,8%. При этом количество лиц потребляющих наркотики значительно выше данных официальной статистики и составляет 2-3 млн. человек. Особую обеспокоенность вызывает распространение наркомании среди молодежи: согласно социологическим исследованиям, около 72% потребителей наркотиков составляют лица в возрасте до 30 лет. Нижняя граница возраста наркозависимости снизилась с 17 до 11 лет. По данным ФСКН, ежегодно в России от передозировки умирает около 70 тыс. человек.
В течение 90-х годов наркобизнес становится одним из наиболее прибыльных видов преступной деятельности, в котором задействованы многочисленные организованные группы, преступные сообщества и преступные организации, в том числе транснационального характера. По данным ФСКН, в России насчитывается свыше 950 преступных групп, занимающихся наркобизнесом. Более 330 из них сформированы по этническому признаку (таджикские, цыганские, азербайджанские) и имеют обширные межрегиональные и международные связи. Ими организованы стабильные каналы поставок крупных партий наркотических средств из стран-производителей в Россию и транзитом в другие государства. Широко используется практика привлечения ими для своей деятельности сотрудников правоохранительных органов, которые прикрывают каналы поставок, предоставляют упреждающую информацию, вырабатывают систему защиты. Только с начала 2004 года сотрудники ФСКН по подозрению в пособничестве, укрывательстве и участии в распространении наркотиков задержали 86 коррумпированных сотрудников правоохранительных органов. Наркогруппировки активно используют в своих целях пробелы в действующем законодательстве, спецтехнику и спецсредства, высококвалифицированных юристов, экономистов, банковских работников.
При этом наркобизнес все отчетливее приобретает ярко выраженный транснациональный характер, о чем свидетельствует объединение всех его участников: производителей, перевозчиков и сбытчиков в единую глобальную сеть. Транснационализация наркобизнеса обусловлена повышенным спросом на наркотики в России, их сравнительно низкой стоимостью и высокой доходностью. По оценкам ФСКН, объем незаконного оборота наркотиков в России составляет 7-9 млрд. долларов в год.
Начиная с 90-х гг. Россия становится объектом экспансии со стороны транснациональных наркосиндикатов (латиноамериканских, азиатских и нигерийских), стремящихся сделать страну крупным рынком сбыта, а также использовать ее выгодное географическое положение, развитую транспортную инфраструктуру и прозрачные границы для организации каналов поставок наркотиков для распространения внутри страны или транзитного перемещения в Европу. Анализ наркоситуации показывает, что больше половины изымаемых на территории страны наркотиков имеет зарубежное происхождение. В настоящее время государственная граница РФ со странами ближнего зарубежья, не оформленная в международно-правовом отношении, составляет 13599 км. Из них всего 49,5% оборудовано системой электронной сигнализации. Для сведения, оборудование 1 км границы связью и электронной сигнализацией обходится примерно в 4 млн. руб. В свою очередь необустроенность границ со странами - производителями наркотиков крайне негативно влияет на развитие наркоситуации в стране. Огромные масштабы производства героина и опия в Афганистане , прозрачность границ в Центрально-Азиатском регионе и крайне низкий уровень жизни населения среднеазиатских и закавказских стран привели к значительной активизации поставок афганских наркотиков в Россию через территорию Таджикистана, Узбекистана, Киргизии, Туркменистана, Казахстана, Армении, Азербайджана и Грузии. По данным аналитиков ФСКН, чаще всего наркотики из Афганистана в Россию везут автотранспортом (78%), по железной дороге (20%), водным и воздушным транспортом (2%). Количество героина, ежегодно проходящего через границы стран СНГ из Афганистана, по данным ФСБ России, оценивается приблизительно в 100 тонн. Значительная его часть оседает непосредственно в РФ. Оперативные данные, а также результаты расследований по фактам изъятия особо крупных партий наркотиков говорят об активизации преступных группировок, занимающихся контрабандными поставками в страну высококонцентрированных наркотиков: героина, кокаина и амфетаминов. При этом контрабанда наркотиков на территорию РФ имеет устойчивую тенденцию к росту. Растет поступление синтетических наркотиков и амфетаминсодержащих препаратов в Россию из западноевропейских стран, Прибалтики, Польши, а также Китая. При снижении за последние пять лет удельного веса марихуаны и соломки мака на 5%, удельный вес гашиша и опия вырос в 2,5 раза, кокаина - в 10 раз, стимуляторов амфетаминового ряда - в 20 раз, а героина - в 23 раза.
