Hotline


СИСТЕМА КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ И ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ

 Версия для печати

 

Пушкарев С.Г.

 

ИТОГОВЫЙ ОТЧЕТ
СИСТЕМА КРИМИНОЛОГИЧЕСКОЙ И ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТ НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИИ И ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
ОГЛАВЛЕНИЕ:
Номера разделов и подразделов Наименование разделов и подразделов Номера страниц
I. ВВЕДЕНИЕ
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ИССЛЕДОВАНИЯ

III. ОПИСАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ИССЛЕДОВАНИЯ

IY. ВОПРОСЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

Y. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ИССЛЕДУЕМЫХ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ.

YI. СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ

YII. ПРИЧИННО СЛЕДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНОВ

YIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ

IX. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНОВ

X. . РОЛЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
XI. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ, ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАХ

XII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

I. ВВЕДЕНИЕ
Демографический потенциал территории определяется не только действием таких динамических факторов, как рождаемость, смертность. Важным элементом регионального демографического развития является миграция. Она имеет большое значение для выявления социально-демографических проблем формирования населения. В настоящее время, несмотря на обилие публикаций по миграционной проблематике, нет устоявшегося мнения, как на количество, так и на классификацию факторов, способствующих формированию миграционного поведения.
Особенности современной миграционной ситуации на Дальнем Востоке, в которой практически отсутствуют позитивные моменты, накладываются на другой негативный процесс - постоянно ухудшающиеся показатели естественного воспроизводства населения. Все это ведет к дальнейшему усилению демографического кризиса. Его последствия могут оказаться необратимыми и затормозят возрождение экономики.
Таким образом, можно сделать логический вывод, что в сложившихся условиях социально-экономического развития Дальнего Востока сценариев дальнейшего развития демографической ситуации не так уж много. Если предоставить демографической ситуации развиваться по сложившемуся сценарию и игнорировать все возможные последствия, то – это путь к дальнейшему усилению негативных тенденций в воспроизводстве населения, разбалансированности рынка труда, роста преступности среди мигрантов, усиления таких негативных проявлений как треффикинг, «рабский труд» и увеличения угроз национальной безопасности.
По оценкам, сделанным на основе прошлых демографических событий, выявленных закономерностей динамики демографических и миграционных процессов и пролонгированных на будущее, после 2010 г. на Дальнем Востоке предполагается катастрофически быстрое сокращение численности населения за счет естественной убыли (депопуляции) и миграционного оттока
Численность населения на Дальнем Востоке к 2025 г. может сократиться почти на треть и составить менее 5,0 млн. чел. Это практически численность населения 1959 г. (4834 тыс. чел.). К 2050 г. по данному сценарию, который можно назвать как «прогноз-катастрофа», число жителей не превысит 4 млн. чел.
Формирование трудовых ресурсов нового качества потребует немалого времени, в связи с чем, восполнение недостающих трудовых ресурсов за счет привлечения иммиграционного потенциала стран Северо-Восточной Азии; создания условий добровольному переселению в край соотечественников, проживающих за рубежом обеспечения приглашения иностранных специалистов на контрактной основе по приоритетным направлениям является объективной необходимостью.
Но, думая об этом необходимо в первую очередь создать условия, чтобы местные не уезжали. А уезжают не самые худшие – специалисты, которые везде найдут себе применение. С другой стороны возникает иной вопрос. А нужны ли сегодня при нынешнем состоянии дополнительные трудовые ресурсы? Не станут ли они причиной роста социальной напряженности, ведущего к проявлениям ксенофобии и национализма среди местного населения.
В приведенном отчете исследователем сделана попытка по результатам оценки проблемной ситуации по управлению процессами в сфере внешней и внутренней трудовой миграции в наиболее благоприятных с точки зрения социально-экономического развития регионах Дальнего Востока разработать унифицированную модель управления процессами внешней и внутренней трудовой миграции в условиях действия вновь принятых Федеральных законов ФЗ-110 «О внесении изменений в Федеральный закон “О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации” и Указа Президента России от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
II. ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ОЦЕНКИ
Цель Проекта
Цель Проекта предполагала:
- проведение исследований и оценку сложившиеся практики регулирования миграционных процессов;
- определить круг государственных структур, правоохранительных, контролирующих органов, частных и некоммерческих организаций, занимающихся решением миграционных проблем и уровень их взаимодействия по снижению негативных тенденций в миграционных процессах;
- наличие информационных ресурсов, используемых для принятия управленческих решений по предотвращению незаконной миграции, «рабского труда» и торговлей «живым товаром»;
- выявление наиболее эффективных моделей управления миграционными процессами, которые могли бы использоваться в других регионах страны и в межгосударственном общении;
- в рамках предлагаемых исследований предполагалось
определить направления, принципы и формы работы, которые можно усовершенствовать или изменить в целях более эффективного решения поставленных задач и дальнейшего развития инициативы целевых групп;
предложить организационную модель управления миграционными потоками, обеспечивающей рост капитализации территории, решение экономических и социальных проблем и как результат сокращение нелегальной миграции и криминализации территории, исключение «рабского труда» и торговли людьми.
Предлагаемая модель управления предусматривает также разработку эффективной инфраструктуры регулирования иммигрантских потоков в Россию с размещением учебно – методических, исследовательских центров на территориях выхода иммигрантов (в частности КНР, страны СНГ) с одновременным изучением путей торговли людьми (треффикинга) в странах АТР (Китай, республика Корея и т.д.).
При разработке и обеспечении эффективного функционирования такого механизма управления процессами миграции предполагается проведение исследований и подготовка предложений, по усилению взаимодействия государственных органов и неправительственных, некоммерческих и общественных организаций.
В конечном итоге это приведет к усовершенствованию ммиграционной политики в выбранном регионе, развитию диалога и сотрудничества по миграционным проблемам между приграничными территориями российского Дальнего Востока и сопредельными территориями Китая и Кореи и другими странами Азиатско – Тихоокеанского региона..

Планировалось выполнение следующих поставленных задач:
- проведение исследований и создание системы негосударственной поддержки трудящихся-мигрантов, целевого оказания им гуманитарной, социальной и юридической помощи, а также предотвращение злоупотреблений и противоправных действий в области оказания помощи и услуг трудящимся-мигрантам.
- построение рекрутинговой, селективной системы по привлечению иностранных специалистов требуемой квалификации из-за рубежа, когда подбор работников за рубежом будет проводиться по заявкам российских юридических и физических лиц с учетом требований, предъявляемых работодателями с соответствующей их подготовкой к работе в российских условиях, а, следовательно, и повышение эффективности использования их в экономике страны.
Решение этих задач позволит резко снизить уровень незаконной миграции иностранных граждан и вовлечения их в противоправную деятельность. Ведь подавляющее большинство иностранных граждан, едущих для работы в Россию не владеют элементарными знаниями русского языка, не знают обычаев нашего народа, правил поведения в обществе и российского законодательства, определяющего эти нормы поведения. Попадая в чуждое для них общество, и не ориентируясь в нем, они становятся легкой добычей криминальных структур и, как правило, потенциальным источником административных правонарушений и уголовных преступлений.

