Hotline


Россия в фокусе криминальной глобализации. 2002г.

 Версия для печати

 

book_4.zip (0 байт)  

ГЛ. 3. ВЗАИМОСВЯЗЬ ГЛОБАЛИЗАЦИИ, МИГРАЦИИ И ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ

3.1. Вызовы глобализации, миграция и торговля людьми

1. Рамки проблемы.
Миграция населения всегда сопровождала масштабные процессы в мире, такие как колонизация, индустриализация, мировые войны или кризисы. Сегодня движение населения является одной из непременных составляющих процесса глобализации, наряду с другими его компонентами, а именно движением капитала, товаров, технологий, информации.
Выход из изоляции региона Центральной и Восточной Европы во второй половине 1980-х годов, включая пространство бывшего СССР, сильно повлиял на геополитическую ситуацию в мире и регионе и спровоцировал новые потоки и направления миграций.
Россия, как и другие посткоммунистические страны активно включилась в глобальный миграционный режим, который складывался в мире в период после Второй мировой войны. За прошедшие 10 лет страна превратилась из изолированного закрытого общества в крупный мировой центр выезда и въезда мигрантов. Открытое общество, бесспорно, является ценным завоеванием демократии в России, однако формирование его наряду с новыми возможностями несет также и новые социальные проблемы и угрозы.
России сегодня в полной мере приходится отвечать на те вызовы, которые создает глобальный миграционный режим. Это, во-первых, растущая поляризация мира на бедные и богатые страны, провоцирующая беспрецедентное миграционное давление со стороны одних государств и регионов на другие. Во-вторых, кризис управления миграцией, выражающийся в огромных массах нелегальных перемещений, приводящих к массовой маргинализации мигрантов и криминализации всей сферы миграционных отношений. В-третьих, формирование глобального разделения труда на основе дискриминационной национальной и гендерной сегрегации работников на международных рынках труда, в конечном итоге приводящего к неспособности развитых наций существовать без притока мигрантов. Все эти процессы требуют глубокого научного осмысления, чтобы понять роль России в современной миграции, участвовать в поиске путей эффективного миграционного взаимодействия стран.
На протяжении нескольких послевоенных десятилетий в мире складывался гендерный режим миграции, в основе которого лежит определенное разделение труда, сформировавшееся в результате национально-гендерной сегрегации работников в постиндустриальных обществах. В этом разделении труда женщинам-мигрантам отведена роль дешевых провайдеров различных услуг, в том числе, маргинального характера. Появление России и других посткоммунистических стран на международной миграционной сцене инициировало новый передел западных рынков секс-индустрии, сферы услуг и развлечений.
Проблема торговли людьми привлекла внимание международного сообщества и национальных государств во второй половине 1990-х годов. Пионером в обращении к этой проблеме были Соединенные Штаты: торговля женщинами (а затем более широко – торговля людьми) начала фигурировать в ежегодных докладах Госдепартамента США о положении с правами человека с 1994 г. Сегодня мир признал универсальный характер данной проблемы: в криминальную торговлю живым товаром вовлечены как экономически развитые, так и развивающиеся страны, она может совершаться как с пересечением национальных границ, так и внутри государств, как в странах с развитой демократической традицией, так и в переходных государствах, и в странах с тоталитарной системой.
В декабре 2000 г. Россия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее Протокол "О предупреждении, пресечении и наказании торговли людьми, особенно женщинами и детьми". Конвенция рассматривает торговлю людьми как один из видов транснациональной организованной преступности. К концу 2001 г. Конвенцию подписали 100 государств, но на день написания данной статьи ратифицировали только 3 (для вступления документа в силу требуется 40 ратификаций).
По данным Государственного Департамента США, не менее 700 000 людей, в основном, женщин и детей, продаются и переправляются через государственные границы ежегодно. Некоторые наблюдатели считают, что эта цифра может быть значительно выше. Данные ОБСЕ, относящиеся к 1997 г., говорят о 175 000 женщин и девушек, вывезенных контрабандным путем из Центральной и Восточной Европы и СНГ в страны Западной Европы и Северной Америки. По оценкам ЦРУ, 98% торговли живым товаром приходится на долю женщин.
Торговля людьми - это современная форма рабства, которая сопровождается самыми циничными и жестокими нарушениями прав человека. Человек становится объектом манипулирования, к нему применяется право собственности, как к вещи. Людей насильно перевозят через границы, принуждают к труду, ставят в долговую зависимость, лишают свободы передвижения; над ними совершается физическое, сексуальное, психологическое насилие в самых извращенных формах.

2. Вызовы глобализации и миграционные ответы

Логика модернизации привела к усилению взаимозависимости социально-экономических, политических и культурных процессов, протекающих в разных частях мира. Это усиление взаимозависимости в рамках единого мирового сообщества принято обозначать термином глобализация. "Мир стал воистину единой социальной системой в результате усиления отношений взаимозависимости, затронувших сегодня практически каждого человека. Социальные, политические и экономические связи пересекают границы государств и властно вторгаются в судьбы живущих там людей".
Добавим к этому замечание Энтони Гидденса, что в современном научном дискурсе глобализация рассматривается как процесс одновременно созидающий и разрушающий: созидающий новые связи и отношения и разрушающий старые структуры. Мы рассмотрим, как это происходит в сфере миграции.
В ряду проблем, которые традиционно обсуждаются в контексте глобализации, исследователи обычно называют экологические вызовы, ограниченность природных ресурсов, энергии и продовольствия, несбалансированный экономический рост, рост численности населения, миграционные вызовы и другие. Гораздо меньше внимания уделяется, таким проявлениям глобализации, как кризис национального государства и управления, развитие принципиально иных моделей власти (в том числе, криминальной) и нового разделения труда на мировой сцене, появление новых видов неравенства и сегрегации людей. К старым формам неравенства и поляризации общества прибавляется раскол на тех, кто пользуется плодами глобализации (глобализационная элита) и тех, кто обеспечивает и обслуживает ее. Поэтому актуальным становится анализ в терминах включенности/выключенности по отношению к глобальным социо-экономическим отношениям.
Научное осмысление взаимосвязей глобализации и миграции началось с постановки базового тезиса об облегчении перемещений в результате развития современного транспорта и коммуникационных технологий. Эта наиболее очевидная и поверхностная сторона проблемы тем не менее часто описывается исследователями как существо процесса глобализации миграции. При этом более глубокие процессы долгое время оставались в тени, и только в последнее десятилетие начали привлекать внимание исследователей.
Это формирование нового разделения труда, в котором мигранты играют важную роль, "закрывая" своим трудом целые экономические ниши в развитых странах; новое неравенство и сегрегация работников, складывающиеся на основе этого разделения труда и превращающие мигрантов в маргинальные социальные группы; полярная расстановка сил на мировой миграционной сцене, открытость сферы миграции для криминальных элементов, и др.
Мощные транснациональные корпорации (ТНК) используют труд мигрантов на самых тяжелых участках производства; мигранты также обслуживают мелкое производство, которое пока "за рамками" интересов ТНК. С деятельностью ТНК также во многом связана трудовая миграция элитных эшелонов мэнеджерского состава, которая практически не знает национальных границ и обеспечивает агентам глобализации поистине глобальный пул для пополнения кадров. Вот показательная цитата из выступления новой звезды компьютерного бизнеса Джона Гейджа, главного управляющего корпорации Sun Microsystems: "На нас может работать кто угодно и сколь угодно долго; нам не нужна виза для наших зарубежных сотрудников." Таким образом, правительства и их всевозможные ограничения здесь больше "не работают". Агенты глобализации сегодня имеют все больше рычагов для манипулирования политикой национальных государств, в том числе, в сфере миграции.
Происходит все большая поляризация: разделение стран на глобализационную элиту и аутсайдеров глобализации. Практика последнего десятилетия, в частности, появление объединенной Европы и Шенгенской зоны как единого миграционного пространства, доказала, что интеграционные процессы в области миграции (и не только миграции) возможны сегодня только среди равных, создавая таким образом, новые разрывы и очаги неравенства между локальными интеграционными союзами и противостоящими им отдельными (в полном смысле слова) странами. Эти процессы меняют сложившиеся механизмы формирования миграционной политики на международном уровне. В упрощенном виде: если раньше одному государству было достаточно договориться с другим, чтобы открыть какую-либо миграционную программу, то теперь этому государству противостоит администрация целого интеграционного союза.
Развитие миграции сегодня идет крайне противоречиво. С одной стороны, глобальные изменения сопровождаются интенсификацией международных миграций. С другой стороны, признано, что "люди менее мобильны, чем деньги, товары или идеи: они всегда принадлежат к какому-либо государству, зависимы от паспорта, визы, разрешения на проживание и конъюнктуры рынка труда" . Движение товаров и финансов гораздо масштабнее, чем перемещения людей. В 1996 г. экспорт товаров в глобальном масштабе составил 29% от мирового ВНП, а приток прямых иностранных инвестиций составлял около 6% от общего объема внутренних инвестиций государств. В то же время, глобальная трудовая миграция составляла около 120 миллионов человек, то есть только 2,3% мирового населения.
Обостряются противоречия между принимающими и посылающими странами. Господствующая сегодня сложная и эклектичная модель международной миграции, построена на противостоянии первых и вторых. В основе ее лежит, с одной стороны, жесткое разделение на "нужных" и "нежелательных", с точки зрения национальных интересов, мигрантов, а с другой, декларированный принцип соблюдения либеральных свобод и прав человека. Установившаяся схема миграционного взаимодействия стран приводит к распространению конфликтов и дискриминационных практик в отношении отдельных групп мигрантов (в первую очередь, женщин) и отдельных стран. Неспособность государств эффективно управлять миграционными потоками становится очевидной. Неэффективность современной модели международной миграции выражается в огромном размахе нелегальной миграции, состоящей из дешевой и абсолютно бесправной рабочей силы, значительную (и особенно уязвимую) часть которой составляют женщины.

3. Современный миграционный режим – тенденция к криминализации

Попробуем проанализировать основные черты современного мирового миграционного режима с точки зрения причин, приводящих к уходу миграции из сферы легитимных отношений в теневую область, развитию ее криминальных форм.
 Интернационализация экономик, с одной стороны, и неравномерность развития стран, с другой, привели к тому, что трудовая миграция приобрела беспрецедентное социально-экономическое и политические значение в современном мире, превратившись поистине в глобальный феномен. Сегодня в миграционный трудовой обмен вовлечены практически все страны.
По оценкам ООН и МОТ, только легальных трудовых мигрантов в мире насчитывается от 120 до 200 млн. человек, по сравнению с 75 млн. в 1965 г. Разница в уровне жизни и экономических возможностях в разных странах – основная движущая сила такой миграции. В 1995 г. почасовая на оплата труда в производстве составляла 0,25 USD в Индии и Китае, 0,6 – в России, 2,09 – в Польше против 17,20 в США, 23,66 – в Японии, 31,88 – в Германии.
Устойчивая трудовая миграция за несколько десятилетий привела к сегментации рынков труда в развитых странах и выделению секторов, занятых преимущественно мигрантами. Это, в первую очередь, непрестижные рабочие места, не требующие высокой квалификации, с тяжелыми условиями труда и низкой оплатой, это наиболее дискриминируемые, неформальные или теневые сегменты занятости. Женщины-мигранты заняты в основном в индустрии досуга и развлечений (танцовщицы в ресторанах, стриптизерши, участницы шоу-программ, секс-услуги), общественных услугах (низший персонал гостиниц, баров, фитнес-центров и т.п.), домашнем обслуживании (няни, гувернантки, домработницы, уход за детьми, престарелыми и больными). Мигранты-мужчины используются в строительстве, на тяжелых потогонных участках крупного промышленного производства, других неквалифицированных и тяжелых работах.
В результате двоякой - национальной и гендерной - сегрегации работников на рынках труда индустриально развитых стран складывается специфическое разделение труда, в котором женщины-мигранты играют вполне определенную роль. Это разделение труда между национальными работниками и мигрантами, а также между самими мигрантами по гендерному признаку в настоящее время представляет нечто большее, чем просто наличие определенных экономических ниш мигрантов разных национальностей на рынках труда принимающих стран. Оно перерастает в универсальный экономический режим, на котором строится в значительной мере экономика развитых индустриальных государств, причем экономическое и социальное благополучие этих стран все больше и больше зависит от притока труда мигрантов.
Вряд ли уже сегодня можно сказать то же самое про Россию, но она явно идет по пути других европейских стран. В России развивается тот же процесс формирования мигрантских ниш занятости, что позволяет предположить, что через какое-то время российская экономика будет так же зависеть от притока труда мигрантов, как сегодня зависят от него экономики развитых стран. Такой вывод представляется справедливым, если учесть тенденцию падения численности населения в целом и прогнозируемое снижение численности населения трудоспособного возраста после 2006 г.
 Феминизация миграционных потоков, то есть увеличение доли женщин в общем количестве мигрантов, признается специалистами характерной чертой новейшего этапа развития международной трудовой миграции. Во многом это связано со структурными изменениями в мировой экономике, сопровождающими глобализационные процессы: относительное снижение в послевоенный период производственно ориентированного сектора мировой экономики и рост сервисно ориентированного комплекса, в широком смысле именуемого экономикой услуг (service economy). Все большее доминирование сферы услуг в структуре занятости формирует постоянно растущую потребность развитых наций в женщинах-мигрантах, занятых неквалифицированным трудом в сфере сервиса.
В международной миграционной индустрии женщины-мигранты давно выполняют роль дешевых провайдеров различных услуг, в первую очередь, сексуальных и околосексуальных, занимая маргинальные ниши на рынках труда принимающих стран. По оценкам Международной организации по миграции, в Европу ежегодно переправляется около полумиллиона иностранных проституток. В Германии три из четырех проституток - приезжие, в Голландии - каждая вторая. Секс-индустрия и секс-туризм в мегацентрах индустриально развитых наций, являясь составной частью глобальной "экономики услуг", представляют транснационально организованный сверхприбыльный бизнес по переправке женщин из одних стран в другие с целью сексуальной эксплуатации. Выход из изоляции региона Центральной и Восточной Европы, включая пространство бывшего СССР, инициировал новый передел западного рынка секс-услуг.
Сегодня сфера сексуальных и околосексуальных услуг предоставляет большую часть миграционных возможностей для женщин из стран-доноров. Та волна "русской" (а на самом деле - СНГ-всякой) проституции на Западе, которая имела и имеет шумный резонанс в западных СМИ, просто говорит о "выходе" наших женщин на мировую сцену миграции. Они пришли вслед за подобными секс-волнами из Филиппин, Китая, Колумбии (60-70-е гг.), а затем Польши, Болгарии, Румынии (вторая половина 80-х гг.). В 1997 году 175 тыс. женщин и девушек были проданы из Восточной и Центральной Европы, а также из России и стран СНГ на секс- рынки развитых стран Европы и Америки.
Хотя сам феномен торговли людьми известен еще с начала XX века (Международный договор о торговле белыми рабынями 1904 г.), современная глобализация придает ему новый смысл, делает торговлю людьми и другие формы криминальных перемещений частью глобального экономического режима, тем самым как бы легитимизируя их. Транснациональные перемещения людей для секс-индустрии, распространение секс-туризма – такие же черты глобальной экономики и обслуживающего ее миграционного режима, как и движение интеллектуальных ресурсов или работников транснациональных корпораций.
 Рост мобильности населения (как и в случае с товарами, финансами и информацией) ведет к необходимости существенных сдвигов в механизмах управления этими процессами со стороны государств и правительств. Противоречие между наднациональными экономическими и социальными процессами и институтами, с одной стороны, и национальной концепцией управления этими процессами и институтами, с другой, становится все более очевидным. Это противоречие выражается в так называемом кризисе управления. Подобно тому как в результате интернационализации производства и роста международных финансовых трансакций, исчисляемых сотнями миллионов долларов ежедневно, правительства теряют миллионы долларов годовых налогов , также становится затруднительным для государственной власти удерживать контроль над передвижением населения. Результат - рост нелегальной миграции.
По оценкам американской Службы Иммиграции и Натурализации, в 1996г. в США проживало от 4,6 до 5,4 млн. нелегальных мигрантов. В России, по нашим оценкам, насчитывается около 4 миллионов нелегальных трудовых иммигрантов. Женщины-мигранты, как правило, концентрируются именно на нелегальном полюсе миграции.
Вряд ли хоть одно государство может сегодня утверждать, что выработало действенные механизмы борьбы с нелегальной иммиграцией. Эти незаконные, но, тем не менее, существующие в громадных масштабах миграции практически являются иррациональной формой, в которой находит сегодня свое проявление идея свободы передвижения, превращаясь тем самым в квазисвободу.
Размах нелегальных перемещений можно считать имманентной чертой современного этапа развития миграции. В этот "нелегитимный" людской оборот вовлекаются миллионы человек ежегодно. Эти процессы «управляются» хорошо организованной глобальной сетью, превращающей сферу миграции в род современного прибыльного бизнеса. На ниве этого бизнеса процветают официальные, полуофициальные, теневые и открыто криминальные организации, получающие громадные прибыли от незаконной переправки людей, посредничества при трудоустройстве мигрантов и торговли людьми.
 Устойчивые миграционные потоки со временем образуют миграционные сети, которые связывают иммигрантов в принимающих странах с метрополией. Эти сети снижают издержки и риск, связанные с миграцией, и поддерживают миграционный поток даже тогда, когда ослабевают объективные силы, возбудившие его, или появляются факторы, противодействующие миграции (например, в виде ужесточения иммиграционной политики принимающей страны). Эти сети со временем обрастают необходимой инфраструктурой часто криминального характера.
Криминализация миграционных сетей, сопровождающая ужесточение официальной иммиграционной политики принимающих стран, - характерная черта современного миграционного режима. Это еще более ограничивает возможность национальных государств управлять миграционными потоками.
Стоит упомянуть и еще один важный, на наш взгляд, момент, характерный для новейшего периода развития миграции. Миграционные проблемы начали обсуждаться в контексте прав человека, что повлияло на политику стран в данной области (хотя, возможно, больше в декларативном плане). Применение дискриминационных практик по отношению к мигрантам, хотя и сохраняется в странах с развитой демократической традицией, но подвергается критике со стороны правозащитных организаций и либерального крыла политических движений. Миграция все чаще становится козырем в политических играх сильных мира сего.
Так, правые партии нередко разыгрывают миграционную карту, "играя" на неодобрительном отношении части населения к иммигрантам.

