Hotline


Транснациональная организованная преступность: дефиниции и реальность. 2001г.

 Версия для печати

 

book_6.zip (0 байт)  

ГЛАВА III. ОТДЕЛЬНЫЕ ВИДЫ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ

3.1. Торговля людьми как одна из форм проявления организованной преступности

Сегодня все большую тревогу вызывает рост объемов незаконного вывоза женщин и детей из родных стран за границу для использования в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда. По некоторым данным, общее количество женщин и детей, увозимых из дома и продаваемых в рабство, ежегодно во всем мире достигает 1.000.000 человек. На рост этого явления оказывают влияние следующие факторы: глобализация экономики и повышение трудовой мобильности (миграции), рост спроса на так называемые «услуги частного характера» в развитых странах, растущий уровень безработицы среди женщин, а также увеличение количества людей, пользующихся Интернет, который практически не контролируется с точки зрения закона и нередко используется в преступных целях. К сожалению, особенностью глобальной экономики конца XX века является торговля женщинами и детьми как товаром, животными или бонами. Это – результат отсутствия соответствующей правовой и социальной защиты. Такое явление можно назвать «товаризацией личности».
Российская Федерация является одной из многих постсоциалистических стран, пытающихся справится с утечкой человеческих капиталов через организованные преступные группы и различные противозаконные мероприятия, в которые вовлекаются женщины и дети. С тех пор как распался Советский Союз, окончился 70-летний период централизованного экономического и политического контроля и по крайней мере 50-летний период социальной стабильности, гарантирующей занятость и социальную защищенность для всех, безработица ударила по населению России. По некоторым данным, половина всех граждан РФ не работает и только четверть работающих постоянно получает зарплату. Самыми незащищенными от безработицы и бедности являются женщины и находящиеся на их иждивении дети. Эта ситуация в сфере занятости поддерживается криминальными организациями, стремящимися использовать нестабильность и хаос ситуации для привлечения отчаявшихся женщин и их детей - во многих случаях опосредованно - к занятию проституцией, тяжелому труду и домашнему рабству. Воспользовавшись ослаблением государства, расширением международных связей России, криминальные организации взяли на себя его функции и, по мнению д-ра Луиз Шелли, сами породили некую форму авторитаризма. Между тем, преступники не только используют хаос и высокий уровень безработицы в России, но и активно занимаются запугиванием населения по примеру КГБ советской эпохи. Криминальные организации проникли в финансовые структуры и политические круги, и это позволяет им противодействовать развитию гражданского общества в России. В настоящее время страна не просто наводнена преступными элементами, она управляется коррумпированными чиновниками и финансовыми олигархами; все слои общества затронуты преступностью и коррупцией. Коррупция в сочетании с нарождающимся правосознанием и высоким уровнем безработицы является благоприятной средой для криминальных организаций, позволяя им править страной, блокируя все попытки создать экономические и политические институты, способные служить российскому населению.
Большинство оценивает торговлю людьми как самый привлекательный бизнес для криминальных групп в силу низкого риска и высоких доходов. Согласно аналитическим исследованиям Федерального бюро расследований США, примерно 3000 русскоязычных бандитов контролируют преступные группы в американских городах, деятельность которых включает принуждение к проституции около 8000 женщин, многие из которых - славянки. По мнению ФБР, эти российские организованные преступные группы – Измайловская, Дагестанская, Казанская и Солнцевская – действуют на всей территории Соединенных Штатов. В прошлом году федеральный прокурор Южного округа штата Флорида – на этой территории проводится расследование деятельности русскоязычной организованной преступности (операция «Одесса») – поддерживал обвинение против российского преступника Людвига Файнберга по многочисленным случаям планирования и перевозки наркотиков. Кроме дел по разработке планов перевозки кокаина из Южной Америки во Флориду с использованием российских подводных лодок, Файнберг занимался нелегальным вывозом женщин из Москвы в Майами для работы танцовщицами и проститутками, обслуживающими клиентов в его стрип-клубе «Porky’s».
Немецкий исследователь Лео Кайдел описал торговлю людьми как один из основных видов деятельности преступных групп, который занимает 5 место в иерархии криминальной активности в Германии. По сообщению Landeskriminalamt в 1995 г. в Баден- Вюртембурге раскрыто 21 уголовное дело по фактам торговли людьми, которые напрямую связаны с криминальными группировками. По оценкам ООН, только на торговле людьми организованные преступные группы зарабатывают 3,5 миллиардов долларов ежегодно. В Соединенных Штатах доходы от торговли людьми оцениваются в сумму от одного до восьми миллионов долларов за период от одного года до шести лет. Этидоходы - результат непомерной цены, назначаемой перевозчиками, которые похищают женщин, за возвращение паспортов и виз, например, $900для женщин из бывшего Советского Союза. В последнем федеральном судебном процессе - Соединенные Штаты против Алекса Мишуловича - женщинам, вывезенным из Латвии и находившимся в сексуальном рабстве в Чикаго, за возвращение документов была назначена цена в $4,000.
Глава Центра ООН по борьбе с преступностью резко отозвался относительно незаконного вывоза женщин из бывшего Советского Союза: «Доходы невероятны. Накладные расходы низки – вам нет необходимости покупать машины или оружие. Наркотики вы продаете лишь один раз, потом они используются. Женщины же могут зарабатывать деньги в течение долгого времени».

Растущий спрос на славянских женщин и детей
на рынке торговли людьми
В настоящее время рынок славянских женщин и детей в развитых странах Северной Америки, Европы и Северной Азии является одним из самых больших и оживленных, что влечет за собой огромные объемы «поставок» обедневших и беззащитных граждан бывшего Советского Союза. Международная миграционная организация называет рост спроса на славянских женщин «четвертой волной» жертв торговли, включающей женщин и детей из Центральной и Восточной Европы, в т.ч. России и Украины, которая началась в 90-х годах и продолжается до настоящего времени. Предыдущие «волны» включали: первую (тайские и филиппинские женщины), вторую (доминиканские и колумбийские) и третью (ганские и нигерийские). «Четвертая волна» жертв из Центральной и Восточной Европы превысила прежние в 2 раза в Бельгии и в три раза в Нидерландах в период с 1992 по 1995 гг. Немецкая уголовная статистика свидетельствует, что большинство жертв, привезенных в Германию - из стран бывшего Советского Союза. Польша - на втором месте, а Таиланд спустился на седьмое. Исследования, проведенные ММО и другими неправительственными организациями, такими, как Всемирная организация за Выживание (the Global Survival Network) и Фонд против торговли людьми (the Foundation against Trafficking), исследования выявили источники и пути перемещения женщин из европейской части России в Западную Европу.
Согласно одному из отчетов, количество славянских женщин, перевозимых в Бельгию, Нидерланды, Польшу и Швейцарию, превысило традиционные «поставки» африканских, южноамериканских и азиатских женщин. Например, в 1994 году 17% «артистических» виз, выданных Швейцарией танцовщицам, получили россиянки. Преступный мир привлекает большое количество славянских и балтийских женщин из России, Украины, Латвии, Литвы и Эстонии, а также женщин из стран бывшего Восточного блока: Венгрии, Польши, Румынии и Чехословакии. Эти женщины кажутся экзотичными и желанными в развитых промышленных странах Европы, Северной Америки, Азии и Среднего Востока.
По некоторым данным, более 5000 российских проституток в Таиланде завербовались на российском Дальнем Востоке с целью трудоустройства. Славянские женщины пользуются огромным спросом у азиатских бизнесменов из Японии и Китая, работающих в Таиланде, и у состоятельных тайских мужчин. Они рассматриваются в Юго-Восточной Азии как символ «социального престижа».

Социальная цена экономических реформ
Рост незаконного вывоза людей за границу вызывает обеспокоенность, т.к. РФ теряет значительную часть своего генофонда. Многие россиянки, вывозимые из страны и порабощаемые, хорошо образованны и квалифицированы, хотя и соглашаются на предложенную работу в сфере обслуживания. Это противоестественно, поскольку образование, исходя из прогрессивных представлений, установившихся в мировой литературе, всегда рассматривалось как фактор освобождения женщины от рабства и дискриминации, содействующий повышению ее статуса в обществе. Например, общий портрет женщин, вывезенных из стран Южной Азии или Африки, составляют такие низменные черты, как бедность, необразованность, дискриминированность по этническим или гендерным причинам. Для женщин обедневших народов, таких как таманги, проживающих в Непале, стать проституткой - социально приемлемо, так как условия жизни не предоставляют им иных возможностей для получения заработка. Более того, семья часто поощряет такую работу.
В России же необходимость обеспечить семью, по-видимому, заставляет женщин взяться за работу в другой стране в качестве танцовщицы, клерка или повара. Оказывают свое влияние и другие факторы. Один из них – разрушение традиционных моральных устоев и норм, нравственная распущенность. Сказывается и «синдром Золушки», основанный на вере в то, что жизнь в другой стране, предпочтительно индустриальной и развитой, откроет им сказочные возможности к процветанию и богатству. Таким образом, несмотря на разницу в образовании у женщин из России и слаборазвитых стран Африки и Азии, существует сходство в их взглядах на проституцию через призму дочернего долга и экономических перспектив.
Определенно существует сходство социальной цены современных политических и экономических преобразований, проводимых в России с начала 90-х г.г., и Россией послереволюционной. В 20-30 гг. три фактора повлекли за собой губительные последствия для семьи и социальной стабильности: революция, гражданская война и голод, новая экономическая политика (НЭП). Эти факторы привели к увеличению количества брошенных детей, безработных, вдов и матерей-одиночек. Уэнди Голдмен, американский историк, пишет: «Множество женщин было вынуждено оставить свои рабочие места после гражданской войны и закрытия целых отраслей промышленности в связи с нерентабельностью в условиях НЭПа. Больше всего пострадала сфера социального обслуживания и государственных предприятий - секторов, где преимущественно работают женщины. Тысячи медицинских работников, государственных служащих, работников сферы питания и связи потеряли свои места». Так, Петроградское бюро по трудоустройству сообщило, что в 1922 году 67% зарегистрированных в городе безработных (27000 человек) были женщины.
Приведенная цитата абсолютно верно отражает состояние дел в РФ сегодня, когда значительная часть женского городского населения является безработной, особенно в возрасте от 30 до 50 лет. Сейчас работодатели предпочитают мужчин освобожденных от семейных обязанностей, свойственных женщинам, особенно матерям, которые имеют маленьких и часто болеющих детей. Важно также учитывать, что женщины занимают доминирующее положение в некоторых отраслях промышленности, таких как текстильные фабрики и другие предприятия легкой промышленности, которые наиболее сильно пострадали от экономической децентрализации и процесса приватизации.
Если в постреволюционной России возникал конкурс на замещение рабочего места, то женщины проигрывали мужчинам. Положение разведенной, неработающей женщины было особенно тяжелым и многие из них, отчаявшись, выходили на панель, предлагая услуги сексуального характера везде: от общественных туалетов, переулков, бань до пассажиров машин и поездов. Беспризорность сделала бессчетное количество детей подверженными трудовой и сексуальной эксплуатации и их самих превращала в преступников. Беспризорность называют матерью преступности, и, действительно, детская преступность и проституция были распространены повсеместно. Голодающие девочки были вынуждены совершать половые акты в обмен на кусок хлеба. Глава ВЧК Феликс Дзержинский был так поражен бедственным положением детей, что начал борьбу с беспризорностью практически единолично. В 1921 он создал Комиссию по улучшению жизни детей при ВЦИК. Эта комиссия, включавшая представителей других учреждений, заботящихся о детском благосостоянии, Народного комиссариата образования, Комиссариатов продовольствия и здравоохранения, просуществовала два десятилетия. Основная обязанность по реабилитации детей улицы лежала на СПОН (Отделе социальной и правовой защиты несовершеннолетних). СПОН был ответственен за борьбу с детской беспризорностью, преступностью и установление опеки. Но несмотря на создание этих и многих других комиссий, занимающихся беспризорностью и реабилитацией, число беспризорных детей росло неослабевающими темпами, и эти органы оказались в затруднительном положении: как заботиться о детях, которые все больше склонялись к преступности как способу выжить.
По данным советских аналитиков, после революции на улицах России скиталось от 5 до 7 миллионов бездомных детей, что составляло 5-7% населения. Учитывая разницу в населении (146.000.000 в 1999 году против 100.000.000 в 1926) примерно 2% россиян сегодня - бездомные и беспризорные дети. Более того, способность позаботиться о них и предложить медицинские и психологические услуги, пищу так же низка, как и десятилетия назад. Следующая статистическая информация, представленная исследователями под руководством проф. Азалии Долговой, одного из ведущих российских криминологов, показывает серьезность и сложность этих проблем, а также трудности в получении достоверных данных о беспризорности и детской преступности:
Каждый год около 500.000 детей и подростков теряют родителя. Почти 40% всех детских преступлений совершается выходцами из таких семей. Более 160.000 детей воспитываются в государственных учреждениях (включая сирот при живых родителях, лишенных прав). Ежегодно, для того, чтобы избежать жестокого обращения, 2000 детей и подростков совершают самоубийство, 30.000 сбегают из дома, около 6000 – из детских домов и интернатов. Более 24.000 детей и подростков пропали без вести и разыскиваются милицией. 27.000 становятся жертвами преступлений.
Беспризорность и подростковая преступность – явление, которое достигло в России критических пределов. В открытом письме Президенту Путину губернатор Кемеровской области назвал проблему беспризорности «гуманитарной катастрофой» и отметил, что количество бездомных несовершеннолетних колеблется от 2 до 5 миллионов. Эти беззащитные «дети улиц» становятся жертвами преступлений или сами вовлекаются в преступную деятельность – сегодня в России более 45 тысяч несовершеннолетних находятся в местах лишения свободы.
Современные беспризорные дети сегодня больше подвержены криминальной эксплуатации, чем беспризорники первой половины века, когда Советский Союз был закрытым обществом и девиантное поведение пресекалось. Сегодняшние дети улиц являются приманкой, привлекающей иностранных педофилов, преступные группировки, занимающиеся наркотиками и проституцией, продюсеров и распространителей порнофильмов, стремящихся использовать детей для получения преступных доходов.
Примером могут служить появляющиеся в российской прессе репортажи об использовании детей для перевозки наркотиков в качестве «мулов». В одном из случаев одиннадцатилетний мальчик был нанят за 300 долларов перевезти в своем желудке 75 капсул с героином из Душанбе (Таджикистан) в Москву. Беспризорные дети в Сибири были наняты позировать и/или совершать действия сексуального характера для порновидео за довольно приличную сумму денег.
Если в 20-30-х гг. война, голод, индустриализация и коллективизация стали причиной огромных социальных и семейных катаклизмов, то сегодняшняя беспризорность и безнадзорность детей в основном является результатом проблем, связанных с резким снижением социальных гарантий и социальной защищенности. Множество обедневших матерей-одиночек испытывают недостаток в государственной поддержке - декретных отпусках, отпусках по уходу за ребенком и детских пособиях, столь распространенных в советское время. Их неспособность уделять своим детям необходимое внимание обострило проблему детской преступности. Алкоголизм и наркомания распространены повсеместно, особенно в сельских районах России, и дети уходят из дома, чтобы избежать насилия и пренебрежения со стороны родителей и опекунов – алкоголиков или наркоманов.
Большинство российских городов страдает от высокого уровня беспризорности. В прошлом году глава администрации Владивостока Юрий Копылов заявил, что уровень беспризорности в городе очень высок, 3000 брошенных детей живут на улице, а ресурсы и средства для заботы о них очень ограниченны. Элементарно не хватает приютов и интернатов для того, чтобы разместить эту постоянно растущую часть населения. Как считают, в Иркутске 1500 бездомных детей и точно такая же нехватка средств, приютов, в которые их можно было бы селить.

Закон о безнадзорности и детской преступности
Новый федеральный закон, посвященный борьбе с проблемой роста бездомных и безнадзорных детей, был принят Федеральным Собранием РФ в июле 1999 года. Основываясь на гарантиях прав человека, определенных в Конвенции ООН по правам ребенка и Конституции РФ, новый закон определил своей главной целью защиту законных прав бездомных детей и несовершеннолетних правонарушителей. Кроме этого, он перечислил административные и правоохранительные органы, ответственные за заботу о детях и обеспечение им законного статуса, и потребовал от них переориентации от «карательных» мер к «перевоспитательным» и индивидуализации детской педагогики.
Ранее Отделы по профилактике правонарушений несовершеннолетних, существующие в рамках системы МВД, проводили регулярные рейды на закрепленной за ним территории, забирали всех бездомных детей и отправляли в учреждения, курируемые МВД. Теперь эти дети должны быть изолированы. В соответствие с положениями нового закона, МВД формально ответственно только за несовершеннолетних правонарушителей (а не за всех бездомных в целом). К тому же теперь они могут отправлять таких правонарушителей в Центры временной изоляции несовершеннолетних правонарушителей (ЦВИНП) при наличии определенных условий и определенных документов из суда. Несовершеннолетние правонарушители могут быть помещены в центры, если, например, в отношении них уже вынесен приговор или если они ожидают суда.
Бездомные дети, которые не совершили правонарушения, могут быть помещены в приюты или реабилитационные центры, курируемые Министерством социальной защиты. Сложности возникают, когда несовершеннолетний занимается бродяжничеством или попрошайничеством. Формально эти деяния входят в сферу действия административного, а не уголовного законодательства, однако во многих случаях детей, совершивших такие правонарушения, все еще помещают в ЦВИНП наряду с несовершеннолетними, виновными в тяжких преступлениях, таких, как убийство или изнасилование. Кроме того, отысканием детей и помещением их в приюты в основном занимается ОППН, и немного – социальные организации и органы.
На бумаге закон представляется как важное изменение в сфере защиты детских прав. Однако пока он не полностью реализован и органы, призванные работать с малолетними, обучены и подготовлены в рамках прежних обязанностей, а поэтому проблемы и прежняя практика сохранятся еще какое-то время. Оформление судебных постановлений и документов, необходимых для помещения малолетних правонарушителей в ЦВИНП, занимает много времени и очень запутанно, причем эти приюты полностью не используются, в то время как приюты, находящиеся в ведении городской или областной администрации, переполнены, их не хватает и они не могут удовлетворить спрос бездомных. Эта проблема обостряется летом, когда дети массово приезжают в города из деревень, но в соответствии с законом не могут быть помещены в приюты, предназначенные для городских.
По мнению владивостокских исследователей проблемы беспризорности, новый закон существенно сократил возможности по оказанию помощи беспризорным детям - только одно учреждение принимает бездомных, и сейчас этот региональный центр социальной реабилитации несовершеннолетних переполнен. В результате дети, как правило, возвращаются домой к родителям-алкоголикам. Автор статьи полагает, что новый закон следует изменить для того, чтобы можно было создать учреждения для растущего числа бездомных, поскольку «изменение этого неудовлетворительного закона снизит количество преступлений, которые в настоящее время совершаются против детей в г.Владивостоке». Другие исследователи призывают к возбуждению уголовных дел против нерадивых, «социально опасных» родителей, которые не заботятся должным образом о своих детях. УК РФ содержит статью, направленную на защиту несовершеннолетних от безответственных родителей, но она, по-видимому, используется очень редко.
Постоянно растущее количество бездомных и беспризорных детей и подростков создало благоприятные условия для криминалитета. Исследователи Дальневосточного центра TraCCC считают, что многие дети вовлекаются в преступную деятельность через наркоманию. Они становятся зависимыми от своих поставщиков, а затем совершают преступления для удовлетворения своей потребности или становятся легкой мишенью для трудовой и сексуальной эксплуатации. По данным российского криминолога Л. Романовой, в Приморском крае самый большой удельный вес наркоманов в РФ. Официальные цифры говорят о 10 тысячах потребителей наркотиков, однако Романова полагает, что эта цифра составляет приблизительно 100.000 человек.
Частично это объясняется географическим положением. Гранича с Японским и Китайским морями, имея легкий доступ в Корею, Японию и Китай, Приморский край представляет собой прекрасное место для преступной деятельности, т.к. с учетом обширности его границ и больших объемов перевозимых морем грузов невозможно обеспечить должный контроль. Специалисты Интерпола полагают, что вскоре российский Дальний Восток станет главным транзитным коридором для наркотиков, переправляемых в Азию и Европу.
Южноманьчжурская конопля, из которой изготавливаются марихуана и гашиш, растет в крае в больших количествах. Край также является главным местом назначения для партий эфедрина (более известного в России как «лед») из Китая и Кореи и опиума из Центральной Азии, особенно Таджикистана. Китайские курьеры, как полагают, везут наркотики контрабандой через границу, тем самым избегая пограничного контроля. Эти курьеры сопровождаются и охраняются российскими криминальными организациями. Однако наибольшее беспокойство вызывает снижение возраста, в котором дети и подростки пробуют наркотики, не только «золотая молодежь», обучающаяся в ВУЗах, но и 7-13-летние.
Эта тенденция в совокупности с большим количеством бездомных и беспризорных детей только во Владивостоке обостряет проблему детской преступности. Условия для торговли в ПК пугающе благоприятны, т.к. неблагополучные дети легко могут быть доставлены в порты отправления, будь то в Азии или Северной Америке. Причем, если криминологи признали серьезность проблемы незаконной транспортировки людей на Дальнем Востоке, то представители правоохранительных органов отказываются это сделать.