Технология выполнения:
На первом этапе проекта планировалось обобщить опыт и результаты исследований процессов миграции населения на российском Дальнем Востоке. Предстояло дать оценку административных, юридических, экономических и социальных (гуманитарных) аспектов миграции населения. На основе полученной информации планировалось определить эффективность сложившейся инфраструктуры управления миграционными процессами.
На следующем этапе намечается определить необходимые и достаточные организационные и структурные изменения, позволяющие повысить эффективность управления процессами миграции, в частности через создание Международных учебно-методических, исследовательских миграционных центров (МЦ) на некоммерческой основе.
В их функции предполагается включить:
1) мониторинг основных потоков миграции в регионе;
2) изучение спроса и предложений на рабочую силу определенного качества;
3) ведение регионального диалога между приграничными субъектами федерации России и руководством приграничных провинций Китая по вопросам трудоустройства, обучения, способов адаптации, а также со странами СНГ по аналогичным вопросам;
4) изучение возможности синхронизации действий государственных органов и НПО по регулированию легальной и предотвращению нелегальной миграцией на российской и китайской сторонах;
Одной из функций МЦ предполагается создание межрегиональной информационной системы мониторинга за миграционными процессами. Они же вместе с китайской стороной будет заниматься обменом информацией, выработкой наиболее эффективных подходов к решению миграционных проблем.
Создание совместных информационных, обучающих, адаптационных структур должно способствовать контролю над миграцией по экономическим причинам и снизить численность нелегальных иммигрантов и уровень их криминализации в России.
III. ОПИСАНИЕ И ОБОСНОВАНИЕ МЕТОДОЛОГИИ ОЦЕНКИ
Предложенная в заявке методология проведения оценки на наш взгляд обеспечила объективность в выявлении наиболее актуальных проблем предмета оценки по целевым регионам Проекта. Надежность, достоверность данных в ходе оценки обеспечивалась за счет использования различных методов сбора и анализа информации, исходя из особенностей целевых групп.
Определенную роль в этом сыграла география оценочного исследования, а именно, географический кластер, который включал следующие города в целевых регионах:
1. Приморский край - г.г. Владивосток и Уссурийск;
2. Хабаровский край - г. Хабаровск;
3. Амурская область - г. Благовещенск;
Во всех указанных городах сбор информации проводился методом интервью группой волонтеров из числа студентов местных ВУЗов. Распространение и сбор анкет их силами производилось в государственных учреждениях, кадровых агентствах, работающих с мигрантами, приемных миграционных служб, службы занятости и т.д. При этом следует отметить, что большинство опрашиваемых всех целевых групп предпочитали анонимный характер опросов.
Помимо очного опроса групп респондентов, был проведен опрос по электронной почте: опрашивались руководители кадровых агентств, расположенных в городах Приморского края - Арсеньев, Артем, Партизанск, Уссурийск.
В качестве источников информации для сбора фактических данных в рамках оценки использовались следующие источники информации:
1. Статистические данные по целевым регионам;
2. Базы данных, отчетные документы и аналитические материалы целевых групп во всех регионах оценки;
3. Региональные средства массовой информации:
4. Печатные и электронные информационно-аналитические материалы;
5. Законодательная база и правоприменительная практика органов государственной власти, местного самоуправления целевых регионов;
6. Руководители и сотрудники неправительственных организаций, интервьюируемые и анкетируемые в ходе оценочного исследования;
7. Представители региональной и муниципальной законодательной и исполнительной властей;
8. Представители бизнес сообщества в регионе;
9. Иностранные граждане дальнего и ближнего зарубежья временно пребывающие и временно проживающие на территории РФ в целевых регионах.
Примененные методы сбора данных и типы выборки
Для того, чтобы обеспечить объективность, надежность и репрезентативность результатов оценки, командой оценщиков были использованы как качественные, так и количественные методы сбора и анализа информации, а именно:
▪ Групповое интервью;
▪ Структурированные и углубленные интервью с ключевыми опрашиваемыми лицами (structured and key informant interviews) (по одному руководителю или его заместителю в УФМС России и УФГСЗН по целевому региону);
▪ Опрос определенных групп респондентов (очно и по электронной почте) (представители кадровых агентств и работодателей, использующих труд мигрантов);
▪ Обзор информационно-аналитического материала, региональной законодательной базы и публикаций в региональных СМИ.
При проведении контент-анализа СМИ целевых регионов – Приморского, Хабаровского краев и Амурской области, не удалось достичь каких либо значимых результатов ввиду скудности публикаций;
Применение указанного инструментария позволило обеспечивать максимальную открытость участников по отношению к обсуждаемой теме и возможность на основании расшифровки и интерпретации полученных данных:
- проанализировать состояние миграционных процессов в регионе;
- выявить позицию каждой целевой группы и на основе сопоставления мнений;
- наладить обратную связь и разработать соответствующие рекомендации целевым группам на основании полученных результатов по нормализации миграционных процессов и применению эффективных методов управления ими.
Анализ и интерпретация данных
На первом этапе обработки информации качественные количественные данные вводились в формате MS Excel и анализировались по:
i. Частотному распределению;
ii. Процентному распределению;
iii. Средней величине (типичность).
Качественные данные на первом этапе обработки анализировались по стандартной схеме: определение главных категорий, определение закономерностей и «регулярностей» в каждой из данных категорий и, наконец, объяснение каждой из них.
В процессе применения указанных методов сбора данных и типов выборки, анализа и интерпретации данных выяснился недостаток отведенного для этого процесса времени.
Исследователь предлагает Владивостокскому центру по изучению организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ организовать непрерывный мониторинг миграционных процессов по целевым регионам в ходе дальнейшей реализации Проекта, что позволит на последующих этапах более углубленно провести сравнение тенденций и закономерностей, выявленных качественными и количественными методами, на предмет определения сходства и различия. Это позволит по результатам последующего анализа уточнить рейтинг рекомендуемых и применяемых в регионах моделей (методов управления) с последующим определением потребностей целевых групп и выработки рекомендации для Центра относительно выполнения проекта.
Выборочный анализ анкетирования позволил выяснить некоторые характерные закономерности, позволившие с большей степенью объективности оценить специфику миграционных процессов в регионах, взаимоотношения между различными группами мигрантов, уровень толерантности в отношении к ним местного населения. Это позволило правильно оценить некоторые статистические данные и их взаимосвязь с негативными явлениями миграции, таких как незаконная, неконтролируемая. определить причины этих проявлений и механизмы по борьбе с ними.
Среди использованных методов исследования наибольший эффект получен от таких как:
- встречи (структурированное интервью) с имамом Приморских мусульман Абдуллой и его помощником Мустафой;
- совещание (целевая группа) проведенное по совместной инициативе пресс-центра УВД Приморского края и эксперта Пушкарева С.Г. по вопросу открытия Общественной приемной для иностранных граждан;
- интервью и намерения о сотрудничестве с неформальными руководителями трудовых мигрантов из стран СНГ и Дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам);
- регулярные встречи с руководителями УФМС России по Приморскому краю, комитета по труду Администрации Приморского края, Управления ФГСЗН по Приморскому краю;
- постоянная работа с трудовыми мигрантами по решению их вопросов адаптации и натурализации на территории и проблем, возникающих при этом во взаимоотношениях с различными органами государственного и муниципального управления;
- непосредственное участие в научно-практических конференциях и целевых семинарах по проблемам миграции населения, взаимоотношениях со странами дальнего и ближнего зарубежья, проводимых в Хабаровском, Приморском краях и Амурской области.
- значительное место в изложенной ниже оценке миграционной ситуации и предложенных методах управления процессами трудовой миграции занимает мониторинг миграционных процессов, получаемый ежедневно по линии ОАО РМТБ (электронная копия мониторинга прилагается);
- анкетирование, проведенное исследователем в целевых регионах по разработанным анкетам опроса мигрантов, коренного населения, специалистов органов государственного и муниципального управления, кадровых агентств и работодателей, использующих труд мигрантов.
Ниже приводятся результаты анкетирования различных целевых групп по проблемам миграции населения.
Для анкетирования было предложено 4 анкеты опроса:
1) 1 П-М - коренного населения по проблемам миграции;
2) 2 П-М - мигрантов, переехавших на территорию целевого субъекта ДВФО после распада СССР (1992 год)
3) 3 П-М - По проблеме «Незаконная миграция в Российской Федерации» (для специалистов, работающих в подразделениях УФМС России, управления ГФСЗН, других государственных органах, связанных с миграцией);
4) 4 П-М - сотрудников органов государственного управления, работодателей, и других неправительственных организаций, работающих в области миграции;
5) 5 П-М - Экспертный опрос по проблемам миграционной политики (только Хабаровский край и Амурская область)
Ниже приводится линейное распределение по анкетам в среднем по всем территориям оценки и отдельно по каждой.
Анкеты 1 П-М 2 П-М 3 П-М 4 П-М 5 П-М
Число респондентов 27 48 29 26 10
Сводные данные по анкетам приведены в Приложении, стр. 13 - 79
Результаты анкетирования показали следующее:
- опрос коренного населения выявил, что большинство резидентов (72%) воспринимают проблему миграции, как острую социальную проблему, затрагивающую значительную часть населения, отметив при этом, долю мигрантов в составе населения территории в размере 5-10 % (41,7%). При этом 77,8% отметили неэффективность проводимой государством миграционной политики, а 63,9% обозначили отсутствие осознанной миграционной политики у органов власти целевого субъекта РФ, недостаточность законодательной базы миграционной проблемы (69,4%) и снижение эффективности работы миграционных служб в связи с прошедшими структурными изменениями (30,6%) и то, что они никак не повлияли на деятельность службы (19,4%).
Определенную тревогу вызывает тот факт, что большая часть опрошенных (44,4%) отмечают настороженное отношение старожительского населения к мигрантам, а 66,7% опрошенных отметили зависимость отношения к мигрантам от их национальности. При этом следует отметить, что к выходцам из стран СНГ отношение хуже, чем к гражданам Китая. Это связывается с занятием наркобизнесом бедным гражданам из Таджикистана.
Из проблем, которые создают мигранты местному населению отмечены конкуренция на рынке труда, рост преступности, разрушение сложившегося уклада жизни, .рост стоимости жилья.
Заслуживает внимания тот факт, что 72,2 процента опрошенных отметили различия в отношениях к мигрантам местного населения с одной стороны и местной власти с другой. При этом местное население (44,4%) больше доброжелательно к мигрантам, чем органы власти (36,1%).
- среди опрошенных мигрантов, основную часть которых составили граждане Таджикистана, Армении и Грузии, выявлено следующее:
Большая часть мигрантов покинули страну исхода в связи с плохими экономическими условиями и потерей работы (44,4%) и приехали в целевой регион с целью найти работу (50%). При этом 22,% приехавших либо имели ранее договоренность о работе, либо их обещали трудоустроить родственники и друзья (33,3%).
Среди трудностей, с которыми столкнулись мигранты на новом месте жительства отмечены проблемы с регистрацией по месту жительства (61,1%),, непривычная обстановка, связанная с чужой социально-культурной средой (44,4%), неудачи в поиске работы (22,2%), низкие заработки и дорогая жизнь (33,3%), а также недоброжелательное отношением местного населения к мигрантам (11,1%) и милицейский произвол (5,6%).