4. Миграция в глобализационных моделях

Ниже представлена теоретическая схема, раскрывающая противоречие, которое определяет развитие миграции в современном мире, ее место в глобализационных теориях и моделях, а также последствия этого противоречия, выражающиеся в криминализации миграции и маргинализации мигрантов.
Миграция, свобода передвижения и геополитические интересы стран

ПРОТИВОРЕЧИЕ

Либеральная модель Консервативная модель
(космополитическая) (геополитическая)

Концепция прав человека Концепция национальных интересов

Право на свободное Контроль над
передвижение численностью и
составом населения
РЕЗУЛЬТАТ

Криминализация миграции Нелегальная миграция
Торговля людьми
Контрабанда людей
Маргинализация мигрантов

В данной схеме используется известное теоретическое деление на либеральную и консервативную (иногда ее называют социал-демократической) модели современного развитого капитализма . С точки зрения пространственной организации мира и территориальных перемещений эти две модели могут интерпретироваться как космополитическая (либеральная) и геополитическая (консервативная).
Левая часть схемы представляет либеральную или космополитическую модель глобализации, ориентированную на общедемократические ценности, до некоторой степени нивелирующие национальное деление мира. Эта модель основана на парадигме прав человека, которая утверждает приоритет прав человека над правами гражданина. Право на свободное передвижение является одним из основных прав человека в демократическом обществе , и поэтому гипотетически (в "чистой" либеральной модели) должно превалировать над разделением прав по принципу гражданства/негражданства, то есть этим правом должны обладать все люди, независимо от наличия гражданства той или иной страны.
Правая часть схемы представляет консервативную или геополитическую модель, которая основана на концепции гражданства, ставящей во главу угла гражданские права, то есть права, гарантированные на территории конкретного государства только гражданам этого государства.
Естественно, что выделение этих моделей является теоретической конструкцией, и в чистом виде ни одна из моделей не используется ни в одной стране. Традиционно США приводят как пример либеральной модели, а Германию и Францию - как пример социал-демократической. Однако это не значит, что в США граждане и не граждане обладают равными правами (правами человека), а в Европе наоборот, граждане наделены всеми правами, а не граждане их лишены.
Глобальная реструктуризация экономики сглаживает различия между описанными моделями и задает единый шаблон развития, являющийся, по сути, конгломератом двух моделей, но полностью нивелировать противоречие между ними глобализация на данном этапе не может. Эта единая модель имеет в своем основании трансатлантическую экономическую систему, сложившуюся еще в XIX веке, с ее потоками товаров, людей и капиталов. Послевоенная расстановка сил в этой системе сложилась в пользу ее североамериканской части, представляющей либеральное крыло в нашей теоретической схеме. Таким образом, глобализация второй половины XX века, по сути является развитием той же трансатлантической модели, базирущейся на "американской" неолиберальной идеологии.
Представленная теоретическая схема помогает лучше понять суть противоречия, которое приводит сегодня к крайне неэффективному и иррациональному развитию миграции в мире. Основной результат этого противоречия – криминализация миграции, которая выражается в росте нелегальной миграции, торговли людьми, контрабанды мигрантов и т.п. Распространение дискриминационных практик в отношении отдельных контингентов мигрантов (в первую очередь, женщин) и целых стран, приводит к маргинализации больших групп мигрантов, опять же в первую очередь, женщин.
Многовековой опыт жизни в иерархических системах (одна из таких систем – гендерная) наложил свой отпечаток на характер той модели глобализации, которая является сегодня ведущей. Основные параметры новых глобальных систем и "правила игры" в них диктуются сильнейшими, консервируя, таким образом, сложившуюся иерархию. На роль основной модели глобализации сегодня претендует неолиберальная идеология, в которой "правила игры" диктуются экономически и технологически развитыми державами, в первую очередь, США (что оправдывает второе название этой модели как "американской").
Разворачивается целая новая инфраструктура, обслуживающая отношения неравных сторон, участвующих в мировом взаимодействии. Эта инфраструктура в лице международных организаций, администраций интеграционных союзов и блоков призвана, с одной стороны, обеспечить принятие экономически более слабыми партнерами правил, предлагаемых ведущими державами, а с другой стороны, сделать давление одних на других менее конфликтным и дискриминационным. На глобальном уровне по-новому обостряется противоречие между национальными интересами отдельных стран, с одной стороны, и основными постулатами либерализма, с другой (см. рис. 1.). Через это основное противоречие и развивается глобализация на современном этапе. И поскольку вряд ли какая-либо другая модель сможет в обозримом будущем противостоять либеральной, можно предположить, что эти процессы и дальше будут развиваться в заданном направлении.

5. Борьба с торговлей людьми: роли различных "актеров".

Торговля людьми – это преступление против личности, человеческого достоинства, нравственности, индивидуальной свободы и независимости. Уважение к данным ценностям обязывает международное сообщество и национальные правительства противостоять торговле людьми как несовместимой с демократическими устоями и принципами гуманизма.
Борьба с торговлей людьми включена в программы действий многих организаций на национальном и международном уровне. Выделяются следующие основные направления работы, получившие в англоязычном варианте название "схема трех "p" (prevention-protection-prosecution):
Создание законодательной и правоприменительной базы для эффективного выявления и наказания преступников, организующих торговлю людьми.
Проведение широкой информационной кампании для женщин из групп-риска и других контингентов (общественность, родители, преподаватели и пр.).
Мероприятия по помощи и реабилитации жертв торговли людьми.
Борьба с торговлей людьми, в частности с секс-торговлей, невозможна без создания партнерства социальных сил, объединяющего различные структуры и институты общества. Членами такого партнерства могут являться:
национальные государственные/ правительственные органы;
общественные организации (женские, правозащитные и др.);
СМИ;
профессиональные сообщества (образовательные, медицинские, научные оргонизации);
бизнес-структуры;
международные организации.
Сейчас такое партнерство начинает складываться в России. Каждый участник партнерства обладает своими функциями и выполняет ту или иную работу, направленную на достижение общей цели – противодействие торговле людьми и секс-эксплуатации женщин.
Если до 2000 г. борьба с торговлей женщинами ограничивалась в основном рамками неправительственного сектора, то после подписания Россией Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности и Протокола о торговле людьми, внимание ряда российских федеральных министерств было привлечено к проблеме торговли людьми и, в частности, женщинами для целей секс-эксплуатации. Этому во многом способствовала активность международного сообщества, "проводником" которой для российских властей явился МИД России.
В апреле 2001 г. вопрос "О мерах по предотвращению сексуальной эксплуатации женщин и девочек" (включая вопросы торговли женщинами) рассматривался на заседании Комиссии по вопросам улучшения положения женщин при Президенте России. Результатом этого совещания явилась адресная программа мероприятий по предотвращению сексуальной эксплуатации женщин и детей, которая предусматривала задания различным ведомствам и механизм отчетности перед Комиссией об их реализации.
Функцией государственных органов является, в первую очередь, разработка национальных законодательств против трэффика и обеспечение их эффективного применения. Эта деятельность предусмотрена Конвенцией.
В российском уголовном праве торговля людьми, как таковая, не фигурирует как специфический вид преступления. В правоприменительной практике в данном случае действует закон римского права: нет наказания – нет преступления, поэтому в настоящее время фиксируется и расследуется очень небольшой процент совершенных преступлений, связанных с секс-эксплуатацией и торговлей людьми. В настоящее время МВД приступило к разработке проекта изменений и дополнений в УК РФ, направленных на криминализацию торговли людьми как самостоятельного состава преступления.
Кроме принятия законодательных мер, необходимо также активное сотрудничество принимающих и посылающих стран, направленное против торговли людьми и маргинализации женской миграции.
В последние десятилетия иммиграционная политика основных принимающих стран имела постоянную тенденцию к ужесточению. Причины этого понятны - страны пытаются оградить национальные рынки труда от наплыва "нежелательных" мигрантов. Сами принимающие страны вряд ли пойдут на смягчение иммиграционной политики. Необходима инициатива посылающей стороны (в данном случае, России), причем инициатива целенаправленная, предпринятая на достаточно высоком уровне, целью которой может быть активный переговорный процесс с принимающими странами, направленный против дискриминационных методов иммиграционной политики и применяемых практик, нарушающих права человека. Нужно активное миграционное взаимодействие принимающих и посылающих стран, направленное на то, чтобы расширить легитимное пространство трудовой миграции.
До последнего времени Россия занимала пассивную позицию в этом вопросе. Только в 2001 г. российский МИД обозначил противодействие дискриминационной политике принимающих стран по отношению к мигрантам из России в качестве направления своей дипломатической деятельности. Официальная позиция российского МИДа по данной проблеме была оглашена на межправительственной конференции "Европа против торговли людьми", которая была организована МИДом ФРГ и Бюро по Демократическим Институтам и Правам Человека ОБСЕ и проходила в Берлине, 15-16 октября 2001 г.
Основная идея конференции состояла из трех основных тезисов:
отстаивание принципа "равной ответственности стран происхождения, транзита и назначения" за последствия торговли людьми;
противодействие дискриминационной политике (в частности, визовой) принимающих стран по отношению к мигрантам из России, "прикрывающейся" целями борьбы с торговлей людьми;
готовность к тесному сотрудничеству с международными организациями, в частности ОБСЕ, в данной области.
Несмотря на некоторую активизацию позиции государства в вопросах борьбы с торговлей людьми, основным звеном складывающегося партнерства социальных сил в этой борьбе на национальном уровне остаются общественные (неправительственные) организации (НПО) при активной поддержке международного сообщества в лице международных организаций и фондов.
В настоящее время в России насчитывается несколько десятков НПО, осуществляющих деятельность против торговли женщинами, в том числе, в целях сексуальной эксплуатации. Эта работа ведется в основном по грантам международных организаций и фондов. НПО оказывают психологическую, юридическую, социальную помощь жертвам трэфффика и женщинам, рискующим попасть в данную ситуацию. В целом НПО эффективно осуществляют свои задачи. Однако острой проблемой является недостаточно эффективное сотрудничество с госструктурами.
Причины этого следующие: недостаточная осведомленность властных структур о проблеме (работает принцип "нет статистики – нет проблемы"); отнесение властными структурами всех, так называемых, "женских" проблем ко второстепенным и "частным"; консервативность власти и ханжество при рассмотрении проблем сексуального насилия и секс-эксплуатации; пренебрежительное отношение со стороны власти к общественным организациям; коррумпированность некоторых представителей государства и "включенность" их в прибыльный секс-бизнес; бюрократизм.
Большая роль в партнерстве социальных сил, противодействующих торговле женщинами, принадлежит средствам массовой информации. Однако роль СМИ в решении проблем, связанных с секс-эксплуатацией женщин оценивается неоднозначно. Наряду с распространением необходимой информации о проблеме СМИ являются мощным средством тиражирования нежелательных стереотипов, связанных с распространением секс-эксплуатации и торговли людьми, спекулируя на "пикантных" подробностях, образе женщины как секс-товара и т.п. В связи с этим признается необходимой разработка специальных технологий "ангажирования" СМИ и проведения совместных проектов НПО и СМИ, направленных на противодействие торговле людьми и распространению унижающих женщину стереотипов.
Активными участниками и организаторами анти-трэффиковых кампаний и проектов являются международные организации, в том числе, работающие под эгидой ООН (ПРООН, ЮНИФЕМ, МОМ, МОТ, ОБСЕ и другие организации ЕС, другие международные организации и фонды). Эти организации сделали очень много для развития анти-трэффиковой работы в России.
Однако огромный авторитет, потенциал влияния международных организаций в мире может пока недостаточно используется для воздействия на миграционные отношения принимающих и посылающих стран, с целью сделать их менее напряженными, а миграционную политику менее дискриминационной, направленной на расширение легитимного миграционного пространства и соответственно, на сужение сферы нелегальных и, особенно криминальных отношений.
Изменение политики в области международной миграции - трудная задача, особенно в глобальном масштабе, и на это потребуется много времени. Но без этого борьба с торговлей людьми и эксплуатацией труда мигрантов будет фикцией, какие бы средства международное сообщество в нее не вкладывало.

3.2. Миграция на Дальнем Востоке: особенности и криминологическая оценка

1. Особенности миграционных процессов в Дальневосточных субъектах Российской Федерации .