Обманный найм на работу за рубежом – звено в преступной цепи торговли людьми
Если вербовка детей довольно элементарна (предложение пищи, крова или игрушек), то схема вовлечения молодых женщин в криминальную деятельность более сложна. Самый распространенный способ - предложение работы в качестве официантки, няни, офисного клерка и танцовщицы в Европе, Азии и Среднем Востоке. Проблема наиболее остро стоит в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке. Женщины и девушки, незаконно вывозимые из Иркутска в Китай и Японию, становятся обычным явлением и правоохранительные органы Иркутской области признали это криминальной проблемой. В качестве примера методов, используемых в Сибири, можно привести недавнюю газетную статью.
Женщина из Иркутска по имени Лена поехала на Дальний Восток навестить родственников. Там увидела объявление об обучающей программе для поваров в Китае. Она связалась с фирмой и получила контракт, который, казалось, предоставлял все: медицинскую страховку, жилье и питание. Она ответила согласием и отправилась с небольшой группой женщин в маленький китайский городок, где они провели месяц, обучаясь приготовлению блюд национальной китайской кухни. Затем, как рассказывают, паспорта стажерок были конфискованы и им сообщили, что вернуть их будет стоить $15.000. Вскоре стало ясно, что никакого ресторана не было, а их просто обманули. Одна из девушек была продана группе перевозчиков из Макао и отправилась работать проституткой, другие остались в маленьком китайском городке и были принуждены обслуживать клиентов в барах и ресторанах. Они подвергались насилию со стороны «боссов» и содержались как рабыни в запирающихся помещениях с небольшим количеством еды. В конце концов девушки сбежали и добрались до Иркутска, часто по пути обслуживая клиентов, чтобы заработать денег на дорогу. Нет надобности говорить, что этот опыт нанес им глубокую психологическую травму и сделал необходимым интенсивное психологическое консультирование и реабилитацию.
Работникам правоохранительных органов известно примерное распределение ролей в организованных преступных группах по завлечению и последующей продаже людей. Первые - те, кто предлагает рабочие места за границей и кто, как правило, той же национальности, что и их жертвы. Эти криминальные «антерпренеры» тесно сотрудничают с владельцами борделей, финансируют и организуют проезд из родной страны за границу. Второй круг составляют посредники, большинство которых из тех же стран, что и жертвы, и которые работают курьерами, контрабандистами и фальсификаторами паспортов и брачных документов. Посредники обычно работают в среде наркоманов, которые видят в этом финансовую выгоду и средство удовлетворения своей потребности в наркотиках. Кроме этого, существуют люди, которые обеспечивают приглашения для восточноевропейских граждан, подкупая чиновников местных органов, иностранных ведомств и др. денежными или сексуальными услугами, продлевая сроки пребывания в стране и трудоустройства. Эта обширная сеть помощников и чиновников, берущих взятки и пропускающих людей, делает сложной задачу отследить путь незаконной транспортировки.
Анализ сети – полезная процедура, в рамках которой можно изучить участников нелегального вывоза за рубеж. Организации, занимающиеся нелегальным вывозом людей за рубеж, могут быть либо «предпринимательскими» (небольшими, жестко ориентированными), либо «криминальными» (большими, более структурированными, занимающимися и иными видами криминальной деятельности). Участников можно разделить на тех, которые относятся к «ядру» (руководители / вербовщики / перевозчики / непосредственные владельцы) и «периферию» (помощники: охранники / обеспечивающие легитимный «фасад» / исполнители / информаторы / обеспечивающие необходимые документы / отмывающие деньги)
Судебные дела, проведенные на территории США и касавшиеся торговли людьми, демонстрировали наличие как «предпринимательской» системы (Соединенные Штаты против Александра Мишуловича, Соединенные Штаты против Роджерио Кадена), так и «криминальной» (Соединенные Штаты против Людвига Файнберга)

Транзитные маршруты через границы
Скорость передвижения людей столь высока, что невозможно обеспечить должную охрану границ и это буквально провоцирует торговлю людьми. Перемещение мигрантов стало большим и доходным бизнесом для криминальных организаций, использующих спрос на незаконную миграцию. Это является результатом необдуманных политических решений в развитых странах. Распад Советского Союза и создание 15 отдельных государств (бывших республик), потеря централизованного контроля вместе с безвизовой политикой въезда, проводимой совместно с сопредельными странами, усилили и без того острую проблему пограничного контроля. РФ находится в сложной ситуации, т.к. состоит из 89 субъектов. Многие из субъектов подписали собственные соглашения о разграничении полномочий с Москвой, которые дают им право на значительную автономию, собственные законы и, например, правила миграции, которые в некоторых случаях противоречат федеральному законодательству. Как отметил один из специалистов по вопросам миграции в Иркутской области, новый закон о временном пребывании иностранцев и лиц без гражданства на территории области, принятый в 1998 году, практически не имел никакого эффекта. Он повысил стоимость и усложнил процедуру приглашения иностранных гостей в профессиональных целях и в то же время мало сделал для уменьшения потока туристов, которые составляют самый большой процент нарушителей правил. Получить визы или даже вообще приехать по безвизовому режиму для них не представляет серьезной проблемы.
Пока что попытки уменьшить поток незаконных мигрантов посредством ужесточения санкций, штрафов и других наказаний создают только видимость соответствующих контрмер. Фактически же служат усилению привлекательности этого дела для криминальных группировок, которым незаконное перемещение мигрантов представляется делом высокодоходным и минимально рискованным.
Исследования, проведенные ММО и другими международными организациями, установили несколько ключевых маршрутов, используемых перевозчиками при вывозе людей из РФ.
Балтийский маршрут через Литву назван самым легким. Он причисляется к числу стран, наиболее просто пересекаемых незаконными мигрантами, направляющимися в Германию, Скандинавию и США из Белоруссии и Украины. Перевозчики полагают, что польско-литовскую границу особенно легко пересечь. Около 9.787 незаконных эмигрантов из Южной Азии было задержано в 1995 году при попытке въехать в Польшу из Украины.
Грузинский транзитный маршрут расширен политикой открытых границ с Турцией. Множество женщин и детей были перевезены через Грузию в Турцию, Грецию и в средиземноморские страны. Дети, в частности, находятся в опасности из-за махинаций с использованием паспортов. Эти паспорта содержат имена детей, путешествующих вместе с их предполагаемыми родителями, которые затем «теряют» паспорта, а с ним и идентификацию детей, которые остаются без документов и которых можно безнаказанно продать.
Расширение Китайско-Сибирского маршрута произошло вследствие реализации политики открытых границ, начатой в 1992 году для увеличения туристического потока и налаживания отношений добрососедства. Китайские чернорабочие, готовые выполнять работу, неприемлемую для россиян, увеличивают число китайских граждан, прибывающих на российскую землю. Как правило, они входят в контакт с преступными группами и становятся большой проблемой для правоохранительных органов. Существует также большой путь из Китая через Москву и Прагу в Германию, который, по сведениям источников Интерпола, занимающихся поимкой иностранцев - контрабандистов, растет.
Растет значение китайско-приморского маршрута: по сообщениям, в 1999 году 162 женщины, побывавшие в рабстве на территории Китая, вернулись в Приморский край.
Проблема пограничного контроля отнюдь не ограничивается бывшим Советским Союзом. Более того, в целом понятие «граница» становится устаревшим в эру глобализации торговли, роста туризма и трудовой мобильности. Как предполагает Стефан Флинн, административные требования и физическая инспекция груза очень устарели. То, что нужно - это совершенствование транспортных и навигационных технологий, способных контролировать перемещения рабочей силы и капитала. Кроме того, частный и государственный сектор должны сотрудничать в поисках путей, которые учтут быстрое передвижение рабочей силы и капитала и обеспечат адекватный контроль и инспектирование.

Американское законодательство: настоящее и будущее
Необходимо отметить, что почти все страны мира имеют законодательство, предусматривающее уголовное преследование нелегального вывоза людей за границу в целях сексуальной эксплуатации. Оно, как правило, включает наказание за сводничество; за сводничество, сопряженное с насилием, и торговлю людьми. Статьи, посвященные сводничеству, направлены против «сводников» - тех, кто поставляет женщин и детей или приобретает их в «непристойных целях». В некоторых странах эти статьи применяются к перемещению или передвижению людей через границы государства. «Сводничество, сопряженное с насилием» подразумевает угрозы, насилие, изнасилование и другие формы насилия, применяемые в течение акта сводничества.
«Общим» федеральным законом по торговле людьми в Соединенных Штатах является Закон о белом рабстве («Mann Act/White Slave Act» 19 U.S. Code 2421), хотя могут применяться и другие (2422, 2423, и 1328). Закон о белом рабстве применяется к любому (совершеннолетнему или несовершеннолетнему), кто сознательно перемещает другое лицо через границу штата или государства с целью вовлечения в проституцию или совершение иных правонарушений сексуального характера. Проститутка в данном случае является жертвой, и ее согласие не смягчает вину. Наказывается такое деяние лишением свободы на срок до 10 лет.
Признавая наличие в Америке огромного рынка славянских женщин, было приложено значительное усилие для представления в Конгрессе США законодательства против торговли людьми, которое бы позволило преследовать перевозчиков и посредников, ввозящих женщин и детей в страну в целях эксплуатации, а также защитить и проводить реабилитационные процедуры в отношении жертв таких преступлений. Закон о защите жертв торговли («Trafficking Victims Protection Act of 2000»), впервые представленный членом нижней Палаты Конгресса Кристофером Смитом (республиканец – Нью-Джерси) в ноябре 1999 г., был принят Палатой представителей и Сенатом 11 октября 2000 г. Первоначальный вариант закона (HR 3244) был принят в мае 2000 г. и передан в Сенат. Сенат принял его в июле с двумя поправками, отражающими вариант законопроекта, разработанного сенаторами Уеллстоуном (демократ - Миннесота) и Браунбэком (республиканец - Канзас). Обе версии затем были отправлены на обсуждение согласительной комиссией для урегулирования разногласий. Комиссия закончила свою работу 5 октября и ее результат - новый законопроект - теперь именуемый «Закон о защите жертв торговли и насилия 2000 г.», принятый Палатой представителей 6 октября 371 голосом (против 1), после – Сенатом 11 октября 90 (против 5). 28 октября 2000 г. Президент Клинтон подписал данный Закон.
В первоначальный вариант законопроекта было внесено 4 дополнительных части. Наиболее существенная - глава против насилия над женщинами, которая предусматривает выдачу пособий и порядок оказания помощи пострадавшим от домашнего насилия в США. Это в своем роде реанимация старого закона, принятого в 1994 г., чей срок действия истек 1 октября с.г. Новый закон продляет действие отдельных программ грантов для оказания содействия работникам правоохранительных органов, социальным работникам и прочим, работающим с преступлениями сексуального характера и домашним насилием.
Ключевые положения «Закона о защите жертв торговли и насилия» предусматривают следующее:
 Внести изменения в УК США, которые бы позволили фонды, формируемые из средств, полученных от реализации арестованного и конфискованного имущества, тратить на нужды жертв.
 Внести в УК США изменения, увеличивающие максимальный срок лишения свободы до 20 лет с возможностью назначения пожизненного заключения для случаев торговли, закончившихся смертью жертвы, или усугубленных похищением, сопряженным с сексуальным насилием или покушением на убийство.
 Внести в УК США изменения, запрещающие и преследующие ввоз для передачи в рабство, кабалу или рабоподобные условия; секс-торговлю детьми, сопряженную с насилием, обманом или принуждением; незаконное владение или уничтожение идентификационных или иммиграционных документов другого лица в процессе совершения преступления.
 Внести изменения в Закон о лоббировании и коррупции (the Racketeer Influenced and Corrupt Organizations Act (RICO)), добавив в предусматриваемый им список преступлений те, что связаны с торговлей людьми.
 Обязать осужденных перевозчиков обеспечить полную реституцию своим жертвам.
 Обязать Федеральную Комиссию по приговорам (the U.S. Sentencing Commission) контролировать и изменять основные положения приговора для обеспечения соответствия наказания совершенному преступлению.
 Внести изменения в Закон об иммиграции и натурализации (the Immigration and Naturalization Act), учреждающие новый вид неиммиграционной визы – Т-визу – для жертв торговли и их семей.
 Разрешить в определенных случаях Министру юстиции приравнивать статус владельца Т-визы к статусу резидента.
 Обязать Министра юстиции оказывать в пределах США помощь жертвам торговли вне зависимости от их иммиграционного статуса.
 Разрешить Министру юстиции выдавать штатам, территориям, владениям, индейским племенам и неправительственным организациям субсидии на развитие или на расширение и поддержку программ оказания помощи жертвам торговли людьми.
 Разрешить Министру юстиции отказывать по основаниям недопустимости для жертв торговли.
 Обязать Госсекретаря представлять Конгрессу ежегодные отчеты по проблеме торговли людьми.
 Разрешить Президенту применение экономических санкций в соответствии с Международным актом о чрезвычайных экономических полномочиях (the International Emergency Economic Powers Act), включая заморозку активов, расположенных на территории США.
 Потребовать от Госсекретаря / AID Администратора учредить и обеспечить существование в зарубежных странах программ по безопасности интеграции, реинтеграции и переселения жертв торговли и их детей.
 Создать в рамках Госдепартамента an interagency task force по контролю и борьбе с торговлей людьми.
 Гарантировать, что представительства США за рубежом будут проводить исследования и информировать о торговле людьми, наладят контакты с местными неправительственным организациями, изучающими проблему. Тем странам, которые не в состоянии исследовать и/или предпринимать действия против перевозчиков на своей территории, будет отказано в предоставления правовой помощи по уголовным делам «на основании противоречия государственным интересам США».
 Уполномочить Министра здравоохранения и социальной защиты обеспечить предоставление помощи жертвам торговли и их детям на территории США, а Президента - обеспечить программы помощи жертвам торговли и их детям за границей.

Законодательство РФ по проблеме торговли людьми
Новый УК РФ содержит несколько статей, связанных с торговлей людьми в целях сексуального характера. Нормы, которые применимы к этим преступлениям, включают ст.132 «Насильственные действия сексуального характера», ст.133 «Понуждение к действиям сексуального характера» и ст.240 «Вовлечение в занятие проституцией», предусматривающие наказания за сексуальные преступления, связанные с торговлей. Как отмечают работники российских правоохранительных органов, ст.ст.240, 241 предназначены для наказания преступников, которые вовлекают в занятие проституцией, но они не могут быть обвинены, если не будет доказано применение угроз, шантажа или обмана для вовлечения женщин в занятия проституцией, которые практически всегда очень трудно определить. Женщины часто отвечают с энтузиазмом на предложение работы за границей, становясь жертвами обмана и лживой рекламы. Однажды будучи принуждены к занятию проституцией, во многих случая против их воли, они становятся жертвами физического злоупотребления, насилия, позора и неохотно идут на оказание содействия в расследовании, боясь расправы. Кроме того, эти статьи применяются к женщинам, пострадавшим от этих преступлений в РФ и не обязательно применимы к российским женщинам, проживающим за границей.
Для того, чтобы уменьшить объемы торговли, описанной выше, в УК следует скорректировать ст.ст.240-241 или ввести новую статью и криминализировать создание коммерческой организации, которая вовлекает людей в занятие проституцией и другие формы сексуального обслуживания. Она была бы направлена против множества учреждений, формально легальных, таких, как массажные кабинеты, сауны, ночные клубы и рестораны, которые фактически используются в криминальных целях.
Другие статьи, связанные с незаконной перевозкой людей, – это ст.126 «Похищение человека», ст.ст.150, 152 (вовлечение несовершеннолетних в преступную и антиобщественную деятельность и торговля несовершеннолетними). Эти статьи должны быть изменены и направлены против российских граждан, находящихся за пределами РФ, которые могут выполнять функции посредников (рекламодатели, фальшивые агентства, журналисты, нотариусы, аудиторы, охранники, взяточники, укрыватели и соучастники).
Нет законодательства, разработанного для защиты и реабилитации жертв преступлений, таких как принуждение к занятию проституцией (ст.133 «Понуждение к действиям сексуального характера»).
Требуется изменение механизма требований к регистрации предпринимателей и коммерческих организаций, работающих за рубежом. Так же необходимы и дополнительные изменения в статьи ГК, КЗоТ, СК (Семейный кодекс) и иммиграционных законов.

