Hotline


"Правовые основы регионального антикоррупционного законодательства"

 Версия для печати

 

Исследователь Рябов Е.Н.

 

Выполненные мероприятия:

Был организован доступ к информационно- правовым системам "Консультант плюс", "Гарант" с возможностью поиска законодательства Российской Федерации и законодательства регионов России и организован доступ к информационным ресурсам, находящимся в системе Интернет. Установлены ресурсы с текстовыми данными о декларациях G8 и международных Конвенциях. Проводился анализ текстов деклараций и международных Конвенций.
Проводился анализ международного законодательства и его сравнение друг с другом в разрезе полномочий предоставленных Российской федерации своим регионам в деле противодействия коррупции.
Проанализированы политические заявления "Группы восьми": Окинавская хартия Глобального информационного общества., декларация "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности", декларация "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности", декларация "Борьба с коррупцией на высоком уровне". Конвенции ратифицированные Российской Федерацией: Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, международный кодекс поведения государственных должностных лиц, модельный Кодекс для поведения публичных должностных лиц, модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике"
Изучен план действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины принятый на 5-ая ежегодная встреча Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, Стамбул, Турция.
Проводился анализ российского антикоррупционного законодательства. В том числе: законодательные меры, практику разработки и правоприменительную практику, направленные на противодействие и предупреждение коррупции, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Проанализированы кодексы, федеральные законы, постановления Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановление Совета Министров СССР, постановления Правительства РСФСР, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации. Изучена научная литература по проблеме.
Выявлены проблемы и недостатки российского законодательства, которые влияют на формирование регионального антикоррупционного законодательства. Определены возможные пути такого формирования, на основе сравнения полномочий субъекта Российской Федерации, российского и международного законодательства.
Проводится анализ регионального российского законодательства и его сравнение с международным антикоррупционным законодательством.
Проанализированы нормативные документы регионов Российской Федерации. В частности: основные направления антикоррупционной политики регионов и их законодательное закрепление, проанализированы принятые в субъектах Российской Федерации законы по противодействию коррупции и законодательные акты по закреплению формирования государственного органа по реализации антикоррупционной политики.
Проанализировано законодательство Приморского края, выявлены недостатки антикоррупционного законодательства в крае. Сопоставлены тексты 13 законов субъектов Российской Федерации и законодательство Приморского края. Проанализированы возможности развития Приморского антикоррупционного законодательства.
Предложены изменения антикоррупционного законодательства Приморского края, в том числе проект закона о противодействии коррупции в Приморском крае, мероприятия по реализации антикоррупционной стратегии, проект распоряжения Губернатора Приморского края о создании межведомственной рабочей группы по анализу законодательных и иных нормативно-правовых актов приморского края на предмет их коррупционности.


Правовые основы регионального антикоррупционного законодательства
Введение
Часть1 Международное законодательство
§1. Декларации "Группы восьми"
§2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
§3 Европейское международное антикоррупционное законодательство
§ 4 Законодательство и деятельность Организации экономического сотрудничества и развития
§ 5. Законодательство Содружества независимых государств (СНГ).
§6. Нормативные положения Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда.
Часть 2. Российское антикоррупционное законодательство.
§ 1. История развития законодательства против коррупции.
§2 История нормативного регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации.
§3 Проблемы российского антикоррупционного законодательства.
§ 4. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
§5. Конфликт интересов.
§6. Правовое регулирование получения подарков.
§ 7. Правовое регулирование правила поведения служащих..
§ 8. Доступ к информации.
§9. Уголовное законодательство
§ 10. Заключение
Часть третья. Антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации
§ 1. Введение
§2. Региональная антикоррупционная политика
§3. Региональные законы о борьбе с коррупцией.
§4.Региональный антикоррупционный орган государственной власти.
Часть четвертая. Законодательство Приморского края.
§1 Общие положения.
§ 2 Предложения по принятию регионального закона о противодействии коррупции.
§ 3.Предложение по антикоррупционному законодательству и антикоррупционной стратегии.
Библиография.
Приложение 1. ПРОЕКТ ЗАКОНА "О НЕНАДЛЕЖАЩИХ ВОЗНАГРАЖДАНИЯХ (ПОДАРКАХ) ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ".
Приложение 2. ПРОЕКТ ЗАКОНА "О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ В ПРИМОРСКОМ КРАЕ"
Приложение 3 ПРОЕКТ РАСПОРЯЖЕНИЕ ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ О СОЗДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО АНАЛИЗУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА ПРЕДМЕТ ИХ КОРРУПЦИОННОСТИ