Одним из действенных методов реагирования правоохранительных органов РФ на изменение оперативной обстановки, связанной с незаконным оборотом наркотиков, стало проведение межведомственных оперативно-профилактических операций «Канал», направленных на выявление и перекрытие каналов контрабандного проникновения наркотиков на территорию России. Особое значение в этой связи придается взаимодействию со спецслужбами стран - участников Договора о коллективной безопасности (Казахстан, Киргизия, Таджикистан, Армения, Белоруссия). В 2003 году правоохранительными органами стран СНГ проводились межведомственные оперативно-профилактические операции «Канал» (на российско-казахстанской, российско-украинской, российско-белорусской, российско-азербайджанской границах, а также на российско-таджикском направлении). Всего в ходе данных операций выявлено 2700 наркопреступлений, из незаконного оборота изъято 237 кг наркотических средств, в том числе 65 кг героина, 107 кг марихуаны, 39 кг маковой соломы, 4,5 кг опия.
Если ранее аналогичные мероприятия проводились в рамках взаимодействия органов внутренних дел, то в ноябре 2003 года ФСКН России впервые организовала проведение оперативно-профилактической операции «Канал-2003» совместно с Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности. В ходе проведенной операции выявлено 1403 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в том числе 98 - совершенных организованными группами. Из незаконного оборота изъято 4 тонны наркотических средств и прекурсоров, к уголовной ответственности привлечено 955 человек.
В ходе межведомственного взаимодействия органами ФСКН, ФСБ, МВД и ФТС в первом полугодии 2004 года проведено более 700 совместных оперативно-розыскных мероприятий и спецопераций, в ходе которых из незаконного оборота изъято более 5,3 тонн наркотиков, психотропных и сильнодействующих веществ. С начала 2004 года органами ФСКН по ч. 2, 3 и 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда) расследовалось 186 уголовных дел по 214 преступлениям (в 2003 году расследовалось 54 таких дела по 60 преступлениям). За 6 месяцев 2004 года в суд направлено 87 уголовных дел по 141 эпизоду контрабанды наркотических средств и психотропных веществ. Для сравнения, в 2003 году в суд было направлено 30 уголовных дел о 33 преступлениях, предусмотренных статьей 188 УК РФ.
Анализ сложившейся практики выявления и пресечения устойчивых каналов ввоза, вывоза и транзита наркотиков через территорию РФ свидетельствует о том, что на данном направлении правоохранительные органы пока действуют малоэффективно. Так, в 2003 году выявлено всего 790 преступлений, связанных с контрабандой наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров и сильнодействующих веществ. По экспертным оценкам, из незаконного оборота удается изъять менее 10% наркотиков. Основные маршруты наркотрафика правоохранительным органам известны, однако оперативно-розыскные мероприятия на объектах транспорта ФСКН, МВД, ФСБ и ФТС России проводятся разобщенно и бессистемно. С этой целью следует внести в изменения в ст. 151 УПК РФ, исключив из подследственности следователей органов ФСБ, следователей ОВД, а также из альтернативной подследственности (ч. 5 ст. 151 УПК РФ) преступления, предусмотренные ст. 188 УК РФ (в части, касающейся контрабанды наркотических средств и психотропных веществ).