На вопросы о трудовой деятельности 55% отметили влияние статуса мигранта на возможность трудоустройства. Среди них 50)% связали это с нежеланием работодателя связываться с получением разрешения на работу ИГ и нежеланием платить за него. 77,8% опрошенных занимаются низко и средне квалифицированным трудом в основном без заключения трудовых договоров (43,8%). 35,7% ответили, что платили за свое трудоустройство либо частью зарплаты, либо подарками и услугами. У 75% опрошенных рабочий день составляет 9 – 16 часов, без оплачиваемого отпуска (87,5%). 22% отметили, что коренные жители не хотели бы работать здесь.
- Опрос сотрудников органов государственного управления, работодателей и других неправительственных организаций, работающих в сфере миграции показал следующее:
Среди наиболее распространенных форм трудоустройства наиболее распространенными отмечены трудоустройство через свободный наем работодателей (21,3%), через сети индивидуальных посредников и частные агентства занятости (29,8%) и через сети индивидуальных посредников за рубежом (14,9%). Наиболее «теневыми» из них, обеспечивающих незаконную занятость мигрантов отмечены частные агентства занятости (13,0%), сети индивидуальных посредников в России (27,1%), сети индивидуальных посредников за рубежом (29,2%) и свободный наем работодателей (14,5%).
На вопрос, в чем заключаются теневые стороны деятельности при указанных выше способах трудоустройства мигрантов 56,3% опрошенных указали фальшивые документы, выдаваемые индивидуальными посредниками за рубежом и в России; 43,4% - устройство на работу без получения разрешения частными агентствами занятости и индивидуальными посредниками в России. Коррупционные отношения с правоохранительными органами и другими «нужными» государственными чиновниками индивидуальных посредников в России и индивидуальных посредников за рубежом отметили 58,8% респондентов.
Средняя цена, которую платят мигранты легальным и нелегальным посредникам за трудоустройство колеблется в пределах 3,0 – 30,0 тыс. рублей. Такая же примерно средняя цена, которую платит работодатель посредникам за трудоустройство одного трудового мигранта.
В отношении «рабского труда» 58,8% опрошенных подтвердили, что им известны случаи, когда деятельность «теневых» посредников приводила к рабскому или принудительному труду мигрантов в строительстве (29,2%), сельское хозяйство (26,8%), торговле, сфере обслуживания и развлечений (43,9%). При этом 84,6% отметили, что это происходит часто и очень часто. Чаще всего к принудительным формам использования трудовых мигрантов приводят способы трудоустройства через частные агентства занятости, индивидуальных посредников в России и за рубежом, свободный наем работодателей.
Среди недостатков в регулировании трудовой миграции в наибольшей мере способствующих существованию теневых форм трудоустройства мигрантов названы несовершенство законодательства (19,2%), недостаточный контроль со стороны правоохранительных органов и миграционной службы (38,6%), коррупцию (15,8%), слабое развитие сетей цивилизованных посредников при найме (7,0%).
Большинство опрошенных респондентов признало, что наиболее эффективными и нуждающимися в развитии являются миграционные трудовые биржи (23,5%) и многопрофильные миграционные центры (11,8%). К тому же 56,3% отметили, эти инфраструктуры должны быть государственными и бюджетными и размещаться не только на территории России, но и в странах выхода иностранных трудовых мигрантов (43,3%) и проходить либо лицензирование своей деятельности, либо аккредитацию (58,1%).
47,3% анкетируемых высказались за предоставление специальных услуг трудовым мигрантам. Среди них правовое консультирование и справочные/информационные службы (19,5%), языковая подготовка и обучение каким-то видам работы (30,4%). При этом 50% высказалось за оказание этих услуг в ближайшее время и не только на территории России, но и в странах исхода трудовых мигрантов (68,8%), а также за внесение изменений в законодательство для развития структур, оказывающих специальные услуги трудовым мигрантам.
Результаты анкетирования показали довольно обширный разброс параметров оценки миграционной ситуации, но, вместе с тем подтвердили правильность выбора рекомендаций по создания механизма управления трудовой миграцией на территориях целевых субъектов ДВФО.
Для более объективного подхода к результатам оценки было решено изучить практику прошлого периода с целью возможности использования опыта тех лет.
Проведенный в ходе оценки сравнительный анализ миграционных процессов прошлых лет, позволил в определенной степени использовать положительные факторы применяемой в то время практики относительно к ситуации современного периода.
IY. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА
1. В какой степени каждый из исследуемых субъектов Федерации испытывает проблему неконтролируемого притока мигрантов? В чем состоит суть проблемы в каждом конкретном случае?
Проблема неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, суть вопросов, связанных с визовыми проблемами, проблемами легализации трудовой деятельности мигрантов и т.п. связаны со спецификой миграционной ситуации в приграничных территориях субъектов Дальневосточного федерального округа определяются характером их геополитического положения и соответственно уровнем развития экономики того или иного региона.
Определяющими причинами несокращающегося уровня неконтролируемой и незаконной миграции являются:
1) Отсутствие многоуровневой и состыкованной с российскими нормативными актами концепции организованного набора специалистов необходимых отраслям экономии исследуемых регионов в странах дальнего и ближнего зарубежья и существующим порядком безвизового въезда иммигрантов из стран СНГ.
В условиях отсутствия баланса между использованием местных трудовых ресурсов и привлечением иностранной рабочей силы, возникает серьезная угроза экономической, социальной, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности территорий. По неполным данным более от 10 тыс. (в Амурской области и Хабаровском крае) до 30 тысяч (в Приморском крае) иностранцев занимаются незаконной трудовой, коммерческой деятельностью, участвуют в теневом бизнесе - в результате чего бюджеты этих территорий лишаются сотен миллионов долларов в виде налогов, а также имеет место неконтролируемый рост преступности.
2) Излишняя централизация миграционного законодательства и довольно сложная, система получения разрешительных документов на трудоустройство иностранных специалистов, особенно из стран СНГ (ограниченные сроки пребывания согласно положению о миграционной карте, регистрация по месту жительства, поиск работодателя, длительность оформления разрешительных документов и т.п.).
С одной стороны, это не дает возможности иностранным гражданам ассимилироваться в новых для них российских правовых, языковых, культурных реалиях.
С другой стороны, снижает привлекательность края для благополучных, квалифицированных специалистов; способствуют въезду неквалифицированных, малообразованных иностранных граждан, которые любой ценой и любыми методами решают свои материальные проблемы на территории, что ведет к массовым нарушениям правового и социального порядка.
3) Меры, принимаемые органами государственного и муниципального управления, для извлечения из процессов трудовой миграции наибольшего экономического эффекта, увеличения поступлений в бюджет и доведения до минимума негативных последствий, связанных с незаконной миграцией носят бессистемный характер и порой еще больше усложняют ситуацию.
- Весь процесс регулирования процессов трудовой миграции, заложенный в федеральном законодательстве и инициативах органов государственной власти субъекта РФ в конечном итоге основан на попытках ужесточения контроля за стихийно въезжающими на территорию России с различными целями потоками иммигрантов. Это практически не влияет на снижение уровня незаконной миграции и не направлено на создание системы селективного отбора необходимых нашей экономике иностранных специалистов.
Данная проблема давно вышла за пределы региональных границ и стала проблемой национальной, общероссийской и регулировать ее в пределах одного субъекта РФ бессмысленно.
Как видно из приведенных в приложениях статистических показателях, наиболее активно миграционные процессы и в частности процессы трудовой миграции протекают в Приморском крае, где сосредоточено наибольшее количество пассажирских пунктов пропуска через государственную границу.
К этому следует добавить и то, что исходя из специфики миграционных процессов в Приморском крае и их интенсивности и многообразии, здесь была проведена большая работа по разработке методов управления ими. В частности, это:
- «План мероприятий по созданию единой системы иммиграционного контроля и совершенствованию взаимодействия территориальных структур федеральных органов исполнительной власти субъектов ДФО по контролю за въездом, выездом и пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» Приказ миграционной службы Приморского края (Приказ миграционной службы Приморского края, 1997 г.)
- «Межведомственное Соглашение по взаимодействию территориальных структур федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Дальневосточного федерального округа по контролю за въездом, выездом и пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».( утверждено совместным приказом УВД ПК, ТОРПУ ФСБ России, УФСБ России по Приморскому краю, ДВТУ ГТК России, Представительства МИД России в г .Владивостоке, Управления МНС России по Приморскому краю, ФГУ «ЦГСЭН» " в Приморском крае 29 июля 2003 года № 1448/235/81/396/40/150/165-ОД..)
Эти документы были одобрены в аппарате Полномочного Представителя Президента России ДВФО в декабре 2003 года в и рекомендованы к применению во всех субъектах РФ ДВФО.
Обострение проблем миграции связано, во-первых, с отсутствием адекватной российским реалиям правовой базы по регулированию и квотированию объемов иммиграции, порядка пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории страны, их законной депортации или обеспечения их интеграции в российское общество. Во-вторых, прибытие иностранцев на территорию России облегчается тем, что государственная граница со странами СНГ практически открыта, отсутствует визовый режим и не отрегулировано законодательство по борьбе с незаконной иммиграцией.
Проблемы незаконной (неконтролируемой миграции) для исследуемых регионов (Хабаровского, Приморского краев и Амурской области) идентичны и определяются двумя факторами.
Первый, это иностранные граждане из дальнего зарубежья, основную массу (около 80%) которых составляют граждане КНР, въезжающие по визам, но затем, самовольно изменяя цель своего пребывания, занимаются несанкционированной трудовой деятельностью. При этом следует отметить, что в последнее время это в большей части граждане КНР, въезжающие по коммерческим визам и по приглашениям, выданным в других субъектах РФ (Челябинская, Нижегородская области и др.).
К примеру, в Приморском крае уровень незаконной миграции граждан КНР составляет ориентировочно 62, 4%. Это иностранные граждане въехавшие и зарегистрированные по частным поездкам (600 чел), деловым поездкам (24,0 тыс. чел.), безвизовому туризму сроком на 15 - 30 суток (40, тыс. чел.) = 64,6 тыс. чел. (50,4%) Прекращение безвизовых туристических поездок на 30 суток сократило незаконную миграцию из КНР до (30,0%).
С другой стороны уровень незаконной миграции все больше склоняется в сторону неконтролируемого притока в приграничные регионы Дальнего Востока граждан из стран СНГ, въезжающие на территорию субъектов в безвизовом режиме. Незаконная миграция среди этой категории граждан составляет 80 и более процентов. В то же время этот показатель среди граждан КНР имеет устойчивую тенденцию к снижению и составляет ( как указано выше) не более 30%.
Основная причина сохраняющегося высокого уровня незаконной миграции по-прежнему заключается в громоздкой и длительной по срокам системе оформления разрешительных документов для легальной трудовой деятельности. Вместе с тем, потребность определенных отраслей экономики (строительство, жилищно – коммунальное хозяйство, сельскохозяйственное производство) очевидна. К тому же соотношение между имеющимися трудовыми ресурсами регионов и иностранной рабочей силы в наиболее показательном в этом плане Приморском крае не превышает 1-го процента.
Предприятия исследуемых регионов уже сегодня сталкиваются с проблемой нехватки рабочей силы. Заполняется эта ниша в большей части за счет нелегального сектора и в значительной мере является первопричиной такого явления как «рабский труд» иностранных граждан.