Рекомендации
Прежде всего необходимо предпринять меры, которые бы позволили защитить женщин и детей в «поставляющих» странах и сократить рынок услуг в «принимающих» странах Северной Америки, Азии и Европы. Наряду с тем, что рыночная экономика имеет массу положительных аспектов, повышает мобильность и дает больше возможностей в наш век глобализации, она влечет за собой распространение организованной преступности, высокие человеческие и социальные затраты – все это слишком высокая цена для многих слаборазвитых стран, неспособных полноценно конкурировать на общемировом рынке.
Для эффективной борьбы с торговлей людьми необходимо создание всесторонней транснациональной стратегии. Она должна включать в себя способы защиты женщин и детей от криминалитета, эффективную систему расследования и привлечения к ответственности за эти преступления, и, в первую очередь, правовое обеспечение жертв этих преступлений, которые остаются за рубежом как нелегальные мигранты без всяких прав.
Торговля людьми - многогранное и развивающееся явление, растущее и меняющееся наряду с экономической глобализацией и трудовой мобильностью, технологическим прогрессом, бедностью и экономическими и политическими изменениями, культурным взаимодействием и социальным статусом, политической коррупцией. Среди действий, которые необходимо предпринять, можно выделить следующие:
Обеспечение защиты жертв и система реабилитации
Для обеспечения защиты жертв и работы системы реабилитации необходимо, с одной стороны, обеспечение личных прав человека, а с другой – уголовное преследование деяний, связанных с торговлей людьми. Как было подчеркнуто на прошедшей в 2000 г. международной конференции по торговле людьми, эффективное уголовное преследование затруднительно без согласия жертв выступать в качестве свидетелей на процессе. Следовательно, правоохранительным органам необходимо сотрудничать с социальными организациями, которые в состоянии защитить жертву и провести в отношении нее комплекс реабилитационных процедур.
Прекрасным примером высокой эффективности подобного рода организаций, помогающих в профилактике торговли людьми и защите жертв, является Кризисный центр «Ангара» в г.Иркутске. Вдобавок к освещению проблем торговли на образовательных симпозиумах и через СМИ, КЦ собирает информацию о фирмах и брачных агентствах, которые предлагают работу за границей, и распространяет практическую информацию о рисках принятия подобного предложения. Один из проспектов «Ангары» дает детальные советы тем, кто отвечает согласием на предложение работы в другой стране. Её рекомендации женщинам и девушкам, принимающим во внимание трудоустройство за границей, включают: держать паспорт и визу всегда при себе, знать имя и адрес работодателя, зарплату, условия проживания и положения контракта; оставить копии своих документов родителям или друзьям. Они также советуют договориться о сигнале предупреждения в случае прослушивания телефона. Перед поездкой в другие страны, КЦ советует позвонить в посольство этой страны и запросить подробную информацию об ее иммиграционных и трудовых законах. КЦ «Ангара» имеет «горячую линию» для женщин, которые пострадали от домашнего и сексуального насилия, и центр психологического консультирования реабилитационного характера.

Контроль Интернета как важная мера противодействия торговле людьми. Позитивное действие по непрерывному контролю Интернета было предпринято кибер-центром Таможенной службы США (the Cybersmuggling Center of the US Customs Agency). Они полагают, что незаконная перевозка детей в/и из СНГ в порнографических целях растет и представляется одной из четырех главных проблем, с которыми им приходится иметь дело. Положительным опытом стали несколько случаев сотрудничества между МУРом и представительством Таможенной службы США в Москве в раскрытии преступлений сексуального характера, совершенных в отношении детей с использованием Интернет, и аресте виновных.
Таким образом, перемещение может происходить фактически и виртуально – посредством передачи фотографий, «картинок» через границы.

Общественные меры. Примером подобных могут стать мероприятия, проводимые на территории России, Украины и других стран СНГ несколькими неправительственными организациями, такими как Miramed, Winrock International и ММО. Деятельность этих организаций направлена на оказание помощи одной из самых уязвимых частей населения - молодых и безработных женщин в сельских районах РФ и Украины. Miramed создала коалицию против торговли людьми, включающую неправительственные и квази-правительственные организации, координируемую волонтерами Miramed через обширные Интернет-контакты. Посредством этих Интернет-контактов, конференций, симпозиумов Miramed проводит обучение выпускников приютов, являющихся наиболее подверженными методам вербовщиков: обману и предложениями трудоустройства за границей.
Winrock International и Консорциум женщин США-СНГ, находящийся в Киеве, имеет программу профилактики торговли, которая помогает экономически поддерживать женщин и предупреждает домашнее насилие, проводит тренинги по предотвращению насилия в трех центрах в Днепропетровске, Донецке и Львове. Эти центры управляются украинскими женскими организациями и имеют связи с организациями здравоохранения и правовыми ресурсами в соответствующем регионе.
Miramed и Наблюдатель по правам человека провели исследования в России, которые показали, что граждане боятся и не доверяют правоохранительным органам. Их репутация коррумпированных, связанных с преступными элементами, потенциальное нежелание помогать жертвам и свидетелям преступления ведут к тому, что многие граждане неохотно обращаются к ним за помощью. Недавнее исследование Наблюдателя по правам человека действий милиции в обращении с подозреваемыми в совершении преступлений в РФ показало, что многие офицеры не несут ответственности в отношении к ним за факты насилия, оскорбительного поведения или пренебрежения к их правам. Проявляется склонность закрывать глаза на преступления сексуального характера.

Развитие специальных программ обучения в рамках ВУЗов и заведений по подготовки сотрудников правоохранительных органов. Работа с молодыми женщинами и девушками в целях предупреждения преступлений, связанных с торговлей людьми, включая обман, вовлечение в преступную деятельность и другие нарушения прав человека (что относительно ново для России), должна включать в себя и другие формы профилактики таких правонарушений: юридические тренинги, специальные курсы обучения в юридических академиях, институтах, университетах. Недавно в Центре по изучению транснациональной преступности и коррупции Американского университета профинансирована работа с исследователями из РФ и других стран СНГ с целью изучения проблемы торговли людьми по многоотраслевому принципу, включая и разработку учебных материалов и курсов для милицейских и прокурорских академий и институтов. Эти учебные материалы должны быть сосредоточены на изучении проблем торговли людьми как одной из важных составляющих организованной преступной деятельности, а также на нарушениях трудовых и миграционных прав человека. С целью выработки и предложить стратегии расследования таких дел, привлечения к ответственности виновных, а также защиты жертв и свидетелей таких преступлений.

3.2. Правовая борьба с торговлей людьми

Проблема правовой борьбы с торговлей людьми в отечественной литературе является малоизученной. Необходимо отметить как отрадный факт появление монографии Ф.Л. Синицина «Международное законодательство по проблеме торговли людьми» (Пермь, 2000 г.). Книга содержит ряд прекрасных материалов о правовой базе некоторых стран по борьбе с торговлей людьми, праву свидетелей, активности политических властей в этой сфере.
Однако название указанного научного труда неточно отражает его содержание, поскольку непосредственно международному законодательству посвящена лишь одна глава «Международные акты против торговли людьми» и в какой-то мере глава «Общие принципы подхода к проблеме торговли людьми». Большая же часть материалов – о зарубежном законодательстве.
На наш взгляд, более выигрышным было бы расположение глав о праве разных стран против названной торговли дифференцированно, например, в соответствии с основной ролью той или иной страны: поставщик, получатель, транзитное государство, смешанные, либо на основе качественного сравнения, скажем, в одном ряду: страны без регулирования проблемы, страны, чей опыт неудачен и не пригоден для моделирования, и, наконец, те, кто успешно борется с торговлей, чьи законы – возможный пример для заимствования и т.п.
Жаль, что автор не включил в свой анализ УК Белоруссии и Польши – законы, содержащие оригинальные и весьма рациональные правовые модели в сфере торговли людьми. В целом же указанный труд представляет интерес и на наш взгляд является значительным шагом вперед на пути изучения способов и методов борьбы с торговлей людьми, в особенности женщинами и детьми.
Торговля людьми (trafficking in human beings) – одна из современных форм рабства, к которым также относятся «потогонные работы», домашнее рабство, принудительные браки и пр. В настоящее время более 200 миллионов человек являются жертвами современных форм рабства. Большую часть жертв этой торговли составляют женщины и дети, которые вывозятся за рубеж в целях сексуальной эксплуатации и в меньшей степени – принудительного труда. Например, количество женщин и детей, ежегодно ввозимых в США для нужд секс-индустрии и трудовой эксплуатации, по оценкам специалистов, составляет от 45.000 – 50.000. , По неофициальным данным, объем прибыли от мировой торговли женщинами как товаром для секс-индустрии оценивается в 7-12 миллиардов долларов в год.
В основе торговли женщинами лежит закон спроса и предложения: потребности принимающих удовлетворяются возможностями поставляющих стран. Развитые страны, а именно они в большинстве своем имеют секс-индустрию, рождают спрос и являются принимающими странами, в то время как страны, где торговцы могут легко завербовать женщин, являются поставляющими странами. Десятилетиями главными поставляющими странами были азиатские страны, такие как Таиланд и Филиппины. Сейчас бывшие республики Советского Союза, такие как Украина, Беларусь, Латвия и Россия, стали главными «продавцами» в торговле женщинами для нужд секс-индустрии всего мира. Сегодня на рынках наиболее популярными и ценными являются женщины из Украины, Белоруссии, России.
Проблема вывоза женщин и детей с территории РФ появилась недавно. Сегодня Россия стала одним из центров международного бизнеса по торговле женщинами с целью сексуальной эксплуатации. Специфичность и сложность российской ситуации состоит в том, что страна оказалась одновременно и центром ввоза женщин из СНГ и стран Азии (в основном в Москву), и крупным поставщиком «живого товара» для рынков сексуальных услуг западных стран. При этом данные вопросы практически отсутствуют в законодательстве страны, не существует и организаций, специализирующихся на вопросах женской миграции, в частности, на проблемах международной проституции и занятости в сфере оказания услуг сексуального характера на территории других государств.
Власти этой проблемой мало озабочены, на официальном уровне она практически не поднимается. В частности, в Приморском крае правоохранительным органам известны фирмы, специализирующиеся на этом виде деятельности, однако, по заявлению прокурора г. Владивостока Ю.Б. Мельникова, на сегодняшний день нет ни одного возбужденного уголовного дела по факту похищения и/или продажи женщин и детей за границу. Хотя в прошлом году через Приморье в Россию вернулись официально 162 женщины, побывавшие в рабстве, причем это только верхушка айсберга.
Определение понятия. Одним из основных и необходимых шагов на пути законодательного противоборства торговли является не только принятие соответствующего комплекса нормативных актов, но в первую очередь определение самого термина «нелегальное перемещение». В англоговорящих странах и международных документах употребляется термин «trafficking», который обозначает нелегальные перевозки (ex. наркотиков). В целом международное законодательство не выработало единой дефиниции данного термина; различные акты дают различные определения указанного понятия. Кроме того, нет единого мнения по этому поводу и среди юристов, ученых, специалистов и представителей соответствующих общественных организаций, работающих в сфере предотвращения НП и борьбы с ним.
Содержание понятия торговли людьми и эксплуатации проституции третьими лицами изложено в ст.1,2 Конвенции о борьбе с торговлей людьми и эксплуатации проституции третьими лицами 1949 года. В них, в частности, говорится, что под этим актом понимаются действия, когда кто-либо:
1. (а) сводит, склоняет или совращает в целях проституции другое лицо даже с согласия этого лица, (б) эксплуатирует проституцию другого лица, даже с согласия этого лица;
2. (а) содержит дом терпимости или управляет им, или сознательно финансирует или принимает участие в финансировании дома терпимости, (б) сдает в аренду или снимает здание или другое место или часть такового, зная, что они будут использованы в целях проституции третьими лицами.
Пекинская декларация и Платформа действий 1995 года установили, что в настоящее время понятие торговли людьми расширилось и стало включать в себя все другие виды эксплуатации женщин. В соответствии с ее положениями, в сферу торговли людьми входит, помимо вовлечения женщин в занятие проституцией, принудительный труд и браки по принуждению.
Большинство экспертов придерживаются точки зрения, что торговля людьми обязательно должна быть определена как акт, в котором есть наличие обмана и принуждения любого рода.
В январе 1999 года были опубликованы «Стандарты по правам человека в отношении лиц, пострадавших от торговли людьми», которые определяют торговлю людьми как «акты или попытки актов, содержащие вербовку, перевозку внутри страны или через границы, продажу, покупку, прием и укрытие лица, включающие использование обмана и насилия (включая использование угрозы применения силы или злоупотребления властью) или долговое рабство с целью удержание лица, за плату или нет, в принудительном труде (домашнем, сексуальном, репродуктивном), или в условиях, подобных рабству». В процесс торговли людьми может быть вовлечено как одно лицо, так и цепь лиц, начиная с вербовщика и заканчивая лицом, которое покупает или получает жертву, или лицом, которое содержит жертву в условиях рабства, принудительного труда, долговой кабалы или других условиях, подобных рабству. Фонд против торговли женщинами (Нидерланды) определил в качестве признаков НП следующие:
 до отъезда за границу женщина не знала о том, что она будет работать в проституции или была обманута относительно условий, в которых она будет работать;
 женщина не свободна принять личное решение о том, хочет ли она работать проституткой;
 женщину принуждают отдавать заработанные ей деньги третьим лицам;
 женщина связана долгами, с которыми она должна расплатиться, прежде чем сама сможет распоряжаться своими доходами, получить назад свои документы и решить, может ли она прекратить эту работу;
 женщина постоянно находится под контролем других лиц;
 женщина ущемлена в свободе передвижения и общения с другими людьми;
 женщина не свободна отказать отдельным клиентам или протестовать против отдельных видов сексуального контакта.
Стивен Галстер определяет составляющие элементы торговли как «использование обмана, принуждение (включая применение силы, или ее угрозу, или злоупотребление властью), долговая зависимость, или все вышеперечисленное».
Европейский Парламент в своем отчете определил торговлю как «незаконный акт, совершенный лицом, которое, направленно или ненаправленно, склоняет гражданина третьей страны выехать в другую страну или остаться в ней с целью эксплуатации этого гражданина, путем использования обмана или другой формы насилия или путем злоупотребления уязвимым положением этого гражданина или своим административным статусом».
В соответствии с проектом Протокола по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми, приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, торговля означает любой акт, совершенный или совершаемый в незаконных целях или с незаконными намерениями преступными организациями совместно или через ее членов в своих интересах, в интересах другого или без, с получением прибыли или без, многократно или единожды, который включает:
(i) помощь, содействие или сотрудничество в похищении, удержанию или сокрытию женщины с или без ее согласия в незаконных целях или для того, чтобы вынудить ее к предоставлению, непредоставлению или претерпеванию действия или для подчинения ее воли власти другого лица;
(ii) транспортирование женщины в или содействие ее въезду в другую стран
Таким образом, анализируя вышеизложенное, можно сделать вывод о том, что под торговлей (trafficking in women) следует понимать вербовку, перемещение женщины и совершение любых сделок в отношении нее в целях сексуальной и иной эксплуатации указанной женщины в пределах одного и более государств.

Приложение к Конвенции ООН - Протокол по торговле людьми
Основным универсальным документом, закладывающим основу системы противодействия торговли людьми, должены стать Протокол по профилактике, пресечению и наказанию торговли людьми, особенно женщинами и детьми; приложение к Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности. Документ уже давно разработан Специальным комитетом (СК) по совершенствованию Конвенции против транснациональной организованной преступности. В настоящее время он совершенствуется в соответствии с пожеланиями будущих стран-участниц на сессиях СК. Последняя состоялась в июне 2000 г.
Протокол, как и все подобные международные акты, носит декларативный характер и призван скоординировать в общих чертах общую и уголовную политику Стран-Участниц в отношении торговли: «Целью Протокола является развитие и содействие сотрудничеству Стран-Участниц в профилактике, расследовании и судебном преследовании международного НП людей, в особенности с целью принудительного труда и сексуальной эксплуатации, при уделении особого внимания защите женщин и детей, как наиболее часто становящихся жертвами таких действий». К безусловным плюсам документа относится попытка прежде всего на законодательном уровне закрепить сотрудничество между Странами-Участницами как необходимую и неотъемлемую часть борьбы с торговлей и обеспечения прав и оказания помощи жертвам НП (ст.1).
Помимо прочего, несколько статей Протокола (ст.ст.4, 5, 6) посвящены пострадавшим, порядку предоставления им помощи, обеспечению легального статуса в стране назначения либо постоянно, либо на какое-то время (например, в течение расследования дела и судебного процесса) и возможности без отсрочек вернуться на родину. Это большой шаг на пути совершенствования средств и методов борьбы и предотвращения торговли. Он позволит, в частности, правоохранительным органам успешнее и эффективнее привлекать виновных в совершении таких преступлений к ответственности, опираясь на помощь пострадавших. Государства меняют свое отношение к жертвам торговли, переставая видеть в них преступников и признавая за ними статус жертвы преступления. Возможно, в скором будущем будет изменена концепция миграционной политики принимающих стран Америки, Западной Европы и Азии, которая сегодня является одним из факторов постоянного роста количества людей, попадающих в «сети» торговцев людьми.
Отрицательным моментом Протокола, на наш взгляд, является попытка унификации профилактики, противодействия и наказания ввоза/вывоза людей. На наш взгляд, единообразие в вопросе борьбы с нелегальным ввозом/вывозом невозможно, поскольку все страны, где существует проблема, можно разделить на две категории: страны-получатели и страны-поставщики «живого товара». Уголовная политика ни в коем случае не может быть похожа ни в сфере наказания, ни в сфере профилактики. Первым необходимо пресечь ввоз людей, наказать виновных в этом, гарантировать должный статус и защиту пострадавшим в соответствии с требованиями международного законодательства по правам человека, обеспечить сотрудничество последних с правоохранительными органами для большей эффективности уголовного судопроизводства и неотвратимости наказания. Вторым – пресечь вывоз людей, наказывать вербовщиков и т.п., проводить широкую пропаганду среди населения, бороться с причинами, толкающими людей на работу за границу любой ценой. Вероятно, в Протоколе необходимо отразить эту специфику.

Российское законодательство
Современная правовая база РФ, направленная на борьбу с этим явлением более чем ограниченна. УК РФ предусматривает наказание лишь за торговлю несовершеннолетними (ст.152), которая определяется как «купля-продажа несовершеннолетнего (передача несовершеннолетнего родителям или иным лицам, осуществляющим заботу о несовершеннолетнем, другим лицам за денежное вознаграждение ) либо совершение иных сделок в отношении несовершеннолетнего в форме его передачи и завладения им». Несмотря на существование такой статьи, в частности в Приморском крае, насколько нам известно, на сегодняшний день с момента вступления в силу нового УК РФ не было заведено ни одного уголовного дела по факту торговли детьми. В отношении совершеннолетних лиц такой статьи нет. Ст.126 УК РФ решает лишь часть проблемы, предусматривая ответственность за похищение человека, т.е. «действия, сопряженные с тайным или открытым либо с помощью обмана завладением живым человеком, изъятием его из естественной микросоциальной среды, перемещением его с места постоянного или временного пребывания с последующим удержанием помимо его воли в другом месте».
В настоящее время ученые и практики пытаются разработать возможные варианты статьи (статей) в УК, цель которой – преследование и наказания виновных в торговле людьми. Участники семинара по организованной преступности, прошедшего в Будапеште в сентябре 2000 г., предложили свой вариант ст. 126 «Торговля людьми». Безусловно, формулировка имеет недостатки, однако в ней есть рациональное зерно. Если кратко представить всю цепочку:
Вербовка (захват, обман и пр.) => передача (купля-продажа и др.) => эксплуатация,
??? (Ст.126 УК) (ст.240 УК)
то, получается, что самый первый этап не подлежит уголовному преследованию вообще. Ни один из известных автору проектов не предлагает криминализировать вербовку. Необходимо либо включить еще одну часть в ст.1261, либо предусмотреть одну отдельную статью.