Кроме того, правоохранительными органами принимаются меры по подрыву финансовых основ наркобизнеса. Если в 2002-2003 годах подразделениями по борьбе с незаконным оборотам наркотиков МВД России было выявлено только 1 преступление, связанное с легализацией (отмыванием) денежных средств, полученных от наркоторговли, то за 6 месяцев 2004 года органами ФСКН России выявлено более 80 таких преступлений. В этой связи необходимо отметить, что работу правоохранительных органов в этом направлении затрудняет отсутствие такого вида наказания как конфискация имущества. В международно-правовой практике конфискация рассматривается как одна из действенных мер по борьбе с наиболее опасными видами организованной преступности, в том числе незаконным оборотом наркотиков. До принятия поправок в УК РФ, конфискация имущества в качестве дополнительного наказания предусматривалась за тяжкие и особо тяжкие преступления, предусмотренные частями 2-4 статьи 228, частями 2 и 3 статьи 229, частями 2-4 статьи 188 УК РФ. Однако, ФЗ от 8 декабря 2003 года № 162-ФЗ конфискация была исключена из перечня видов уголовного наказания. Предусмотренная в УПК РФ возможность обращения в доход государства денег и иных ценностей, полученных в результате преступных действий либо нажитых преступным путем, а также различных имущественных объектов, признанных вещественными доказательствами, не являются достаточными для подрыва экономической базы наркобизнеса.
С учетом вышеизложенного необходимо продолжить совершенствование нормативной правовой базы, регламентирующей оборот наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, для чего разработать совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», УК РФ, УПК РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях в объеме, необходимом для усиления противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами, их незаконному обороту, а также привести национальное законодательство в соответствие с положениями международных договоров РФ.
Дополнить Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, веществами, контролируемыми в соответствии с международными актами.
Разработать проекты постановлений Правительства РФ, необходимость принятия которых вытекает из ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», напр., «О порядке хранения наркотических средств и психотропных веществ» (пункт 1 ст. 20 Федерального закона); «О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории РФ, а также порядке оформления необходимых для этого документов» (пункт 1 ст. 21 ФЗ); «О порядке уничтожения растений, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» (пункт 4 ст. 29 Федерального закона) и других.
Разработать проект постановления Правительства РФ «О порядке хранения, учета и передачи вещественных доказательств в виде наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ» (часть 3 ст. 82 УПК РФ).
Принять меры к выработке единого подхода судов к решению существующих проблем правоприменительной практики по делам о преступлениях, связанных с наркотиками. С этой целью целесообразно принятие соответствующего постановления Пленума Верховного Суда РФ, а также обобщение на межведомственной основе соответствующей правоприменительной практики.

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ БОРЬБЫ С НАРКОМАНИЕЙ И НАРКОТИЗМОМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Крайнова Н.А.
к.ю.н., доцент
кафедры уголовного права ЮИ ДВГУ

Проблема наркомании была, есть и остается одной из самых актуальных для России. По некоторым данным в РФ на каждые 100 тыс. населения приходится 185,8 больных наркоманией. Только в Приморском крае по состоянию на 1 июля текущего года на учете в учреждениях здравоохранения состояло 11682 больных этим недугом. Из общего числа официально зарегистрированных больных наркоманией 1931 составляют подростки и молодые люди от 14 до 20 лет и 8433 составляют лица от 20 до 39 лет. Всего же в крае на этот период зарегистрировано более 68 тыс. наркологических заболеваний . По некоторым данным минимальное ежегодное потребление опия в Приморском крае составляет 2 тонны 116 килограммов, героина – 458 килограммов. Ежегодная выручка от розничной торговли опием и опиатами в Приморье составляет от 21 до 42 миллионов долларов. И это по самой осторожной оценке экспертов-специалистов.