Представители российских бизнес - структур обязаны подавать заявки на наем иностранной рабочей силы на год вперед, что лишает бизнес гибкости, и платить за каждого привлеченного иностранного рабочего суммы, неподъемные для среднего бизнеса. А ведь именно развитие среднего бизнеса в регионах является основной базой для экономического развития страны. Более половины опрошенных в ходе исследования были вынуждены приходить на оформление документов повторно: причем только потому, что они из-за огромной очереди не сумели сделать это в первый день обращения. Полученное разрешение работодатель должен передать работнику до начала его трудовой деятельности. Т.е. все это время потенциальный работник находится или за границей ил в качестве нелегала. Срок, на который при этом работнику выдается разрешение на временное пребывание - один год. При этом расходы работодателя на каждого работника составляют около $200 в виде пошлин. Естественно, что сейчас легализация трудового мигранта для бизнеса невыгодна.
Эти сложности касаются только той части мигрантов, которые имеют разрешение на временное пребывание, но пока не имеют разрешения на временное проживание, т.е. находятся на территории страны меньше года. Основной нелегальный поток начинает формироваться именно здесь. Люди приехали, и они хотят работать сразу, а не ждать месяцы и месяцы. В предложенном экспертами механизме управления трудовой миграции предложены действия по решению этой проблемы.
Наглядно количественный и качественный состав, зарегистрированных на территории Приморского края по целям въезда и странам исхода показан в таблице – IY2 - 5. Приложения. Анализ имеющейся статистической отчетности не позволяет в полной мере объективно оценить миграционную ситуацию на исследуемых целевых территориях. Наиболее полная информация о характере миграционных процессов представлена в Приморском крае, где действует единая система иммиграционного контроля в пунктах пропуска через государственную границу.
Однако в других целевых регионах такая система контроля не применяется. Это связано на наш взгляд с реорганизацией ФМС России и потерей преемственности в работе.
2. Официальные статистические данные характеризующие миграционные процессы в исследуемых регионах извне :
Официальные статистические данные, характеризующие миграционные процессы, приток легальных трудовых ресурсов в исследуемые регионах извне (страны СНГ, АТР) получены на основе официального запроса в УФМС России по Приморскому краю и УФМС России по Хабаровскому краю и приведены в Приложении - таблицы – IY2- 1, -2, -3. -4, -5, стр. 6-12. Привести данные миграционных процессов за предложенный в задании период не представляется возможным в связи с тем, что за этот период миграционная служба дважды реорганизовывалась и унифицированного формата статистики не существовало. Тем не менее, по длительным наблюдениям экспертов характер приведенных в таблицах данных в основном отражает сущность происходивших ранее миграционных процессов. Следует отметить, что наиболее подробный отчет, характеризующий трудовую миграцию получен из УФМС России по Приморскому краю. Учитывая, что по количеству и разнообразию трудовых мигрантов, он на порядок превосходит Хабаровский край и Амурскую область, он был использован в качестве базовой территории при проведении анализа.
Из приведенных статистических данных видно, что основной поток трудовой миграции идет из КНР. Вместе с тем, из анализа соотношения зарегистрированных на территориях регионов граждан СНГ с показателей административной практики в отношении этой категории граждан можно сделать другой вывод, что наибольшее количество трудовых мигрантов все же из стран СНГ, но трудятся они без соответствующего правового оформления, т.е. являются незаконными мигрантами и этот уровень колеблется в пределах 98%.
Так в 2005 году в Приморском крае к административной ответственности было привлечено 22743. ИГ, что на 1,2% больше чем в 2005 году. Из них 11052 гражданина СНГ или 80,2% от количества зарегистрированных и 8851 граждан дальнего зарубежья, что составляет лишь 8,62% от числа зарегистрированных в крае граждан этой категории.
Официально свои трудовые отношения оформили лишь 1720 гражданин СНГ или (12,4%) от зарегистрированных и 19095 тыс. граждан КНР (14,9%) от числа зарегистрированных.
За 9 месяцев 2005 года в крае вообще официально оформили свои трудовые отношения лишь1056 граждан СНГ, хотя количество зарегистрированных не уменьшилось. Это явилось результатом ужесточения режима оформления разрешений для граждан СНГ со стороны Администрации Приморского края. Не лучше ситуация с легальной работой граждан СНГ в Хабаровском крае (1056 чел (АППГ-1538) и в Амурской области (1008 (АППГ-727).
Как показывают показатели статистики соотношение прибывших трудовых мигрантов к числу местных жителей во всех исследуемых регионах не превышает одного процента к числу местных жителей, в то время как напряженность возникает при числе мигрантов превышающих 20- ти процентный барьер.
В большинстве своем трудовые мигранты занимают рабочие места, не востребованные местным населением. Это в основном строительство, сельскохозяйственное производство, торговля, общественное питание и жилищно-коммунальное хозяйство.
При правильном расчете потребности экономики эти дополнительные трудовые ресурсы могли бы стать существенным источником развития этих отраслей, но, к сожалению, указанные выше причины бюрократического и некомпетентного подхода к этой проблеме являются следствием того, что использование иностранных работников в этих отраслях связано с нарушением миграционного законодательства и ростом незаконной миграции.
Исследователь полагает, что ограничения использования иностранных граждан в торговле в конечном итоге негативно скажутся на обеспечении российских граждан товарами первой необходимости уже в ближайшее время, так как эти места не были востребованы российскими гражданами и просто окажутся незанятыми. Будет разрушена система товароснабжения сформированная в течение десятилетия.
Количество трудовых ресурсов, привлекаемых из-за пределов регионов в основном покрывало потребности отраслей экономики на существующем уровне развития.
При интенсивном развитии экономики эта потребность может увеличиться на порядок и возможно больше.
Закрыть эту потребность за счет соотечественников, изъявивших желание добровольно переселиться на Дальний Восток не реально, так как на это потребуются огромные финансовые средства, которых ни у государства, ни у работодателей нет.
Выход из этого положения видится в следующем.
Эти задачи целесообразно рассматривать относительно двух различных групп иммигрантов:
1) Трудовые мигранты, въезжающие в страну с целью получения заработка и которые не планирует оставаться на постоянное жительство и получать, российское гражданство – это, в основном, граждане дальнего зарубежья.
Их массовое использование предполагается на стадии стартового развития экономики края при активном выполнении инвестиционных проектов, краевых и общегосударственных программ, требующих большого количества рабочих рук в строительстве, сельскохозяйственном производстве, в создании социальной инфраструктуры (строительство жилья, объектов соцкультбыта и т.п.). В дальнейшем к этой категории граждан должен применяться строгий принцип селективного отбора только необходимых для экономики края специалистов или в те сектора народного хозяйства, где рабочие места не востребованы российскими гражданами.
2) Трудовые мигранты, цель которых стать гражданином России и жить на её территории - это в подавляющем большинстве - русскоязычное население стран СНГ, которое, безусловно, должно иметь преференции, льготы, по сравнению с первой группой, ориентированной только на заработок. Это категория граждан подпадающих под государственную программу добровольного переселения в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом. Их приезд и обустройство предпочтительно начать в период активного становления экономики (создания рабочих мест и жилого фонда). В этот период они могут и должны использоваться в создании базы экономики, для того, чтобы в дальнейшем занять рабочие места на вновь созданных предприятиях или в сфере сопутствующего предпринимательства и сферы услуг.
К сожалению следует отметить, что временно пребывающим на территории России иностранным гражданам запрещено заниматься предпринимательской деятельностью, что следует отнести к числу причин незаконной миграции. Это сдерживает инвестиционную активность иностранных граждан в малом и среднем бизнесе. Соответствующая статья ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», предусматривающая льготное получения разрешения на временное проживание для иностранцев внесших соответствующий вклад в экономику РФ не действует, так как отсутствует Постановление Правительства РФ, определяющее размер этого вклада.
Оперативная обстановка, связанная с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства на территории целевых регионов, характеризовалась некоторым ростом количества преступлений, совершенных иностранными гражданами и лицами без гражданства. В январе-декабре 2005 г. указанной категорией лиц совершено 379 преступлений, что на 18,4% больше, чем за аналогичный период прошлого года.
В отчетном периоде зарегистрировано 181 преступление в отношении иностранных граждан, что на 21,5% больше, чем в АППГ.
Из привлеченных в 2005 г. к административной ответственности 22743
иностранных граждан, 15640 составили граждане СНГ (68,7%). В январе-
ноябре 2006 г. привлечены к административной ответственности _____ иностранных граждан, из которых ______ составили граждане СНГ.
Сбором и обработкой информации занимаются территориальные органы ФМС России и органы госстатистики. Установлена периодичность предоставления отчетности. Но при этом следует отметить, что отсутствие единой информационной базы не позволяет объективно оценить специфику миграционных процессов и выявить причины негативных явлений. Следует отметить, что статистические отчеты переполнены информацией зачастую не относящейся к оценке и анализу миграционных процессов. В СМИ показатели объективно отражающие миграционные процессы в регионах не публикуются. Это, в свою очередь, в значительной мере влияет на характер и качество принимаемых управленческих решений.
3. Практика формирования миграционной политики в исследуемых территориях. Роль организаций гражданского общества в анализе и формировании миграционной политики.
Исходя из того, что все вопросы миграционной политики являются прерогативой федерального центра, разночтения в предоставляемой информации с мест в виду отсутствия единого информационного пространства приводят к принятию законодательных актов, ведущих к перекосам в отношении к мигрантам. Как пример этому являются законодательные акты, ограничивающие присутствие иностранных работников в сельском хозяйстве, строительстве, да и торговле. без учета специфики конкретных регионов, где эти рабочие места никогда не пользовались спросом у коренного населения. Исследователь скептически оценил эти шаги правительства. Он убежден, что россияне в палатки работать не пойдут. Это неквалифицированная, очень тяжелая, низкооплачиваемая работа и здесь следует согласиться с мнением эксперта Независимого института социальной политики Валентины Веденеевой. “Либо киоски закроются, либо стоить в них все будет гораздо дороже».
Излишняя централизация миграционного законодательства особенно в сфере трудовой миграции практически лишает возможности участвовать в этой работе субъектам РФ. В ведение субъектов РФ законодатель оставил лишь право готовить предложения для установления квот на выдачу приглашений иностранным гражданам на въезд в РФ для занятия трудовой деятельностью. Принимаемые же на уровне субъекта РФ нормативные акты по ужесточению привлечения иностранных работников зачастую принимаются без глубокого изучения ситуации на рынке труда. В частности это наблюдается в Приморском крае, где введено правило обязательного согласования необходимости привлечения иностранных работников с административным комитетом Администрации края. Это привело к значительному снижению официально оформленных на работу граждан СНГ (-45%) и росту незаконной миграции среди них до 90% .