Объективная оценка происходящих в настоящее время процессов миграции складывается из ряда аспектов, находящихся во взаимной связи с проводимой в России и странами АТР внутренней и внешней политикой, социально - демографической обстановкой, географическим положением стран, уровнем их экономического развития и другими факторами, влияющими на жизненный уровень их населения.
Сочетание этих аспектов особенно отразилось на миграционной ситуации в Приморском крае, имеющего довольно высокий уровень жизни населения, развитую промышленную инфраструктуру, значительные природные богатства и находящегося в благоприятных природно-географических условиях. На его государственных границах действует самое большое в России количество различных пунктов пропуска, через которые проходят самые большие на Дальнем Востоке России потоки иностранных граждан, из многих стран АТР, как на территорию края, так и в другие регионы Российской Федерации, а также в страны нового и старого зарубежья. Он является особо притягательным районом на востоке России не только для граждан нашего соседа - КНР, количество которых составляет 77% от всех следующих через наши пункты пропуска иностранных граждан, но и для граждан прибывающих к нам из стран Средней Азии, через практически открытую границу с Казахстаном и Ближнего Востока через аналогичную границу с Азербайджаном..
Анализ миграционных процессов, проходящих в Приморском крае и их влияние на ход экономического развития не дает оснований для их однозначной оценки. Следовательно, и подход к решению проблем, связанных с их регулированием должен быть дифференцированным.
С одной стороны, необходимо признать иностранную миграцию как объективную реальность, как неотъемлемый фактор жизни мирового сообщества.
В эпоху всеобщей глобализации Россия также подвержена этому процессу, тем более, с учётом тяжёлой демографической ситуации в Российской Федерации.
В своих выступлениях руководители страны уже отмечали, что дефицит трудовых ресурсов страны будет покрываться за счёт иностранной миграции.
С другой стороны, настораживает многообразие каналов незаконной миграции, используемых иностранными гражданами для проникновения, ассимиляции и закрепления на нашей территории, что позволяет рассматривать этот процесс, как целенаправленно организованный, несмотря на то, что отдельные способы выглядят внешне как индивидуальные (челночная торговля, заключение браков). Все перечисленные каналы тесно переплетаются между собой.
В последнее десятилетие Россия, отказавшись от только административных мер регулирования миграционных процессов, предпринимает определенные шаги по созданию законодательной и исполнительной базы, обеспечивающей права граждан и интересы общества в области миграции.
Вместе с тем, следует отметить, что темпы работ по созданию этой базы значительно отстают от темпов развития самой проблемы и при сохранении сложившегося соотношения ситуация может выйти из под контроля, что уже и наблюдается в ряде субъектов Федерации.
В значительной мере этому способствует то, что при разработке законопроектов, актов исполнительной власти используются оценочные данные, не отражающие полноту ситуации.
По данным МВД России, на территории нашей страны находится 1,5 миллиона нелегальных мигрантов. Количество преступлений, совершенных иностранцами и лицами без гражданства в 2001 году увеличилось почти на шесть процентов.
"В России практически нет незаконных мигрантов", - заявляет заместитель председателя комитета Госдумы по делам СНГ и связям с соотечественниками Вячеслав Игрунов. Он считает, что незаконным мигрантом может быть тот человек, который пересекает границу государства с нарушением законов, в обход официальных путей. Вместе с тем он признает, что "некоторое количество незаконных мигрантов есть". Это "люди, приезжающие на законных основаниях, но потом, когда у них заканчивается срок визы, они остаются в стране". По его словам, "уровень преступности среди них (мигрантов) на порядок ниже, чем среди постоянных жителей столицы".
Независимый депутат Госдумы Владимир Рыжков утверждает, что бороться с нелегальной миграцией нужно "не путем ужесточения миграционных норм, а, наоборот, путем облегчения въезда в страну".
Безусловно, каждый из респондентов прав., но эта правда похожа на суждения трех слепых мудрецов, оценивающих слона по разным частям его тела.
В то же время, на заседании Совета Безопасности России в октябре 2001 года было констатировано, что масштабы незаконной иммиграции «представляют угрозу национальной безопасности страны».
При отсутствии механизма управления миграционными процессами прогнозирование их развития невозможно без точного знания количественных и качественных характеристик происходящих миграционных процессов, что непосредственно отражается на последствиях принятия тех или иных политических и экономических решений как со стороны государства, так и на уровне субъектов Российской Федерации.
Существующая в России демографическая проблема не позволит в ближайшие 50 лет развивать и поддерживать национальную экономику на уровне, обеспечивающем сохранение целостности государства без привлечения трудоспособного населения как из ближнего, так и из дальнего зарубежья.
Следовательно, сегодня актуальнейшей задачей становится создание в Российской Федерации высокоэффективного экономико-правового механизма, обеспечивающего получение Россией максимальной выгоды и преимуществ от приезда иностранных граждан в нашу страну, привести к минимуму возможность их противоправной деятельности.
В этой ситуации все большую значимость приобретает задача создания такого комплекса организационно-технических мероприятий, которые смогли бы обеспечить эффективное распределение имеющихся трудовых ресурсов на территории страны; привлечь иностранную рабочую силу, обеспечить права, свободы, социальные, экологические условия и безопасность для их проживания, предотвратить проникновение на территорию России криминальных элементов и членов международных преступных групп; обеспечить соблюдение законодательства со стороны иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию с различными целями.
Одним из путей решения этой задачи, наряду с принятием мер по совершенствованию правовых норм в данной сфере, является организация работы совместно с другими заинтересованными органами исполнительной власти по созданию автоматизированного банка данных по учету иностранных граждан, находящихся на территории Российской Федерации.
Исходя из определенных в Федеральной целевой программе "Электронная Россия" направлений развития по информатизации общества, предлагается разработать и внедрить комплексную систему оценки миграционных процессов в Российской Федерации, прогнозирования, регулирования и контроля из развития.
Работа в этом направлении нами ведется уже второй год.
В настоящее время в составе Управления по делам миграции УВД Приморского края функционирует. Дальневосточный информационно-аналитический центр, как центр автоматизированной информационно-поисковой системы (АИПС), объединяющий информационно-аналитические структуры подразделений по делам миграции 15 субъектов Федерации Восточно-Сибирского и Дальневосточного регионов, имеющей статус "Опытный район".
Целью реализации проекта в рамках "Опытного района" является отработка организационных, методических, информационных, коммуникационных решений, а также решений в области подготовки специалистов соответствующих квалификаций для обеспечения задач оценки миграционных процессов в Российской Федерации, прогнозирования, регулирования и контроля их развития.
В настоящее время разработан «Пилотный проект» программно-технического комплекса иммиграционного контроля для опробования его в «Опытном районе».
Входящие в "Пилотный проект" программные комплексы «Администратор», «Посредник», «Граница», обеспечивающие сбор, передачу и накопление информации о въезде и выезде ИГ и ЛБГ через пункты пропуска, с последующей передачей этой информации в базу данных «МИГРАЦИЯ» установлены в Приморском и Хабаровском краях. Сахалинской и Иркутской областях и ЕАО. Проводится работа по разработке технического задания и макетированию задач авторизованного доступа контролирующих и правоохранительных органов к персональной информации базы данных.
Предложенный программный комплекс позволяет организовать объединенные локальные сети информационных систем контрольных органов в пунктах пропуска, на транспортных узлах, а также интегрировать сведения из пунктов регистрации временного проживания ИГ, их трудовой и иной деятельности на территории России с единой базой данных «МИГРАЦИЯ».
Результаты опытных испытаний программного комплекса показали, что планируемое предоставление оперативного доступа к статистической и персональной информации из базы данных «Историй мигрантов» контролирующим и правоохранительным органам федеральных органов исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов федерации позволит в значительной мере облегчить решение возложенных на них задач, а именно:
- обеспечение политической, экономической, экологической и гуманитарной безопасности;
- решение вопросов планирования различных программ на основе достоверной количественной и качественной информации о миграционных процессах;
- оценки воздействия принятых решений на миграционные процессы для корректировки оцениваемых решений.
Концепция создаваемой системы учета въезда, выезда и пребывания ИГ на территории России полностью отвечает всем идеям международного сообщества по вопросам биометрического контроля с привязкой персональных данных к единому персональному номеру гражданина.
Общеизвестно, что одной из главных целей миграционной политики любого государства является регулируемое привлечение на свою территорию иностранных граждан и лиц без гражданства въезжающих с различными целями в интересах обеспечения экономической и гуманитарной выгоды обществу и не приводящей к снижению уровня безопасности государства.
На встрече министров по делам иммиграции в Брюсселе в конце 2001 г. главой независимой комиссии по делам беженцев Паскалем Сметом был изложен план создания в странах, входящих в Европейский Союз системы регистрации граждан с присвоением им уникального регистрационного номера и привязки этого номера к биометрическим данным гражданина, позволяющим однозначно его идентифицировать.
Он предложил создать дактилоскопическую базу данных, в которую войдут отпечатки пальцев всех жителей стран-членов ООН.
Введение регистрации позволит странам открыть границы для благонамеренных туристов, трудовых мигрантов и людей, ищущих политического убежища и одновременно закрыть возможность неконтролируемого передвижения лиц, несущих угрозу как безопасности граждан, так и безопасности государств.
Внедрение автоматизированных систем контроля граждан по биометрическим данным, присвоение им уникальных персональных номеров позволит повысить эффективность работы специальных служб по предотвращению террористических актов, пресечении международной торговли людьми, незаконного оборота наркотиков и другой незаконной деятельности как международных преступных сообществ, так и отдельных граждан.
Мы предлагаем создать в рамках АТР рабочую группу из представителей заинтересованных структур государственных органов власти по выработке «Соглашения» о формах взаимодействия, технологиях и стандартах учета, регистрации граждан своих стран, а также оперативного взаимодействия по информированию стран участников проекта о характере и составе миграционных потоков. Одновременно с этим необходимо рассматривать данный проект как составную часть международного проекта, высказанного на встрече министров по делам иммиграции в Брюсселе в конце 2001 г., о чем я говорил выше.

2. Незаконная миграция: причины и ее проявления на российском Дальнем Востоке .