Введение
До настоящего времени законодательного определения «коррупции» в Российской Федерации не существует, в связи с отсутствием закона «О борьбе с коррупцией». В разработанном проекте закона дано следующее понятие "коррупции", как "не предусмотренное законом принятие имущественных и неимущественных благ и преимуществ лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, или лицами, приравненными к ним, с использованием своего статуса и связанных с ним возможностей (продажность), а также подкуп указанных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами этих благ и преимуществ".
С исторической точки зрения понятие коррупции также не всегда было закреплено. Согласно Макиавелли коррупция - это использование публичных возможностей в частных интересах. Определения corrumpire в Римском праве понималось самым общим образом, как (разламывать), портить, разрушать, повреждать, фальсифицировать, подкупать и обозначало противоправное действие, например в отношении судьи. Это понятие произошло от сочетания латинских слов «correi» - несколько участников в одной из сторон обязательственного отношения по поводу единственного предмета и «rumpere» - ломать, повреждать, нарушать, отменять. В результате образовался самостоятельный термин, который предполагал участие в деятельности нескольких (не менее двух) лиц, целью которых является «порча», «повреждение» нормального хода судебного процесса или процесса управления делами общества.
В документах ООН о международной борьбы с коррупцией, имеется также определение «коррупции» - как злоупотребления государственной властью для получения выгоды в личных целях. Из него видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества.
Это понятие включает в себя и взяточничество (дачу вознаграждения для совращения лица с позиций долга), и покровительство на основе личных связей, и незаконное присвоение публичных средств для частного использования.
Рабочее определение междисциплинарной группы по коррупции Совета Европы дала еще более широкое определение: "коррупция представляет собой взяточничество и любое другое поведение лиц, которым поручено выполнение определенных обязанностей в государственном или частном секторе и, которое ведет к нарушению обязанностей, возложенных на них по статусу государственного должностного лица, частного сотрудника, независимого агента или иного рода отношений и имеет целью получение любых незаконных выгод для себя и других". В данном случае субъектом коррупционных деяний может быть не только должностное лицо.
Несмотря на то, что единого подхода к понятию "коррупция" не существует, имеется механизм противодействия этого явления, в том числе и на уровне субъекта Российской Федерации. Практика российской юриспруденции основывается на строгом законодательном закреплении основных понятий, которые потом применяются правоприменителями, в связи с этим необходимо обозначить границы компетенции региональных властей по противодействию коррупции.
Нормативное построение Конституции Российской Федерации определяет такие возможности только путем исключения полномочий региональных властей из полномочий, предоставленных органам федеральной власти. Так в статье 71 Конституции Российской Федерации дан перечень полномочий Российской Федерации, а в статье 72 перечень полномочий находящийся в совместном ведение Федерации и субъекта России. Статья 73 регулирует вопросы так, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.
Исходя из круга вопросов связанных с антикоррупционной политикой в целом, модно выделить те направления, которые могут быть реализованы на региональном уровне:
- установление системы региональных органов законодательной, исполнительной, порядка их организации и деятельности; формирование региональных органов государственной власти;
- региональная государственная собственность и управление ею;
- региональный бюджет; региональные налоги и сборы; региональные фонды регионального развития;
- региональная информация и связь;
- региональные награды и почетные звания субъекта Российской Федерации;
- региональная государственная служба.
В совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся:
- обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
- защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;
- вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;
- разграничение государственной собственности;
- административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;
- кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;
- защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;
- установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;
- координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Часть1 Международное законодательство