В целях повышения ответственности субъекта РФ в вопросах привлечения и использования иностранных работников было бы целесообразно передать осуществление функции разрешения на трудовую деятельность ИГ на уровень субъекта Федерации. Это, во-первых, позволило бы гибче и точнее проводить политику в сфере занятости; во-вторых, вызвало бы конкуренцию между субъектами федерации за трудовые ресурсы; в-третьих, повысило бы уровень контроля, что важно для системы безопасности. При этом было бы правильным закрепить вопросы формирования трудовых ресурсов как собственных, так и привлекаемых со стороны в руках одного органа Администрации региона, а именно органа по труду и занятости. Это логично и стой стороны, что с 01 января 2007 года в соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.12.2005г. №199 органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников. Кроме этого, предстоит большая работа, предусмотренная Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
Практика, когда как, например, в Приморском крае вопросы формирования трудовых ресурсов входит в функции комитета по труду, а вопросы внешней трудовой миграции в функции административного комитета, ведет к неразберихе и необъективности в оценке потребности региона в дополнительных ресурсах.
Представители организаций гражданского общества в анализе и формировании миграционной политики практически не участвуют. Общественно – консультативные Советы созданные в свое время при Управлениях по делам миграции УВД краев и областей при формировании ТО ФМС России прекратили свою деятельность и реорганизованы не были.
При формировании миграционной политики на исследуемых территориях наблюдается все большее превалирование административной (милицейской) составляющей при снижении экономической. Роль неправительственных организаций в решении этих вопросов незначительна или отсутствует вообще.
По мнению исследователя, передача функции государственного контроля в ведение МВД России была ошибочной. В отношении мигрантов оно, естественно, стало действовать силовыми методами, отработанными в борьбе с преступной средой. Идентификация миграции, даже если мы говорим о незаконных мигрантах, с криминальной преступностью - крайне опасная тенденция. Да, необходимо наводить порядок, да, незаконный въезд должен рассматриваться как преступление, но преступление не криминальное, а миграционное, и заниматься преступностью этого вида должны специализированные государственные органы, например, миграционная полиция.
В настоящее время в связи с выделением ФМС России в самостоятельную федеральную службу идет процесс формирования миграционной инспекции. По мнению исследователя, этот процесс должен быть ускорен, так как вмешательство в процесс контроля над пребыванием иностранных граждан на территории России других некомпетентных структур наносит непоправимый вред авторитету органов государственной власти и престижности территории пребывания иностранных граждан.
Следует также указать на необходимость привлечения к этой работе неправительственных организаций и передаче им ряда функций по гуманитарному обслуживанию мигрантов.
В ходе исследований были подготовлены проекты положений об Общественном консультативном совете при УФМС России по субъекту РФ и Общественной приемной граждан по вопросам миграции. Более подробно об этом будет сказано ниже.
4. Практики регулирования миграционных процессов в исследуемых регионах.
Практики регулирования миграционных процессов во всех исследуемых регионах определяются приказами и инструкциями ФМС России. В соответствии с действующим законодательством проблемами трудовой миграции занимаются территориальные органы федеральных органов исполнительной власти в лице УФМС России по Приморскому краю и Управление Федеральной государственной службы занятости населения по Приморскому краю. На уровне Администраций исследуемых регионов этими вопросами ведают в Приморском крае –административный комитет АПК, в Хабаровском крае –министерство экономики Правительства Хабаровского края, в Амурской области – комитет по труду Администрации Амурской области. Кроме этого в соответствие с ФЗ-115 в каждом регионе созданы и действуют Межведомственные комиссии по регулированию трудовой миграции в субъекте РФ.
Следует также отметить, что реорганизация миграционной службы существенно не повлияла на процедуру оформления разрешительных документов на привлечение и использование иностранных работников в исследуемых регионах. В результате этого работодатели вынуждены обращаться за содействием к различным посредникам - компаниям, фирмам и агентствам, индивидуальным предпринимателям и просто к частным лицам, действующим на рынке услуг по оформлению и юридическому сопровождению в государственных органах документов на привлечение и использование иностранной рабочей силы, получению разрешений на временное проживание, гражданство.
В настоящее время на рынке трудовой миграции работает множество (от 50 в Амурской области до 200 в Приморском крае) различного рода разрозненных организаций, для которых, как отмечено в информации Административного комитета АПК, «привлечение иностранной рабочей силы не является необходимостью возникающей в связи с отсутствием специалистов на внутреннем рынке труда, а обусловлено исключительно желанием извлечения сверхприбыли за счет использования дешевой рабочей силы». И как результат (там же) «привлечение ИРС на территории Приморского края осуществляется без учета предлагаемых работодателями заработной платы, условий труда, без предварительной оценки экономического эффекта от использования ИРС (поступления налогов в бюджет, создания рабочих мест для российских граждан, размеры инвестиций и т.д.)».
. Какого либо учета и контроля над их деятельностью со стороны территориальных органов ФМС России не ведется.
Государству, в лице исполнительной власти, сложно регулировать данный процесс, в связи с имеющей место ведомственной разобщенностью действий в этом направлении.
Создание негосударственных специализированных предприятий комплексно решающих проблему трудовой миграции является первым этапом в налаживании эффективного миграционного регулирования в регионах, причем не только за счет выделяемых средств федерального бюджета, а, в первую очередь, путем привлечения частного российского капитала.
В этой связи заслуживает внимания сообщение пресс-службы ФМС России, что сейчас рассматривается возможность создания уже в 2007 г так называемых миграционных бирж, которые будут помогать в трудоустройстве мигрантам. "Сейчас анализируется опыт других стран по этому вопросу, после чего, вероятно, будет принято решение о создании таких структур в России", - отметил собеседник агентства.. (Источник: http://www.prime-tass.ru/news/show.asp?id=641251&ct=news)
Поскольку миграционная сфера затрагивает интересы национальной безопасности, бизнес в этой сфере,
- во-первых, должен быть четко регламентирован государством и относиться к лицензионным видам коммерческой деятельности;
- во-вторых, поскольку коммерческие фирмы, работающие с мигрантами, несут за них финансовую ответственность перед государством, установленный минимальный размер уставного капитала для этих фирм должен быть на порядок больше, чем в обычных случаях. (Такая же практика сегодня действует в отношении создаваемых банков.);
- в-третьих, коммерческие фирмы, работающие с мигрантами, должны неукоснительно соблюдать инструкции миграционной службы, по ограничительным квотам, порядку ведения информационного учета и подачи информации об иностранных гражданах в органы миграционного контроля;
- в-четвертых, в штатном расписании этих фирм должны быть сотрудники, прошедшие специальную подготовку и аттестацию по миграционному управлению.
Это позволит вывести из поля деятельности сомнительные полулегальные фирмы, имеющие главную цель своей деятельности – извлечение наибольшей прибыли на нуждах и проблемах трудового мигранта.
Самыми востребованными из фирм в комплексе решающие проблемы трудоустройства и адаптации трудовых мигрантов по результатам опроса являются миграционные трудовые биржи. Такая биржа создана в Приморском крае. Это ЗАО «Дальневосточная региональная миграционная трудовая биржа» (ДВРМТБ). ДВРМТБ интегрирована в систему ОАО «Российская миграционная трудовая биржа». (Более подробно об этом будет сказано ниже).
В отличие от кадровых агентств, консалтинговых и юридических контор трудовые биржи решают вопросы комплексно. Они тесно сотрудничают с профессиональными союзами мигрантов и наемных рабочих, страховыми агентствами, обслуживающими трудящихся-мигрантов, группами взаимодействия с этническими мигрантами, трудоустроившихся в России. Партнером миграционной трудовой биржи могут быть юридические лица, коммерческие и общественные организации, способные внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед миграционной трудовой биржей.
Эффективная работа таких учреждений требует поддержки как со стороны государственных властных структур. К этой работе следовало бы подключить Межведомственные комиссии по регулированию трудовой миграции, созданные во всех исследуемых субъектах ДВФО.
Существенную помощь в этом должна быть оказана и со стороны других негосударственных организаций в виде выделения грантов, помощи в организации обучения, стажировки сотрудников и т.п. Исследователь предлагает Центру продолжить работу над проектом в виде конкретного финансирования определенных направлений (разделов) проекта.
Необходимость подключения к процессам управления трудовой миграцией неправительственных формирований обусловлен и тем, что в настоящее время в исследуемых регионах нет примеров объединения усилий организаций, работающих в данной сфере. Это обусловлено в первую очередь совершенной инертностью к этой проблеме государственных структур, усматривающих в негосударственных организациях конкурирующую структуру. (Хотя должно быть наоборот).
Вместе с тем, проработки эксперта указывают на крайнюю заинтересованность в создании таких структур как представителей дальнего зарубежья (Китай), так и ближнего (мусульманская община Приморского края).
Создание учебно-методических центров для мигрантов как в на территории субъектов ДВФО, так и в странах исхода обусловлено необходимостью проведения отбора иностранных специалистов в соответствии с заявкой российского работодателя, подготовке (переподготовке) по специальности (или соответствующий тест), получения определенного уровня знаний в области русского языка, российского законодательства, предпринимательства и т.п. Он будет знать свои права и обязанности на территории России, иметь соответствующий диплом, лицензию на работу и рабочее место, предоставляемое ему на основании соответствующих разрешительных документов.
Соответствующие протоколы намерений между ДВРМТБ и представителями китайских деловых кругов и письма о поддержке инициативы провинций Хэйлудзян и Цзилинь прилагаются. В их выполнении могут активно участвовать различные неправительственные организации.
На крайне низком уровне поставлена в исследуемых регионах работа по оказанию информационно-консультационной поддержки руководителям предприятий, частным предпринимателям и иным работодателям, желающим и уже использующим иностранную рабочую силу, хотя потребность у такой категории работодателей в дополнительных услугах и консультациях имеется.
В связи с этим предлагается открыть на территориях субъектов ДВФО Общественные приемные граждан по вопросам миграции, где любой гражданин или работодатель мог бы получить ответ на интересующий его вопрос. Кроме этого предлагается организовать постоянные рубрики в СМИ, где отражалась бы позиция официальных органов власти к проблемам миграции и мнение коренного населения и мигрантов. В создании таких структур заинтересованы практически все представители национальных диаспор и мигрантских объединений как дальнего, так и ближнего зарубежья.
К сожалению, в настоящее время проблемы миграционных процессов освещаются в СМИ крайне необъективно, с использованием искаженной информации. Как пример можно привести фрагмент записи радиоэфира радиостанции «Эхо Москвы» с писателем Отаром Кушанашвили по проблемам китайского присутствия во Владивостоке, построенной целиком на искаженных, вымышленных фактах, полностью искажающей действительное положение в ДВО в целом (прилагается). Такой характер освещения миграционных проблем является катализатором националистических, ксенофобных настроений у обывателей, что в настоящее время проявляется на практике в том или ином регионе. Особенно широко националистический фактор использовался в процессе предвыборной компании в законодательные собрания субъектов ДВФО. Противовеса таким проявлениям, к сожалению нет.