В последние десятилетия истекшего и первые годы нового столетия процессы миграции населения претерпели качественные изменения. С началом проведения политики открытого общества Россия превратилась из закрытой страны с незначительным внешним миграционным оборотом в «активного участника международного миграционного обмена». С 1995 по 2000 годы количество ежегодно въехавших иностранцев дальнего зарубежья увеличилось почти в 1,5 раза и составляло 7,3 млн. человек. К числу наиболее посещаемых регионов, помимо г. Москвы, Ленинградской, Иркутской областей, Краснодарского края, республики Бурятии, относятся также ряд Дальневосточных субъектов Российской Федерации. Среди них - Приморский, Хабаровский края, Амурская область.
В 2001 году на Дальний Восток въехало 536,6 тыс. иностранцев и лиц без гражданства. Из них 386,7 тыс. чел. (72%) были гражданами КНР, 6,1 тыс. (1,2%) – КНДР, 2,4 тыс. (0,7%) - Вьетнама, 10,3 тыс. (1,9%) - СНГ. Характерно, что 63% китайских граждан въехало в Приморский край, 29% - в Амурскую область, 4,6% - в Хабаровский край, 2,5% - в Еврейскую автономную область. Свыше 129 тыс. всех иностранцев или 24% въехало на российский Дальний Восток по коммерческим визам, 159 тыс. или 31% - по гостевым, служебным и другим визам. Но наибольшее количество – 231 тыс. или 43% - по безвизовому туризму. По нашим прогнозам этот процесс будет развиваться и дальше. В период пребывания во Владивостоке в августе 2002 г. Президент страны В. Путин отметил, что стратегическая цель развития Дальнего Востока заключается в оживлении региона, его дальнейшей интеграции в общероссийский и мировой экономический процессы.
Вместе с тем, эти процессы сопровождаются резким усилением внешнего миграционного давления, расширением масштабов незаконной миграции. В Федеральной миграционной программе прямо указывается, что незаконная миграция на приграничных территориях и попытки легализации любым путем, как, например, «тихая экспансия» китайцев, представляет угрозу территориальной целостности страны.
Важность этой проблемы была подчеркнута и в Концепции национальной безопасности, утвержденной Президентом Российской Федерации 10 января 2000 г. В числе основных задач в пограничной сфере, требующих первоочередного разрешения, были выделены такие, как пресечение деятельности транснациональной организованной преступности, незаконной миграции и противодействие демографической экспансии на территорию России со стороны других государств.
Рассмотрим основные факторы, влияющие на интенсификацию притока на российский Дальний Восток нелегальных иммигрантов из дальнего зарубежья. Первая группа факторов связана с социально-политической характеристикой в регионе. Так, на формирование масштабов незаконной миграции влияет режим того или иного государства, состояние межгосударственных отношений. В АТР серьезное влияние на эти процессы оказывают ситуация в Афганистане, а также в Индийско-Пакистанском регионе, милитаризация КНДР. Так, некоторыми американскими и британскими СМИ была распространена информация о планах Пентагона возможной бомбардировки Северной Кореи в будущем. Был даже сделан прогноз о том, что десятки тысяч жителей этой страны хлынут не только на территорию Китая, но и в российское Приморье, которое в результате может оказаться на грани гуманитарной катастрофы.
Правда, события последних дней в определенной степени опровергают этот мрачный прогноз. Лидер северокорейского государства все больше склоняется к мирному сосуществованию с приграничными странами, о чем свидетельствуют его поездки в Россию, интерес к развитию экономических связей с дальневосточными субъектами Федерации нашей страны. Помимо этого восстанавливается переговорный процесс Пхеньяна и Токио по вопросу об установлении дипломатических отношений между Японией и КНДР .
Другая группа факторов связана с социально-экономическим положением. В их числе бедность, безработица, инфляция. В последние годы, особенно после развала социалистического лагеря, резко наметился разрыв между уровнем экономического развития и связанного с этим прожиточного минимума в таких странах, как США, Австралия, Япония и Республика Корея, с одной стороны, и Вьетнам, Лаос, Мьянма, Северная Корея и т.п., с другой. Во многих развивающихся странах у людей появляется отчужденность, отсутствие надежды на будущее. По данным ООН, в 2002 г. Северной Корее потре-буется гуманитарная помощь в размере 262 млн. долларов. Все более увеличивается разрыв в уровне доходов раз-личных слоев насе-ления в китайском об-ществе. Коэффициент разрыва в доходах между наиболее бед-ными и богатыми в этой стране увеличился с 0,33 в 1980 г. до 0,45 в 2001 г. (По экспертным оценкам ООН, критический уровень данного ко-эффициента состав-ляет 0,4). Уже свыше 70% населения КНР считают, что резкое расслоение общества на бедных и богатых оказывает негативное влияние на соци-альную стабильность. Численность безработных в России на март 2000 г. составила 8,7 млн. человек, что составляет 11,8% активного населения.
В Дальневосточном Федеральном округе ситуация еще сложнее. Данные института экономических исследований ДВО РАН свидетельствуют, что население Дальнего Востока сползает к нищете. Уровень реальных доходов в регионе составил в 2000 году 39,8% от среднего по России. Прак-тически повсеместно после 1995 года увеличилась доля населения с дохода-ми ниже прожиточного минимума. Неудовлетворительным является и каче-ство жизни, определяемое уровнем развития социальной инфраструктуры.
Это побуждает людей искать работу за пределами своих государств в более развитых в экономическом отношении странах, где работодатели заинтересованы в использовании дешевой и по своей сути бесправной рабочей силы. Этим пользуются организованные преступные группы, создающие свои «филиалы» в наиболее развитых странах. По этой причине Дальний Восток России стал транзитным пунктом нелегальной миграции китайских, северокорейских, вьетнамских, иранских граждан в Японию, Южную Корею, США и страны Европы.
Как отмечает известный американский криминолог Л. Шелли, торговля и контрабанда людей, как в России, так и в Китае являются последствиями сложного перехода к рынку от централизованного управления и плановой экономики, управляемой коммунистической партией.
Не менее важное значение имеет демографическая характеристика в Азиатско-Тихоокеанском регионе и в первую очередь, проблема перенаселенности Китая. Общая численность населения этой страны с 1991 по 2001 г.г. выросла на 10% и достигла 1 262 млн. чел. Средняя плотность населения в Китае составляет около 130 человек на 1 кв. км. В это же время средняя плотность населения России – около 9 человек.
Ухудшение демографической ситуации в Российской Федерации в значительной мере коснулось российского Дальнего Востока, где за последние 10 лет постоянное население уменьшилось более, чем на 900 тыс. чел. и составляет на данный момент около 7 млн. человек. При этом более чем на 94% эти потери определяются миграционным оттоком. Но и естественная убыль населения идет гораздо интенсивнее, чем в России в целом. Это обусловлено потерей сравнительных преимуществ региона в области доходов, стабильности и об-щественного статуса. С 1995 года отток населения из Чукотского автономного округа составил 42%, Магаданской области – более 30%, Амурской области – до 16%. Средняя плотность населения в одном из «развитых» дальневосточных субъектов Федерации - Приморском крае, составляет около 13 человек на квадратный километр, в целом по Дальневосточному Федеральному округу – 1,14.
В то же самое время в приграничных регионах северо-востока Китая около 7-8 млн. человек являются безработными. Поэтому объективным остается стремление китайских граждан к миграции и оседанию на территории Сибири и Дальнего Востока, которая, к тому же воспринимается ими как исконно китайская. По официальным данным КНР, только в 1997 году правоохранительными органами этой страны были арестованы 2160 организаторов нелегальной миграции, задержаны свыше 52,7 тыс. человек, пытавшихся незаконно пересечь китайскую границу.
Наконец, к самостоятельной группе можно отнести факторы, характеризующие состояние правовых и организационных мер. В Российской Федерации характерно наличие «прозрачных» границ со странами СНГ, а также открытие границ дальневосточных субъектов Российской Федерации в 1990-х годах для развития безвизового туризма с Китаем. Только в течение 2001 года в Хабаровский и Приморский края, Амурскую, Сахалинскую, Магаданскую и Камчатскую области, Еврейскую АО по линии безвизового туризма въехало свыше 231тыс. иностранных граждан и лиц без гражданства, из них не выехало в срок в составе туристических групп около 600 чел.
До настоящего времени в России отсутствует система межведомственного контроля за пребыванием в стране иностранцев, чему, по мнению некоторых исследователей, не способствуют постоянные структурные перестройки контролирующих органов . Нередко в средствах массовой информации появляются публикации о том, что государство достаточным образом не финансирует пограничные войска, не контролирует занятость иностранцев на территории страны, их передвижение, не следит за депортацией при окончании срока визы. В результате этого растут нарушения режима въезда-выезда, правил пребывания и передвижения иностранцев.
Многие иностранные граждане въезжают на российский Дальний Восток легально, но в период пребывания на ее территории нарушают положения действующих законодательных актов и пытаются самостоятельно, изменив статус своего пребывания в России, заниматься незаконной трудовой деятельностью. Таким образом, они становятся незаконными мигрантами.
К факторам, оказывающим влияние на расширение каналов незаконной миграции, следует отнести и доступность технологий для подделки документов, удостоверяющих личность и виз. Например, в ноябре 1998 года пограничники задержали для проверки группу из 18 китайских туристов, следовавших в Россию через контрольно-пропускной пункт «Пограничный» (Приморский край). В ходе досмотра была обнаружена замена фотографий во всех загранпаспортах, что является явным нарушением паспортно-визового режима. В результате принятых мер удалось пресечь деятельность организованной группы, в которую входили три гражданина КНР и три сотрудника российской погранслужбы.
Заметим, что в соответствии с действующим законодательством борьба с незаконной миграцией в России возложена на различные ведомства. Среди них – МВД, ФСБ, ФПС, ГТК Российской Федерации, до недавнего времени – органы федеральной миграционной службы, являвшиеся самостоятельной структурой. Однако до настоящего времени отсутствует объективная картина этого явления. По мнению некоторых экспертов, официальные статистические данные, характеризующие уровень незаконной миграции, занижены в 3-3,5 раза.
По данным Департамента криминальной разведки Интерпола, уже в 1999 году в России находилось от 200 до 300 тысяч нелегальных мигрантов из стран АТР, ожидающих отправки в страны Европы. Характерно, что с 1991 по 2000 год количество задержанных на границе незаконных мигрантов в целом по России выросло почти в 30 раз.
Согласно информации Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики, на территории России на 2001 год незаконно находилось от 700 тыс. до 1,5 млн. иностранцев. Лишь чуть более 30 тыс. иностранных граждан зарегистрированы и имеют официальный статус. Среди нелегальных иммигрантов граждане 56 стран. В основном, китайцы, вьетнамцы и афганцы. В последние 10 лет из-за нехватки средств таких «нелегалов» редко высылают на родину.
Директор ФСБ России Н.Патрушев на встрече с представителями СМИ в декабре 2001 г. сообщил, что в России незаконно находится более 1,5 млн. иностранных граждан и лиц без гражданства. В их среде отмечаются не только формирование организованных криминальных структур, но и попытки наладить устойчивые каналы переправки боевиков в «горячие точки» планеты. Так, благодаря разработке органов ФСБ был ликвидирован канал незаконной миграции, по которому через госграницу России ежемесячно переправлялось около 500 человек.
По оценкам других источников, на территории России незаконно находятся от 1,5 до 4,5 млн. иностранцев и лиц без гражданства, включая нелегально работающих граждан СНГ.
С 1990 года проблема незаконной миграции граждан иностранных государств все в большей степени стала касаться пограничных субъектов Российской Федерации, в первую очередь территорий, граничащих с Китаем. За различные нарушения, в том числе сроков пребывания на российском Дальнем Востоке, в 1999 году был выдворен 5281 китайский гражданин. Это было связано с тем, что межправительственное российско-китайское соглашение о безвизовом режиме предоставило китайским гражданам право свободно въезжать в Россию с целью туризма или по служебным делам. Основным каналом проникновения незаконных иммигрантов на территорию Российской Федерации с китайской стороны стали фирмы, специализирующиеся на туристическом бизнесе.
При этом одним из основных каналов незаконной миграции китайских граждан на территорию российского Дальнего Востока остается безвизовый туризм. По сведениям службы миграционного контроля, только в Приморье из 86,8 тысячи въехавших в 1999 году в край на безвизовой основе иностранных туристов, 80 граждан КНР не выехали обратно в составе своих туристических групп. В 2001 году из 155 тыс. туристов КНР, не выехали своевременно в составе групп уже 533 человека (0,34%). Если в 2000 году было 43 китайских безвизовых туриста, место которых было неизвестно, то в 2001 году – уже 63. Несмотря на требования статьи 1 Закона Российской Федерации «Об основах туристической деятельности», запрещающей туристам заниматься оплачиваемой деятельностью в стране временного пребывания, большинство китайских туристов, въезжающих в Приморье на безвизовой основе, продолжают заниматься незаконной торговлей и другой индивидуальной трудовой деятельностью, теряя статус «туриста». В 2000 году к административной ответственности путем выдворения из России только в Приморском крае было привлечено 1919 человек, в 2001 году - 1697.
В Хабаровском крае в ходе операции “Иностранец” в 1999 году было выявлено 27 предприятий и организаций, незаконно использующих в качестве рабочей силы 580 иностранных граждан, из которых около 40% составляли граждане КНР. В Приморье за этот же период было выявлено свыше 1400 таких лиц, самостоятельно изменивших статус своего пребывания, которые осуществляли незаконную трудовую деятельность в сфере торговли, бытового обслуживания населения и строительстве.
Всего в дальневосточных субъектах Федерации в 2001 году было подвергнуто административному наказанию свыше 44,5 тысяч иностранных граждан, из них более 20,3 тыс. - граждан КНР.
По информации Дальневосточного регионального управления ФПС России, за последние несколько лет пресечена деятельность 20 организованных преступных групп, специализировавшихся на организации незаконной переправы через государственную границу иностранной рабочей силы, раскрыто 23 канала незаконной миграции и выдворено за пределы страны более 15 тысяч человек, незаконно находившихся на нашей территории.
Проведенными в течение 2001-2002 г.г. мероприятиями оперативными работниками УФСБ РФ по Приморскому краю и пограничниками Тихоокеанского регионального управления ФПС РФ был перекрыт канал нелегальной транспортировки граждан КНР в Италию транзитом через КНДР и Россию. Вместе с тем расследование показало, что данным маршрутом уже воспользовалось 36 граждан КНР, которые проследовали шестью группами через Приморье.
На территории Дальневосточного региона России скрывается свыше 100 китайцев, находящихся в розыске за совершение уголовных преступлений у себя на родине. Мероприятия, проведенные органами безопасности совместно с органами ФПС и МВД РФ, а в отдельных случаях с привлечением возможностей партнеров из КНР, позволили вскрыть и пресечь попытки организованного нарушения государственной границы группами китайцев и корейцев. В ряде случаев численность таких групп достигала нескольких десятков человек. Только в течение 2000 г. - первой половины 2001 г. за нарушение государственной границы на участках Тихоокеанского и Дальневосточного региональных управлений ФПС России было задержано свыше 500 граждан КНР.
Так, в ночь на 10 декабря 2001 г. в морском пункте пропуска о. Сахалин «Корсаков» была предотвращена попытка нелегального выезда в Японию граждан Китая. При тщательном досмотре т/х «Марина Цветаева», убывающего в г.Отару, в каюте одного из членов экипажа пограничниками были обнаружены две гражданки КНР. В ходе предварительного следствия выяснилось, что они попали в Россию на вполне законных основаниях через Краскинский погранпереход.
В России и, в особенности, на Дальнем Востоке все более острый характер в последнее время приобретает торговля людьми, тесно связанная с сексуальным рабством женщин и детей, и экономическим рабством во всех его формах. По мнению одного из представителей ТОРУ ФПС России, основным каналом нелегального вывоза/выезда женщин за рубеж, в частности в КНР, с целью проституции является система безвизового туризма. За первое полугодие 2000 г. число не вернувшихся из Китая составило 413 человек, на сентябрь этого же года – 60 человек.
Немало женщин, проживающих на Дальнем Востоке, выезжает в Южную Корею и Японию. Используются туристические визы, одиночные контракты на работу, гостевые приглашения, индивидуальные туристические поездки и другие методы. Так, хабаровчанка Потапова не только заняла прочные позиции в японских структурах, занимавшихся переправкой дальневосточниц в Японию, но и сама поставляла девочек, а также имела подпольный бордель в одной из японских префектур. В 1999 году в Россию через Приморье официально вернулись 162 женщины, заявившие, что они побывали в рабстве.
Однако не только женщины могут оказаться в затруднительном положении за границей. Среди используемых в качестве рабов в Китае есть мужчины и дети. Часть из них доставляется туда обманным путем – под видом устройства на работу, другие едут самостоятельно – желая заработать. Там их используют по своему усмотрению как китайские, так и российские организованные преступные группы, перепродавая друг другу «живой товар».
Все чаще в средствах массовой информации приводятся примеры использования Дальневосточного региона России в качестве транзитного узла для незаконного выезда иной категории иностранцев в страны АТР (Японию и Республику Корея). Среди них - иранцы, пакистанцы. На территорию России они прибывают по приглашению от несуществующих организаций, получая визы в консульских отделах в Тегеране и Исламабаде. Прибыв в Москву или Санкт-Петербург, нелегалы обычно самолетами или железной дорогой через Новосибирск, Ижевск и Хабаровск прибывают в Приморский край. Здесь организованные преступные группы оказывают им содействие и за большие деньги организуют проход на суда загранплавания, переправляющие их в Японию или Южную Корею. Всего с 1997 по 2000 год в Приморье было задержано 146 граждан Ирана, имевших намерение незаконно выехать в Японию. Так, 02.03.2001г. во время подготовки к отходу в Японию на борту российского судна «Брест» были обнаружены четыре гражданина Ирана с крупной партией опия – 8 кг, которые нелегально прибыли через всю страну в Приморье и собирались выехать в страну восходящего солнца.
Однако если ранее иностранцы стремились попасть в Японию только через Владивосток, Находку, Порт Восточный, Ольгу, Пластун, то на определенный период эффективная работа правоохранительных органов в данных населенных пунктах заставила криминальные группировки искать новые пути незаконной транспортировки людей. В их числе - Советская Гавань, Ванино, Де-Кастри, расположенные в Хабаровском крае.
Рост нелегальной миграции, как правило, способствует увеличению уровня общеуголовной преступности иностранцев и лиц без гражданства, а также преступлений против указанной категории лиц.
Как же складывается ситуация в России и на Дальнем Востоке?

Таблица № 1. Динамика числа зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами и преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан в 1998–2000 г.г. на территории России.

Годы 1998 1999 2000 2001
Совершено преступлений иностранными гражданами
Абсолютное число 31000 32286 35120 37166
Динамика к 1998 году, % 100 +4,1 +13,2 +19,9
Совершено преступлений в отношении иностранных граждан
Абсолютное число 9071 8047 7233 8291
Динамика к 1998 году, % 100 -11,3 -20,3 -8,6

Приведенные в таблице № 1 сведения свидетельствуют, что в целом с 1998 по 2001 г.г. наметилась тенденция роста (на 19,9%) преступлений, совершенных в России иностранными гражданами и снижения (на 8,6%) преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан (при росте на 14,6% по сравнению с 2000 годом). В большинстве регионов страны наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений, совершение которых предполагает выход на международный уровень и сотрудничество формирований различных стран. Это наркобизнес, незаконный оборот оружия, преступления в экономической и кредитно-финансовой сферах и другие виды деятельности.
Для дальневосточного региона России характерна несколько иная динамика.

Таблица 2. Динамика преступности (количество зарегистрированных преступлений, совершенных иностранными гражданами) в Дальневосточном федеральном округе (1998 – 2001 г.г.).

Кол-во преступл., сов-х иност.гр-ми/
Годы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001г.
Всего в ДВФО 970 1232 1004 996
Приморский край 200 351 258 191
Хабаровский край 391 438 324 266
Амурская обл. 95 69 87 64
Магаданская обл. 25 40 16 44
Камчатская обл. 43 24 67 24
Сахалинская обл. 100 241 136 302
Рес.Саха (Якутия) 96 64 92 88
Еврейская АО 15 4 22 10
Чукотский АО 5 1 2 7

Данные таблицы № 2 свидетельствуют, что в Дальневосточном федеральном округе после резкого увеличения в 1999 году количества совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства преступлений (с 970 до 1232), темпы этой категории преступлений стали ежегодно падать, достигнув в 2001 году отметки 996 (прирост к 1998 году +2,6%). Значительный прирост этой категории преступлений по сравнению с 1998 годом наблюдается в Магаданской (+76%) и Сахалинской (+302%) областях, Чукотском автономном округе (+40%). Снижение (после резкого скачка вверх в 1999 году) в Приморском (-4,5%) и Хабаровском (-32%) краях, Камчатской (-44,2%), Амурской (-32%), Еврейской автономной (-33%) областях. В структуре преступлений, совершенных иностранцами, преобладают граждане Китая, а из стран Закавказья и Средней Азии – граждане Азербайджана. По видам преступлений наибольший удельный вес приходится на преступления экономической направленности.

Таблица 3. Динамика преступности (количество зарегистрированных преступлений, совершенных в отношении иностранных граждан) в Дальневосточном федеральном округе (1998-2001 г.г.)

Кол-во преступл., сов-х в отн. иност. граждан/
Годы 1998 г. 1999 г. 2000 г. 2001 г.
Всего в ДВФО 472 462 441 404
Приморский край 158 180 158 128
Хабаровский край 135 93 102 115
Амурская обл. 94 92 86 62
Магаданская обл. 14 7 10 10
Камчатская обл. 7 7 4 6
Сахалинская обл. 23 25 24 37
Респ.Саха (Якутия) 21 51 42 31
Еврейская АО 15 7 13 12
Чукотский АО 5 0 1 3

Как очевидно из таблицы № 3, преступность в отношении иностранцев на Дальнем Востоке имеет тенденцию к снижению. В 1998 году в отношении иностранцев совершено 472 преступления, в 1999 г. - 462, в 2000 г. - 440, в 2001 г. - 404. Значительно выросло количество преступлений в Сахалинской (темп прироста +66%) области. В Республике Саха (Якутия) темп прироста составляет +47%. В других субъектах Дальневосточного федерального округа стабильная тенденция к снижению: в Хабаровском крае (соответственно -19% и –14,5%), в Амурской области (–34%), Магаданской области (-28%), Камчатской области (-14%), Еврейской АО (-20%), в Чукотском АО (-40%). В Приморском в 1999 году имел место значительный рост (+13%), после чего также наметилась тенденция к снижению (-29% к 1999 году).
Приморский криминолог В. Шульга отмечает, что ранее в течение 1988-1989 г.г. в Приморском крае по линии МВД не было зарегистрировано ни одного преступления, совершен-ного иностранцами либо в отношении них. В 1990 году было зареги-стрировано 4 преступления, совершенные иностранцами, и 165 пре-ступлений, совершенных против них, в 1991 году - соответственно 5 и 246. За период 1990-1993 гг. число преступле-ний, совершенных иностранцами выросло уже в десятки раз, а преступлений, совершенных против них, - в 6 раз. Аналогичная тенденция по иностранной преступности наблюдалась и в Хабаровском крае.
Как в конце 1990-х г.г., так и в настоящее время в структуре преступлений, совершенных иностранцами на Дальнем Востоке, преоб-ладают граждане Китая (до 90%). По видам преступлений наи-больший удельный вес приходится на преступления экономической направленности (до 60%). Из их числа наибольшая часть (до 44%) совер-шается гражданами КНР. Так, в Приморье за 10 месяцев 2000 года количество преступлений, совершенных китайскими гражданами, составило 17, из них 4 – особо тяжкие. На территории края получили распространение такие виды преступлений иностранцев, как наркобизнес, контрабанда, мошенничество, преступления в сфере экономики, убийства. В этом же году приморские правоохранительные органы пресекли на территории края деятельность нескольких китайских организованных преступных групп. В Хабаровском крае за 6 месяцев 2001 года зарегистрировано 75 случаев подделки документов, 28 сбыта наркотиков, 4 кражи. Основное количество преступлений было также совершено гражданами КНР.
Основными потерпевшими от преступлений, совершенных иностранцами, также становятся гражда-не Китая (до 70%). В отношении них совершается больше краж (до 67%), грабе-жей (до 76%), разбойных нападений (до 71%), а также преступлений экономической направленности. Например, за 10 месяцев 2000 года в отношении китайцев совершено 94 преступления (79 – тяжкие и особо тяжкие). За 6 месяцев 2001 г. в Хабаровском крае среди преступлений, совершенных против иностранных граждан, зафиксировано 32 случая воровства, 10 грабежей, 3 разбоя и мошенничество. Если учесть, что не каждый пострадавший обращается в российские правоохранительные органы, данные цифры, по мнению некоторых экспертов, можно умножать в 2-3 раза.
В заключение следует отметить, что рост потоков незаконных мигрантов, а также проблемы, связанные с незаконной миграцией на российском Дальнем Востоке, в полной мере зависят от процессов и негативных тенденций, развивающихся не только в России, но и в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Не вдаваясь в рассмотрение всего комплекса мер, необходимых для борьбы с этим негативным явлением, представляется важным в ближайшее время учесть опыт законодательного урегулирования вопросов борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми других стран. В качестве первого шага для более эффективного предупреждения, пресечения и борьбы с незаконной миграцией и торговлей людьми необходима ратификация Протокола против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющему Конвенцию ООН против транснациональной преступности, принятому Генеральной Ассамблеей ООН 15 ноября 2000 г. И уже с учетом данного Протокола должны быть предусмотрены отдельные составы преступлений, устанавливающие уголовную ответственность, как за незаконный ввоз мигрантов, так и за торговлю людьми. Это будет способствовать более эффективной борьбе с незаконной миграцией во всех ее проявлениях.