Законодательство против торговли женщинами других стран
Представляется полезным провести сравнительный анализ уголовного законодательства ряда стран в части пресечения деятельности по торговле женщинами и детьми в целях сексуальной эксплуатации и принудительного труда.
УК Украины содержит статью, непосредственно направленную на предотвращение торговли людьми (ст.1241). Она определяет это действие как «открытое или тайное завладение человеком, связанное с законным или незаконным перемещением по согласию, или без согласия данного лица через государственную границу Украины, или без такового, для дальнейшей продажи, или иной оплаченной передачи с целью сексуальной эксплуатации, использования в порнобизнесе, вовлечения в преступную деятельность или долговую кабалу, усыновления в коммерческих целях, использования в вооруженных конфликтах, эксплуатации труда».
Статья даже на первый взгляд вызывает сомнения по поводу своей адекватности. В частности, представляется затруднительным доказывание целей завладения – продажи, иной оплаченной передачи и т.д. За время действия новой статьи УК Украины, а это около 2,5 лет, было возбуждено 37 уголовных дел , 2 из них прошли только первую инстанцию в суде, 1 закончено. По последнему осуждены 2 женщины, участвовавшие в вывозе украинок за рубеж и последующей их продажи в бордели стран Европы.
Новый УК Белоруссии (1999 г.) разделяет торговлю людьми, похищение и вербовку для эксплуатации. Под торговлей понимаются «действия, направленные на совершение купли-продажи или иных сделок в отношении зависимого лица в форме его передачи или завладения им» (ст.181 УК Белоруссии). Вербовку в целях «сексуальной или иной эксплуатации путем обмана» (ст.187 УК) можно определить как набор по найму людей за определенное материальное вознаграждение.
Женщины и девушки Польской республики вошли в т.н. «четвертую волну» жертв торговли. Например, по данным немецкой уголовной статистики Польша занимает второе после стран бывшего Советского Союза место по количеству ввезенных в Германию женщин в целях сексуальной эксплуатации. Поэтому неудивительно, что в новом УК (1998 г.) государство определило ряд деяний, связанных с торговлей, подлежащих уголовному преследованию. Помимо п.4, предусматривающего ответственность за склонение и перемещение за границу с целью занятия проституцией и п.1 ст.204, преследующего тех, кто с целью получения имущественной выгоды склоняет к занятию проституцией или это облегчает, польский закон наказывает, что очень важно, и тех, кто сам непосредственно не участвует в перемещении, торговле, склонении, однако получает имущественную выгоду от занятия проституцией других лиц (п.2 ст.204).
Все рассмотренные страны являются поставщиками товара на рынки сексуальных услуг. Заметим, что политические власти заинтересованы в противодействии и профилактике торговли. В каждой из них при поддержке международных, иностранных и местных общественных организаций проводятся информационные кампании для населения, оказывается помощь потерпевшим от таких преступлений. Общество открыто говорит о проблеме, признавая ее наличие и отдаленность во времени вреда, частичность настоящих последствий и вероятность будущих проявлений в самых непредсказуемых вариантах.
УК этих стран содержат две, на наш взгляд, прогрессивные во всех отношениях нормы, которые, как мы отметим позже, отсутствуют в законодательстве других стран. Речь идет о ст.187 УК Белоруссии и п.2 ст.204 УК Польши. Первая предусматривает ответственность за вербовку. Стоит отметить, что подобная норма особо важна для стран поставщиков, поскольку именно на их территории проводится «подбор кадров» для нужд секс индустрии развитых стран. Как правило, в этом акте принимают участие соотечественники жертв, следовательно необходимость такой нормы вызвана тем фактом, что пресекать акт торговли нужно в самом начале, а не в момент его средней стадии. По крайней мере, такой подход позволит, на наш взгляд, увеличить эффективность борьбы с торговлей.
Вторая статья из приведенных содержит еще одну важную норму, которая почему-то опускается многими законодателями как стран поставщиков, так и принимающих стран. В особенности это касается последних, поскольку, по мнению международных исследователей проблемы, именно на их территории расположены и действуют преступные организации, которые получают львиную долю доходов от актов торговли и последующей эксплуатации проституции. Необходимо в уголовном порядке преследовать выгодоприобретателей, а не только непосредственных исполнителей.
Остановимся на рассмотрении положений уголовных кодексов стран, которые и получают живой товар из других стран, и поставляют свой на сексрынки. Два самых ярких примера – Россия и Китай. Первая была рассмотрена выше, остановимся на второй.
Если для стран Восточной Европы и бывшего Советского Союза вывоз женщин в целях проституции - явление новое, Китай уже давно охвачен очередной кампанией из серии “борьба с опасными антисоциальными явлениями”. Правоохранительные органы направляют острие удара против торговцев «живым товаром» .
Китайцы успешно продают своих соотечественников как внутри страны (женщины и дети похищаются в бедных, как правило, северных провинциях и продаются в богатые на юге), так и за границу (девушки поставляются в бордели Японии, Кореи, Австралии). Торговля людьми в Южном Китае очень популярна. Существует даже невольничий рынок. Вместе с тем они умудряются принимать у себя «живой товар» из России.
Интересующие нас статьи новой редакции УК (1997 г.) направлены, прежде всего, на пресечение деятельности по торговли женщинами и детьми внутри страны. Это связано с тем, что, как уже говорилось выше, индустрия работорговли в Китае имеет долгую историю. Среди стран, которые в первую очередь являются поставщиками «живого товара», Китай имеет разработанную систему уголовно-правовых норм, посвященных непосредственно похищению и последующей продажи женщин и детей.
Ст.240 УК КНР понимает под похищением совершенное с целью продажи любое из действий, связанных с похищением путем обмана, захвата, покупкой, продажей, передачей, и посредничество при этом. Статья имеет 8 квалифицирующих обстоятельств, среди которых принуждение похищенной угрозами или уговорами к проституции или продажа третьему лицу, принуждающему ее к проституции (п.4), захват с целью продажи путем угроз, насилия или одурманивающих (наркотических) веществ (5), а также продажа за границу (п.8).
Ст.241 предусматривает ответственность за покупку похищенных в целях продажи женщины или ребенка, однако нет нормы, которая бы наказывала выгодоприобретателя, поскольку, как нам кажется, далеко не всегда лицо, непосредственно осуществляющее указанные действия, и то, которое получает от этого прибыль совпадают.
Заметим, что обе эти страны имеют слабое уголовное законодательство для борьбы именно с торговлей людьми, как ввозимыми и вывозимыми. Россия его, можно сказать, вообще не имеет, а Китай уделяет внимание лишь похищению, оставляя без внимания вывоз/ввоз путем обмана, мошенничества и пр.
Рассмотрим законодательство принимающих стран, направленного против торговли людьми. Прежде всего отметим, что в государствах, принадлежащих к данной категории, законодатели осуществляют свою деятельность в двух направлениях:
- обеспечение правовой базы для уголовного преследования виновных в совершении преступлений, связанных торговлей людьми.
- обеспечение правовой базы для предоставления легального статуса жертвам торговли, соблюдение их прав, предусмотренных международным законодательством и защита их как свидетелей для получения показаний - залога успешного привлечения виновных к ответственности.
Ст.2503 УК Голландии (Нидерландский кодекс о наказаниях) предусматривает ответственность за торговлю людьми. Его дополняет Инструкция по работе со случаями торговли детьми, дающая нормативное понятие торговца людьми. Важную роль в возможности реализации уголовных норм играет Закон Голландии об иностранцах, который предусматривает возможность получения легального статуса для жертв торговли, а также свидетелей по делу до полного завершения судебного процесса.
Признаются преступлением принуждение лица въехать на территорию иностранного государства для занятия там проституцией путем использования насилия, угроз или обмана в соответствие с Кодексом о наказаниях Италии. Кроме того, на территории страны действует Закон о торговле людьми, направленный на упорядочение действий различных ведомств в сфере борьбы и противодействия торговле, оказания помощи и обеспечения легального статуса жертвам. Этот акт высоко оценен специалистами ОБСЕ. Он позволяет правоохранительным органам на практике реализовывать заложенное в Проект Протокола ООН положение о конфискации доходов и имущества торговцев и выплат компенсаций пострадавшим. Также в нем предусмотрено распространение на жертв права свидетелей, иных процессуальных прав, необходимых для отстаивания своих интересов в суде, а также легальный статус временно пребывающего по гуманитарным основаниям.
Италия - одна из немногих стран Европы, которая имеет сформировавшиеся комплексные правовые акты по проблеме торговли людьми, являясь, с одной стороны, не самой популярной получающей страной, с другой – транзитной территорией для потоков женщин на пути вглубь материка.
УК Германии содержит целый блок статей, посвященных торговли людьми: ст.ст.180а, 180б, 181, причем сам термин получил довольно любопытную интерпретацию. Согласно уголовному закону статья, преследующая торговлю, включает следующий состав: воздействие ради имущественной выгоды на другое лицо, зная о его стесненном положении, для склонения этого лица к занятию проституцией или к продолжению этого. Таким образом, можно предположить, что немецкий законодатель под актом торговли понимает не непосредственную куплю-продажу (и т.п. сделки), а склонение лица к «продаже» собственного тела, т.е. присутствует своеобразная опосредованность.
Добавим, что законодательство Германии о праве свидетелей содержит положения, ставящие потерпевших в такие условия (невозможность работать, выезжать за пределы определенного населенного пункта и др.), что пострадавшие с неохотой идут на контакт с правоохранительными органами для оказания помощи в расследовании.
В 1998 году Швеция признала проституцию насилием против женщин. С 1999 г. «покупка сексуальных услуг» запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы. Потребители услуг, предоставляемых проститутками, поставлены с ними на один уровень, они вне закона.
Безусловно, разработки, принятия и применения нормативных актов недостаточно для противодействия торговле людьми – позорному явлению XX века. Необходимы комплексные программы, включающие в себя меры политического, экономического, социального характера, дифференцированные в зависимости от роли страны на общемировом секс-рынке, необходимо тесное международное сотрудничество, особенно правоохранительных органов, без которого преследование и привлечение к ответственности всей «цепочки» виновных невозможно. Однако самым главным на наш взгляд является защита прав пострадавших в получающем государстве и на родине так, как это изложено в Декларации 1947, потому что не смотря ни на что, они остаются людьми.

3.3. Приморские секс-рабыни на международном рынке

Признательность
Исследование, результатом которого стала данная статья, было проведено при финансовой поддержке Американского Центра изучения транснациональной преступности и коррупции (TraCCC) и Государственного департамента по образованию и культурным связям США (ECA).
Автор выражает благодарность: Салли Стоекер, В.М. Плотникову, С.Г. Пушкареву за помощь и содействие, без чьих профессиональных комментариев невозможна была бы данная статья;
М.Ю. Буряк и Н.В. Котляр за осуществление технической помощи в сборе необходимых для работы материалов, а также всем женщинам и мужчинам, работающим в сексиндустрии, кто согласился на интервью. Я понимаю, что для них это было нелегким решением.

Введение

Проблема проституции не нова. Ей был посвящен ряд исследований как в дореволюционный, так и в советский период . Однако размах и темпы развития этого явления в настоящее время не имеют аналогов. Тем более, что с уничтожением "железного занавеса" и открытием границ в 90-е гг. проституция в России приобрела характер международного, чрезвычайно доходного бизнеса. Российские дельцы теневого бизнеса быстро вошли в международную сеть организованной преступности и, помимо организации проституции внутри страны, занялись противозаконной переправкой людей для сексиндустрии практически во все страны мира.
Международные законы, касающиеся этого явления, проектировались и ратифицировались в первой половине этого столетия. В 1949 году Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о Подавлении торговли людьми и эксплуатации проституции. Конвенция заявляет, что "проституция и сопутствующее ей зло перемещения лиц с целью проституции несовместимы с достоинством и честью человека и подвергают опасности благосостояние индивидуума, семьи и общества". Украина подписала конвенцию 1949 года в 1954 вместе с Латвией (1992), Белоруссией (1956) и Российской Федерацией (1954). Конвенция 1949 года заявляет, что согласие продаваемого человека не соответствует судебному преследованию эксплуататора. Конвенция 1949 года не была широко ратифицирована и не создала контролирующего органа, поэтому не имелось никакой продолжающейся оценки его выполнения или эффективности.
Но если международные соглашения рассматривают проституцию и незаконное перемещение лиц как зло, от которого выигрывают только преступники, то в России проституция и "торговля по договору" считаются частным явлением на всех уровнях власти.
Несмотря на все растущий приток лиц, которых вовлекают в проституцию, российская правоохранительная система не в состоянии справиться с данным процессом. Статьи 240, 241, 226 Уголовного кодекса Российской Федерации лишь частично регулируют явление проституции (вовлечение в занятие проституцией и притоносодержательство), статья 126 предполагает наказание за похищение человека; статья 152 содержит правила наказания за торговлю несовершеннолетними. Но даже в случае применения этих статей доказать факт проституции или принуждения к ней не представляется возможным.
И тем не менее, российская и международная организованная проституция – факт состоявшийся. Он имеет ярко выраженный гендерный аспект. В подавляющем большинстве случаев в проституцию вовлекаются женщины. Международные правительственные и неправительственные организации крупных европейских стран и США всерьез занимаются решением проблемы внутренней проституции и незаконного ввоза и вывоза женщин и детей с целью вовлечения в сексиндустрию (Швейцария, Бельгия, Нидерланды и др.) .
К сожалению, в масштабах России информации для всестороннего понимания размаха работорговли в России явно недостает. Но кое-какие исследования все же существуют. Большая заслуга в этом принадлежит неправительственным организациям, имеющим свои собственные данные о женщинах, незаконно вывезенных за рубеж, пострадавших от насилия и др. (Санкт-Петербургский независимый кризисный Центр, Иркутский кризисный Центр для женщин, Московский и Владивостокский Центры по изучению организованной преступности и др.).
По официальным данным, в 1994 г. в России было выявлено более сотни организаций, занимающихся вербовкой граждан для занятия проституцией в зарубежных странах и возбуждено около 20 уголовных дел по данному факту. В последующие годы органами внутренних дел совместно с Интерполом были выявлены факты похищения людей с целью поставки женщин за рубеж для занятия проституцией . Но все уголовные дела по данным фактам либо прекращены, либо засекречены. Примеров осуждения за торговлю людьми и незаконное их перемещение с целью вовлечения в проституцию или в сексиндустрию фактически нет.

Цели перемещения женщин

Переправка женщин из Приморского края в страны Юго-Восточной Азии с целью их дальнейшей незаконной эксплуатации растет стремительно. В первую очередь речь идет о массовой переправке женщин в Китай, с которым Приморье имеет прозрачную границу и практически безвизовый въезд. Относительная дешевизна путешествия (автобусами через пограничные пункты Гродеково и Полтавка) и обещания высоких заработков местными вербовщиками делают Китай притягательным местом работы для многих женщин.
Женщин нанимают для выезда за рубеж под видом трудоустройства, но в большей части основная цель вербовщиков и работодателей – вовлечение женщин в секс-бизнес. Их доставляют в сопредельные с Приморским краем страны и, либо обманным путем, либо насильно заставляют заниматься проституцией и порнографией. Поэтому процесс вербовки и перемещения превращается, по сути, в работорговлю живым товаром.
Наиболее часто встречающийся вариант предлагаемых рабочих мест - бары, гостиницы, а то и просто бордели. Пункты назначения - самые разные: от приграничных с Приморским краем северных китайских провинций Суньфуйхэ и Далянь – до южных. Самыми крупными и престижными районами работы считаются города Шанхай, Харбин, Макао.
Каналы переправки "живого товара" за рубеж давно отработаны. Транспортировка осуществляется самым дешевым видом транспорта – автобусами. Едут либо в одиночку, либо в составе групп, совершающих шоп-туры или туристические поездки. В первом случае женщины действуют на свой страх и риск, во втором - группу сопровождает посредник, часто он же заложник, получающий свою часть суммы от торговой сделки между продавцом и покупателем. После пересечения границы он передает женщин китайскому хозяину и следит за тем, чтобы его подопечные были доставлены по назначению и вернулись в Россию после истечения срока действия разрешения на пребывание в стране.
Из интервью: Александр, посредник по продажам, около 45 лет.
"Я теперь в Китай ехать не могу. Мне закрыли визу. Последний раз отправил группу женщин, но меня обманули. Китайский покупатель и российский продавец договорились помимо меня, да еще и покупатель оказался такой, что задержал женщин и практически ничего не заплатил ни мне, ни им. Пришлось срочно выезжать в Китай в качестве заложника и выручать наших девчонок. А у них уже были к тому же визы просроченные. Пришлось подключать и наших ребят, и "помогаек" на китайской стороне".
Как правило, новые хозяева отбирают у женщин паспорта под видом постановки на учет в полиции или для оформления соответствующих документов для работы. Женщины, оставшись без документов, попадают в полную зависимость и далее, как они утверждают, "все зависит от того, каким окажется китайский хозяин".
После окончания контрактов с работорговцами одни из хозяев выполняют договоренности и возвращают своих работниц домой после срока истечения контрактов или договоренностей, а другие перепродают их как рабынь. Судьбу женщин, попадающих в секс-бизнес проследить очень трудно или невозможно вообще. Поскольку практически все они работают в Китае на нелегальных основаниях, то боятся обратиться в полицию. Хозяева же, как и агенты-вербовщики, не считают нужным пояснять будущим или настоящим нелегалам законодательство КНР, согласно которому уголовные санкции за проституцию применяют только к китайским гражданкам, а иностранок просто депортируют из страны, налагая штраф и закрывая разрешение на въезд.
Следующая история двух девушек, работавших в Китае, типична для многих женщин, отправившихся на работу в Китай.
Аня (23года) и Наташа (24) года работали в Китае. Наташа работала дважды.
Наташа: "Первый раз я работала в Суньфуньхэ, в гостинице. Там работалось неплохо. Во-первых, граница рядом; во-вторых, в гостинице была охрана и нас не обижали; в-третьих, там, наверное, 70% русских, американцев, японцев и других иностранцев. Там мы заработали.
- Сколько русским женщинам платили?
- Да почти столько же, сколько и здесь, да еще чаевые.
- Какой же смысл ехать в Китай, если вы сможете заработать и здесь такие же деньги?
- Здесь не всегда есть работа, а там русские женщины в цене. Особенно китайцам нравится, когда в паспорте стоит штамп Владивостока. Женщины из Владивостока стоят дороже".
Во второй раз Наташа отправилась в Китай вместе с Аней. Фирма, отправлявшая их в Китай, пообещала им работу в Шанхае, но сразу же после пересечения границы их хозяин перевез группу девушек из шести человек в Чиндау. Там они работали в баре проститутками и за отдельную плату стриптизершами. Условия жизни были отвратительными. Хозяин их не бил, но, как они говорят, за людей их не считал и установил жестокие штрафы, так что денег они практически не видели. Сроки визы у девушек закончились, но хозяин их не отпускал, а обратиться в полицию девушки боялись. Единственно, что смогли они сделать – добраться до российского консульства и попросить помощи. То, что произошло дальше, поражает своей циничностью.
Рассказывает Наташа:
- "Мы попросили у сотрудников консульства помощи, и отправить нас домой. Но помощник консула сказал нам, что у консульства нет денег и единственное, что он может для нас сделать, это поселить нас в гостиницу, пока решится наш вопрос. Но для того, чтобы поселить в гостиницу, нужно было заплатить деньги и тогда тот же помощник посоветовал нам пойти в соседнюю гостиницу и заработать деньги. После этого мы поняли, что надеяться нам не на что.
- А дальше мы уже ожидали, что нас отправят куда-нибудь в глубь Китая. Так многих девушек отправляли. Но тут на наше счастье нагрянула полиция. Сначала мы страшно испугались, потому что знали, что в Китае наказание за проституцию очень серьезное. Но в полиции нам объяснили, что такие наказания применяются только в отношении китайских проституток. А если мы сознаемся в проституции, то нас отправят домой. Ну, мы и сознались и только так вернулись домой. И еще прождали на границе неделю, ждали когда приедет Александр и привезет деньги, чтобы заплатить штраф за просроченную визу и штраф за выезд.
Аня:
- Да никому мы там не нужны. Если бы не полиция, то были бы мы, наверное, уже где-нибудь в Гонконге, а то и где похуже. Многие девчонки возвращаются домой уже в цинковых гробах, а кто и пропадает бесследно. Ладно, живые вернулись. Ни копейки нам не заплатили.
По неофициальным данным, в разных районах Китая на настоящее время находятся практически в рабстве сотни русских женщин. В 1999 г., согласно сообщениям Приморского управления погранвойск, через Приморье в Россию официально вернулись 162 женщины, заявившие, что они побывали в рабстве . Вернувшиеся утверждают, что использовали их нещадно. Самых строптивых и усталых заставляют принимать наркотики, при помощи которых можно легко управлять жертвами. Многие женщины, работавшие в Китае, рассказывают о несовершеннолетних девочках, которых они встречали в Китае в барах и гостиницах. "Они уже законченные наркоманки", - говорят респондентки.
Нередки случаи физических издевательств и даже гибели женщин. По сообщениям газеты "Золотой Рог", в 1999 г. зафиксированы два официальных случая гибели проституток в Китае: в провинции Сычуань (убита пепельницей) и в южнокитайском городе Шаньчжань (умерла от передозировки наркотиков) .
Интервьюирование женщин, побывавших в сексуальном рабстве, опрос официальных лиц в паспортно-визовой и миграционной службах, УВД и др., работающих с потерпевшими от сексуальной эксплуатации, воссоздает ужасающую картину отношения иностранных хозяев и клиентов к русских секс-рабыням.
Лена М. уехала работать официанткой, но "вечером к нам в номер зашли китайцы и сказали, что мы будем работать у них проститутками, что они купили нас на три месяца. Нас стали принуждать работать насильно" . Женщины свидетельствуют о пережитых ужасах. Света Р. рассказывает: "Спали мы в сарае. Зимою ночи холодные и мы, время от времени менялись местами, чтобы согреться. Практически нас не кормили. Избивали страшно. Один раз в меня китаец бросил стакан, но я успела отклонить голову, а иначе бы разбил. Презирают нас до такой степени, что нам плевали в тарелки, а затем заставляли есть из них".
На втором месте по количеству "импорта" женщин является Южная Корея и на третьем – Япония. Способы транспортировки женщин в эти страны более разнообразны, но и гораздо дороже. Чаще всего используются суда, уходящие из портовых городов Владивосток и Находка или отправка осуществляется самолетами. Используются туристические визы (по аналогии с китайским вариантом), сомнительные одиночные контракты на работу, гостевые приглашения, индивидуальные туристические поездки и др.
Помимо найма на работу в качестве танцовщиц, горничных, хостесс на постоянной основе, используются и временная продажа женщин, т.е. на короткий срок. В этом случае женщин оформляют на пароход, идущий в Японию, официантками, уборщицами или просто пассажирками по туристической визе. Как только пароход причаливает к берегу, официантки и танцовщицы превращаются в проституток. На берегу их уже ждут покупатели – хозяева массажных салонов, баров или других подобных заведений. Девушек увозят на неделю, десять дней, т.е. на период стоянки парохода. Все эти дни они работают, а к отходу парохода их возвращают.