В последнее время официальная статистика свидетельствует о некотором снижении количества преступлений, связанных с наркотиками. По данным ГИЦ МВД РФ в январе-декабре 2003 г. выявлено 181,7 тыс. преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, что на 4,2 % меньше, чем за аналогичный период прошлого года. Отмечается снижение на 3,9 % фактов сбыта наркотических средств и психотропных веществ: с 70,0 тыс. в январе-декабре 2002 г. до 67,3 тыс. в январе-декабре 2003 г. Зарегистрировано 8387 преступлений, совершенных в состоянии наркотического опьянения, что на 1,8 % меньше, чем в 2002 г. Однако, думается, подобное обстоятельство обусловлено причинами, скорее, субъективного, чем объективного свойства. По мнению криминологов, некоторое снижение наркопреступлений можно объяснить, во-первых, тем, что высокий уровень латентности преступлений, связанных с наркотиками, затрудняет установление их истинного числа. Во-вторых, другие показатели, характеризующие уровень наркотизации населения, коэффициенты распространенности преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, количество потребителей, поставленных на учет, и иные данные свидетельствуют о негативных тенденциях роста .
Подобная ситуация вызывает необходимость разработки различных мер противодействия распространению наркомании и наркотизма как уголовно-правовыми, так и иными средствами. И многое в этой области уже сделано. Создана система специализированных правоохранительных органов, осуществляющих борьбу с наркопреступлениями (органы Госнаркоконтроля), усовершенствовано уголовное законодательство, регламентирующее ответственность за связанные с наркотиками преступления (ст. 228, 2281, 2282 УК РФ), на разных уровнях принимаются программы по предупреждению и борьбе с данными негативными явлениями, создаются различные общественные, в том числе молодежные, организации соответствующей направленности и т.д. Безусловно, все перечисленные и иные меры несут положительный заряд, однако, как представляется, данная проблема не может быть решена посредством реализации отдельных разрозненных мер. Необходим целый комплекс мероприятий, которые должны осуществляться на законодательном, правоприменительном, организационном, криминологическом и других уровнях и обеспечиваться постоянным сотрудничеством всех ветвей власти, правоохранительных, правоприменительных органов, всего общества в целом.
В настоящее время в ряду с другими более важными проблемами международного и общегосударственного масштаба угроза наркомании, на первый взгляд, потеряла свою остроту и актуальность. Однако так кажется только на первый взгляд. Более глубокое проникновение в суть проблемы показывает, что такие социальные «ямы» как наркомания и наркотизм не только не сдали своих позиций, но и еще более их упрочили. Общество стало привыкать к существованию наркоманов и наркодельцов. Распространение так называемых «легких» наркотиков уже не кажется таким уж серьезным преступлением, а существование соседей-наркоманов и квартир-наркопритонов стало достаточно привычным явлением. Такая ситуация, на наш взгляд, может привести в недалеком будущем российское государство и общество к самым печальным последствиям. Учитывая тот факт, что в употребление наркотиков втягивается все большее количество молодежи, вопрос «кто же придет на смену нынешнему поколению руководителей государства, кто будет обеспечивать существование и процветание страны?» становится для России все более актуальным.
Однако нельзя сказать, что в государственных сферах ничего не предпринимается для решения вышеуказанных проблем. На федеральном уровне меры по предупреждению распространения наркомании в России были разработаны и в настоящее время реализуются в рамках Федеральной целевой программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002 - 2004 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ № 44 от 23.01.2002г., измененной и дополненной Постановлением Правительства РФ № 427 от 15.07.2003г. Одним из направлений Программы является развитие международного сотрудничества правоохранительных органов в этой сфере . Однако, в этой связи возникает вопрос о критериях эффективности реализации данной программы. Ведь ни для кого не секрет, что даже самые перспективные проекты трудно реализуемы на практике без должного финансового и организационного обеспечения. Кроме того, такие программы не могут учитывать региональной специфики распространения наркомании и наркотизма, что, как представляется, является неотъемлемым условием противодействия данным негативным явлениям.