3.4. Организованная сексуальная эксплуатация людей в Омской области

1. Общая характеристика проблемы.

Омская область, являясь одним из самых развитых регионов бывшего Советского Союза, а ныне Российской Федерации, до последнего времени оставалась малоизвестной не только в западной части страны, но и для мирового сообщества в целом .
В тоже время выгодное социографическое положение региона, расположенного в центре России на пересечении транспортных путей север-юг и запад-восток, всегда активно использовалось транснациональными преступными группировками. Так, еще с начала 80-х годов они экспортировали женщин на рынки Западной Европы и Юго-Восточной Азии в целях последующей их организованной сексуальной эксплуатации . Людей, по нашим данным, вербовали со всей страны, в том числе и из Омской области, территория которой служила как экспортером проституток, так и транзитным коридором. Затем советские и зарубежные преступные группировки, при содействии спецслужб, вывозили женщин по всевозможным визам (в основном туристическим) из Москвы и портовых городов в капиталистические страны, а там продавали гражданам и военнослужащим на военных базах.
Уже в те годы, когда о развале СССР еще не шло и речи, было выявлено сращивание интересов коррумпированных чиновников, транснациональных преступных группировок и спецслужб экономически развитых государств .
В ходе последующей демократизации политики и общественных отношений организованная сексуальная эксплуатация людей, наряду с другими видами и формами преступности, органично вошла в общий процесс реорганизации миропорядка и приняла комплексный характер – население России стало стремительно таять, а на его место начали заселяться представители других государств.
В наше время это явление приняло такие масштабы, что необходимо уже вести речь о криминальном переселении целых народов . Крайне обострившаяся национально-этническая ситуация в ряде регионов России и большинстве стран Западной Европы служит лишь ярким подтверждением этому тезису.
Для целей исследования следовало бы уделить место понятийному аппарату. К сожалению, современное российское законодательство не содержит упоминание данного явления. Нормы о "сексуальной и иной эксплуатации", нашедшее место в уголовном законодательстве большинства стран СНГ, включенные в соответствии с международными правовыми документами , также не нашли себе место.
В международном уголовном праве в последнее время термин «эксплуатация человека» получил определенное развитие благодаря бурному разрастанию третьего по своим масштабам, после торговли оружием и наркотиками, организованного криминального бизнеса - торговли людьми.
Один из последних документов в этой области гласит, что "…эксплуатация (человека – С.Ш.) включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов" . Приведенный перечень отсылает нас к другим международным правовым актам, принятым в начале и середине XX-го века в отношении рабства. Но и там мы не найдем легального определения сексуальной эксплуатации человека. Рабство же принято толковать как "состояние или положение человека, над которым осуществляются атрибуты права собственности или некоторые из них" .
То есть прямого толкования названному явлению в международных нормативно-правовых документах также не дано, хотя название документов и их общая направленность предполагают это. Подобная позиция закона иллюстрирует состояние науки и общества в целом в области эксплуатации своих индивидов.
Нами же для целей исследования и в результате криминологического синтеза (слишком обширного для приведения в данном материале) значимых выводов из логического, семиологического, философского, медицинского, социологического и сравнительно-правового подходов, предлагается следующее определение явлению:
организованная сексуальная эксплуатация людей - спланированное использование уникальных свойств человека в области самовоспроизводства в целях удовлетворения чьих-либо потребностей путем принуждения, приводящее к нарушению его прав.
Характеризуя криминологическую ситуацию в области организованной сексуальной эксплуатации людей в Омской области, следует обратить внимание на то, что анализ статистических данных о состоянии преступности в Омской области с 1997 по 2001 гг. (время действия нового УК России) показывает, что доля уголовно наказуемых деяний, связанных с рассматриваемым явлением, в общей массе зарегистрированных преступлений незначительна.
Так, из 163 преступлений, зарегистрированных за указанный период по статьям 126 УК «Похищение человека» и 127 УК «Незаконное лишение свободы» в соответствии с действующим законодательством и учетно-регистрационными правилами государственной статистической отчетности, ни одно не имеет направленности сексуальной эксплуатации людей. Деяний, квалифицируемых ст. 152 УК «Торговля несовершеннолетними» не установлено.
Организованных преступных сообществ, деятельность которых по действующему законодательству можно было бы квалифицировать как направленную на организованную сексуальную эксплуатацию людей, УВД Омской области не выявлено.
За период с 1997 по 2001 гг. зарегистрировано 18 преступлений, связанных с вовлечением несовершеннолетних в занятие проституцией (ст. 151 УК «Вовлечение несовершеннолетних в совершение антиобщественных действий») и 4 преступления по фактам вовлечения в занятие проституцией (ст. 240 УК). Причем, к 2000-2001 гг. отмечена динамика существенного снижения регистрации деяний рассматриваемой категории.
Деятельность по организации или содержанию притонов для занятия проституцией (ст. 241 УК) за анализируемый период зарегистрирована в 34 эпизодах (по 7-10 ежегодно).
Одновременно наблюдается стабильный прирост количества регистрируемых административных правонарушений по ст. 164 прим. 2 КоАП РСФСР «Занятие проституцией» – в среднем на 50% ежегодно.
Но сравнение результатов официальной статистической отчетности и проведенных нами криминологических исследований подтверждают гипотезу проф. В.В. Лунеева, что реальное положение вещей от данных статистики отличается примерно в 10 раз.
Для беспристрастной оценки явления нами применялись следующие методы: статистический, социологический (анкетирование, интервьюирование, экспертные оценки), анализ документов, наблюдение. Так, в период с октября 1999 по октябрь 2001 гг. с использованием анкет нами были опрошены сотрудники правоохранительных органов и граждане России – 736 и 1729 человек соответственно. Численность работников МВД России составила 284 (далее МВД), а УВД Омской области 452 человека (далее УВД). Приводимые ниже мнения граждан по вопросам правоприменительной практики основаны на опросах людей, имеющих непосредственное к ней отношение. Помимо анкетного опроса исследователи обращались к экспертам, специализирующимся на предупреждении конкретных преступлений и правонарушений, связанных с проявлениями СЭЛ. Также нами был проведен контент-анализ 546 материалов СМИ. Теме исследования соответствовали 119 (21,8 %) публикаций. Изучению были подвергнуты 2 уголовных дела, возбужденных сотрудниками УФСБ по Омской области, связанных с торговлей людьми международными преступными группами. Ниже приведены краткие результаты проделанной работы.
Так, до 90% опрошенных высказали мнение, что сексуальная эксплуатация людей является распространенным явлением. Пятая часть респондентов имела представление о проблеме из собственного опыта, остальные – из СМИ и рассказов знакомых. Большинство сотрудников практических органов поясняло также, что по роду службы им приходится сталкиваться только с теми общественно-опасными деяниями, которые отражены в соответствующих статьях УК или КоАП РФ. Если же явление имеет криминальный оттенок, но не находит отражение в законодательстве, заниматься подобными делами не имеет смысла.
Не менее распространены в Омской области, по мнению около 80% опрошенных, такие явления, как торговля людьми и перемещение их за пределы постоянного места проживания с целью последующей эксплуатации.
В этом плане следует выделить следующие виды торговли людьми, исходя из совокупности вектора перемещения и территориальности их сексуальной эксплуатации:
 транзит людей;
 экспорт людей;
 импорт людей;
 внутрирегиональная организованная сексуальная эксплуатация людей.
Здесь применена терминология, присущая процессу товарооборота. По отношению к людям такая позиция является безнравственной, но, поскольку в нашем обществе присутствует такое позорное явление как «торговля людьми», то и использование подобных подходов представляется возможным.

2. Транзит людей.

Для выявления полноценной картины по этому пункту исследования нами были опрошены работники Федеральной пограничной службы, Государственного таможенного комитета и милиции на транспорте. Также автору несколько раз самому приходилось принимать участие в специальных операциях по пресечению незаконных действий на границах Омской области.
Омский регион, как уже говорилось выше, является одним из ключевых транспортных узлов в осуществлении перевозок север-юг, запад-восток. Также, Омск является железнодорожной развязкой по направлениям восток – северо-запад и восток – юго-запад. Схематично, эту роль в транснациональных путях торговли людьми можно изобразить следующим образом:
Схема 1.

Следует заметить, что транзит людей традиционно развит через Омскую область. Нередко при следовании через неё задерживают представителей стран АТР, южно-азиатского региона. Так, афганцы, таджики, китайцы, корейцы, индийцы и т.д. следуют через Омскую область в западную часть России или для дальнейшей переправки на Запад, либо для внутрироссийского рынка эксплуатации людей. Представители южно-азиатских народов используют также транссибирский путь для следования в экономически развитые восточные страны: Японию, Корею и т.д. Если вести речь о сексуальной эксплуатации, то для этих целей, по оценкам экспертов, из общего потока перемещаемых лиц следуют примерно 10% мужчин, 30% детей и около 60-70% женщин.
На практике контрабанда людьми в большинстве случаев осуществляется с использованием железнодорожного и автомобильного транспорта, которая ведется на нескольких уровнях масштабности и организованности. Условно их можно разделить следующим образом:
 мелкая (1-2 человека);
 средняя (5-10 человек);
 крупная (20-30 человек).
Железнодорожный транспорт, ввиду его специфики (высокая скорость перемещения, большая концентрация людей, ограниченное время стоянки для проведения пограничного контроля, небольшая стоимость билетов), является наиболее предпочтительным видом транспорта. Железная дорога, следующая в южном направлении через города Омск (Россия), Петропавловск (Казахстан) и Курган (Россия), создает для контрабандистов идеальные условия.
Так, для провоза контрабанды с южного направления в Россию используется следующая схема. В городе Петропавловск (Казахстан) сосредотачивается контрабанда (люди, вещи, наркотики, оружие и т.п.), которой во время остановки поезда, наполняются вагоны. В сговор вступают представители ОПГ, проводник вагона, начальник поезда, машинист. Каждый выполняет свою роль. Проводник и начальник поезда размещают контрабанду по вагонам в труднодоступных местах. Машинист, за несколько десятков километров до казахско-российской границы, начинает сбавлять ход состава, и увеличивать время опоздания поезда на станцию. В результате, по прибытию на место пограничного контроля, для проведения необходимых мероприятий остается ограниченное время и их осуществляют формально – за несколько минут (2-5). Таким образом, практически любая контрабанда с южного направления в Россию (на территорию как Омской (на Восток), так и Курганской областей (на Запад)) становится беспрепятственной. А все участники преступного сговора получают на руки оговоренную сумму денег.
Примерно такая же схема успешно работает и в российско-южном направлении.
Автомобильный транспорт также активно используется для нелегального пересечения границы. Как правило, его осуществляют группировки, ведущие более масштабные контрабандные операции. Здесь им на руку играет большая протяженность пограничных территорий и их полная необорудованность необходимыми средствами контроля и разведки.
Отъехав в сторону на несколько десятков километров от пункта пограничного контроля, контрабандисты остаются незамеченными для государственных служб. Так, каждый КПП на прилегающей местности очерчен многочисленными тропами и дорогами. Объехав данную территорию, контрабандисты без препятствий следуют в намеченном направлении.

3. Экспорт людей.

Омск и область являются также поставщиками живого товара. Люди с северных регионов, из глубины области сосредотачиваются в областном центре. Здесь они проходят селекционный отбор, а затем распределяются для внутригородского использования и направляются для дальнейшей эксплуатации в крупных промышленных центрах России (Самара, Челябинск, Казань, Новосибирск, Владивосток, Москва, Санкт-Петербург) или прямо за рубеж страны.
Большинство людей (около 60%) остаются в Омске для работы на рынке сексуальных услуг. Около трети вывозятся в другие регионы России. И лишь около 10% людей вывозятся для эксплуатации в развитые страны. Следует оговориться, что указанное соотношение не является статичным и находится в прямой зависимости от многих факторов: внешнеэкономических (как для России, так и для региона), внутриэкономических (также), социальных и т.п.
Так, к примеру, в 80-х - начале 90-х гг., когда стабильно работали оборонные предприятия города, когда одно из крупнейших предприятий Омска – Омский нефтеперерабатывающий завод (ОНПЗ), приносил в казну города и бюджет омичей значительный доход, а в городе, как говорится, «водились деньги» – количество людей, вовлеченных в организованный сексуальный бизнес, было значительным. С приходом криминальной приватизации, когда большинство промышленных организаций поменяли своих хозяев или были разорены, а доходы населения значительно снизились - интенсивность деятельности организованной секс-индустрии постепенно спала, а её эпицентр переместился в другие промышленно-развитые регионы.
Поскольку в действующем законодательстве отсутствуют нормы, криминализирующие торговлю людьми, их сексуальную эксплуатацию, вовлечение в секс-бизнес и т.п., официальная статистика не регистрирует подобные явления. В то же время, в странах, принимающих перепродаваемых людей, такие деяния являются противозаконными.
Так, в деле выявления международных преступных групп осуществляющих весь комплекс названных противоправных деяний, следует выделить деятельность УФСБ по Омской области. Этой структурой поддерживаются профессиональные связи с коллегами из многих стран мира, а существующие наработки помогают решать общие проблемы. К примеру, в результате совместных действий 55 гражданам ФРГ и России в Германии были предъявлены обвинения в преступной деятельности: отмывании денег, торговле людьми, торговле наркотиками и т.д. . В то же время в России преступные группировки, занимающиеся торговлей людьми, остаются безнаказанными.
Уходят от государственного контроля и зарегистрированные предпринимательские структуры, нелегально занимающиеся торговлей людьми на территории Омской области. Так, по данным Федеральной миграционной службы в 2000 г. в Омске было зарегистрировано 6 фирм, осуществляющих трудоустройство омичей за рубежом, а нелегально этой деятельностью, согласно экспертным оценкам, занималось около 30-60 организаций. В 2002 г. это соотношение изменилось не в пользу улучшения ситуации – 2 и 50-90 соответственно.
Основными причинами такого положения вещей являются следующие обстоятельства:
1. Отсутствие в законодательстве специальных норм, криминализирующих торговлю людьми и сопутствующих явлений.
2. Фирмы, работающие по трудоустройству омичей за рубежом, регистрируются в Москве. В Омске они работают без регистрации в региональных правоохранительных структурах. При проведении проверки их деятельности они предоставляют копии документов. Во время повторного визита правоохранительных структур обнаруживается, что искомая фирма сменила свое место работы.
Таким образом, в регионе складывается ситуация, больше похожая на игру в «кошки-мышки». Людей принуждают (физически и интеллектуально), ими впоследствии торгуют, они свои права не могут защитить, а «совершенствуемое» законодательство легализуют малейшие еще пока криминализированные уголки противоправной деятельности. В основе всего процесса стоит криминальная деятельность управленческих структур федерального уровня, поощряющая и легализующая криминальный бизнес, в том числе и торговлю людьми.
В процессе исследования респондентам был заданы вопрос о целях вывоза жителей Омска за рубеж. Ответы приведены ниже:
Таблица 1.
ЦЕЛИ ВЫВОЗА ОМИЧЕЙ ЗА РУБЕЖ СТРАНЫ (в %)
Сотрудники МВД Граждане
Мужчин Женщин Детей
1. С целью трудовой эксплуатации. 69,2 38,5 17,9 39,6
2. Для изъятия жизненно важных органов (трансплантата). 30,8 30,8 56,4 33,2
3. С целью сексуальной эксплуатации. 10,3 84,6 51,3 43,4
4. С целью получения выкупа. 28,2 35,9 35,9 33,2
5. С целью завладения имуществом 15,4 12,8 5,1 14
6. Интеллектуальная эксплуатация 46,2 15,4 - -