Качественный состав женщин, подвергающихся вербовке

Нельзя сказать, что женщины, уезжающие за рубеж, абсолютно не знакомы с тем, что их там ожидает. Но имеется достаточно много факторов, подталкивающих их к этому шагу. Среди них можно выделить институциональные и психологические. Важнейшими институциональными факторами являются: 1) резкая диспропорция в трудоустройстве женщин, желающих выехать на работу за границу по легальным каналам; 2) отсутствие двухсторонних договоров на уровне государств для трудоустройства граждан по специальностям, не требующим высокой квалификации (няни, сиделки, горничные, строительные рабочие и т.п.); 3) традиционная установка российских служб занятости на низкий уровень притязаний женщин в зарплате и карьере. Вышеперечисленные факторы мотивируют женщин к попытке реализовать себя на внешних рынках рабочей силы. При этом они оказываются в положении правовой незащищенности, поскольку в России отсутствует законодательное обеспечение массовой трудовой миграции.
Конечно, не все женщины втягиваются в занятия проституцией и не все проститутки продаются, но очевидно, что именно из числа желающих выехать за границу вербовщики находят дешевую "рабочую силу" для секс-бизнеса.
Первую категорию выезжающих составляют женщины, старающиеся уехать из Приморья по экономическим мотивам. По данным Краевого статистического бюро, за первое полугодие 2000 года 33% населения Приморья оказалось за чертой бедности, а минимальный уровень жизни высокообеспеченных групп населения в 18 раз превышает уровень жизни малообеспеченных. Женская безработица в Приморье составляет 73% . Отсутствие рабочих мест или крайне низкая заработная плата, часто ниже прожиточного минимума, вынуждают женщин сознательно принимать кабальные условия найма на работу различных агентств.
Средний возраст, входящих в эту категорию, – 27-35 лет. Как правило, эта категория женщин искренне верит в возможность легального трудоустройства за рубежом, не требующего высокой профессиональной квалификации. Женщины из этой категории ищут серьезную работу: санитарки в госпиталях, повара, строителя и др.
Во вторую категорию попадают женщины, мечтающие увидеть мир и получить легкий заработок. Они руководствуются психологическими установками в поисках работы. К числу таковых можно отнести гендерные стереотипы, сформированные фильмами, современными "дамскими" романами, порнографией и другими средствами массовой информации. Как отмечалось на заседании коалиции "Ангел": "При мощном прессинге СМИ происходит отвлечение молодых женщин от профессиональных ориентаций на конкурентные профессии при сформированном уровне консъюмеризма и качества жизни" . В результате столкновения конфликтующих мотивов возникает ориентация на помощь состоятельного поклонника, а затем и на клиента, которому можно оказывать дешевые сексуальные услуги при высоком спросе на них. Такие женщины нанимаются официантками, стриптизершами, танцовщицами в надежде быстро и легко заработать деньги и вернуться домой обеспеченными дамами или остаться на содержании у богатого поклонника. Они понимают, какого рода дополнительная работа их ожидает, но надеются, что у них будет свобода выбора и они не будут подвергаться сексуальной эксплуатации.
Третью категорию потенциальных жертв сексуальной эксплуатации составляют женщины и девушки, работающие в фирмах досуга. Речь идет о профессиональных проститутках.
В четвертую категорию попадают женщины, мечтающие выйти замуж за иностранца. Они легко поддаются вербовке при помощи брачных объявлений и доверяют сомнительным клубам знакомств и брачным агентствам. Страстное желание изменить свою жизнь приводит к бесцельной трате денег, разочарованию, а в худшем случае, - к эксплуатации труда.

Способы вербовки для секс-индустрии

Анализ показывает, что существуют общие способы вербовки женщин и девочек в проституцию и секс-индустрию для зарубежных стран.
Первый способ вербовки для местной и зарубежной проституции происходит через газетные объявления о найме на работу. Объявления предлагают женщинам и девушкам от 18 до 30 лет высокооплачиваемую и безопасную работу прислуги, стриптизерш, танцовщиц в ночных клубах или в фирмах досуга или просто места "неквалифицированных рабочих". Многие газеты помещает от четырех до двадцати подобных объявлений. Так например, газета "Дальпресс" помещает до 40 такого рода объявлений из номера в номер (напр, "Дальпресс", № 5, 2000). При этом гарантируется правительственный контракт, высокий и стабильный заработок (US$500-800), свободный график работы и безопасность. Доставка к месту работы и проживание оплачиваются фирмами. Типичный пример подобного объявления, предлагаемый фирмой "Сканна":
"Официальный правительственный контракт. На шесть месяцев в Японию. Для девушек 18-30 лет, любящих танцевать и просто симпатичных, серьезных девушек, желающих заработать деньги и независимость. Зарплата 500-800 USD, авиабилеты, питание за счет фирмы".
Перечень стран, предлагаемый для "престижной работы", самый разнообразный: Япония, Ю.Корея, Китай, Италия, Арабские Эмираты и др. Многие газеты помещают от двух до десяти подобных объявлений. При этом те же объявления не разъясняют, каков уровень жизни населения в тех или иных странах. Поэтому даже если в Японии кому-то и выплатят обозначенные 500 долларов, то они практически полностью уходят на питание, одежду, бытовые мелочи и многочисленные штрафы. Поэтому дополнительные деньги можно заработать только проституцией.
Но владельцы фирм, публикующие призывные объявления, отказываются признавать потенциальную или реальную опасность работы по подобным приглашениям. Они уверяют наивных или юридически малограмотных женщин, молодых девушек и их родителей в легальности и безопасности работы по контрактам через фирмы, имеющие лицензию на трудоустройство. Главный аргумент – наличие правительственных контрактов. Но это не более чем обман. Как сообщили сотрудники миграционной службы края, за 10 лет работы службы был единственный правительственный запрос из Германии, приглашающий на работу в госпитали женщин с профессией сиделки-санитарки. Правительственных запросов на профессии строителей, неквалифицированных рабочих, артистов, а тем более на профессии хостесс, танцовщиц диско и прочие из Японии, Кореи и Китая не поступало. Данными о каких-либо квотах на профессии в этих странах они не располагают, да их и быть не может.
Таким образом, женщины, обращающиеся в фирмы, которые публикуют зазывные объявления и гарантируют правительственную безопасность, заранее оказываются в положении обманутых и бесправных жертв.
Другой нарастающий феномен вербовки получил название "вторая волна", в ходе которой проданные женщины возвращаются домой, чтобы нанять на работу других женщин. Как только женщину продают и заманивают в ловушку в секс-индустрии, у нее почти не остается выбора. Спасение слишком трудно. Так как женщины зарабатывают немного, им нечего предъявить по возвращении домой, а кроме из-за клейма проститутки они зачастую подвергаются дома дискриминации. Одно из немногих средств избежать зверств, которые применяют к женщинам, чтобы принудить их к проституции, - путь от жертвы к преступнице. Чтобы избавиться от насилия, женщины, проданные в свое время в рабство, возвращаются домой, чтобы нанять на работу новые жертвы и сами превращаются в сутенеров. Немало интервьюируемых женщин признавались, что поехали за большими деньгами по совету своих подруг, рассказывавших им о чудесах легкой жизни.
Третий способ вербовки осуществляется через публичные мероприятия, такие как конкурсы фотографий или конкурсы красоты. Процесс обычно комплексный, с детальным обманом, рассчитанным на то, чтобы заверить женщин в том, что возможность занятости является подлинной. Около 20 процентов проданных женщин вербуются при помощи рекламных объявлений о различных конкурсах.
Четвертый способ вербовки - откровенные объявления о найме на работу в качестве проституток. Например, такие: "Требуется группа девушек приятной внешности для работы за бугром. Заработная плата до $1000. Жилье и питание за счет фирмы" (Вавилон, № 14, 1999), "Работа девушкам в Южной Корее" (Реклама телевидения, 10-16 февраля 2000), "Торговая фирма объявляет о наличии вакантных мест. Возраст до 33 лет" (Вавилон, № 23, 1999) и т.д.
Наступление организованных групп, открыто вовлекающих женщин в проституцию таково, что перед ними не устояло даже Приморское телевидение. С июня 2000 г. по двум его каналам рекламируется в ходе вечерних и ночных программ деятельность многочисленных фирм досуга. Несмотря на явно выраженный характер услуг, которые эти объявления предлагают, Приморские власти и правоохранительные органы вяло реагируют на происходящее. 17 июля ГУВД Владивостока направило представление начальнику Приморского территориального управления министерства по антимонопольной политике В.Таланцеву, мэру Ю.Копылову и прокурору г. Владивостока Ю.Мельникову с просьбой разобраться с ситуацией откровенной рекламы проституции в СМИ, но никакой реакции со стороны вышеназванных официальных лиц не последовало.
Следует отметить, что данная категория женщин является наиболее уязвимой в плане юридической и моральной незащищенности, несмотря на достаточно большой опыт работы в области сексуальных услуг и отчетливое понимание характера предлагаемой работы. С юридической точки зрения они заранее обрекают себя на положение нелегалов, поскольку, во-первых, они знают, что проституция запрещена в большинстве стран Юго-Восточной Азии, и, во-вторых, как следствие, они вверяют свою судьбу сутенерам, использующим их как средство наживы. Как следует из интервью с хозяевами фирм досуга, сутенерами, посредниками и др. лицами, каждая из женщин, продаваемых в качестве проститутки зарубежному заказчику, приносит чистой прибыли российскому владельцу в 2-3 раза больше, чем в России. А ежегодный доход от одной проститутки в фирмах досуга в г. Владивостоке составляет 6.000$-7.000$ США.
Пятый способ вербовки – "брачные агентства", иногда называемые агентствами "невест по почтовой переписке" или агентствами по предоставлению международных услуг. Причем одни и те же фирмы предлагают свои услуги как в качестве брачных агентств, так и в качестве агентств по найму на работу. Наиболее показательна в этом отношении деятельность фирмы "Сканна", семь лет занимающейся размещением брачных объявлений, но только в 1999 году получившей лицензию на деятельность в качества брачного агентства и агентства по трудоустройству. Взимая немалую плату за свои услуги (до 520 $USA) данная фирма никоим образом не гарантирует последствия брачных знакомств: безопасность поездок для встреч, размещения на время пребывания и др. услуг.
Согласно Международной Организации по изучению проблем эмигрантов, все агентства "невест по почтовой переписке" из республик бывшего Советского Союза находятся под контролем сети организованной преступности. Многие из этих агентств работают в Интернете. Вербовщики используют "брачные агентства" как способ войти в контакт с женщинами, стремящимися путешествовать или эмигрировать. Этот маршрут в секс-индустрию может принимать несколько форм. Вербовщиками могут быть сами торговцы или те, кто непосредственно работает с ними. Женщина встречается с мужчиной, обещающим вступить в брак позднее. Мужчина может использовать женщину непосредственно для себя в течение короткого периода времени, затем принуждает ее к порнографическим съемкам и позже продает в секс-индустрию, или непосредственно поставляет женщину в бордель.
По мнению руководителя миграционной службы Приморского края С.Г. Пушкарева, "около 90% брачных агентств, занимающихся устройством браков с иностранцами – аферисты. Отсутствие лицензии на такого рода деятельность и требование уплаты различных денежных сумм сразу должны насторожить потенциальных невест" .