Решение проблемы видится, в первую очередь, в том, что для страны в целом, для людей ответственных за принятие решений, пришла пора решительных действий. Пора отказаться от разработки претенциозных, широкомасштабных, составленных без учета региональной специфики, а потому малоэффективных программных документов. Необходимо предпринимать реально действенные меры, которые могли бы применяться в каждом регионе, учитывать территориальные и национальные особенности распространения наркомании и наркотизма, а в масштабе всего государства представлять комплекс антинаркотических мероприятий.
Стратегии борьбы с наркоманией должны быть основаны на использовании в отношении населения в большей степени запретительных мер. Необходимо предпринимать реальные шаги, направленные на уничтожение материальной базы наркотизма (посевов наркотикосодержащих культур, оборудования для производства наркотиков и т.д.). В этих целях считаем возможным создание специальных отрядов в структуре органов Госнаркоконтроля с передачей им соответствующих функций и полномочий. Хотя при этом не следует забывать обо всех сложностях создания и дальнейшего функционирования подобной структуры в условиях современной российской действительности.
В качестве другого направления борьбы с наркоманией и наркотизмом следует указать медицинскую составляющую антинаркотических мер. Согласно общераспространенному мнению наркомания является медицинской болезнью, которую необходимо лечить. В настоящее время ситуация с лечением наркоманов и алкоголиков в России далека от идеальной. Предлагаемое медицинскими учреждениями лечение стоит дорого, да и не всегда оно эффективно, так как в погоне за «получением клиента» медицина порой забывает, что помимо лечения лекарствами, наркоманы нуждаются еще и в психолого-корректирующем воздействии на личность. Недостаточно бросить употреблять наркотики, нужно еще убедить себя и свой организм не возвращаться больше к этой пагубной привычке. Поэтому, в целях преодоления проблемы наркомании и наркотизма необходимо развивать сеть государственных бесплатных (либо за символическую плату) медицинских учреждений, которые бы осуществляли лекарственное, психотерапевтическое и психолого-корректирующее воздействие на наркоманов. В этой связи нельзя не упомянуть проблему ресоциализации личности бывшего наркомана, отказавшегося от употребления наркотиков. Такому человеку нужна первоначальная, хотя бы минимальная помощь, может быть дружеское сочувствие, поддержка, содействие. В нашей стране государственных учреждений, которые бы выполняли подобные функции, просто нет. Бывшие наркоманы либо обращаются за помощью к родственникам, либо поддержку оказывают негосударственные организации. Однако в комплексе антинаркотических мероприятий создание и финансирование подобных именно государственных учреждений заняло бы не последнее место.
Наконец, затрагивая вопросы противодействия наркомании и наркотизму, нельзя не отметить всей важности деятельности по ранней профилактике и предупреждению данных негативных явлений. Здесь, несомненно, главная роль принадлежит средствам массовой информации (в основном это кино, телевидение, различные формы рекламных акций и т.д.), которые, воздействуя на массовое сознание молодежи, будут способствовать формированию негативного отношения к употреблению наркотиков в молодежной среде. Создание стереотипов модного и немодного, стильного и нестильного, работающего на имидж и препятствующего карьерному росту является мощным фактором воздействия на обыденное сознание молодого поколения. Фраза «будешь употреблять наркотики – не добьешься в жизни ничего» должна стать девизом российской молодежи, поколения без наркотиков.
Таким образом, в работе представлен далеко не полный перечень мероприятий, которые могли бы и должны войти в перечень так называемых антинаркотических мер. Научные исследования по проблемам наркомании и наркотизма свидетельствуют о том, что эти явления нельзя отнести лишь к какой-либо одной отрасли знаний. В них тесно переплетаются медицинские, психологические, правовые и иные аспекты. Как отмечают криминологи, наркомания – это не столько заболевание в медико-биологическом смысле слова, сколько вариант адаптивного поведения данной категории лиц, образ жизни, причем вполне их устраивающий . Поэтому решение проблем наркомании и наркотизма должно основываться на признании комплексности, широкомасштабности и неоднозначности этого вопроса.

Страница: 1 2 3 4 5