Этой деятельностью, согласно нашим исследованиям, занимаются легальные фирмы, связанные с транснациональными преступными группировками.
Соотношение людей, подверженных корыстному перемещению за пределы Омской области с целью последующей организованной сексуальной эксплуатации, можно представить в следующем виде: около 10% мужчины, треть - дети, остальные - женщины. Из детей на долю мальчиков приходится около 10%.
По социальному положению, это, как правило, люди, потерявшие работу, не имеющие перспектив трудоустройства и средств существования.
Прикрытием при осуществлении торговли людьми из Омской области, в большинстве случаев, является туризм. При таком варианте развития ситуации, фирма, организующая выезд человека за рубеж, ничем не рискует и не несет никаких правовых последствий. Договоры, составляемые между гражданином и организацией, как правило, не содержат указания на предоставление работы, проживания и т.д. Вся вина, в случае задержания в стране пребывания гражданина по причине его нецелевого поведения, ложится исключительно на него самого.
Официальная статистика свидетельствует, что такое явление, как торговля несовершеннолетними, в Омской области отсутствует. Однако, почти две трети опрошенных высказались за то, что торговля детьми на самом деле является распространенным явлением.
В этом месте следует сделать оговорку, что подобные явления, согласно действующему законодательству, сложно правильно квалифицировать. В целях выявления качества квалификации деяний сотрудниками правоохранительных структур по ст. 152, мы задали всем опрашиваемым соответствующий вопрос. Ниже приведен результат работы.
Таблица 2.
КВАЛИФИКАЦИЯ ЮРИСТАМИ ЯВЛЕНИЙ, СВЯЗАННЫХ
С СОВЕРШЕНИЕМ СДЕЛОК В ОТНОШЕНИИ
НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ (ст. 152 УК РФ; в %)
Какие из ниже перечисленных действий, на Ваш взгляд, следует квалифицировать в качестве торговли несовершеннолетними (н/л)?
УВД МВД Граждане
1.Купля-продажа детей 1. Да 87,8 87,3 94,5
2. Нет 12,2 12,7 5,5
2.Передача за вознаграждение н/л в услужение другим лицам 3. Да 72,4 70,3 68,7
4. Нет 27,6 29,7 31,3
3.Передача н/л в услужение другим лицам без вознаграждения 5. Да 54,4 44,9 66,4
6. Нет 45,6 55,1 33,6
4.Передача н/л в качестве залога 7. Да 65,8 56,0 60,9
8. Нет 34,2 44,0 39,1
5.Использование н/л в качестве залога без передачи 9. Да 59,2 57,6 64,5
10. Нет 40,8 42,4 35,5
6.Передача н/л другому лицу для совершения антиобщественных действий 11. Да 63,0 51,8 60,9
12. Нет 37,0 48,2 39,1
7.Дарение н/л 13. Да 64,7 58,0 69,1
14. Нет 35,3 42,0 30,9
8.Использование н/л при обмене 15. Да 66,5 61,0 63,7
16. Нет 33,5 39,0 36,3
Как видно из анализа социологического опроса, примерно от трети до половины правоприменителей затрудняется в квалификации наиболее распространенных криминальных деяний, связанных с совершением сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им. Отсюда следует небольшой промежуточный вывод, что расплывчатый текст статьи прямо сказывается на правоприменительной деятельности, защите прав ребенка и построении правового государства. (Более подробный анализ этого момента имеет смысл вынести в отдельную тему исследования).
Нами было выявлено такое явление, как перемещение (в том числе и перепродажа) российских детей из Омской области и транзитом через неё из близлежащих регионов в южно-азиатском направлении с целью их последующей эксплуатации. От трети до половины опрошенных высказались за то, что торговля детьми из Омской области в южном направлении является распространенным явлением. Дети, как правило, приобретаются в неблагополучных семьях (от 60 до 70% опрошенных), в детских домах, приютах и т.д. (около 20% опрошенных) и в ходе родильных манипуляций (около 10-20%).
Торговлей детьми занимаются следующие категории людей: 60-70% -представители транснациональных организованных преступных групп; 20-30% - частные лица, использующие детский труд в предпринимательской деятельности; 5-10% - граждане, пользующиеся услугами криминальных структур для последующего усыновления ребенка.
При перемещении детей используются следующие приемы и способы: с поддельными документами и использованием наркотиков для усыпления ребенка - около 15-20%; с использованием документов (легальных и поддельных - подготовленных с помощью госслужащих, а также с использованием несовершенства законодательства) – около 60%; в остальных случаях дети перемещаются безо всяких документов, легенд и т.д. (нелегально).
Экспорт детей за пределы Омского региона, как правило, ведется для реализации следующих форм их эксплуатации:
Таблица 3.
ЦЕЛИ ТОРГОВЛИ ДЕТЬМИ
УВД МВД Граждане
1. Трудовая эксплуатация. 56,9 47,3 47,3
2. Сексуальная эксплуатация (проституция, порнография …). 50,5 82,1 98,3
3. Для опытов, экспериментов. 21,7 9,3 21,8
4. Для трансплантации. 71,7 50,0 51,0
5. Для совершения преступлений. 36,7 20,8 32,8
6. Используют как контейнер для контрабанды. 15,9 8,8 21,8
7. Для попрошайничества. 47,9 33,1 54,6
8. Для переправки в другие страны и перепродажи. 58,7 32,8 61,9
9. В деятельности тоталитарных сект. 9,8 10,1 21,8
10. Для обучения и использования в качестве наемников, камикадзе, членов банд, вооруженных формирований … 17,2 11,9 18,2
11. Домашнее рабство (услужение). 34,2 28,3 43,7
12. Иное (укажите) 0,9 0,0 0,0
Практически все опрашиваемые высказывали мнения о том, что нет четкой грани в формах эксплуатации детей. Так, к примеру, дети, находящиеся в трудовой эксплуатации (работающие в домашнем услужении, на плантации хозяина и т.д.), неизменно привлекаются для сексуальных утех. Те, кто вовлечен в различные формы антиобщественной деятельности (кражи, попрошайничество и т.п.), также становятся объектом сексуальных домогательств.
Примерно 20-30% опрошенным было известно о случаях освобождения проданных детей из различных форм эксплуатации. В 50-60% случаев эти дети возвращались домой, в 30% помещались в детские учреждения, около 5% детей усыновлялось, а остальные пополняли ряды маргиналов. В 20-30% случаев детям оказывали помощь правоохранительные структуры, в 20% - российские зарубежные представительства, в 5% - помощь оказывалась неправительственными правозащитными организациями, в 30-50% - детям удавалось сбегать самостоятельно в результате счастливого стечения обстоятельств.
Причинами такого явления назывались: незнание жертвами своих прав (около 30%); безразличие опекунов, попечителей и т.д. (20%); коррупция (20-30%); несовершенство законодательства, беспомощность и некомпетентность правоохранительных структур (40-50%); безразличие государства к своим гражданам (30%).
4. Импорт людей. Являясь одним из наиболее стабильных в экономическом и политическом плане российских регионов, Омская область традиционно привлекает людей. Она принимает граждан из соседних и менее развитых в экономическом плане регионов – Республики Алтай и Алтайского края, Новосибирской, Кемеровской, Томской, Тюменской, Курганской областей, Красноярского края. Также немалую долю приезжих составляют выходцы из соседних республик – Казахстан, Кыргызстан, Узбекистан, Туркмения, Таджикистан.
Как правило, люди меняют место жительства в поисках лучших условий проживания, работы, безопасного существования, учебы и т.д. Но не все на новом месте обустраиваются благополучно. Необходимость выживания толкает людей на совершение антиобщественных действий. В этих условиях среда приезжих становится благодатной почвой для вовлечения людей в различные формы сексуальной эксплуатации.
По оценкам экспертов, на долю приезжих, вовлеченных в регистрируемую организованную сексуальную эксплуатацию, приходится не более 3-5%.
Думается, что большая часть приезжих вовлечена в нерегистрируемые формы организованной сексуальной эксплуатации людей. Это предположение сделано на основе анализа ситуации в сфере оптово-розничной торговли, поскольку этот сектор занимает существенную долю на рынке труда, а также с учетом того, что большинство опрошенных (граждан и экспертов) указали, что приезжие, как правило, работают или ищут работу на рынках, складах, в сфере транспортировки товаров.
Так, из 559 работников этого сектора рынка около 70% опрошенных высказались в том смысле, что взаимоотношения, складывающиеся между работодателем и наемными работниками, больше похожи на рабство. Наиболее распространенными его формами респонденты назвали:
наем работника без оформления на него документов, что дает возможность поступать с ним безо всяких норм и правил (31% опрошенных); предъявлением требований к труду с грубыми нарушениями трудового законодательства под угрозой увольнения (87%); принуждение к вступлению в половую связь под угрозой ухудшения условий труда или увольнения (65%); увольнение после неоплаченного «испытательного срока» (19%).
В нелегальный труд на оптово-розничных рынках вовлечены следующие категории граждан:
переселенцы (13%); дети (19%); граждане других стран (5%); представители маргинальной среды (39%); женщины (21 %).
В качестве вывода по данному аспекту исследуемой проблемы, предлагается следующее – переход социального обустройства России на рыночные взаимоотношения породил явление, при котором объектом торговли стали выступать не только предметы быта, но и общественные отношения, сами люди.
В поисках лучшей доли люди меняют привычные условия существования. Таким образом, они становятся более незащищенными от внешних неблагоприятных условий. Выходя на сложившийся рынок труда, человек, при данном общественном устройстве, вынужден торговать сам собой. Он сам, по собственному желанию становится объектом торговли. Формы его перепродажи принимают любые очертания. Моральная сторона проблемы, как правило, все меньше и меньше волнует людей. Этому способствует экономическая, социальная и морально-нравственная ситуация, направляемая экономической и политической элитой страны именно в это русло.

5. Внутрирегиональная организованная сексуальная эксплуатация людей.

На Омском рынке организованной сексуальной эксплуатации людей следует выделить следующие основные виды: регистрируемая и нерегистрируемая. Эти виды, в свою очередь, принимают следующие формы:
 Регистрируемая:
 проституция:
 уличная:
 проституция вдоль городских улиц, на остановках, возле ночных киосков;
 проституция сексуально-неорганизованного гостеприимства (вокзальная, транспортная, трассовая);
 проституция сексуально-организованного гостеприимства (гостиничная);
 проституция «по вызову»;
 порнография;
 сексуальное насилие в семье.
 Нерегистрируемая:
 элитная проституция:
 проститутки, в качестве основного занятия обслуживающие ограниченный круг обеспеченных людей;
 секретари, референты, переводчики, менеджеры (как женщины, так и мужчины) и т.п. нанимаемые на высокооплачиваемую работу, как правило, с целью оказания услуг сексуального характера;
 оптово-рыночная проституция:
 экспедиторы, грузчики, офисные работники, продавцы, охранники, менеджеры и т.п. нанимаемые на работу, с целью оказания услуг сексуального характера;
 средства массовой информации, осуществляющие регулярное психологическое принуждение людей, склоняя их к мысли о возможности и обыденности торговли собой в сексуальной форме, а также желательности извращенных форм совокупления;
 сеть организаций по легальному вовлечению людей в организованную сексуальную эксплуатацию. Брачные и модельные агентства, туристические фирмы, конкурсы красоты, вечерние кафе, культурно-досуговые центры и т.п. сферы сексуально-ориентированной социальной активности. Своей деятельностью вносят существенный вклад в снижение порога восприятия негативности сексуально-развратного поведения и вовлечения людей в безнравственное существование;
 сеть криминальных сообществ, вовлекающих людей в нерегистрируемую проституцию, осуществляющих соответствующую селекционную работу с целью их дальнейшей перепродажи и эксплуатации в других городах России и дальнего зарубежья;
 похотливые сообщества обеспеченных людей. Их члены, пресытившись материальным благополучием, уделяют удовлетворению своей извращенной похоти значительные усилия, ищут невиданных удовольствий во всевозможном разврате. В этой среде распространены такие явления как наркомания, групповые совокупления, гомосексуализм, педофилизм, зоофилизм, мазохизм и т.п. Представители этих сообществ являются частыми клиентами туристических агентств, организующих секс-туры по всему миру;
 сеть сексуально-ритуальных сообществ. Их члены, поклоняясь нехристианским символам как источнику материального благополучия, периодически совершают ритуальные совокупления, в том числе с участием несовершеннолетних. Состоят, как правило, из представителей элитного слоя населения. Есть примеры, когда в качестве подражания им для совершения подобных действий формируются молодежные группы. Эта категория граждан существенную часть своих усилий (моральных, материальных, политических, управленческих и т.д.) направляют на поддержание и развитие сексуального разврата в обществе.
Подобная модель присуща практически любому крупному городу России. Различия, на наш взгляд, могут наблюдаться лишь в количественном составе вовлеченных людей и качестве деятельности правоохранительных структур по локализации негативных явлений.

6. Общая характеристика регистрируемой проституции в Омской области.