Анализ работы фирм по перемещению женщин за рубеж

Учитывая, что затраты на вывоз женщин для занятий проституцией практически ничтожны и юридически трудно доказать цель вывоза, в цепочку их переправки включаются многочисленные организации, начиная от фирм досуга, мелких туристических фирм и заканчивая государственными структурами. Для проверки данной гипотезы были выбраны два вида организаций – фирмы, предлагающие "престижную работу" и туристические фирмы. Способы их работы изучались в течение нескольких месяцев.
Работа фирм по трудоустройству имеет некоторые общие особенности. Они приглашают на работу молодых женщин в возрасте от 18 до 35 лет с внешностью, которую заказывает китайская, японская или корейская стороны. Посредники (а именно они отвечают на звонки или встречаются с кандидатами на работу) особенно не интересуются, есть ли у нанимающихся опыт работы в списке предлагаемых профессий и знание иностранного языка. Но зато их интересуют рост (не выше 170 см), вес (принимаются только худощавые), цвет глаз и волос. Претенденткам обещается трудоустройство за рубежом, быстрое оформление документов, высокая заработная плата, гарантии безопасности, но без официальной регистрации в полиции при достижении места работы. Утверждается, что работа будет предоставлена на законных основаниях. Однако утверждение это лукавое.
В большинстве случаев обращения в фирмы, предлагающие выезд за рубеж (21 из 28) оказалось, что последние не могут предъявить лицензии о праве трудоустройства, не могут дать гарантии законной деятельности зарубежной фирмы-партнера и назвать людей, отвечающих за процедуру трудоустройства. В большинстве случаев (18) фирмы представлялись как посреднические, т.е. как отделения московских или петербургских фирм. Названия их держатся в глубокой тайне.
Глубокая конспирация понятна. Сбор данных о фирмах, занимающихся трудоустройством и отправкой женщин за рубеж, показывает, что многие из них не имеют официального права для подобного рода деятельности. По существующему на настоящее время законодательству Российской Федерации фирмы, претендующие на право легально трудоустраивать российских граждан за рубежом, должны пройти (формально) достаточно жесткую процедуру получения лицензии для подобного рода деятельности в установленном законодательством РФ порядке. На 1 июля 2000 г. только 50 фирм в Приморском крае имеют юридические основания для трудоустройства граждан за рубежом. Но на самом деле многие фирмы обходят необходимую процедуру лицензирования и занимаются трудоустройством незаконно. Но даже те, кто имеет лицензию, предъявляют документы, не выдерживающие элементарной экспертизы.
Например, в Приморский комитет по трудоустройству и занятости населения поступили для экспертизы документы фирмы "Тандем-Восток", занимающейся вербовкой девушек для работы танцовщицами в барах и клубах Южной Кореи. Среди пакета документов находился образец трудового договора, заключаемого между танцовщицей и работодателем. Первоначальный вариант контракта содержал следующие пункты: "Исполнитель обязан работать на том месте, которое ему предложит фирма, если исполнитель не соглашается с таким решением – штраф 500$ США"; "Запрещается приобретать сотовые телефоны и пейджеры. Если исполнитель стал владельцем сотового телефона или пейджера – штраф 100$ США"; "Исполнитель не вправе выбирать себе сценическую одежду по собственному усмотрению. Их выдачей занимается менеджер компании. За неподчинение требованиям менеджера – штраф 100$ США"; "Исполнитель не имеет права выбирать место проживания. За отказ от предоставляемого жилья – штраф 100$ США" и т.д.
Вышеперечисленные пункты контракта настолько очевидно нарушают российское и международное трудовые законодательства и настолько очевидно нарушают права человека, что комментарии здесь излишни. По существу он ставит женщину в условия долгового рабства и абсолютной правовой незащищенности. Даже видавшие виды сотрудники комитета по труду и занятости были настолько шокированы условиями контракта, что немедленно потребовали его изменения.
Однако и после исправлений контракт содержит пункты, ничем не оправданные с точки зрения трудового законодательства. Например, в него входят следующие положения: "Исполнителю запрещается иметь личные деловые контакты без согласия работодателя", "Исполнитель не имеет права расторгнуть контракт, независимо от обстоятельств, без согласия работодателя", "Работодатель освобождается от всех обязательств по отношению к исполнителю в следующих случаях: а) если работодатель лишается лицензии на данный вид деятельности по вине исполнителя, б) если исполнитель прекращает работать по расписанию без согласования с работодателем". Нет никакой расшифровки, что подразумевается под расписанием, какого рода обязательства и деятельность должен выполнять исполнитель. Это и многое другое в контракте позволяет говорить о том, что женщины могут быть использованы в любом качестве, и с ними можно делать все, что угодно. Любой промах может считаться нарушением расписания. Женщины вынуждены исполнять любые предписания хозяина. Иначе, по условиям контракта за нарушение данных пунктов исполнитель обязан выплатить штраф в 2000$ США.
Учитывая массу штрафов, отсутствие какой-либо свободы, совсем неудивительно, что по заявлению южно-корейского консула, сделанного официальным работникам миграционных служб и ОВИР, в Южной Корее на сегодняшний день находится на нелегальном положении около 2000 российских граждан. Это дешевая рабочая сила, нещадно эксплуатируемая всеми доступными средствами.
Однако, наказать тех, кто занимается транспортировкой "живого товара" из России очень сложно. И, возможно, здесь кроются две причины. Во-первых, заявлений от потерпевших практически нет, а желающих уехать за границу очень много. Во Владивосток, например, как наиболее крупный город Приморья съезжаются в надежде трудоустройства молодые женщины из Хабаровска, Иркутска, Новосибирска, Красноярска, Cахалина, Камчатки и т.д. По сути дела город является "приемником-распределителем" дешевой рабочей силы на транзитном пути Запад-Восток. При отсутствии заявлений весьма затруднительно выявить, кто же на самом деле занимался переправкой потерпевших за рубеж.
Во-вторых, и это главное, при существующей процедуре контроля над деятельностью частных фирм со стороны государственных правоохранительных и контролирующих органов маловероятно прекратить их преступную деятельность. Например, из материалов проверки деятельности вышеназванной фирмы "Тандем-Восток" неясно, проверял ли Приморский комитет по трудоустройству и занятости населения, какой все-таки вариант трудового контракта использует данная фирма при устройстве женщин на работу, нет ли случаев замены одного варианта другим, устранены ли из контрактов пункты, нарушающие права человека и т.п.
Также неясно из материалов лицензирования, работают ли в области перемещения российских граждан за рубеж те фирмы, которые не прошли лицензирование. По данным Приморского комитета по туризму, право на туристическую деятельность имеют 200 фирм, но не занимается ею только ленивый. Многие из фирм обращаются за лицензией после нескольких лет работы а в случае отказа продолжают работать без всяких юридических оснований. Примером тому служит целый ряд приморских туристических фирм, занимающихся незаконным вывозом туристов, в основном женщин, за рубеж.
Так, в июле 2000 г. в паспортно-визовый отдел УВД Приморского края поступил запрос от Управления погранвойск с требованием проверить деятельность девяти туристических фирм Владивостока ("Фортуна", "Оллсон", "Великие Ворота" "Зеркало мира", "Дальинтурист", Витязь и К, "Останова", "ДВТ Сервис" и "Миранда"), отправляющих российских граждан за рубеж, не имея на то соответствующего разрешения. В запросе было указано, что данные фирмы при содействии трех туристических агентств "Спутник", "Приморинтурист" и "Анна" оформили туристические документы группе женщин из 30 человек, которые выехали в мае 2000 г. в Китай и до настоящего времени не вернулись. Срок пребывания их давно истек, и в настоящее время они пребывают в Китае на положении нелегалов. О судьбе этих женщин ничего не известно, а запрос погранвойск повис в воздухе. Эти случаи, которые вполне можно классифицировать как "работорговля людьми", не определяются как таковые следственными, административными и другими органами. Поэтому многие торговцы легко уходят от ответственности.

Юридические факторы и спрос на женскую проституцию

В условиях почти легализованной проституции и работорговли с целью сексуальной эксплуатации возможны два подхода. Первый подход состоит в том, чтобы легализовать проституцию. Возможно, размах проституции не уменьшится от этого, но легализованная проституция создает трудности торговцам и требует от них ответственности за их действия перед законом. Когда проституция законна, судебное преследование предусматривает возможность свидетельских показаний женщины о том, что она была переправлена за рубеж обманным или принудительным путем. С позиций существующего законодательства доказать обман и насильственное принуждение к проституции гораздо труднее.
Другой подход к уничтожению работорговли состоит в том, чтобы прекратить спрос на женщин, используемых в проституции. В 1998 году в Швеции был принят закон о насилии против женщин, который зафиксировал новое насилие – "насилие против женской чести". Проституция была включена в закон как тип насилия против женщин. С 1 января 1999 "покупка сексуальных услуг" была запрещена и наказывается штрафами и/или заключением до шести месяцев тюрьмы. Шведскому правительству было ясно, что этот новый закон идет навстречу мнению шведских граждан в отношении к проституции как к "нежелательному социальному явлению" и акту насилия против женщин. Новый закон о насилии против женской чести и запрещении на покупку сексуальных услуг призван устранить действия насилия, которые стоят на пути равенства для женщин.
Шведский подход признает вред, причиняемый женщинам, сексуальной эксплуатацией. Их подход начинается с предпосылки, что женщины имеют право на достоинство, честь и равенство. Данный закон впервые сформулирован как имеющий цель защитить женщин от насилия, совершаемых людьми, ответственными за него.
Торговля женщинами с целью сексуальной эксплуатации стала таким большим и серьезным явлением, что она угрожает как национальной безопасности, так и национальному генофонду. Поэтому необходимо вмешательство государства на всех уровнях процесса торговли.

3.4. Наркоситуация в зоне «Ошского узла»