Для устранения этого перекоса внесены соответствующие предложения в региональные программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом. Определяющим фактором в повышении уровня толерантности местных и региональных СМИ по отношению к трудовым мигрантам является наличие объективной информации и наличие соответствующей гражданской позиции ведущих журналистов. Зачастую погоня за дешевым авторитетом ведет к появлению «желтой угрозы» и нагнетанию напряженности среди коренного и приезжего населения территорий. Организация Общественных консультативных советов при УФМС России по субъектам РФ с включением в них представителей национальных диаспор, мигрантских формирований, СМИ, ученых, работодателей позволит в определенной мере локализовать процесс освещения проблем миграции и мигрантов в нужном направлении.
Эксперты считают, что выбранные направления, подходы, принципы и формы работы предлагаемого Центром Проекта определены в основном правильно и вполне соответствуют эффективному решению поставленных задач и дальнейшему развитию проектной инициативы? Было бы целесообразным продолжить работу над проектом путем фактического участия Центра в финансировании конкретных разделов проекта.
Участие Центра в дальнейшей работе над Проектом видится в организации и долевом финансировании функционирования структур предлагаемой модели управления трудовой миграции, таких как: Общественные приемные граждан по вопросам миграции, Учебно-методические центры, создание которых предусмотрено как на территориях субъектов ДВФО, так и за рубежом (в приграничных провинциях Китая).
Y. МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ И ИХ РОЛЬ В ФОРМИРОВАНИИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ ИССЛЕДУЕМЫХ РЕГИОНОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА РОССИИ.
Демографический потенциал территории определяется не только действием таких динамических факторов, как рождаемость, смертность. Важным элементом регионального демографического развития является миграция. Она имеет большое значение для выявления социально-демографических проблем формирования населения. (См. Приложение Таблица Y.1.)
Опережение по темпам прироста населения, как видим из данных таблицы, находилось в диапазоне от 5,3 раза в 1926-1939 гг. до 1,8 раза в 1979-1989 гг.
По мере стабилизации отраслевой и пространственной структуры экономики и замедления процессов перераспределения ресурсов сократились объемы миграции и, как следствие, ее значение в формировании демографического потенциала Дальнего Востока. Ее доля в приросте населения за 1986 1990 гг. составила только 17,8 %. В сторону уменьшения изменилась и ее результативность. Если в 1971-1975 гг. в регионе осталось 15,1 % от числа прибывших, то в 1986-1990 гг. - в 3,1 раза меньше, только 4,8 %. Поэтому, если в 1971-1975 гг. на одного мигранта, отдавшего предпочтение проживанию в регионе, приходилось семь приехавших, то в 1986-1990 гг. уже двадцать один человек (См. Приложение Таблица Y.2.)
Но общеэкономический кризис, распад СССР привели к тому, что в 1988 г. экономика Дальнего Востока попала в состояние затяжно¬го кризиса, который охватил практически все отрасли промышлен¬нос¬ти и другие сферы. В 1990 г. произошло абсолютное падение объемов капитальных вложений в развитие региона. Значение миграции в формировании населения региона стало отрицательным. Темпы прироста населения Дальнего Востока в 1990 г. составили всего 0,6 %, но они были все же вдвое больше, чем в России (0,3 %) .
Выбывших из региона оказалось в 1,8 раза больше числа прибывших. Коэффициент миграционного прироста на протяжении многих лет с отрицательным значением, хотя и отмечаются понижательные тенденции в его динамике (См. Приложение Таблица Y.3.)
Однако потенциальных мигрантов еще много, о чем свидетельствует миграционный отток в 2003 г., когда число выбывших из региона превысил прибывших на 18,6%. (См. Приложение Таблица Y.4.)
Миграционные проблемы являются «вечными», поскольку территориальное движение людей – одна из форм жизнедеятельности человека. По законам миграции «население стремится туда, где условия материальной и культурной жизни лучше и уходит с тех территорий, где они хуже» . Поэтому на направленность миграционных перемещений оказывают влияние тяжелая общая экономическая обстановка, отсутствие жилья, да и вовсе элементарная нехватка финансовых средств для самого переезда.
5.1.. Внутренняя миграция населения.
Существенное влияние на интенсивность миграционных процессов на Дальнем Востоке оказывает перемещение населения внутри субрегионов. Внутренняя миграция превосходит по обьему все другие виды миграции, вовлекая в движение большие массы населения. Так, в 1986 г. в таких миграционных потоках в регионе участвовало 218,9 тыс. чел. (2,9 % населения), в 1996 г. – 105,6 тыс. человек (1,4 %), в 2003 г. – 80,5 тыс. чел. (1,2 % населения) (табл.5.4.1). Несмотря на большие по объему потоки, произошло резкое снижение внутренней миграции. Это - новая тенденция в миграционных процессах на Дальнем Востоке, которая свидетельствует о том, что каждый конкретный человек в новых социально-экономических условиях не уверен в возможности быстро адаптироваться на новом месте и реализовать свои социальные установки. (См. Приложение Таблица Y.6.)
Миграция населения реализуется не только через территориальное движение, но и через закрепление работников в новых регионах приложения труда. В связи с этим нам представляется, что должны действовать определенные факторы-регуляторы миграции, которые могут быть оперативными и долгосрочными . Они включают:
1. Региональные различия в номинальной и реальной заработной плате аналогичных категорий работников.
2. Систему льгот, предоставляемых населению для стимулирования миграционных перемещений в соответствии с государственными интересами.
3. Предоставление информации населению об условиях жизни, работы в различных регионах страны.
4. Учет экологических региональных различий.
5. Обеспечение финансовых расходов, связанных с оплатой проезда к месту использования отпуска и обратно, в т.ч. пенсионерам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
6. Сохранение норм снижения пенсионного возраста в связи с особыми условиями труда лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностям в части распространения выплаты районных коэффициентов на страховую часть пенсии и установления размеров пенсий с учетом льготного исчисления периодов работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям.
YI. СОСТОЯНИЕ РЫНКА ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
Количественный и качественный анализ миграционных процессов, проходящих на территории исследуемых субъектов Дальневосточного региона в целом, характеризуется рядом показателей, идущих в разрез с социально-экономическими интересами края, не отвечающих потребностям экономики в трудовых ресурсах.
Показатели, характеризующие состояние трудовой миграции в ДВФО приведены в Приложении, таблице –IY2-2 и IY2-4
Ниже приводится анализ использования трудовых ресурсов из-за рубежа в Приморском крае, как наиболее характерной территории с наибольшей интенсивностью и разнообразием миграционных процессов среди всех территорий Дальнего Востока России. (Приведенный анализ носит эксклюзивный характер, и его итоги характерны и для других исследуемых территорий, но ввиду отсутствия данных по этим целевым территориям не проводился)
В течение января-декабря 2004 г. Управлением по делам миграции УВД Приморского края было выдано иностранным гражданам 15078 разрешений на работу на территории Приморского края. Это на 502 разрешения больше по сравнению с 2003 годом. (14576). Из общего количества разрешений подавляющее большинство было выдано гражданам КНР - 9084 (60,2% от общего количества), гражданам КНДР выдано 3235 разрешений (21,4%), Вьетнама- 1063 разрешения (7,0%).
Максимальное число разрешений выдано для работы в сферах деятельности: торговля, коммерция и общественное питание - 33,3 % от общего количества подтверждений, строительство - 35,2%, промышленность -12,1%, сельское хозяйство -13,4%. Подавляющее большинство разрешений выдавалось для работы в городах: Владивосток, Уссурийск, Находка.
Из 17781 иностранных граждан официально отработавших в крае в 2004 году граждан СНГ было лишь 1188 чел. (6,68%), тогда как граждан КНР 11788 чел. (66,3%). КНДР 3126 чел. (17,6%) и Вьетнама 1445 чел. (8,1%) граждане. Это основная часть рынка трудовой миграции в крае, составляющая 17547 чел. (98,7%).
При этом в строительстве отработало 5469 чел. (30,76%), из них 3031 чел. – КНДР, 2113 чел. – КНР и 325 чел. – граждане СНГ.
В промышленности работало всего 2395 чел (13,4%), из них граждане СНГ - 73 чел. (0,41%) и граждане КНР - 2030 чел. (11,4%).
В сельском хозяйстве отработало лишь 1142 чел., из них граждане СНГ – 37 чел. (0,2%) и 1705 чел. (9,6%) – КНР.
Из приведенных выше цифр можно сделать следующее заключение.
На рынке трудовой миграции наблюдается определенная специализация по странам исхода трудовых мигрантов:
КНДР – строительство;
Вьетнам – торговля;
Трудовые ресурсы из Китая и СНГ распределились следующим образом:
- КНР:
2030 чел. (17,2) – промышленность; 2113 чел. (17,9%) – строительство; 1705 чел. (14,5%) – с/х-во; 11 чел. (0,09%) –лесное х-во; 5750 чел. (48,8%) – торговля, общественное питание и коммерческая деятельность по обеспечению рынка
- СНГ:
73 чел. (6,14%) – промышленность; 325 чел. (27,35%) – строительство; 37 чел. (3,1%) –с/х-во; 588 чел (49,5%) - торговля, общественное питание и коммерческая деятельность по обеспечению рынка
Из 17781 иностранных граждан официально отработавших в крае в 2004 году, основная доля приходилась на граждан КНР 11788 чел. (66,3%). КНДР 3126 чел. (17,6%) и Вьетнама 1445 чел. (8,1%) граждане, тогда как граждан СНГ было лишь 1188 чел. (6,68%).
При этом, почти половина трудовых мигрантов из КНР были заняты в сфере торговли, общественного питания, гостиничного, игрового бизнеса и в коммерческой деятельности по обеспечению рынка сбыта продукции китайских предприятий и сферы услуг, обслуживающих китайских туристов. Перепродавцами китайских товаров являются и работающие в сфере торговли граждане СРВ и СНГ. Всего в сфере торговли и услуг задействовано 53,96% иностранных работников.
Примерно по такой же схеме работают и строители из КНР, выполняя отделочные работы на объектах, возводимых из строительных и отделочных материалов производимых в КНР. Все наиболее трудоемкие строительно-монтажные работы выполняются российскими строителями.
Граждане КНР, занятые в промышленности, производят переработку древесины на собственных или совместных деревоперерабатывающих предприятий для отправки ее в Китай.
Указанные факты свидетельствуют о том, что деятельность трудовых мигрантов на территории края (особенно из КНР) не способствует его социально-экономическому развитию. Это подтверждает тезис одного из ведущих специалистов по китайской миграции В.Г.Гельбраса о том, что «абсолютное число китайских мигрантов являются частью организованной структуры, функциональным элементом товарного потока из Китая».. (В.Гельбрас «Россия в условиях глобальной китайской миграции»).
В массе трудовых мигрантов из стран Содружества преобладают неквалифицированные, с низким уровнем образования люди. Те же, кто имеет высшее или специальное образование трудоустраиваются на случайные работы в виду отсутствия какой либо системы трудоустройства иностранных граждан.
К тому же следует отметить, что официально оформляют свою трудовую деятельность на территории края лишь каждый пятый гражданин КНР и каждый десятый гражданин СНГ. Это подтверждается показателями административных правонарушений. В 2004 году за нарушение правил регистрации и незаконную трудовую деятельность было привлечено к административной ответственности 19637 иностранных граждан.
При этом, следует отметить, что тенденция к увеличению численности иностранных работников сохраняется во всех приграничных территориях.
Так, в течение 2005 г. Управлением по делам миграции Приморского края было выдано иностранным гражданам 19003 разрешения на работу на территории Приморского края. Это на 3985 разрешений больше по сравнению с 2004 г. По прежнему из общего количества разрешений подавляющее большинство было выдано гражданам КНР - 12050 (63,4% от общего количества), КНДР – 3787 (19,9%), Вьетнама – 1351 (7,1%), представителям стран СНГ – 1720 (9,0%). На конец отчётного периода 544 работодателя имели разрешения на право привлечения иностранной рабочей силы, 14882 иностранных гражданина имели действующие разрешения на право трудовой деятельности.
За 9 месяцев 2006 г. Управлением было выдано иностранным гражданам 18403 разрешения на работу (АППГ- 14699) на территории Приморского края. Из общего количества разрешений подавляющее большинство было выдано гражданам КНР - 13075 разрешений (71,0% от общего количества), КНДР – 3833 разрешения (20,8%), Вьетнама – 724 разрешения (3,9%), представителям стран СНГ – 700 разрешений (3,8%).