Под регистрируемой проституцией предлагается понимать такую часть явления, которая подвержена регистрации в системе государственной статистической отчетности на основании действующего законодательства.
Омск все годы разрушительной перестройки традиционно назывался «красным» городом. Под этим подразумевается не его приверженность к каким-то партийным кругам, а то обстоятельство, что всеми делами в городе и области управляют легальные властные структуры, и под их контролем протекают все процессы. Если проанализировать руководящий состав города и области за последние двадцать лет, то можно прийти к выводу, что он не претерпел значительных изменений. Ответственные работники, коллектив которых можно назвать «командой», только перемещаются с одного рабочего места на другое в соответствии с оперативной обстановкой, складывающейся в регионе.
В этом плане следует обратить внимание на тот факт, что в течение 1993-1995 гг. все крупные организованные преступные сообщества на территории города и области прекратили свое существование. В этом немалая заслуга руководящего звена областного уровня. На решение этой нелегкой и немаловажной задачи в свое время были направлены значительные усилия. Основной упор был сделан на реализацию цикла управленческих, целевых и правоприменительных мероприятий. Результатом названного явилось то, что во времена криминального передела государственной собственности, катастрофического разорения страны и легализации преступных сообществ ситуация не вышла из-под контроля, а в наши дни Омская область по многим позициям занимает лидирующее положение среди российских регионов.
Следует также обратить внимание, на тот факт, что с 19 мая 1994 года в структуре Милиции общественной безопасности УВД Омской области действует специализированное подразделение по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности. По опросам сотрудников правоохранительных структур из других регионов России, данное подразделение является уникальным в своем роде. От его деятельности в значительной мере зависит ситуация складывающаяся на рынке сексуальных услуг в городе и области.
Так, в течение 2000-2001 гг. ОВД Омской области выявлено 46 преступлений в сфере общественной нравственности. Они включают в себя 17 фактов содержания притонов для занятия проституцией, 27 эпизодов незаконного распространения порнографических материалов и 2 случая вовлечения несовершеннолетних в занятие проституцией.
К административной ответственности за проституцию привлечено около полутора тысяч лиц. Из них около полусотни помещены в Центр временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей при УВД Омской области, а к более чем двум сотням применены меры административного воздействия за нелегальное проживание на территории областного центра.
Разработана и действует программа совершенствования деятельности ОВД по предупреждению правонарушений в сфере общественной нравственности. Ежемесячно оценивается прежний и утверждается новый скорректированный комплексный план, предусматривающий проведение на территории каждого административного образования в городе около 10 целевых оперативно-профилактических мероприятий (ЦОПМ). В год таких мероприятий проводится около двухсот.
Немаловажную роль в деле локализации негативных социальных явлений в области играет взаимодействие правоохранительных, законодательных и административных структур. Так, в тесном взаимодействии Администрации Омской области, УВД Омской области и Законодательного Собрания Омской области принят Закон Омской области от 08 февраля 1995 г. «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции на территории Омской области».
Также идет работа по приведению в соответствие с новой нормативно-правовой базой Российской Федерации и принятию Закона Омской области «Об административной ответственности за правонарушения в сфере общественной нравственности».
Следует обратить внимание на то обстоятельство, что документы, введенные в действие усилиями местных властей, позволяют оказывать существенное влияние на рынок оказания сексуальных услуг в городе и области. К примеру, в соответствии с законом Омской области «О контроле за распространением и демонстрацией эротической продукции» прекращена деятельность около двухсот своднических агентств, публикующих свои рекламные объявления в средствах массовой информации, составлено около ста административных протоколов по фактам нарушения правил оборота продукции эротического содержания.
В наши дни в Омске сложилась ситуация, когда в периодической печати, не говоря уже о телевидении, практически невозможно обнаружить рекламных объявлений о предоставлении сексуальных услуг. К сожалению, подобного нельзя сказать даже о близлежащих западносибирских регионах.
Не менее одного раза в месяц осуществляется проверка ночных культурно-досуговых учреждений, демонстрирующих увеселительные программы эротического содержания. По фактам нарушений местного законодательства периодически привлекаются их организаторы.
Таким образом, можно сделать предположение, что общая ситуация в Омске и области, складывающаяся в сфере регистрируемой проституции, благодаря усилиям местной власти находится в контролируемых рамках.
В то же время нельзя не учитывать внешние факторы, оказывающие негативное влияние на криминологическую ситуацию в регионе. Оно, как правило, исходит от различных структур федерального уровня. Их организованной и взаимосвязанной деятельностью создана возможность легального существования нерегистрируемых форм сексуальной эксплуатации людей.
Так, согласно исследованиям, из всех жителей города Омска и области, около трети мужчин и десятой части женщин (около миллиона человек) регулярно прибегают к услугам лиц, профессионально занимающихся оказанием услуг сексуального характера. (Следует обратить внимание, что не все клиенты платят наличными деньгами. Нередко оплата работы проституток осуществляется оказанием других услуг (предоставлением пищи, работы, одежды, возможностью воспользоваться чем-либо и т.п.)).
Причинами обращения мужчин к услугам женщин-проституток, можно назвать сексуальную неудовлетворенность и желание развлечься; к услугам мужчин-проституток эксперты выделяют лишь склонность к разврату.
Женщины прибегают к услугам мужчин-проституток, как правило, по причинам отсутствия постоянного сексуального партнера, сексуальной неудовлетворенности и сексуального любопытства; к услугам женщин-проституток – из-за сексуального любопытства, желания развлечься и склонности к разврату.
Следует отметить негативную тенденцию, наметившуюся в последние годы – практически все эксперты (сотрудники ОВД, работники других правоохранительных структур, медицинские работники и т.д.) отметили, что число лиц, склонных к различным сексуальным патологиям и парафилиям стало увеличиваться. Так, если в начале 90-х годов общее количество таких лиц составляло около 10%, то к концу второго тысячелетия эта цифра приблизилась к 25-30%.
Общее количество лиц, профессионально работающих на рынке оказания услуг сексуального характера, насчитывается около 4000 человек. Из них, сутенеров - 100-150 чел., около 300 мужчин-проституток, 3000 женщин-проституток. Примерно, в двух процентах случаев сутенерами женщин выступают их собственные мужья.
Экспертами в Омске выделяются следующие виды регистрируемой проституции:
 уличная;
 гостиничная;
 «по вызову».
Для всех них в городе созданы нетерпимые условия.
Так, уличных проституток регулярно задерживают, доставляют в правоохранительные и медицинские учреждения. К примеру, в ходе совместных действий с органами здравоохранения, более половины лиц, регулярно занимающихся проституцией, зарегистрированы в областном клиническом кожно-венерологическом диспансере, где с ними ведется дополнительная разъяснительная и медико-профилактическая работа.
В омских гостиницах не встречаются такие явления, как дежурные бригады проституток, осаждающие приезжих своими «приветливыми» домогательствами. В случае если такие тенденции начинают проявляться, лица, желающие подзаработать подобным образом, во взаимодействии с администрациями гостиниц и в соответствии с местным законодательством подвергаются, как правило, значительному административному преследованию.
Так, к примеру, если для расширения своей деятельности в гостинице коллектив проституток привлекает лиц из состава горничных, банщиц или коридорных – приходится договариваться с ними о том, что бы они информировали приезжих о возможности вызова женщины, а из заработанных 300 рублей отдавать этим людям 50. Это незначительные суммы, и когда становится дилемма между их получением и потерей работы – выбор, как правило, делается в пользу стабильного существования.
Также в городе установлен такой порядок, при котором все посетители гостиниц регистрируются только по паспорту и в специальном гостевом журнале. Таким образом, сотрудникам ОВД, регулярно осуществляющим профилактический рейд, не представляет особого труда из общего списка «гостей» вычленить наиболее «гостеприимных». А о действиях работников гостиницы, в случае выявления такого факта, немедленно докладывается администрации. Если та, в свою очередь, не принимает соответствующих мер – руководство гостиничного комплекса подвергается активному административному воздействию. При такой организации рядовой и руководящий персонал гостиниц не заинтересован в появлении проституток. Но, несмотря на такие жесткие меры, сотрудники ОВД ежемесячно выявляют 20-30 фактов оказания сексуальных услуг в гостиницах города.
Для проституции «по вызову» также нет возможности развернуть свою деятельность «на широкую ногу». Так, сотрудниками специализированного подразделения по профилактике и пресечению правонарушений в сфере общественной нравственности в данном направлении проводятся следующие мероприятия:
 мониторинг СМИ. В прессе периодически встречаются объявления, вуалирующие приглашение об оказании интимных услуг (1-3 объявления в одной газете; в Омске четыре таких газеты). В последующем проводится комплекс оперативно-розыскных мероприятий, в ходе которых все участники сексуально-организованного сообщества задерживаются, регистрируются и подвергаются административному преследованию. Таким образом, все приезжие отмечают, что в местной печати почти невозможно встретить объявлений сексуального характера. Следует обратить внимание, что сложившееся положение вещей существует благодаря созданию специализированного подразделения и обеспечению его деятельности соответствующим законодательством. К примеру, в ряде периодических изданий из других регионов России встречается от 15 объявлений в одном издании до 5-6 страниц, заполненных исключительно сексуально-ориентированной информацией;
 организуются квартиры-ловушки. В них устраиваются засады для лиц, предлагающих услуги сексуального характера. И несмотря на то, что интимные агентства г. Омска ведут компьютерную базу данных обо всех клиентах и ненадежных местах, а также организующие свою деятельность в соответствии со всеми законами сурового бизнеса (включающего всестороннее обеспечение (разведку, информационное обеспечение и т.п.), организацию взаимодействия и т.д.) – все они периодически задерживаются сотрудниками ОВД.
Таким образом, в г. Омске можно насчитать не более 200 мест для регулярного занятия проституцией: около 10 в квартирах «по найму», 50 в таксомоторном транспорте, 20-30 в служебных помещениях, 80 вдоль городских дорог и 50 вдоль загородных трасс.
Обслуживанием проституции занимаются приблизительно полсотни диспетчеров, столько же охранников и около сотни лиц «крышуют» эту деятельность.
Необходимо отметить, что в связи с тем, что в Омске нет крупных организованных преступных сообществ, а проституция носит, в основном, нецентрализованный характер, своей «крыше» платят всего около 10-20% сексуально-ориентированных группировок. Опрос показал, что делают они это в большей степени «по традиции», а не по принуждению. Остальные группировки никому ни за что не платят, а все заработанные деньги забирают себе.
Общий оборот средств в секторе оказания регистрируемых сексуальных услуг в г. Омске оценивается приблизительно в 100.000 рублей за один день. Таким образом, средний месячный доход работников сферы сексуального обслуживания населения не превышает одной тысячи рублей.
Характеризуя социальный облик лиц, регулярно занимающихся проституцией в г. Омске, следует отметить, что большинство из них можно отнести к категории малообеспеченных слоев населения, из которых около 10% находятся в долговой зависимости от сутенера, а 50% ничем не могут зарабатывать себе на жизнь, 40% занимаются проституцией в качестве дополнительного заработка. Так, по различным экспертным оценкам, распространенность лиц, регулярно занимающихся проституцией в г. Омске среди различных категорий населения можно представить следующей таблицей:
Таблица 4.
РАСПРОСТРАНЕННОСТЬ ПРОСТИТУТОК
СРЕДИ РАЗЛИЧНЫХ КАТЕГОРИЙ ГРАЖДАН

п/п Укажите распространенность проституток, на Ваш взгляд, среди следующих категорий граждан (в баллах, от 1 до 100) Мужчин-проституток Женщин-проституток
1. Учащиеся школ, интернатов, и т.п. 5 25
2. Учащиеся ПТУ, ССУЗов и пр. 5 25
3. Учащиеся ВУЗов 4 35
4. Работники рынков 5 15
5. Продавцы киосков, мелких магазинов 1 15
6. Работники кафе, ресторанов, КДЦ и т.п. 10 35
7. Работники сферы обслуживания (салоны красоты, массажные и пр.) 5-10 10-20
8. Работники бань 1 5
9. Работники фирм (бухгалтер, секретарь, референт, менеджер и т.п.) 10 40
10. Неработающих и не учащихся 20 60
Общее соотношение возраста лиц, профессионально оказывающих услуги сексуального характера можно представить следующей диаграммой:
Диаграмма 2.
ВОЗРАСТ ЛИЦ,
ОКАЗЫВАЮЩИХ УСЛУГИ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

Следует обратить внимание на значительную долю лиц до 18 летнего возраста – около 30%. Из них, по разным оценкам, треть представлена мальчиками. Все они, как правило, работают «по вызову» для ограниченного круга проверенных клиентов. В городе не стихают легенды о мальчиках-гомосексуалистах (их клички: «Памэла», «Мария Лопес» и т.д.), которые за короткий промежуток времени, участвуя в приватных оргиях состоятельных граждан, прославились своим безбедным существованием.
В этом месте следует отметить, что, несмотря на активную позицию местных властей и правоохранительных органов в локализации проституции, Омск не может существовать обособленно от всей внешней среды, складывающейся в России и в мире в целом. В нем, также как и во всяком городе имеют место случаи и педофилизма, и зоофилизма и прочих сексуально-ориентированных патологий.
В Омске сформировалось несколько устойчивых мест, где можно познакомиться с детьми для сексуальных развлечений парафилийного характера – мальчиками и девочками. Это несколько кафе, и места общественного отдыха (парки). Имеют место случаи сутенерства родителями своих детей, а также руководством детских учреждений своих подопечных.
Мы исследовали эту проблему более детально. Вот каким образом можно представить характер вовлечения лиц, не достигших 18-ти летнего возраста в действия сексуального характера:
Таблица 5.
СУБЪЕКТЫ ВОВЛЕЧЕНИЯ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
В ДЕЙСТВИЯ СЕКСУАЛЬНОГО ХАРАКТЕРА

п/п Кто, на Ваш взгляд, вовлекает детей для совершения действий сексуального характера в Омске (укажите в баллах, от 1 до 100) Мальчиков Девочек
1. Родители, опекуны, попечители 10 15
2. Руководство, персонал детских домов, приютов и т.д. 5 8
3. Руководство, персонал детских спортивных учреждений (секций, школ и т.п.) 10 10
4. Руководство, педагоги детских учебных учреждений общего образования 4 7
5. Сотрудники жилищно-коммунального хозяйства (слесари, дворники, лифтеры и т.п.) - 1
6. Владельцы, продавцы мелких ночных магазинов, киосков 2 3
7. Частые посетители ночных культурно-досуговых учреждений (дискотек, баров, кафе и т.п.) 30 (старше 16 лет) 60 (старше 16 лет)
8. Сверстники 30 30
9. Никто не вовлекает, сами становятся такими по примеру других 40 40
Как видно, в городе большая часть детей вовлекается в различные формы сексуальной эксплуатации преимущественно во время проведения досуга.
Несколько по-другому складывается ситуация в области. Слабое развитие детских культурно-досуговых учреждений, секций, специализированных школ и т.п. сказывается на проведении детьми свободного времени. Они его, как правило, проводят дома или на улице с товарищами.
Учитывая, что значительная часть жителей сельских районов, ввиду многочисленных неурядиц социального характера, гораздо чаще приобщается к злоупотреблению алкогольными напитками и наркотиками растительного происхождения, а также в связи с высокой концентрацией лиц раннее судимых, актуальность проблемы сексуального насилия в сельских семьях очень высока. Этот же вывод подтвердило большинство из опрошенных экспертов.
Взаимосвязь социального климата в семье и вероятности сексуального насилия над ребенком можно охарактеризовать следующей таблицей:
Таблица 6.
ВЗАИМОСВЯЗЬ СОЦИАЛЬНОГО КЛИМАТА
И СЕКСУАЛЬНОГО НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

п/п В каких семьях, на Ваш взгляд, существует проблема сексуального насилия? Укажите в баллах (от 1 до 100)
1. В семьях алкоголиков, наркоманов и т.п. 100
2. В семьях раннее судимых 60
3. В одиноких семьях 10
4. В семьях «гражданского брака» 5-10
5. С семьях с повторным браком 5-10
6. В семьях состоятельных граждан 5-10
7. В семьях с малым достатком 15
8. В обычных семьях со средним достатком 5
Другой проблемой, актуальной как для сельских регионов, так и для города, большинство опрошенных назвали детскую беспризорность. Так, по мнению более половины сотрудников правоохранительных структур, уличные дети вовлечены в занятие проституцией. Распространенность среди мальчиков такого явления подтвердили около 40% респондентов, среди девочек более 60%.
Таким образом, дети с ранних лет вовлекаются в различные формы сексуальной эксплуатации, которые, как правило, носят организованный характер.
Сферы вовлечения детей следующие:
1. свободное времяпрепровождение со сверстниками;
2. развлекательный досуг;
3. семья.
Этим мы не сказали ничего нового. Все эти проблемы давно известны. Разница лишь в роли структур, организованно и целенаправленно влияющих на повседневную жизнь людей. Одни из них, в стремлении заработать больше денег, завозят и приживляют на омском рынке новые формы аморального образа жизни. Другие, понимая, что именно им жить на этой земле, с этими людьми, в ими же созданном обществе стремятся направить свои действия в позитивном и созидательном направлении.
Таким образом, на наш взгляд, следует говорить о векторе организованной сексуальной эксплуатации людей, который может проявляться как с положительным, так и с отрицательным знаком. Можно с положительных позиций эксплуатировать желание людей выживать, размножаться, плодить детей, работать, созидать, помогать им в том, чтобы давать возможность самореализовываться, организовать их жизнь таким образом, что бы все положительное и созидательное стало реальным, и смогло получать дальнейшее развитие.
В то же время, можно свою жизнь потратить для выведения обоснованности мировоззрения, включающего понятия «либидо», «секс», «чувственность» и т.п., и используя элементарные инстинкты человека к самовыживанию, принуждать их извращенно совокупляться, насиловать собственных детей, покупать и продавать людей «низшей пробы» (унетмэнш) и плодить более изощренные способы уничтожения человечества.
Здесь необходимо отметить, что усилиями местной власти в регионе предпринимаются значительные меры для того, чтобы занять детей познавательным (а не развратным) времяпрепровождением, созидательным (а не увеселительным) досугом. В том, чтобы дать взрослым работу с достойной зарплатой, когда люди смогли бы увидеть в семье (а не в разгульном бесчинстве) опору своей настоящей и будущей жизни.
Продолжая исследование, следует обратить внимание, что детская среда является питательной почвой как для реализации позитивных, так, к сожалению, и негативных начал в обществе.
Этот момент в настоящее время является буквально полем боя (коль уж идет речь о борьбе с преступностью, то здесь, на наш взгляд, становится вполне уместна терминология из области ведения вооруженной борьбы) для лиц, различным образом организованных и устремленных.
Так, в городе в последнее время получили распространение так называемые «тематические» вечера отдыха молодежи. Периодически проводятся рекламные акции под гомосексуальными лозунгами, общий смысл которых можно разделить на «розовую» (гомосексуализм девочек) и «голубую» (гомосексуализм мальчиков). На этих вечеринках предлагаются коктейли, по своему воздействию приближенные к наркотическому, звучит музыка и демонстрируются видео-клипы, подготовленные с применением приемов нейролингвистического программирования (НЛП), организуются танцы и игры, развратно-сексуального характера. Т.е. вся атмосфера современного молодежного досуга пропитана элементами организованной сексуальной эксплуатации людей, которая создает благодатные условия для вовлечения людей в её нерегистрируемые формы.