Проблема афганского наркотрафика впервые обозначилась в регионе в 1992 году, когда только в Киргизии из незаконного оборота были изъяты первые 5 килограммов контрабандного опия «Made in Afghanistan». В дальнейшем положение все более обострялось. В 1993 году в Кыргызской Республике было конфисковано 153 килограмма произведенного в Афганистане опия-сырца, в 1994 - почти 199 килограммов, в 1995 - без малого 621 килограмм, в 1996 - 807 килограммов, в 1997 - 683,4 килограмма, в 1998 году - 171 килограмм. Проблему осложняет возросшая героиновая наркоэкспансия из Афганистана. В 1995 году в Киргизии были изъяты первые 305 граммов героина, в 1996 - 1035 граммов, 1997 - 4200 граммов, в 1998 году - 24,7 килограмма героина. При этом отмечается снижение цены на этот сильнейший наркотик на «черном рынке» (при стабильных ценах на опий) почти на 40 процентов. Специалисты считают дешевизну героина не случайной. По их мнению поставляемый вначале по заниженным ценам, этот более мощный по воздействию на организм человека наркотик вызывает обязательное и более быстрое привыкание. Привыкнув к героину, наркоман уже не может вернуться к опию, и вынужден платить за героин все больше и больше. Еще в 1997 году килограмм героина на «черном рынке» Киргизии стоил 30 - 40 тысяч долларов США и почти целиком, транзитом, уходил за рубеж. В 1998 году началось настойчивое освоение внутреннего рынка, и цены на героин упали почти вдвое. Потребление героина сегодня зафиксировано практически во всех регионах республики, кроме Нарынской и Таласской областей. Если всего два года назад согласно статистической отчетности Ошского областного наркологического диспансера на учете состояли только токсикоманы, потребители опия, гашиша, марихуаны и не было ни одного больного героиновой наркозависимостью, то уже в 1998 году в связи с обозначенными выше проблемами количество больных, зависимых от героина, составило уже 6,9 процента от общего количества состоящих на учете с диагнозом «наркомания».
Три с половиной тонны опия-сырца и свыше шестидесяти килограммов героина афганского производства в 1997 году было изъято и правоохранительными органами Республики Таджикистан. В 1998 году здесь было конфисковано 1424 килограмма различных наркотических веществ, включая 94 килограмма героина.
Неуклонно возрастая с 1992 года, количество изъятого из незаконного оборота опия в 1997 году достигло в Республике Узбекистан 2399,7 килограмма, героина - 70,3 килограмма. Специалисты обоснованно утверждают, что в силу сверхвысокой доходности (килограмм опия- сырца на черном рынке России, основном потребителе прошедших через «ошский коридор» наркотиков, - стоит 8-10 тысяч долларов, а реализация килограмма героина в Москве может принести доход до 100 тысяч долларов США ), малого объема при транспортировке (из килограмма опия можно приготовить от 80 до 100 граммов героина), героин вскоре полностью вытеснит опий-сырец с черного рынка.
Начиная с 1992-го и по 1996 год львиная доля контрабандных наркотиков поступала в Ферганскую долину через практически «прозрачную» афганско-таджикскую границу в Горно-Бадахшанскую автономную область (Таджикистан), и далее по высокогорной и практически неконтролируемой трассе Хорог - Ош - Андижан - в Ошскую (Киргизия) и Андижанскую (Узбекистан) области.
Для изучения ситуации «из первых рук» автор настоящего аналитического обзора, возглавлявший тогда Службу по борьбе с наркобизнесом Министерства внутренних дел Кыргызской Республики, в 1992 году одним из первых представителей силовых структур республики побывал в Иране, а в 1993 году - в Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан, изучил всю доступную на тот момент информацию. В результате выяснилось, что согласно данным ООН, Афганистан ежегодно поставлял (и до сих пор поставляет) на черный рынок до 3000 метрических тонн опия-сырца, из которых можно изготовить до 300 тонн героина. Наркотики эти на протяжении ряда лет через труднодоступный участок границы на стыке Афганистана - Ирана - Пакистана попадали в Исламскую Республику Иран и далее - в Турцию, откуда морем доставлялись в Европу. Но уже с начала 80-х годов Иран, по рекомендации ООН и в целях сохранения генофонда нации, ужесточил законодательство, значительно усилил антинаркотиковые структуры, возвел на границе с Афганистаном и Пакистаном мощные фортификационные сооружения , осуществил другие мероприятия, что значительно затруднило использование его территории для наркотранзита. (Подробнее об этом смотри ниже).
Международная наркомафия выбрала новый безопасный маршрут контрабанды наркотиков через территорию Центральноазиатских государств в Россию, Балтию и другие европейские страны. Этот маршрут, по мнению специалистов, стал одним из самых оживленных в мире. (Так, только в Германии при попытке реализовать наркотические вещества в 1996-1998 гг. были задержаны шесть граждан Кыргызской Республики. Один из них, неоднократный призер чемпионатов Европы по боксу кыргызстанец А. Курнявка, задержанный немецкой полицией в 1998 году при попытке реализовать три килограмма героина. Он осужден к 7,5 годам лишения свободы ). Заинтересованное внимание наркомафии к Центральноазиатскому региону в первую очередь связано с наличием у региона общей границы с государствами – основными производителями наркотиков, с нестабильной политической ситуацией в Афганистане, с прозрачностью границ между странами СНГ.
Важным фактором, способствующим использованию региона как главной наркоартерии, является и его география: две трети трассы Хорог - Ош - Андижан проходят на высоте свыше 3 000 метров над уровнем моря, здесь имеется множество глухих ущелий, горных троп, по которым легко обойти все посты и маршруты патрулирования силовых структур, что очень затрудняет контроль. Так, по данным Мургабского (ГБАО, Республика Таджикистан) РОВД, в зимний период 1998 года на горных тропах Мургабского района пропали без вести 12 наркокурьеров, в ходе поисковых мероприятий удалось обнаружить тела восьми из них.
Развиваются и другие опасные явления, свидетельствующие об ухудшении наркоситуации. Так, повсеместно растет наркотизация населения (при этом, традиционный для этих мест гашишизм стремительно вытесняется гораздо более опасным внутривенным потреблением опия и особенно героина). Если в 1992 году в Ошском областном наркологическом диспансере с диагнозом «наркомания» на учете состоял лишь 91 человек, то в следующем году здесь лечилось уже 125 больных, в 1994 - 155, в 1995 - 277, в 1996 - 394, 1997 - 517, и в 1998 году на учете состояли уже 644 человека. Таким образом благодаря в основном афганской наркоэкспансии количество состоящих на учете лиц с диагнозом «наркомания» за последние шесть лет увеличилось более чем в семь раз. Изменился и социально-демографический портрет современного «регионального» наркомана: львиная доля сегодняшних потребителей - безработная и не учащаяся молодежь 13-22 лет. В наркобизнес в силу известных причин социально-экономического характера все больше втягивается местное население. Так, основными субъектами наркопреступлений в Кыргызской Республике в 1997 году, например, стали ее граждане (92,3% ). Все сильнее обозначается феминизация преступного промысла, что весьма выгодно наркодельцам: во-первых, им удается избежать проблем при оплате, так как женщины соглашаются сбывать или перевозить наркотик за мизерную плату или за продукты; во-вторых, боясь расплаты, в том числе мести членам семьи, женщины редко выдают организаторов и пособников наркопреступлений. И, наконец, в третьих, в случае привлечения к уголовной ответственности женщин, особенно многодетных, такая мера пресечения, как арест, применяется сравнительно редко, а в случае осуждения чаще всего применяются меры наказания, не связанные с лишением свободы. Именно поэтому, например, в 1997 году женщины составляли сорок процентов от общего количества задержанных в Андижанской области перевозчиков наркотиков. В Ошской области Кыргызской Республики за последние годы удельный вес задержанных за контрабанду наркотиков женщин возрос с 3 до 16%.
Растет замешанная на полученной от торговли наркотиками прибыли коррупция (в Кыргызстане, например, в 1998 году к уголовной ответственности за незаконные операции с наркотиками привлечены 7 бывших офицеров правоохранительных органов).
Наркодельцы ввозят в регион из зоны боевых действий оружие, взрывчатые вещества, которые используются затем экстремистами для совершения терактов. Только в ходе одной операции в сентябре 1998 года сотрудники Ошского областного Управления министерства национальной безопасности Кыргызской Республики изъяли у продавцов наркотиков 19 боевых гранат повышенной взрывной силы, партию героина и марихуаны. Комментируя эту операцию, начальник областного УМНБ подчеркнул, что вооруженные наркоторговцы становятся все более типичным явлением в регионе. Так, в августе 1998 года в Оше были задержаны два члена незаконных вооруженных формирований из Таджикистана, которые контрабандно провезли в Кыргызскую Республику один килограмм опия и автомат «Калашникова».
Наркотики также используются криминальными элементами в качестве платежного средства. Для их приобретения в регион в большом количестве поступают фальшивые денежные знаки, в том числе американские доллары. Так, на проведенной в феврале 1998 года в рамках Международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» Рабочей встрече руководителей республиканских (Узбекистан - Таджикистан - Кыргызстан) и областных (Андижанская, Горно-Бадахшанская автономная, Ошская области) прозвучала информация о появлении на «черном рынке» Оша нескольких десятках тысяч фальшивых американских долларов, поступивших сюда от российских наркодилеров на покупку наркотических веществ.
Наркобизнес здесь все быстрее переходит под контроль организованных преступных группировок. Все эти факторы влияют на ухудшение криминогенной ситуации, влекут рост преступности, в том числе ее особо опасных проявлений. Так, например, в феврале 1998 года совместными усилиями сотрудников уголовного розыска УВД Ошской области и Мургабского РОВД Горно-Бадахшанской автономной области Республики Таджикистан было раскрыто убийство двух жителей Мургабского района. В ходе расследования установлено, что жертв «наказали» за то, что они присвоили деньги, полученные от реализации 60 килограммов опия. Убийство по предварительному сговору подготовили и совершили четверо преступников: двое - жители Ошской области, и двое - Мургабского района ГБАО. В июне 1999 года, раскрыв убийство двух жителей города Ош, сотрудники уголовного розыска доказали, что, обладая большой суммой денег, убитые пытались приобрести героин для последующей переправки его в Сибирь. Убийство было совершено в целях завладения этими деньгами.
Наметившаяся в последнее время тенденция втягивания в афганский наркотрафик территории Китайской Народной Республики грозит в скором будущем привлечь к региону внимание международных преступных синдикатов.
Предвидя опасность, президенты и правительства стран Центральной Азии забили тревогу еще 5 лет назад. С трибуны Генеральной Ассамблеи ООН, других международных форумов они предупреждали о надвигающейся угрозе, просили международное сообщество о помощи, подписали ряд межправительственных соглашений. И в 1994 году Международная программа ООН по контролю за наркотиками во взаимодействии с соответствующими государственными органами Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Республики Таджикистан приступила к разработке первого в Центральной Азии проекта, направленного на укрепление силовых антинаркотиковых структур региона, дальнейшее развитие приграничного взаимодействия, одним из разработчиков которого был и автор настоящего аналитического обзора. Подписав проект в 1997 году, представители правительств Республики Узбекистан, Кыргызской Республики, Республики Таджикистан и Организации Объединенных Наций дали «Ошскому узлу» зеленую улицу, подчеркнув, что это - первый в Центральной Азии проект подобного рода, призванный оказывать консультативную помощь трем странам – участницам, поставлять транспорт, современнейшие средства связи, полицейское и таможенное оборудование для антинаркотиковых подразделений УВД и таможенных служб Андижанской (Узбекистан), Ошской (Кыргызстан) областей и Мургабского района Горно-Бадахшанской автономной области (Таджикистан), организовать обучение их персонала. Многие из перечисленных мероприятий проекта уже выполнены.
В настоящее время в Средней Азии развернуты и другие антинаркотиковые проекты ЮНДКП - Международной программы ООН по контролю наркотиков. И в государствах региона весьма ценят такую помощь, понимают всю важность и необходимость ведения решительной борьбы с наркотизмом.
Тревога по поводу исходящей из Афганистана наркоугрозы, ее последствий для государств региона, демократических преобразований в них и судеб целых народов вполне обоснованна. Ведь если сравнивать ситуацию с производством опия в Афганистане и в печально известных странах «золотого треугольника» - Лаосе, Таиланде и Мьянме (бывшей Бирме), производивших тонны синтетических наркотиков, распространявшихся затем по всему миру, главным образом - в Соединенных Штатах Америки и Европе, то соотношение будет явно не в пользу последних. Например, признанным лидером международного наркобизнеса до последней поры считался Лаос - сырьевая база героиновых картелей. По официальным данным, сбор опиума, из которого получают смертоносный «белый порошок» - героин, не превышает в стране 70 тонн. Западные эксперты называют цифру в пять раз большую - 350 тонн. В то же время, производство опия-сырца в Исламском Государстве Афганистан, по данным ООН, в 1998 году по сравнению с предыдущим, 1997 годом, увеличилось на 9%. Посевы опийного мака в 1998 году занимали здесь 63 тысячи гектаров и, по мнению экспертов, с них было собрано 2200 тонн опия-сырца, достаточного для производства 210 тонн героина. При этом согласно аналитическому докладу Интерпола, в 1998 году полицейские службы всего мира конфисковали 28 тонн героина: 11 тонн из них в Соединенных Штатах Америки и Европе - основных зонах оборота и потребления героина, 17 тонн - в азиатских странах производства и транзита. В докладе отмечается также всевозрастающая организованность, структурированность и эффективность поставок героина, активизация на героиновом рынке центральноазиатских, нигерийских, турецких, а также албанских и южноамериканских преступных группировок.
Анализируя наркоситуацию в регионе, интересно проследить истоки афганского «нарковторжения». Автор настоящего аналитического обзора побывал в 1992 году на семинаре в Исламской Республике Иран, где борьба с наркотизмом возведена в ранг государственной политики, а летом 1993 года, в ходе служебной командировки, - Горно-Бадахшанскую автономную область Республики Таджикистан, где в целях глубокого изучения проблемы побывал в большинстве районов, встречался с сотрудниками правоохранительных органов, силами оппозиции, местными жителями, военнослужащими Группы федеральной пограничной службы Российской Федерации в Таджикской Республике, беседовал с задержанными за контрабанду наркотических средств лицами. В дальнейшем, в 1994 - 1999 годах, автор обзора бывал в ГБАО неоднократно и, следовательно, сумел отследить развивающийся здесь процесс в динамике. Полученные в ходе командировок наблюдения позволяют сделать следующие выводы.
Как уже отмечалось, опийный мак в Афганистане производился издавна. Традиционно опий-сырец и героин переправлялись из региона, где производился наркотик (страны «Золотого полумесяца»), в Европу через Иран и Турцию. Контролировать «Золотой полумесяц» - труднодоступный высокогорный район на стыке Афганистана, Пакистана и Ирана из-за его отдаленности, а также ряда проблем социального, политического, этнического характера было практически невозможно. Но несколько лет назад Исламская Республика Иран кардинально изменила свою позицию в области борьбы с наркотизмом. Вполне официально, на государственном уровне, наркотикам здесь был объявлен джихад («священная война»), создана Исламская национальная гвардия, призванная вести борьбу в первую очередь с контрабандным ввозом в страну наркотиков. В труднодоступные горные районы для маневрирования силами и средствами были проведены шоссейные дороги; ущелья, наиболее часто используемые для перевозки наркотических веществ, были перекрыты фортификационными сооружениями. Боевые операции против контрабандистов наркотиков ведутся здесь и сегодня. В результате только за один год (21 марта 1998-21 марта 1999 гг.) здесь было конфисковано 130 тонн 415 килограммов наркотических средств. Казнены по приговору шариатского суда несколько наркодельцов.
Боясь потерять сверхприбыли (по данным международных экспертов ООН и Интерпола, один вложенный в наркобизнес доллар приносит 12 240 долларов прибыли ), и убедившись, что традиционный «иранский маршрут» становится для транспортировки наркотических средств все более опасным, наркомафиози начали усиленный поиск новых путей перевозки наркотиков. Их взоры обратились к Центральноазиатским республикам бывшего СССР, недавно приобретшим независимость. После распада СССР распалась и единая пограничная служба. В 1991-1992 годах заметно ослабла охрана внешних государственных границ молодых суверенных государств бывшего Союза, а внутренние границы между бывшими союзными республиками оставались фактически прозрачными до формирования национальных таможенных служб (1993-1994 гг.). Криминальные элементы не преминули воспользоваться этим обстоятельством. В Китай, Иран и другие сопредельные государства хлынул поток ворованного цветного металла, полимеров, сельхозсырья. Предприимчивые иностранные бизнесмены, открыв в республиках Центральной Азии АО, СП, ОсОО и другие коммерческие предприятия, стали усиленно скупать и вывозить дешевую шерсть, хлопок, овчины, подрывая местную перерабатывающую промышленность. Активно велась так называемая «приграничная торговля». Одновременно опытные наркомафиози внимательно изучали новую ситуацию, вели усиленную разведку безопасных путей переброски больших партий опия, героина через территорию Узбекистана, Казахстана, Таджикистана, Кыргызстана в Россию, Западную и Восточную Европу, вербовали перевозчиков, проводников, пользуясь тем, что массовая безработица толкала людей на поиски средств существования. Только в 1993 году по решению совещания Глав государств СНГ внешние границы Центральноазиатских стран Содружества стала охранять недавно организованная единая пограничная служба России. Одновременно началось формирование национальных погранподразделений, таможенной службы.
Только к середине 1994 года в ГБАО удалось наладить антинаркотиковую деятельность таможенной и пограничной служб, милиции и подразделений государственной безопасности. Тогда же, в 1992-м, ситуация на границе не контролировалась. И опий из Афганистана, Пакистана начал поступать в Горный Бадахшан большими партиями. Оттуда, по единственной здесь высокогорной практически не контролируемой трассе Хорог-Ош, наркотик попадал в Ферганскую долину и через территорию Кыргызстана, Узбекистана и Казахстана – следовал дальше: в Россию, страны Балтии, где объявился прекрасный рынок сбыта, так как появились большие "свободные" деньги, добытые удачливыми дельцами, полукриминальными элементами во время неконтролируемой приватизации государственной собственности при переходе к рыночной экономике. Российская Федерация и до сих пор является крупнейшим рынком сбыта наркотических средств афганского происхождения. Так, по данным Государственного таможенного комитета Российской Федерации, в 1998 году «наиболее драматично обстановка развивалась на границе с Казахстаном, через которую продолжался активный рост объемов контрабанды наркотиков при ввозе из других государств Средней Азии, а также из Афганистана и Пакистана. Всего на этом направлении задержано 80 процентов героина, 84 процента гашиша, 60 процентов опия и 53 процента марихуаны.» Для перевозки наркотических средств в Россию преступники активно используют и авиатранспорт. Так, в результате оперативно-розыскных мероприятий, проведенных пограничниками в аэропорту таджикской столицы, в течение только одной недели апреля 1999 года у пассажиров авиационных рейсов в первую очередь на Москву, а также Бишкек и Алматы было изъято шесть килограммов героина. Как уже было сказано, к началу 1994 года правоохранительная система Российской Федерации начала укреплять контакты с правоохранительными органами суверенных республик, совершенствовать охрану внешней границы, вкладывать средства в проведение совместных операций по разоблачению наркодельцов, пресечению наркотрафика. Но к тому времени в наркобизнес уже были втянуты многие местные жители, для большинства из которых этот промысел стал в то время единственным источником существования. Для лучшего понимания сложившейся в то время ситуации необходимо представить социально-экономическое положение Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан. Имея весьма слабо развитую промышленность (хлебозавод, швейное производство малой мощности, полукустарная фабрика по обработке местных полудрагоценных камней) и сельское хозяйство, население ГБАО (свыше 200 000 человек) снабжалось в советские годы прямо из центра. Здесь действовала система так называемого централизованного, или «московского», обеспечения. По железной дороге грузы поступали на станцию города Ош в Киргизии, где и до сих пор расположены несколько работающих исключительно на памирском направлении автобаз, которые и перевозили эти грузы по 725-километровой высокогорной трассе в Хорог. По статистике начала 90-х годов по маршруту Ош-Хорог и обратно в месяц в общей сложности проходило до двух тысяч грузовых автомобилей. Прекратившиеся непосредственно после распада Союза ССР централизованные поставки привели большую часть населения ГБАО буквально на грань выживания. Ситуация осложнялась еще и тем, что после начала в Таджикистане гражданской войны на территорию Автономной области из Душанбе, Кулябской области, других регионов республики прибыло более 40 тысяч беженцев - этнических памирцев. Таким образом, практически открытая таджикско-афганская граница, с одной стороны, и всеобщее, обвальное снижение уровня жизни – с другой, как раз и послужили теми факторами, которые резко осложнили криминогенную ситуацию в регионе, способствовали вовлечению в наркобизнес местного населения.
К середине 1994 года ситуация изменилась. Вследствие улучшения охраны государственной границы Таджикистана, но, главным образом, из-за высокой прибыльности наркобизнес все более попадал под контроль организованных преступных группировок, существовавших тогда на территории ГБАО практически легально, под видом отрядов самообороны. За сферы влияния между ними развернулась жестокая борьба, вплоть до физического устранения конкурентов. Так, упоминаемый выше преступный авторитет и лидер одного из наиболее влиятельных в регионе вооруженных формирований Алихон, известный более как «Леша-горбун», был убит, когда в сопровождении множества телохранителей возвращался на базу: джип, в котором он ехал, был взорван из ручного гранатомета. Преступление осталось нераскрытым.
Во время гражданской войны в Таджикистане противоборствующие вооруженные формирования использовали опий для приобретения оружия, провианта, боеприпасов. Когда в 1997 году правительственные войска в ходе крупномасштабной операции обезвредили банду известного многочисленными захватами заложников террориста Содирова и уничтожили ее главаря, они обнаружили в районе столкновения большое количество наркотиков.
Большой вклад в пресечение контрабанды наркотиков из сопредельного государства Афганистан вносили и вносят военнослужащие Группы Федеральной пограничной службы Российской Федерации в Республике Таджикистан. Если в 1994 ими было изъято всего 530 килограммов опия, то в 1995 году уже 1690, в 1996 – 2150 килограммов, в 1997 году - 2217 килограммов. В марте 1998 года в приграничной перестрелке были тяжело ранены двое российских воинов из Пянджского погранотряда. По мнению руководства Группы погранвойск, так им отомстили члены организованной преступной группы контрабандистов за задержание 28 февраля 1998 года крупной партии героина стоимостью 30 миллионов долларов. Всего же в 1998 году в результате антинаркотиковой деятельности дислоцированных в Таджикистане российских пограничников было пресечено 135 попыток перехода границы наркоконтрабандистами, при этом в сорока вооруженных столкновениях 35 перевозчиков было убито и 7 ранено. Главари вооруженных формирований, занимающихся незаконным оборотом наркотиков, реально угрожали убийством начальникам семи пограничных застав и укрепленных районов. В последних интервью Директор федеральной пограничной службы России Константин Тоцкий отмечал, что Таджикистан все быстрее становится настоящим коридором для идущего в Европу афганского героина. По информации российской пограничной службы, несколько мощных лабораторий по производству героина сейчас возводится в приграничных с Таджикистаном районах воюющего Афганистана. Эксперты допускают, что к 2001 году производство героина в Афганистане возрастет до 700 тонн. Директор ФПС Российской Федерации подчеркнул, что принимая во внимание положение в соседних странах, контрабанда наркотиков в Европу через Таджикистан и Россию до сих пор остается наиболее удобным для преступников маршрутом. В этой связи генерал Тоцкий открыто критиковал своих таджикских коллег за потворство контрабандистам. По его словам, с января 1999 года по соглашению с руководством республики российские пограничные войска проводят эксперимент по передаче 20-тикилометрового участка таджикско-афганской границы под охрану таджикских пограничников. Однако уже через два месяца после начала эксперимента была получена информация, что поток оружия и наркотиков через «учебную зону» возрос многократно. Местные пограничники попросту распахнули границу перед наркокурьерами. «Поэтому, - заявил директор ФПС, - эксперимент по самостоятельной охране Таджикистаном своих границ скорее всего будет заморожен». При этом, отвечая на вопрос, каково будущее расквартированной в Таджикистане Группы российских погранвойск, Константин Тоцкий отметил, что «вопрос об их выводе не стоит. Это было бы весьма опрометчивым шагом. За первые четыре месяца этого года в зоне, охраняемой российскими погранвойсками, было предотвращено 53 попытки перехода границы, задержано более ста нарушителей границы, имевших при себе оружие, амуницию и 48 килограммов наркотиков. Это показывает, что наши пограничные силы продолжают выполнять свои задачи на этом рубеже. В этом очень заинтересовано руководство Таджикистана. Кроме того, Россия объективно нуждается в присутствии наших «зеленых фуражек» на афганской границе. Рассудите сами, кровопролитный внутренний конфликт в Афганистане растянулся уже на годы и способен очень быстро распространиться на соседний Таджикистан. Исламские фундаменталисты готовы «экспортировать» эту войну и в Россию. К этому следует добавить, что в Афганистане ежегодно производится 3500 тонн различных наркотиков, предназначающихся для России и стран Европы. Легче перекрыть этот поток «белой смерти» на линии, где пограничная инфраструктура более или менее сохранилась с советских времен, чем пытаться закрыть 7500 километров «прозрачной» границы между Россией и Казахстаном». Согласно подписанному в апреле 1999 года договору между правительствами Российской Федерации и Республики Таджикистан, в Таджикистане дислоцирована военная база российских вооруженных сил. Всего же начиная с 1994 года российскими пограничниками было пресечено более 800 попыток вооруженных курьеров пересечь таджикско-афганскую границу, которую господин Пино Арлаки, Исполнительный директор Международной Программы ООН по контролю наркотиков называет «воротами в Западную Европу». При этом конфисковано 7,5 тонн наркотиков.

Республика Таджикистан

Вообще же наркотизм и связанные с ним негативные социальные явления приобретают в Республике Таджикистан все более значительные масштабы и самым существенным образом сказываются на морально-психологической атмосфере в обществе, отрицательно влияют на экономику, политику и правопорядок. Быстрыми темпами растет уровень наркотизации населения. Так, в 1998 году Государственной комиссией при Правительстве Республики Таджикистан по контролю за наркотиками было проведено анонимное анкетирование 3 000 студентов высших учебных заведений города Душанбе. Его результаты показали, что так называемая «группа риска», т.е. категория молодых людей, экспериментирующих с наркотиками, либо употребляющих их эпизодически или регулярно, составила 31 процент от общего количества опрошенных. При этом 44 процента «группы риска» составляют женщины. Аналогичное исследование было проведено среди 5 000 старшеклассников средних общеобразовательных школ города Душанбе. Статистическая обработка полученных результатов показала, что к «группе риска» здесь относятся 18 процентов опрошенных. 12 процентов из них пробовали наркотики, 6 процентов контактируют с наркоманами. Однако кроме наркотизации населения, серьезную озабоченность вызывают и многочисленные факты задержаний граждан Республики Таджикистан за совершение преступлений, связанных с незаконными операциями с наркотиками, на территории других стран. По данным Государственной комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по контролю за наркотиками, в 1996-1997 годах на территории Российской Федерации, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Кыргызской Республики и Туркменистана был задержан 821 гражданин Республики Таджикистан, у которых изъято 3059 килограммов наркотиков, в том числе 67,7 килограмма героина. Основным средством доставки наркотиков при этом по-прежнему остается железнодорожный транспорт, на долю которого приходится 49 процентов выявленных перевозок. Воздушным транспортом перевозилось 25 процентов конфискованных наркотиков, автомобильным - 21 процент.
Ситуация осложняется еще и тем, что население республики, экономика которой в ходе гражданской войны пришла в упадок, пытается поднять благосостояние за счет производства наркотических средств. Так, в 1998 году здесь выявлен 801 факт посевов наркотикосодержащих растений, по которым возбуждено 298 уголовных дел.
Но главной наркопроблемой сегодняшнего Таджикистана по-прежнему остается стремительный рост контрабанды наркотиков из Афганистана. При этом в последнее время отмечается изменение основных маршрутов транзита наркотиков. Так, если ранее для этого использовалась главным образом территория Горно-Бадахшанской Автономной области, то в настоящее время - Шураабадское, Московское, Пянджское и Шартузское направления Хотлонской области, через которые в Таджикистан перебрасывается до 80 процентов наркотиков, сосредоточенных в приграничных районах Афганистана. На этих участках границы военнослужащими погранвойск конфисковано более 956 килограммов наркотиков, в том числе 172,1 килограмма героина. Изменение путей транспортировки наркотика объясняется прежде всего изменениями социально-политической обстановки, наличием в Хатлонской области равнинного рельефа, хорошо развитых транспортных коммуникаций, позволяющих доставлять наркотики в Ходжент, Душанбе и далее в страны СНГ и Европу. При этом контрабанда опия-сырца развивается здесь параллельно экспансии героиновой. Если в 1994 году в Таджикистане было изъято 243,6 килограмма опия-сырца, то в следующем уже 1571,3 килограмма, в 1996 году - 3405 килограммов, в 1997 году - 3455,5 килограмма. В 1998 году количество конфискованного опия-сырца резко сократилось до 1190,4 килограмма, зато существенно возросло количество изъятого героина. Одновременно в три с половиной раза возросло количество наркопреступлений, совершенных группой лиц.

Горно-Бадахшанская Автономная Область (ГБАО) Республики Таджикистан.

Как ранее указывалось, зона действия Международного антинаркотикового проекта «Ошский узел» в Республике Таджикистан распространяется в первую очередь на территорию Мургабского района Горно-Бадахшанской Автономной области. Но поскольку изучение наркоситуации в этом районе возможно лишь в общем контексте с ее изучением на всей территории ГБАО, граничащей с Исламским Государством Афганистан на протяжении 618 километров, в рамках данного исследования представляется необходимым привести некоторые данные, характеризующие современное состояние наркоситуации в этом регионе в целом. Согласно данным Государственной комиссии при Правительстве Республики Таджикистан по контролю за наркотиками, в 1992 году правоохранительными органами Горно-Бадахшанской Автономной области во взаимодействии с российскими пограничниками было выявлено 25 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков. В следующем году их было уже 40, в 1994 году - 41. «Пик» выявляемости пришелся, очевидно, на 1995 год, когда было выявлено 53 уголовно наказуемых деяния с наркотиками. В 1996 году (пик активности наркоборцов соседней Ошской области Кыргызстана, по-видимому принявших на себя основной удар) количество выявленных преступлений рассматриваемой категории сократилось почти вдвое - 28. В 1997 году их было выявлено еще меньше - 24, и только в 1998 году выявляемость несколько возросла – до 34. При этом в Мургабском районе в 1998 году было выявлено 12 уголовно наказуемых фактов незаконных деяний с наркотиками (1997 год - 11). На основании приведенных выше данных Государственная комиссия при Правительстве республики по контролю за наркотиками сделала вывод об ослаблении правоохранительными органами ГБАО борьбы с наркотизмом. При этом отмечается и уменьшение из года в год количества изымаемых наркотиков. В Горно-Бадахшанской Автономной области в последнее время много внимания уделяется профилактике наркомании. Так, несмотря на значительные материальные трудности, в городе Хорог создан областной наркологический диспансер, где добровольно лечится несколько десятков больных наркоманией. На борьбу с этим злом без преувеличения поднялось все население области, хотя отдельные формы и методы работы общественности и выходят за рамки закона. Так в кишлаке Поршинев, например, где проживает около 14 тысяч человек, местных наркоманов собрали в самом большом доме, обеспечили их всем необходимым, включая помощь врачей, и буквально заставили под медицинским надзором перенести абстинентный синдром, т.е. «переболеть». Начало такой работы следует приветствовать хотя бы потому, что несколько лет до этого население области безучастно взирало на то, как разрушается генофонд нации, считая такое развитие событий неизбежным. Ведущую роль в активизации всей работы по профилактике и предотвращению наркомании сыграла созданная в ГБАО по инициативе Проекта «Ошский узел» «Памирская антинаркотиковая ассоциация волонтеров», закрепившая народную инициативу, повернувшая ее в законное русло и придавшая ей новый импульс.