YII. ПРИЧИННО СЛЕДСТВЕННЫЕ СВЯЗИ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ И СОЦИАЛЬНО- ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНОВ
Постоянно растущий стихийный въезд иностранных граждан, на территорию региона с различными намерениями, но практически для трудовой деятельности, во многих случаях не оформленной в соответствии с действующим законодательством, ведет к увеличению незаконной миграции со всеми вытекающими негативными явлениями (рост административных правонарушений, криминализация экономики, финансовые потери от неуплаты налогов и т.п.).
- Отсутствие многоуровневой и состыкованной с российскими нормативными актами концепции организованного набора в условиях непростого состояния рынка труда, возникает серьезная угроза экономической, социальной, общественной и санитарно-эпидемиологической безопасности территорий. По неполным данным каждый 5-ый иностранец из дальнего зарубежья и каждый 10-ый выходец из стран СНГ занимаются незаконной трудовой, коммерческой деятельностью, участвуют в теневом бизнесе - в результате чего бюджеты территорий лишаются сотен миллионов долларов в виде налогов, а также имеет место неконтролируемый рост преступности.
- В определенной мере этому способствует излишняя централизация миграционного законодательства и довольно сложная, система получения разрешительных документов на трудоустройство иностранных специалистов, особенно из стран СНГ (ограниченные сроки пребывания согласно положению о миграционной карте, регистрация по месту жительства, поиск работодателя, длительность оформления разрешительных документов и т.п.). Это снижает привлекательность исследуемых территорий для благополучных, квалифицированных специалистов; способствуют въезду неквалифицированных, малообразованных иностранных граждан, которые любой ценой и любыми методами решают свои материальные проблемы на территории, что ведет к массовым нарушениям правового и социального порядка.
- Меры, принимаемые органами государственного и муниципального управления, для извлечения из процессов трудовой миграции наибольшего экономического эффекта, увеличения поступлений в бюджет и доведения до минимума негативных последствий, связанных с незаконной миграцией носят бессистемный характер и порой еще больше усложняют ситуацию.
Так, например, введение в Приморском крае дополнительного согласования целесообразности привлечения иностранных работников из стран СНГ привело к тому, что количество граждан из этих стран, официально оформивших разрешения на работу сократилось с 1720 в 2005 году до 700 в 2006 году или в 2,5 раза. При этом количество граждан СНГ привлеченных к административной ответственности за нарушение правил регистрации и незаконную трудовую деятельность увеличилось на 40,0 процентов.
- Весь процесс регулирования процессов трудовой миграции, заложенный в федеральном законодательстве и инициативах органов государственной власти субъекта РФ в конечном итоге основан на попытках ужесточения контроля за стихийно въезжающими на территорию России с различными целями потоками иммигрантов. Это практически не влияет на снижение уровня незаконной миграции и не направлено на создание системы селективного отбора необходимых нашей экономике иностранных специалистов.
Данная проблема давно вышла за пределы региональных границ и стала проблемой национальной, общероссийской и регулировать ее в пределах одного субъекта РФ бессмысленно.
YIII. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕСОВ
Сегодня актуальнейшей задачей становится создание в ДВФО высокоэффективного экономико-правового механизма, обеспечивающего получение субъектами РФ максимальной выгоды и преимуществ от приезда иностранных граждан в нашу страну, приведение к минимуму возможностей их противоправной деятельности.
Выработка таких механизмов обусловлена также и тем, что в настоящее время, идет формирование рынка трудовой миграции состоящего с одной стороны из граждан дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам и КНДР) и ближнего из граждан СНГ с другой, имеющего для нас определенные преимущества, развитию и укреплению которого следовало бы уделить особое внимание.
В настоящее время масштабы китайского присутствия в регионе сильно преувеличиваются. Российский Дальний Восток пока не представляет особого интереса для граждан Китая, но ситуация может измениться. Это требует проведения взвешенной политики, основанной не на запретительных мерах, а на реальном управлении ситуацией. Прежде всего, нельзя допускать компактное расселение иммигрантов, их «геттоизацию». Нужно позаботиться о том, чтобы иммиграционный поток в регион был как можно более этнически неоднородным, чтобы китайцы не составляли по крайней мере подавляющего большинства среди иммигрантов ни в одном регионе.
В условиях, когда иммиграция в Россию из Китая и стран Содружества получила достаточно широких масштабов, надо обязательно инкорпорировать их в российское общество, «насаждать» русский язык и российские культурные традиции. Чем раньше такая политика начнет проводиться, тем более высоки шансы на успешное ее воплощение.
В этой связи было бы целесообразным осуществить дифференцированный подход в определении механизмов регулирования трудовой миграции из стран дальнего и ближнего зарубежья.
Для оптимизации процессов трудовой миграции необходимо решить три ключевые задачи, результат решения которых напрямую влияет на все сферы деятельности государства и касается практически всех категорий граждан:
1) максимальное сокращение нелегального сектора миграции;
2) формирование системы селективной иммиграции.
Причем обе задачи целесообразно рассматривать относительно двух различных групп иммигрантов:
- кто въезжая в страну, не планирует оставаться на постоянное жительство и получать, российское гражданство - это в основном граждане дальнего зарубежья;
- кто стремится стать гражданином России и жить на её территории - это - в подавляющем большинстве - русскоязычное население стран СНГ, которое, безусловно, должно иметь преференции, льготы, по сравнению с первой группой, ориентированной только на заработок.
3) соблюдение баланса интересов четырех сторон при принятии решений в области миграции и натурализации :
- бизнес - структур, заинтересованных в рабочих руках;
- органов внутренних дел, отвечающих за правопорядок;
- местного населения и местных властей, зачастую настроенных против иммигрантов,
- иммигрантов - потенциальных жителей страны.
Государство в итоге получает сбалансированную систему привлечения и удержания миграционного потока, отвечающего заданным характеристикам квалификационным, образовательным, половозрастным, языковым и культурным.
IX. ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ РАЗРАБОТКИ МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ НА ТЕРРИТОРИИ ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНОВ
?.1. Приведенный выше анализ состояния рынка труда в целевых регионах ДВФО, обусловленный оттоком социально-активного населения и отрицательными демографическими показателями не позволяет обеспечить стабильное, динамичное развитие экономики этих территорий. Имеющиеся трудовые ресурсы, даже при условии их восполнения за счет собственных резервов в состоянии обеспечить функционирование промышленного производства лишь на существующем уровне.
Расчеты показывают, что при сохранении производительности труда в сопоставимых ценах на уровне 2004 года, обеспечение экономического роста (4,2% роста ВРП с 2006 по 2010 гг. и 3,8% - с 2011 по 2015 гг.) потребует интенсивного увеличения численности занятых. Прирост занятых должен будет составить к 2015 г. – 54,2% относительно уровня 2004 г (1770,5 тыс.чел.). С учетом ожидаемого сокращения численности населения в трудоспособном возрасте (11,0% - 479,0 тыс. чел.) дефицит трудовых ресурсов в ДВФО составит 2249,5 тыс. чел.,, который можно компенсировать за счет привлечения мигрантов из стран СНГ и дальнего зарубежья.
9.2. Формирование трудовых ресурсов нового качества потребует немалого времени, в связи с чем, восполнение недостающих трудовых ресурсов за счет привлечения иммиграционного потенциала стран Северо-Восточной Азии и стран СНГ; создания условий добровольному переселению в субъекты ДВФО соотечественников, проживающих за рубежом обеспечения приглашения иностранных специалистов на контрактной основе по приоритетным направлениям является объективной необходимостью.
9.3. В настоящее время идет активное формирование рынка внешней трудовой миграции. При этом процесс идет стихийно, без учета потребностей и порой в ущерб интересам экономики и коренного населения края. Его основные составляющие:
1) трудовые мигранты из Дальнего зарубежья (Китай, Вьетнам, КНДР). Основную массу среди этой категории мигрантов составляют граждане КНР. По данным опроса китайских предпринимателей в Приморском крае около 10,0 тысяч человек из них занимаются незаконной трудовой деятельностью.
2) трудовые мигранты из стран СНГ, стихийно въезжающие в край в безвизовом порядке. В массе трудовых мигрантов из стран Содружества преобладают неквалифицированные, с низким уровнем образования люди. Те же, кто имеет высшее или специальное образование трудоустраиваются на случайные работы в виду отсутствия какой либо системы трудоустройства иностранных граждан. В настоящее время эта категория граждан составляют основную массу незаконных мигрантов. По неполным данным их количество колеблется в пределах 40 тысяч человек.
3) Иностранные граждане из стран СНГ, длительно (три и более лет) проживающие на территории края без определенного правового статуса.
9.4. Прогнозируя определенное развитие ситуации на рынке внешней трудовой миграции можно предположить столкновение интересов между перечисленными выше категориями мигрантов, соотечественниками, изъявившими желание добровольно переселиться на территорию края и коренного населения, как между собой, так и с интересами государства и бизнес – структурами (работодателями).
9.5. Это предположение основывается на том, что с января 2007 года одновременно входят в действие ФЗ-110 «О внесении изменений в Федеральный Закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указ Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. N 637 «О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».
Сопоставляя эти два документа, следует отметить приоритетность ряда статей ФЗ-110 положениям государственной программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, а также нерешенность проблем тех иностранных граждан, кто уже длительное время проживает на территории России без определенного правового статуса.
В частности, Указ № 637 предусматривает создание системы селективного набора необходимых экономике страны специалистов непосредственно на территории государств-доноров. Но это никак не прослеживается в положениях ФЗ-110. Порядок получения разрешений на работу для иностранных граждан, прибывших на территорию России в безвизовом порядке аналогичен, а в ряде случаев и гораздо проще, нежели для граждан, имеющих удостоверение участника программы добровольного переселения… .
Это в свою очередь может привести к тому, что предпринимателям, осуществляющим реализацию инвестиционных программ в различных отраслях экономики и нуждающихся в массовом привлечении дополнительных трудовых ресурсов, будет более выгодно нанимать на работу специалистов из числа или уже приехавших на территории в качестве гастарбайтеров из стран СНГ или приглашать их из Китая, КНДР, или Вьетнама.
9.6. Исходя из этого, определяется необходимость создания механизма управления процессами трудовой миграции, включающего систему селективного набора необходимых экономике страны специалистов непосредственно на территории государств-доноров и максимального сокращения нелегального сектора миграции. Этот механизм должен работать как для соотечественников, желающих переселиться в Россию на постоянное место жительства, так и для гастарбайтеров.
Его функционирование должно учитывать и развитие многополярности на рынке трудовой миграции, а именно, привлечение трудовых мигрантов из других стран, в том числе из стран Юго-Восточной Азии (например, целевое привлечение мигрантов из Кореи, Вьетнама в противовес естественно идущей миграции из Китая, и т.д.) и СНГ. Это, в свою очередь, будет способствовать развитию конкурентности на рынке трудовой миграции и соответственно повышению качественного отбора специалистов. В значительной мере это относится к Китаю, для которого трудовая эмиграция является элементом внешней политики.
Главное, чтобы при этом, соблюдался дифференцированный подход к двум различным группам иммигрантов: тем, кто въезжая в страну, не планирует оставаться на постоянное жительство и получать, российское гражданство, и тем, кто стремится стать гражданином России и жить на её территории. Естественно, что вторая группа это - в основном - русскоязычное население стран СНГ – участники программы содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, которое, безусловно, имеет преференции, льготы, по сравнению с первой группой, ориентированной только на заработок.
На стартовом развитии экономики такой процесс, сочетающий массовое привлечение временного трудового потенциала из-за рубежа и постоянного контингента в лице соотечественников вполне оправдан и его следует предусматривать при разработке региональной программы миграционного развития края на перспективу до 2012 года.
При этом Региональная Программа содействия добровольному переселению в Приморский край соотечественников, проживающих за рубежом, по моему мнению, может рассматриваться лишь в контексте программы демографической и миграционной политики Приморского края до 2012 года, взаимоувязанной со стратегией его социально-экономического развития на этот же период.