7. Общая характеристика нерегистрируемой проституции в Омске.

К нерегистрируемым формам организованной сексуальной эксплуатации людей, на наш взгляд, следует отнести те, которые не фиксируются в уголовной и административной статистике, поскольку не отражены в действующем законодательстве. Существуют и получают развитие они, как правило, в секторе легального бизнеса.
По мнению предпринимателей, рынок профессиональных сексуальных услуг не является привлекательным сектором бизнеса. В подтверждение этого вывода они приводили, в основном, следующие аргументы: эта сфера требует «включенной» работы, т.е. необходимо самому лично постоянно принимать в неё участие; нет возможности создания традиционной схемы бизнеса (маркетинг, инвестирование финансовых средств, назначение управляющего, получение стабильного дохода); противоправность данного вида бизнеса создает необходимость организации надежной «крыши». Но сложившийся объем оборота финансовых средств в рассматриваемом секторе деятельности не оставляет такой возможности; гораздо выгоднее принять на работу людей, готовых, помимо основных функциональных обязанностей, периодически оказывать сексуальные услуги. Таким образом, они находятся в финансовой, административной и межличностной зависимости, что исключает нежелательные неожиданности.
В городе сложилась практика принятия на работу «специалиста с внешними данными». Она имеет пограничное (т.е. лица, вовлеченные в эти сферы деятельности, могут относиться одновременно к двум и более формам) отношение как к элитной, так и к оптово-рыночной проституции.
Так, при принятии на работу в сферу оптово-розничной рыночной торговли (базы, склады, перевозки, и т.п.), где основное руководящее звено, в основном, представлено властными женщинами-руководителями 30-40 лет, а рабочие руки нужны мужские, – неоднозначно подразумеваются требования к готовности будущего работника вступать в половую связь. Если мужчина отказывается от подобных предложений, то и в рабочем месте ему, как правило, будет отказано.
Аналогичная ситуация, но уже в отношении сексуальной эксплуатации женщин, сложилась и в секторе так называемого «офисного предпринимательства». Руководство оптовых торговых организаций составляют зачастую состоятельные мужчины 25-45 лет. К кадровому подбору своего офисного персонала (секретари, референты, переводчики, менеджеры и т.п.) они также предъявляют специфические требования сексуального характера.
Нельзя не упомянуть и о требованиях в сексуальном партнерстве. Т.е. когда мужчина нанимается на работу (или уже работает, но требует повышения в зарплате, должности и т.д.) к мужчине, а женщина к женщине, имеют место намеки или открытые требования о совместном участии в развратных оргиях. В таком случае партнер становится «своим человеком» или «человеком своей команды», своеобразным единомышленником. Если такого не происходит, то в отношениях между коллегами наступает напряженность и со временем руководитель старается избавиться от такого строптивого подчиненного. Оставшиеся члены «команды» неоднократно вынуждены подтверждать свою приверженность идеям и чаяниям своего начальника, периодически принимая участие в мероприятиях под названиями «баня», «вечер отдыха», «выезд на природу» и т.п. Руководитель же таким образом получает возможность оказывать воздействие на подчиненного компрометирующими фактами.
Необходимо отметить, что в городе и за его пределами развита целая сеть легальных учреждений специфического отдыха, в которых состоятельные клиенты могут позволить себе «расслабиться» от каждодневных трудов.
Еще одной сферой, легально вовлекающих людей в организованную сексуальную эксплуатацию, надо назвать сеть вечерних и ночных ресторанов и кафе с демонстрацией эротических программ. Если еще два года назад подобные учреждения можно было назвать экзотическими на омском рынке досуга, то сегодня отсутствие в зале шеста и извивающегося полуобнаженного тела на нем считается дурным тоном.
В газетах, на подъездах и столбах размещаются объявления о принятии на перспективную работу в подобные заведения молодых людей. Перспективность в данном плане усматривается одна – возможность выезда в секс-турне за границу. При принятии на работу в качестве танцовщиков и танцовщиц молодых людей в первую очередь рассматривают как живой товар, который готов продаться по собственному желанию. В ходе «работы» над принятыми людьми проводят определенную селекционную работу, оставляя наиболее безнравственных, готовых к любому «экстремальному» времяпрепровождению.
После летнего сезона 2000 года, когда в город вернулась очередная партия «туристов» из стран Восточной и Западной Европы – успех подобного мероприятия был обеспечен. Так, из Чехословакии, Венгрии и т.д. секс-туристы привезли около полутора тысяч немецких марок месячного заработка, а из Германии, Голландии и т.д. - более двух. Подобный доход вскружил голову многим девушкам и молодым людям, и потребность в «секс-тружениках» в последующие годы стала удовлетворяться сполна. Как показал опрос данной категории граждан, за рубежом в последнее время особым спросом стали пользоваться молодые парни и девушки нетрадиционной сексуальной ориентации, что частично подтверждает нашу гипотезу о прогрессировании парафилийных форм совокупления.
Все названные схемы организованной сексуальной эксплуатации людей существуют вполне легально и реализуются в соответствии с действующим законодательством - т.е. законно. (Несмотря на законность, эти явления, однако, не теряют своей общественной опасности.) Следует обратить внимание на то обстоятельство, что благодаря организованной бездеятельности части представителей законодательной власти, сексуальная эксплуатация людей очень быстро перерождается в новые формы. И если лет пять-десять назад мы говорили, что девушек увозят за рубежи нашей Родины, используя обман и насилие, то сегодня они едут уже с огромным желанием – ни о каком насилии часто не идет и речи. Никто из секс-путешественников не считает, что их принуждают. Однако в других работах мы уже вели речь о том, что в данном случае следует просто более шире толковать само понятие принуждения, а особенный упор делать на психическое насилие.
Немаловажную роль в организованной сексуальной эксплуатации людей в Омской области играют сексуально-ритуальные сообщества. Только согласно официальным данным, на территории Омской области действуют религиозные объединения 35 конфессий. Наиболее крупными из них являются: православные христиане, мусульмане, лютеране, евангельские христиане-баптисты, католики, иудеи.
Кроме того, в области появились общины Старообрядческой церкви, духовных христиан-молокан, Армянской Апостольской церкви, Русской Православной свободной церкви, Свидетелей Иеговы, Общество Сознания Кришны, Орден - маленькая миссия "Джива-Храм Инглии", Церкви Иисуса Христа Святых последних дней, Церкви Объединения (Муна), различных протестантских направлений, в том числе Адвентистов седьмого дня, Новоапостольской церкви, евангельских христиан, меннонитов, пятидесятников, Ингерманландской церкви.
Следует отметить на то обстоятельство, что такие религиозные организации, как Церковь саентологии (другое название - саентология), Церковь Муна (другие названия - "Ассоциация Святого Духа за Объединение Мирового Христианства" (АСД-ОМХ), муниты, Движение Объединения), Семья (другие названия - "Семья любви", "Дети Божии", "Дети бога", секта Дэвида Берга, "Союз независимых христианских миссионерских общин") и др., действующие на территории Омской области, при проведении своих собраний открыто занимаются магическими сексуальными ритуалами .
Другие, такие как Церковь Христа (другие названия - Бостонское Движение, ЦХ, ЦХ в городе М.), Международное Общество Сознания Кришны (другое название - кришнаиты, ИСККОН (ISKCON) - английский вариант аббревиатуры МОСК (Международное Общество Сознания Кришны) и Церковь Иисуса Христа Святых последних дней (другое название - мормоны) и др., напротив, прикрываясь излишним аскетизмом, в своих учениях имеют общую деструктивную направленность, в целом приводящую к разрушению личности .
Мы не будем приводить сцены из всевозможных ритуальных сексо-магических обрядов (поскольку, в своем большинстве, они ужасны и омерзительны), лишь позволим себе отметить, что ознакомление с соответствующей литературой даст пытливому исследователю богатую пищу для позитивной работы.
На наш взгляд, следует констатировать, что в сфере нетрадиционных религиозных обрядов и культов также присутствуют признаки активной организованной сексуальной эксплуатации людей: как позитивной, так и крайне негативной. Как представляется, этот момент не должен оставаться в стороне от криминологических тем исследования.

8. Тенденции организованной сексуальной эксплуатации людей в Омской области.

Как уже говорилось выше, Омская область не существует в отрыве от всего мира, а поэтому тенденции грядущих процессов напрямую взаимосвязаны с предлагаемой классификацией уровней организованной деятельности человека в сексуальной сфере по признаку масштабности
 глобальный (международный, транснациональный). В сферу деятельности попадают большинство стран мира;
 трансграничный. Осуществляется, минуя границы расположенных рядом государств. Примером может послужить деятельность в рамках ЕС, СНГ, АТР и т.д.;
 государственный. В рамках одного государства;
 трансрегиональный. В пределах крупного региона на территории государства (Дальний Восток, Западная Сибирь, Северный Казахстан и т.д.);
 региональный. Осуществляется в конкретном регионе государства (субъект Федерации, область, земля и т.п.);
 территориальный. Деятельность ведется в масштабах территориального деления региона (район и т.п.);
 локальный. В рамках участка данной территории (микрорайон и т.п.).
Так, в глобальном (международном, транснациональном) плане, отмечается общая тенденция в легализации порнографии, гомосексуализма, проституции и т.д. Международными правозащитными организациями никаких законодательных актов, ведущих к локализации форм сексуальной эксплуатации людей не принимается. Все, что осуществляется на законодательном уровне, следует охарактеризовать, как процесс предоставления еще больших свобод в области сексуального разврата. Можно предположить, что, со временем, вся эта деятельность приведет к приданию статуса законности большинству видам парафилий – зоофилизму, эксгибиционизму, вуайеризму, фетишизму, трансвестизму, садомазохизму и, наконец, педофилизму.
Исследуя трансграничный уровень организованной сексуальной эксплуатации людей, можно отметить, что общемировые тенденции, наметившиеся еще в семнадцатом веке, в границах расположенных рядом государств (ЕС, СНГ, АТР и т.д.) также находят свое отражение, но уже с некоторой национальной окраской.
К примеру, в большинстве стран объединенной Европы, завершается процесс легализации проституции и гомосексуализма. Страны СНГ и Восточной Европы, в своем большинстве, не принимают на местном уровне никаких законодательных документов, преграждающих расползание, к примеру, педофилизма. Таким образом, они становятся поставщиками живого товара для удовлетворения развратных похотей состоятельных (по отношению к жителям указанных регионов) европейцев.
Если вести речь об азиатских странах, то следует заметить, что культурная агрессия, умело сопровождаемая политическими выпадами (наподобие «Оси зла»), постепенно вершит свое грязное дело по разрушению национальных традиций, и насаждению хищнических культов. Наличие в этом регионе мира стран, открыто поощряющих проституцию, педофилизм и т.д., придает еще один импульс в сторону негативного развития событий.
Таким образом, на трансграничном уровне также можно предположить общую тенденцию к скорой легализации самых разнузданных форм организованной сексуальной эксплуатации людей.
Следует признать, что на федеральном уровне в России также сильны позиции представителей деструктивных сил. Их усилиями делается все для навязывания россиянам несуществующих ценностей и привития в народе склонности к развратной жизни. Весьма показательны в этом плане действия по торможению в принятии нормативных правовых актов, направленных на борьбу с формами организованной сексуальной эксплуатации людей, что, в свою очередь, способствует их перерождению.
Но в последнее время, в связи с приходом к власти людей, ориентированных на возрождение национальной идеи, можно отметить слабую тенденцию в направлении притупления активности организованных сексуально-эксплуататорских сообществ. Таким образом, общую ситуацию в России по отношению к организованной сексуальной эксплуатации людей можно охарактеризовать как колеблющуюся. Все будет зависеть от результатов борьбы между национальными и всемирно-деструктивными силами.
Россия, расположившаяся на протяжении нескольких регионов Евразийского материка, представляет из себя несколько трансрегиональных бассейнов (Дальний Восток, Восточная и Западная Сибирь, Уральский, Южно-европейский, Североевропейский и Центрально-европейский регионы).
Проанализировав общую криминологическую ситуацию, к примеру, на Дальнем Востоке России можно назвать несколько основных явлений:
 криминальная экономика. Практически вся экономическая структура региона подчинена криминальным группировкам;
 криминальная политика. Большинство представителей легальной власти являются членами или представителями крупных криминальных группировок;
 разграбление природных богатств;
 большая протяженность незаселенных территорий, громадные запасы природных ресурсов;
 чрезвычайно высокий уровень наркотизации населения;
 высокий уровень безработицы;
 криминализация и вымирание населения;
 поток нелегальной миграции.
Все названное, способствует не только широкомасштабной организованной сексуальной эксплуатации населения региона, но и может, на наш взгляд, привести к отчуждению его территории.
Несколько по-другому складывается ситуация в Сибирском регионе. В настоящее время ведется активная борьба за политическую и экономическую власть между национально-ориентированными и криминальными группировками в субъектах Российской Федерации. В этом плане стабильная Омская область становится одной из моделей федерального управления в обустройстве всего региона.
Так, по мнению полномочного представителя Президента РФ в Сибирском Федеральном округе Л.В. Драчевского, Омская область является в данный момент наиболее динамично развивающейся из всего Сибирского региона. По его словам, на её базе планируется опробовать передовые решения в области политики, экономики и права, которые в последующем будут внедрены на федеральном уровне .
Но на региональном уровне жизнь также не стоит на месте. Грядут времена, когда старая команда единомышленников вынуждена будет смениться молодыми специалистами. Нельзя сказать, что все они развращены на ночных дискотеках и в приватных банях, а их морально-этический облик будет способствовать негативной сексуальной переориентации региона. Но нельзя этот момент также сбрасывать со счетов, и не учитывать при конструировании моделей преемственности власти.
Несмотря на общероссийскую негативную криминологическую обстановку, Омская область, находясь в самом центре страны, благодаря усилиям региональных властей, продолжает удерживать позиции «красного» города. Но при этом интерес транснациональных преступных сообществ к ней не ослабевает, а с каждым годом все усиливается. Это прослеживается на рассмотренном примере включения её в структуру транснациональной организованной сексуальной эксплуатации людей и прогрессировании этого явления. Таким образом, состояние и тенденции этого явления в Омской области находятся в прямой зависимости от успехов или неудач в локализации явления на федеральном уровне во взаимодействии с неусыпной прозорливстью местных руководителей.

Страница: 1 2 3 4