Республика Узбекистан
Расширяющееся производство опия и героина в Исламском Государстве Афганистан сильно сказывается на обострении наркоситуации и в Республике Узбекистан. Афганистан активно использует для переброски наркотиков автомобильную, железнодорожную и водную артерии. В 1997 году, например, на границе с Узбекистаном было обезврежено шесть вооруженных групп контрабандистов. Правоохранительные органы Узбекистана особенно тревожат расположенные на сопредельной территории героиновые лаборатории. С 1995 года таможенными органами Республики Узбекистан пресечены попытки контрабандной переброски в Афганистан 72 тонн прекурсоров - химических веществ, без которых переработка сырца в героин невозможна. В январе 1998 года, например, в Термезе за один раз было изъято 16 тонн уксусного ангидрида, упакованного для маскировки в тюбики с зубной пастой и в коробки со швейными машинками.
В Узбекистане увеличивается количество состоящих на учете потребителей наркотических веществ. Уже в 1997 году здесь официально насчитывалось свыше 12 тысяч потребителей, 9 процентов из которых - женщины. И если раньше наркомания считалась проблемой сугубо городской, то сегодня 41 процент состоящих на учете - жители сельской местности.

Андижанская область Республики Узбекистан

Все отмеченные выше тенденции, в целом характеризующие состояние и динамику складывающейся в Республике Узбекистан наркоситуации, характерны и для непосредственно входящей в сферу деятельности Международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» Андижанской области. Здесь, как и в целом по республике, заметно увеличилось количество наркопреступлений. Так, если в 1992 году их было выявлено 323, и по 133 из них были возбуждены уголовные дела, а из незаконного оборота было изъято около 40 килограммов наркотических средств, то в 1993 году эти показатели увеличились уже до 458, 322 и 190,1 килограмма соответственно. В следующем, 1994 году, цифры эти составили 768-591-131,7 килограмма. В 1995 году правоохранительные органы области выявили 740 наркопреступлений, возбудили 591 уголовное дело рассматриваемой категории и изъяли из незаконного оборота около ста килограммов наркотиков. В 1996 году показатели эти составили 725-592-125,5 килограмма, в 1997 году соответственно 740-558-148,3 килограмма, и в 1998 году в Андижанской области Республики Узбекистан было зарегистрировано 748 связанных с незаконным оборотом наркотиков преступлений, по ним было возбуждено 547 уголовных дел, у преступников изъято 81,7 килограмма наркотических средств.
Особую тревогу у правоохранительных органов области вызывают все увеличивающиеся факты проникновения наркотиков из Ошской и Джалал-Абадской областей Кыргызской Республики, куда, в свою очередь, они через территорию Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан были нелегально ввезены из Афганистана. Так, в приграничных районах Андижанской области в 1998 году только сотрудниками органов внутренних дел было выявлено 20 фактов перевозки наркотиков через границы республики контрабандным путем. За что были задержаны 24 гражданина различных государств СНГ, у которых обнаружено и изъято 13 килограммов наркотических веществ.
Рост тайного ввоза наркотических веществ на территорию Андижанской области отмечается и по линии таможенной службы.
Социально-демографический анализ лиц, задержанных за контрабанду наркотических средств таможенными органами Андижанской области показывает, что в качестве курьеров здесь все чаще используются не работающие и ранее не судимые граждане, испытывающие серьезные материальные трудности. Так, из 24 граждан, задержанных в 1996 году за наркоконтрабанду, ранее судимыми оказались 7 человек (29,2%); не судимыми-17 (77,3%); не работающими-21 (87,5%); имеющих постоянную работу -3 (12,5%). Среди задержанных в 1997 году 50 граждан ранее судимыми оказались 9 человек (29,2%); не судимыми-41 (82%); не работающими-43 (86%); занятых общественно полезным трудом-7 (14%).
Материалы предварительного расследования, статистический анализ свидетельствуют, что в силу своего географического расположения Андижанская область Республики Узбекистан (как и Ошская область Кыргызской Республики) все более используется для транзита наркотических веществ афганского производства главным образом в Российскую Федерацию. Так, в 1997 году таможенной службой пресечено 24 факта (+ 14% по сравнению с 1996 годом) вывоза наркотических средств из Андижанской области, что составляет 70,5% от общего количества выявленных здесь фактов контрабанды наркотиков. При этом изъято 36 килограммов 658 граммов наркотических средств, или 74,7% от общего количества конфискованного наркотика.
При контрабанде наркотических средств организаторы этого преступного промысла с целью конспирации и уменьшения риска все чаще прибегают к услугам женщин, что подчеркивает правильность ранее сделанного вывода о феминизации наркобизнеса. Так, в 1997 году количество лиц женского пола, задержанных таможенной службой за наркоконтрабанду, возросло с восьми в 1996 году до двадцати, и составило 40 % от общего количества задержанных за совершение указанного вида преступлений (против 33,3% в 1996 году).
Кыргызская Республика
Как и в соседних странах Центрально-азиатского субрегиона, наркоситуация все более осложняется и в Кыргызской Республике. Постоянно увеличиваются объемы транзита через ее территорию наркотических веществ, в 1998 году в странах СНГ было задержано 50 граждан Киргизии - наркокурьеров. Бурно растет количество выявленных наркопреступлений, отмечается реструктуризация рынка наркотиков - опий все более заменяется героином со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Наркобизнес все более ставится под контроль организованных преступных группировок, становится все более закрытым и профессиональным. Растет его феминизация, в потребление все более втягивается молодежь - возраст «среднестатистического» наркомана составляет сегодня 12-13 лет (см. таблицу на стр. 31,33).
Ошская область
Негативные тенденции в развитии наркоситуации в Кыргызстане в целом наиболее отчетливо прослеживаются на примере входящей в сферу деятельности Международного антинаркотикового проекта ООН «Ошский узел» Ошской области, имеющей 800 километров общей границы с Таджикистаном (Горно-Бадахшанской Автономной областью, Хотлонской и Ленинабадской областями Республики Таджикистан). Как и по республике в целом, здесь ежегодно увеличивается количество выявленных наркопреступлений. В 1997 году рост количества связанных с наркотиками преступлений здесь продолжается (387; изъято 592,6 килограмма опия). Но в том же году здесь были изъяты первые 1,2 килограмма героина, что по сути знаменует начало героиновой экспансии. И наконец, в 1998 году на территории Ошской области было зарегистрировано уже 395 наркопреступлений, изъято 396,4 килограмма наркотических средств, в том числе 9,2 килограмма героина афганского производства, что составляет 37,2% от общего количества героина, изъятого в Кыргызстане в 1998 году. «Наркотическим», т.е. напрямую связанным с изъятием наркотических веществ, в Ошской области, таким образом, в 1998 году являлось каждое 9-ое преступление по линии уголовного розыска.
В 1997 году основными субъектами наркопреступлений здесь стали местные жители (92,3%). В число перевозчиков наркотиков в крупных размерах входят также граждане Республики Таджикистан ( задержано 20 человек, или 6,3% от общего количества задержанных за наркотрафик. Изъято 259,4 килограмма наркотических веществ), Республики Узбекистан (7), Казахстана (2), Российской Федерации (2), Литовской Республики (1).
Начиная с 1995 года высокогорная трасса Хорог - Ош потеряла значение единственного в регионе маршрута поставки произведенных в Афганистане наркотических веществ. Они, как отмечалось выше, стали поступать в Ошскую область практически по всей открытой таджикско - киргизской границе протяженностью свыше 800 километров. При этом, обходя посты и заслоны, наркокурьеры активно используют для транспортировки наркотических веществ конно-пешим порядком горные тропы, о чем свидетельствуют их многочисленные задержания при проведении специальных операций силами отряда специального назначения УВД Ошской области «Эрдик» («Отвага»).
Своего рода первооткрывателями горных троп и маршрутов перемещения людей и грузов из Таджикистана в Кыргызстан еще в 1992 году с началом гражданской войны в Таджикистане стали беженцы. Ими было проложено более 30 переходов по всей протяженности таджикско - киргизской границы с выходом в Ферганскую долину. Впоследствии большинство этих скрытых переходов использовались для перевозки наркотических веществ, оружия, боеприпасов, провианта для незаконных вооруженных формирований.
В настоящее время четко обозначились четыре основных направления поступления наркотических веществ в Ошскую область Кыргызской Республики с территории Республики Таджикистан:
1. Кызыл - Артское, охватывающее трассу Хорог - Ош с прилегающими к ней обширными горными массивами, расположенными главным образом в Мургабском районе Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан;
2. Алтын - Мазарское, начинающееся с Рушанского плоскогорья на афганско-таджикской границе в ГБАО и идущее через ущелья Памира и Заалайского хребта до Чон-Алайской долины Ошской области;
3. Баткенское, включающее многочисленные горные тропы, используемые для переходов из Джергетальского и других близлежащих районов Таджикистана в Баткенский и Кадамжайский районы Ошской области;
4. Ленинабадское, охватывающее шоссейные дороги и прилегающую к ним территорию начиная от города Ходжента в Таджикистане, включая Ляйлякский район Ошской области и прилегающие к нему районы Республики Таджикистан и Республики Узбекистан до города Оша.
Каждое из указанных выше направлений в свою очередь подразделяются на многочисленные каналы, пути и маршруты поставки наркотиков, включающие переходы через труднодоступные высокогорные перевалы.
Впервые в регионе килограмм героина удалось изъять в 1997 году и с тех пор «героиновая экспансия», в связи с ее сверхдоходностью, постепенно вытесняет опийную как из наркотрафика, так и с внутреннего рынка потребления. Произошедшая реструктуризация наркорынка, появившаяся возможность поставлять наркотики в Российскую Федерацию без кыргызстанского посредничества напрямую , т.е. произошедшее разделение рынков сбыта, привели к некоторому разрыву преступных связей и временной потере доверия таджикских наркобаронов к кыргызстанским наркодиллерам. Во всяком случае, наркотики «под реализацию» отпускаться им перестали.
Тогда наркодельцы сменили тактику. Используя экономические трудности большей части населения, его готовность взяться за любую работу, наркодельцы стали приезжать в отдаленные села и приглашать молодых мужчин «на заработки за границу». При этом в качестве аванса предлагались мука, сахар, другие продукты питания. Завербованные таким образом обманутые люди становились фактически заложниками. Их увозили за границу республики и обменивали на героин. Под охраной заложники ждали, пока наркотик распродавался, и его хозяину возвращались деньги. Заложников в это время заставляли выполнять грязную, тяжелую работу, их унижали, эксплуатировали как рабов.
В настоящее время процесс интеграции организованных наркосообществ не только возобновился, но и вступил в новую, еще более опасную, фазу. Незаконными операциями с наркотиками так или иначе занимаются практически все действующие в Центральноазиатском регионе организованные преступные группировки (ОПГ). В последнее время наблюдается процесс интегрирования их в международную систему наркоторговли со всеми вытекающими отсюда негативными последствиями. Распределяются сферы влияния, происходит преступная специализация - часть ОПГ специализируется на контрабанде наркотических веществ из Афганистана, другая занимается их доставкой из Таджикистана, третья распространяет наркотики по государствам СНГ, в том числе практически во все крупные промышленные центры Российской Федерации. Наиболее сильные и многочисленные ОПГ осуществляют полный цикл наркобизнеса от контрабанды наркотиков из Афганистана, через Таджикистан, Кыргызстан, Узбекистан, Казахстан до конечного пункта - главным образом Российской Федерации. Свою деятельность они осуществляют столь успешно что, по мнению Управления по борьбе с таможенными правонарушениями Государственного таможенного комитета Российской Федерации, «непрерывный рост объемов контрабанды наркотических средств и психотропных веществ в настоящее время представляет угрозу национальной безопасности Российской Федерации». Оперативную обстановку, связанную с контрабандой наркотиков, специалисты ГТК РФ характеризуют прежде всего следующими факторами, подтверждающими высказанную выше точку зрения о все возрастающих роли и месте межрегиональных и созданных по принципу этнического родства организованных преступных группировок в обеспечении наркотическими веществами российского черного рынка:
 продолжающимся увеличением объемов контрабанды героина на территорию России и вытеснением им более дешевых наркотиков. За прошедший год количество задержанного героина, по сравнению с 1997 годом возросло в 5 раз по количеству случаев и в 2 раза – по общему весу;
 активной ролью в осуществлении контрабанды наркотиков организованных преступных группировок этнического характера. В истекшем году таможенными органами Российской Федерации были выявлены и пресечены каналы контрабанды наркотиков, используемые китайскими, корейскими, нигерийскими, таджикскими и цыганскими преступными группами;
 дальнейшими процессами формирования таможенного союза, вступлением в этот союз Таджикистана при одновременном усилении контрабандного ввоза наркотиков из государств Средней Азии на территорию России.
Специалисты Государственного таможенного комитета Российской Федерации считают также, что «государства Средней Азии стали играть ведущую роль в экспансии наркотиков на территорию России, в формировании наркорынка и в настоящее время стали представлять главную угрозу интересам безопасности России». Так, по количеству случаев (54) нелегального перемещения наркотических средств и психотропных веществ через границу России в 1998 году Таджикистан находится на четвертом месте после Украины (278), Казахстана (79), Литвы (62). Кыргызстан в этом списке находится на десятом месте (14 случаев). В 1997 же году за контрабанду наркотиков на границах Российской Федерации были задержаны 41 гражданин Республики Таджикистан, 11 граждан Республики Узбекистан, 6 граждан Кыргызской Республики (для сведения: в том же году здесь было задержано 136 граждан Украины, 25 граждан Казахстана, 16 граждан Литвы).
Как уже отмечалось, особую тревогу российской таможенной службы вызывает все возрастающий объем контрабандных поставок героина. Так, в 1998 году в 131 случае его было изъято около 47,3 килограммов. В 80% выявленных фактов героин в Российскую Федерацию поставлялся из Казахстана, Узбекистана, Кыргызстана и Таджикистана. Из Средней Азии в Россию поступила и основная часть из 130 задержанных на границе килограммов опия, оттуда же осуществлялись и основные поставки марихуаны (всего изъято свыше 612 килограммов этого наркотика), гашиша (44,2 килограмма).
В обратном же направлении - из Российской Федерации в республики Средней Азии - контрабандно вывозятся большие партии прекурсоров. При этом анализ задержаний незаконно перемещаемых химических веществ свидетельствует, что азиатское направление контрабанды прекурсоров используется особенно активно - доля всех задержанных в 1998 году на этом и на Закавказском направлении химических веществ от общего количества задержанных на границах России контрабандных прекурсоров составляет 45,8%.
Столь тревожная ситуация с контрабандой в республики Средней Азии прекурсоров может свидетельствовать как о наличии здесь лабораторий по производству героина, так и о хорошо налаженных контрабандных каналах их поставки в Афганистан, где, как известно, такие лаборатории действуют повсеместно.
Констатируя тот факт, что государственная и таможенная границы Российской Федерации стали объектом экспансии российской и международной наркомафии, и что здесь быстрыми темпами формируется внутренний рынок наркотиков, ориентированный на интеграцию в международный наркобизнес, специалисты отметили, что самым главным фактором, определяющим формирование оперативной обстановки, связанной с контрабандой наркотиков в ближайшее время, будет борьба за проникновение, освоение и формирование российского наркорынка. При этом, подтверждая обозначенную выше тенденцию все возрастающей роли в этом процессе организованных преступных формирований, в том числе среднеазиатских, российские специалисты считают, что в этих условиях борьба с контрабандой наркотиков будет все более приобретать характер борьбы с организованной преступностью. Этнические преступные группировки при этом будут стремиться использовать для перевозки наркотиков женщин и детей, среди курьеров из стран ближнего зарубежья большой процент будут составлять нанятые для разового использования лица с низким уровнем доходов и не связанные с преступным миром. Возрастание стоимости наркотиков по пути их транспортировки в Россию в 10-15 раз как раз и явится стимулом, оправдывающим риск, особенно для жителей Средней Азии и иных государств с низким уровнем жизни.

Китайский синдром

Другим важнейшим фактором, характеризующим состояние наркоситуации в регионе, являются все учащающиеся в последнее время попытки использовать для транспортировки наркотиков территорию Китайской Народной Республики и, следовательно, «втянуть» КНР в афганский наркотрафик. Спустя полтора столетия Китаю вновь угрожает «Опиумная война». Новый канал распространения наркотиков отслежен на Памире, на территории Мургабского района Горно-Бадахшанской Автономной области Республики Таджикистан, на стыке границ Таджикистана, Китая и Афганистана. Уже с начала 1998 года здесь заключаются бартерные сделки - афганские опий и героин обмениваются на продукты, предметы первой необходимости. По неофициальным данным, полученным в ходе ставших регулярными приграничных встреч, китайские пограничники проинформировали о фактах задержаний в 1998 году на своей территории по крайней мере нескольких граждан Республики Таджикистан и Кыргызской Республики, изъяв у них свыше 50 килограммов опия. По мнению специалистов, складывающаяся сегодня здесь ситуация аналогична ситуации на афгано-таджикской границе в ГБАО в 1991- 1993 годах, когда такой «бартер» послужил началом афганской наркоэкспансии. Специалисты считают, что если в афганский наркотрафик окажется втянутым Китай, то последствия могут оказаться самыми непредсказуемыми. Во-первых, по данным самих же китайских спецслужб, преступные группировки центральноазиатских государств сегодня активно сращиваются с наркомафиозными структурами КНР. Их конечная цель - Западная Европа, США.
Через международное Каракорумское шоссе, проходящее через территорию Китайской Народной Республики, картели получат туда самый короткий путь. В обратном же направлении, через территорию Таджикистана, Кыргызстана и Узбекистана, в сторону Афганистана и Пакистана будут поставляться производимые в КНР прекурсоры. Наркодоллары, во-вторых, мгновенно стимулируют и без того достаточно хорошо развитый в Китае коррупционный механизм. В третьих, не исключена возможность того, что на почве религиозного фундаментализма, фанатизма и торговли оружием афганские моджахеды установят контакты с лидерами тех групп населения Синцьзян-Уйгурского Автономного района, которые выступают за отделение региона от Китая. Такие попытки уже предпринимались. Имея печальный опыт, приобретенный во время «Опиумных войн», когда от территории Великой Китайской Империи был отторгнут обращенный в английский протекторат Гонконг, возвращенный Китаю лишь спустя 150 лет - в 1997 году, - китайские власти могут пойти на наращивание в регионе военной силы, что приведет к нарушению паритета и усилению здесь политической нестабильности и напряженности. Пока же, предвосхищая события, китайские власти выражают твердое намерение крепить международное сотрудничество в борьбе с наркобизнесом.
Исходя из приведенного анализа, с большей или меньшей очевидностью можно прогнозировать дальнейшую эскалацию афганской наркоэкспансии со всеми вытекающими отсюда для стран региона негативными последствиями.

Страница: 1 2 3 4