X. РОЛЬ НЕПРАВИТЕЛЬСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В МЕХАНИЗМЕ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИ
10.1. Государству, в лице исполнительной власти, в одиночку, практически невозможно регулировать данный процесс. Это подтверждается сложившейся ситуацией и практикой работы. Поэтому при создании и обеспечении эффективного функционирования такого механизма управления процессами трудовой миграции предлагается, наряду с государственными органами, задействовать систему неправительственных, некоммерческих и общественных организаций (далее – НПО). (См. Таблицу X-1 Приложения)
В настоящее время возможности неправительственных организаций в управлении процессами трудовой миграцией практически не используются.
В настоящее время на рынке трудовой миграции работает множество различного рода разрозненных организаций, для которых, привлечение иностранной рабочей силы не является необходимостью возникающей в связи с отсутствием специалистов на внутреннем рынке труда, а обусловлено исключительно желанием извлечения сверхприбыли за счет использования дешевой рабочей силы. И как результат привлечение ИРС на территории целевых регионов осуществляется без учета предлагаемых работодателями заработной платы, условий труда, без предварительной оценки экономического эффекта от использования ИРС (поступления налогов в бюджет, создание рабочих мест для российских граждан, размеры инвестиций и т.д.).
10.2. Главной задачей НПО является обеспечение ответственности и прав трудящихся мигрантов в сопряжении с экономическими интересами органов местного самоуправления и российских работодателей с государственными службами, регулирующими миграционные процессы.
Названным формированиям предлагается доверить решение таких проблем как:
- создание системы негосударственной поддержки трудящихся-мигрантов, целевого оказания им гуманитарной, социальной и юридической помощи, а также предотвращение злоупотреблений и противоправных действий в области оказания помощи и услуг трудящимся-мигрантам .
- построение рекрутинговой системы по привлечению иностранных специалистов требуемой квалификации из-за рубежа, когда подбор работников за рубежом будет проводиться по заявкам российских юридических и физических лиц с учетом требований, предъявляемых работодателями с соответствующей их подготовкой к работе в российских условиях, а, следовательно, и повышение эффективности использования их в экономике страны.
Ведь подавляющее большинство иностранных граждан, едущих для работы в Россию не владеют элементарными знаниями русского языка, не знают обычаев нашего народа, правил поведения в обществе и российского законодательства, определяющего эти нормы поведения. Попадая в чуждое для них общество, и не ориентируясь в нем, они становятся легкой добычей криминальных структур и, как правило, потенциальным источником административных правонарушений и уголовных преступлений. Во многих случаях вызывает сомнение профессиональная подготовка иностранных специалистов и подлинность предъявляемых сертификатов.
Для построения такого механизма регулирования трудовой миграции предлагается следующее:
1) В соответствии рекомендациями по разработке региональных программ содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом, предусмотреть создание в каждом целевом регионе Общественных консультативных Советов (ОКС).
Ввести в состав Советов представителей национальных диаспор, религиозных конфессий, объединений работодателей, профсоюзов, кадровых агентств.
Предусмотреть формирование в составе ОКС групп (секций) по работе с отдельными категориями мигрантов:
- с соотечественниками, добровольно переезжающими на постоянное место жительство;
- с временными работниками (гастарбайтерами)
из стран СНГ,
из дальнего зарубежья;
- с длительно проживающими на территории регионов иностранными гражданами без определенного правового статуса.
В целях более широкого информирования иностранных граждан об условиях и возможности адаптации и натурализации образовать в составе ОКС Общественные приемные с подразделениями в местах фактического (предполагаемого) массового приезда мигрантов различных категорий для оперативного решения проблем, связанных с пребыванием мигрантов, их трудоустройства и обустройства на новом месте жительства, как постоянного, так и временного, других социальных вопросов.
Поручить ОКС провести во всех целевых субъектах начатую в 2000 году в Приморском крае работу по составлению паспортов корейских, азербайджанских, армянских, китайских, вьетнамских, туркменских, узбекских и других землячеств (этнических диаспор), обосновавшихся в крае и аккумулирующим национальные интересы своих сограждан, в том числе и по миграционным вопросам. Просмотреть возможность вовлечения вышеназванных землячеств в освоение складывающегося рынка труда с учётом национальных приоритетов и возможностей без участия в этом криминальной среды.
Поднять значение этнических диаспор по защите интересов своих сограждан и, одновременно, вовлечь их в работу по пресечению нелегальной миграции, которая при участии национальных объединений в распределении заказа на рынке труда, станет неприемлемой для большинства иностранцев, уже легально проживающих в крае.
2) Признать необходимость создания системы селективной миграции, предусматривающей определенное ограничение трудовой миграции из сопредельных стран (КНР) при предпочтении миграции из стран СНГ.
XI. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЦЕССАМИ ТРУДОВОЙ МИГРАЦИИё ПРЕДЛАГАЕМЫЙ ДЛЯ ПРИМЕНЕНИЯ В ЦЕЛЕВЫХ РЕГИОНАХ
11.1. Управляемая миграция рабочей силы содержит в себе огромный потенциал для экономического роста регионов. Потребность в рабочей силе невозможно предсказать заранее с абсолютной точностью. Поэтому в предлагаемом механизме предусмотрена гибкая и управляемая система трудовой миграцией, учитывающей квалификационное развитие спроса и предложения на рынке труда.
В предложенном механизме за основу взята технологическая схема работы созданной в 2002 году ОАО «Российская Миграционная Трудовая Биржа» (РМТБ) и учрежденной на ее базе Ассоциации Миграционных Бирж ЕврАзЭС (АМБ ЕврАзЭС).
В отличие от кадровых агентств, консалтинговых и юридических контор трудовые биржи решают вопросы комплексно. Они тесно сотрудничают с профессиональными союзами мигрантов и наемных рабочих, страховыми агентствами, обслуживающими трудящихся-мигрантов, группами взаимодействия с этническими мигрантами, трудоустроившихся в России. Партнером миграционной трудовой биржи могут быть юридические лица, коммерческие и общественные организации, способные внести вклад в реализацию целей и задач, стоящих перед миграционной трудовой биржей.
Филиалы ОАО РМТБ необходимо создать в каждом целевом регионе. Организационно - правовая форма Миграционных трудовых бирж (МТБ) может быть любая (коммерческая, некоммерческая). Представитель МТБ должен входить в состав Общественного консультативного Совета, создаваемого на территории субъекта ДВФО.
11.2. В Приморском крае, например, создано подразделение РМТБ – ЗАО «Дальневосточная Региональная Миграционная Трудовая Биржа» (ДВРМТБ), выступающая в качестве негосударственной составляющей механизма регулирования миграционных процессов, формирования рекрутинговой, селективной системы по привлечению иностранных специалистов требуемой квалификации из-за рубежа.
11.3. МТБ должна работать в тесном сотрудничестве с подразделениями исполнительной власти субъектов РФ, администрациями муниципальных образований, территориальными подразделениями ФМС России и другими заинтересованными лицами.
В целях обеспечения управляемости данного механизма представляется целесообразным создавать МТБ как некоммерческое предприятие с включением в состав ее учредителей Администрацию субъекта или придать ей статус Унитарного предприятия, исходя из того, что с 2007 года согласно ФЗ-199 функции занятости населения переходят в ведение субъектов РФ.
Главная идея и цель МТБ состоит в том, чтобы внебюджетными средствами и общественными усилиями создать в регионе систему негосударственной поддержки трудящихся-мигрантов, целевого оказания им гуманитарной, юридической и финансовой помощи, консультационных услуг для того, чтобы их потенциал был наиболее полно востребован, что позволит улучшить отношения между россиянами и мигрантами, обеспечить гармоничную интеграцию мигрантов в российское общество.
Одной из задач МТБ является обеспечение прав трудящихся мигрантов в сопряжении с экономическими интересами российских работодателей я государственных служб, регулирующих миграционные процессы.
11.4. МТБ готова взять на себя решение таких проблем как построение рекрутинговой, селективной системы по привлечению иностранных специалистов требуемой квалификации из-за рубежа, когда подбор работников за рубежом будет проводиться по заявкам российских юридических и физических лиц с учетом требований, предъявляемых работодателями с соответствующей их подготовкой к работе в российских условиях, а, следовательно, и повышение эффективности использования их в экономике страны.
11.5. МТБ обеспечит интересы
с одной стороны, - трудовых мигрантов (подберет в соответствии с заявкой работодателя соответствующих специалистов, оформит необходимые разрешительные документы, организует их доставку до места сбора на территории края, обеспечит проживание и предоставит целый комплекс услуг),
с другой стороны, - российских работодателей, предоставляя им уже готовую легализованную рабочую силу в соответствии с их заказом.
11.6. МТБ берет на себя функции координационного центра по созданию на территории субъекта сети организаций, занимающихся решением проблем трудовой миграции на районном (городском) уровне, работающих как самостоятельные юридические лица, но тесно сотрудничающих с «единым центром» - РМТБ. У биржи нет задачи монополизировать рынок, главное ее преимущество – она дает комплекс квалифицированных услуг
11.7.Механизм реализации основной задачи следующий.
1) На территории Муниципального округа и под эгидой органов муниципального управления создаются Брокерские пункты, например, «ДВРМТБ – Владивосток» по трудоустройству и легализации мигрантов, претендующих на рабочие места на предприятиях МО. Деятельность Брокерских пунктов основывается на принципах полного хозрасчета с использованием полученной прибыли на создание собственной материальной базы и пополнения бюджета МО.
Биржевыми брокерами являются независимые брокеры и брокерские фирмы любой формы собственности. В данной организационной структуре они должны создаваться под контролем и при участии Муниципальных образований (МО). Такие брокерские пункты должны создаваться в муниципальных округах, где предполагается реализация соответствующих экономических инвестиционных проектов, требующих привлечения дополнительных ресурсов как временных (гастарбайтеров), так и постоянных из числа соотечественников, проживающих за рубежом.
Брокер, находящийся на любом удалении от МТБ имеет возможность сделать запрос любому брокеру биржевой сети, уточнить информацию, заключить договор, оформить необходимое юридическое сопровождение для соискателей-мигрантов, договоры об условиях переезда, причем он может сделать это не только на «своей» территории. Если вакансия существует в другом городе, брокер выходит за пределы поля деятельности в своем регионе и, взаимодействуя с брокерами-партнерами, управляет процессом трудоустройства точно также, как и в своем регионе.
2) .Одно из определяющих мест в этой организационной схеме играет существующая общая для всей сети база данных миграционных бирж, позволяющая совмещать поступающие от брокеров анкетные данные соискателей с уже имеющимися запросами предприятий. При этом работодатель имеет возможность провести собеседование с соискателем перед приемом на работу в форме Интернет конференции. Это является важной составляющей процесса трудоустройства при поступлении запросов из отдаленных населенных пунктов.
Размещение информации о необходимых трудовых ресурсах в базе данных РМТБ позволяет оперативно реализовывать существующие предложения по трудовым ресурсам, так как эти предложения немедленно оказываются в поле зрения других брокеров.
Функционирование всей структуры РМТБ, в том числе всех ее региональных подразделений, включая МТБ, обеспечивается специально созданной вертикально интегрированной сетевой системой на основе оригинального программного обеспечения и АСУ.
3) Для размещения трудовых мигрантов создаются Миграционные центры в местах массового прибытия мигрантов, включающие сравнительно недорогие сборные гостиницы, в которых наряду с проживанием мигрантов могут функционировать и соответствующие государственные и муниципальные службы, обеспечивающие порядок, соблюдение норм санэпиднадзора, регистрацию и медосмотр, страхование прибывающих ИГ и т.п. В настоящее время ДВРМТБ имеет соответствующие проработки, включая и финансирование строительства МЦ. (Концепция Миграционного Центра прилагается).
Там предполагается открыть отделы миграционной службы, чтобы люди могли на месте получить разрешение на работу и оформить по упрощенной схеме российское гражданство. Там же будут организованы и центры профессионального обучения.
4) В Миграционном Центре размещаются Центр по профессиональной подготовке (переподготовке, тестированию мигрантов (граждан СНГ) по соответствующим специальностям;
5) Аналогичные центры (представительства биржи) создаются в приграничных провинциях Китая (Хайлудзян и Цзилинь) и странах СНГ. В настоящее время представительства ОАО РМТБ созданы в Кыргыстане, Таджикистане, Узбекистане и Казахстане. В них иностранный гражданин пройдет отбор в соответствии с заявкой российского работодателя, подготовку (переподготовку) по специальности (или соответствующий тест), получит определенный уровень знаний в области русского языка, российского законодательства, предпринимательства и т.п. Он будет знать свои права и обязанности на территории России, иметь соответствующий диплом, лицензию на работу и рабочее место, предоставляемое ему на основании соответствующих разрешительных документов. Соответствующие протоколы намерений между ДВРМТБ и представителями китайских деловых кругов и письма о поддержке инициативы прилагаются. Их выполнение берет на себя ДВРМТБ.
6) Определенный интерес для МО представляет наличие в структуре РМТБ спутниковой системы обмена информацией по возможности обеспечения соответствующими трудовыми ресурсами. Такая система в настоящее время сформирована в рамках Российской миграционной трудовой биржи, подразделением которой является ДВРМТБ. (Концепция ИАС РМТБ прилагается)
7) Сотрудничество с МТБ может быть неплохим подспорьем местным органам власти в сокращении нелегального сектора миграции на территории (это особенно актуально в условиях ужесточения миграционного законодательства Российской Федерации); приведении в соответствие спроса и предложения работников-мигрантов на территориальном рынке труда; увеличении налоговых поступлений в бюджет; оздоровлении криминогенной обстановки на территории.
8) В определенной мере предложенный выше механизм регулирования трудовой миграцией является основой создания системы селективного набора иностранных специалистов, необходимых для развития экономики края, адаптированных к российской действительности и лояльно настроенных к российскому сообществу.
XII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
С 01 января 2007 года в соответствии со ст.1 Федерального закона от 31.12.2005г. №199 органам государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по выдаче работодателям заключений о привлечении и об использовании иностранных работников. Кроме этого, предстоит большая работа, предусмотренная Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.
В этих условиях МТБ могли бы взять на себя выполнение большого комплекса задач, освободив тем самым подразделения органов власти субъектов от рутинной работы, связанной с увеличением численности аппарата, дополнительными тратами бюджетных средств и т.п. Это, в свою очередь, позволило бы больше времени уделить аналитической работе, подготовке взвешенных управленческих решений. поручив МТБ решение таких задач как:
• реализация потребности регионального рынка труда в иностранной рабочей силе, исходя из задач эффективного развития социально-ориентированной экономики, включая масштабное создание высокооплачиваемых рабочих мест, расширенное производство товаров и услуг и др. – реализация инвестиционных проектов;
• создание системы негосударственной поддержки отечественных работодателей, трудящихся мигрантов и местного населения, оказание им гуманитарной, юридической помощи, консультативных услуг;
• оказание услуг в оформлении необходимых документов для легализации иностранных граждан в Российской Федерации;
• статистический анализ и практическая оценка информационных и процедурных недостатков в сфере реализации трудового потенциала мигрантов;
• определение условий поддержки трудящихся-мигрантов в правовой, информационной, а также образовательной, гуманитарной, страховой и финансовой сфере с целью гармонизации их интересов с интересами Российского государства и коренного населения России;
• оценка состояния рынков труда и числа вакансий, требующих как высокой, так и низкой квалификации в таких отраслях, как строительство, здравоохранение, материальное производство, сельское хозяйство и других, где целесообразно использовать труд мигрантов;
• создание управляемых миграционных потоков, которые в ряде случаев исключают возникновение в регионах проблем этнического, социального и экономического характера;
• определение перспектив объединения усилий государственных органов, общественных и коммерческих организаций в области решения проблем трудовой миграции;
• формирование механизмов учета и контроля движения мигрантов, создание системы регистрации мигрантов, включая развертывание сети электронного учета для дальнейшего сопряжения этой системы с государственными мерами миграционного контроля и регистрации иностранных граждан, осуществляемых органами охраны правопорядка.
Это задачи последующих этапов работы по разработке эффективных моделей управления процессами в сфере внешней и внутренней трудовой миграции.
По мнению экспертов, проделанная работа является лишь предварительным этапом в формировании реальной модели управления процессами трудовой миграции и предлагает Владивостокскому Центру по изучению организованной преступности продолжить работу над начатым проектом.
В дальнейшем процессе исследовательских и оценочных работ необходимо выполнить информационное сопровождение: 1) политических и юридических решений; 2) госслужащих по административным аспектам проблемы; 3) представителей местных деловых кругов по экономическим аспектам проблемы; 4) российских граждан по социальным аспектам. Осуществить подготовку информационных брошюр, постеров и обнародование данных из Итогового Отчета. Запланировать проведение Информационной кампании о результатах исследований в Китае и странах Содружества Независимых Государств и проведение международных конференций по проблемам миграции.