§1. Декларации "Группы восьми"
Политическую волю в противодействие коррупции вырабатывают лидеры стран. В связи с чем, анализ международного законодательства, с учетом ограниченный изложенных во введении, необходимо начать с программных заявлений Президента Российской Федерации, которые были подписаны под декларациями и заявлениями "Группы восьми", так как они носят характер политических обязательств государств-участников.
"Группа восьми" – неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также представлен и полноформатно участвует ЕС. Россия была принята в «восьмерку» на саммите в Денвере в 1997 г.
Началом развернутого противодействия коррупции прозвучало в Окинавской хартии Глобального информационного общества принятой 22 июля 2000 года. Ставя приоритетом развитие информационного общество, которое позволяет людям шире использовать свой потенциал и реализовывать свои устремления, лидеры "Группы восьми" взяли на себя обязательства транспарентного и ответственного управления, в том числе и в виде осуществления руководства в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы борьбы со злоупотреблениями.
Как сказано в хартии "Потенциальные преимущества информационных технологий, стимулирующие конкуренцию, способствующие расширению производства, создающие и поддерживающие экономический рост и занятость, имеют значительные перспективы. Наша задача заключается не только в стимулировании и содействии, но также и в полной реализации его экономических, социальных и культурных преимуществ".
По мнению лидеров "Группы восьми" для достижения перехода к информационному обществу важно строить работу на следующих ключевых направлениях. С точки зрения антикоррупционной составляющей, в том числе, на активном использовании информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
Для выполнения этих задач группа планировала изыскивать пути к принятию конкретных мер, в том числе, и в виде формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения.
В Эвиане в 2003 году была принята декларация "Группы восьми" "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности", в которой было подчеркнута решимость бороться с коррупцией и нерациональным использованием государственных ресурсов, как с точки зрения доходов, так и с точки зрения расходов. В декларации определен список мероприятий, который необходимо сделать. В целях настоящего исследования остановимся на некоторых их них:
- содействовать обеспечению того, чтобы все предоставляемые оценочные данные, а также выводы, касающиеся управленческой деятельности, предавались гласности; улучшать координацию и гармонизацию административных процедур.
-необходимо требовать от собственных финансовых институтов учреждения процедур и механизмов контроля в целях усиленного надзора за счетами "лиц, причастных к политике" и, таким образом, выявлять и сообщать об операциях, которые могут быть связаны с доходами от коррупции иностранных должностных лиц.
- объявлено о начале переговоров в целях заключения всеобъемлющего многостороннего соглашения о транспарентности в осуществлении государственных закупок. Соглашение о транспарентности при осуществлении государственных закупок должно включать в себя, в числе других, правила обнародования законов, информацию о возможностях осуществления государственных закупок, квалификационных требованиях, технических стандартах и критериях оценки.
- работать с участвующими правительствами по развитию и реализации согласованных планов действий для формирования высоких стандартов транспарентности в отношении всех бюджетных потоков (доходов и расходов) и в отношении предоставления государственных контрактов и концессий.
В Си-Айленде в 2004 году принята декларация "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности, которая развивала Декларацию в Эвиане. В которой отразился доклад о реализации обязательств принятых в Эвиане. Так был отмечен реальный прогресс в разработке программ по совершенствованию государственного финансового управления и подотчетности в рамках международных финансовых институтов (МФИ).
Отмечены позитивные шаги, уже предпринятые в определенных отраслях экономики, с целью разработки принципов, соответствующих конкретным видам их деятельности, в целях обеспечения соблюдения таких требований.
В Санкт-Петербурге в 2006 году принята декларация "Борьба с коррупцией на высоком уровне", в которой лидеры стран «Группы восьми» подтверждают взятые обязательства по борьбе с коррупцией, (в том числе на высоком уровне), по повышению транспарентности и усилению подотчетности.
В декларации представлен план действий по борьбе с масштабной коррупцией в сфере государственного управления на высоком уровне, в котором нашли свое отражение следующее:
- еще раз подчеркнута необходимость взаимодействовать со всеми международными финансовыми центрами и частным сектором с целью воспрепятствовать созданию благоприятных условий для хранения активов, добытых незаконным путем лицами, вовлеченными в коррупцию в сфере высшего государственного управления. В этом контексте лидеры стран подтвердили обязательство принять конкретные меры к тому, чтобы финансовые рынки были защищены от преступных злоупотреблений, включая взяточничество и коррупцию, убедив все финансовые центры внедрить и применять наивысшие международные стандарты в области транспарентности и обмена информацией;
- совместно друг с другом, а также с международными и региональными институтами по вопросам развития, лидеры стран намерены решительно бороться с мошенничеством, коррупцией и неправомерным использованием государственных ресурсов, поддерживать национальные усилия по борьбе с коррупцией путем создания институциональной основы и укрепления правопорядка, финансовой транспарентности, подотчетности, а также реформирования систем государственных закупок создавать и развивать механизмы, способствующие эффективному возврату активов.
Общий анализ всех сделанных заявлений лидеров "Группы восьми" свидетельствует, что президент Российской Федерации взял на себя политические обязательства:
- по укреплению нормативной базы транспарентного и ответственного управления в стране;
- для обеспечения доступности власти организацию предоставления государственных услуг в режиме реального времени для всех граждан;
- предавать гласности оценочные данные, а также выводы, касающиеся управленческой деятельности государственных структур;
- в стране должна быть разработаны процедуры и механизмы контроля за счетами лиц "причастных к политике";
- законодательство страны (в части государственных закупок) должно соответствовать международным требованиям прозрачности закупок, которое в свою очередь включает в себя: правила обнародования законов, информацию о возможностях осуществления государственных закупок, квалификационных требованиях, технических стандартах и критериях оценки;
- в стране должны формироваться высокие стандарты транспарентности в отношении всех бюджетных потоков (доходов и расходов) и в отношении предоставления государственных контрактов и концессий.
Кроме того, во всех заявлениях "Группы восьми" отмечается большая роль в международном противодействии коррупции Конвенции Организации Объединенных Наций и деятельности Организации экономического сотрудничества и развития.

§2. Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции
Кроме политических обязательств российская Федерация взяла на себя ряд международных обязательств путем ратификации международных конвенций против коррупции. На первом месте из них стоит Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции. Федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ "О ратификации Конвенции организации объединенных наций против коррупции" указанная Конвенция была ратифицирована.
Принятию Конвенции предшествовала многолетняя работа. Осуществление первых проектов в рамках Глобальной программы ООН по борьбе с коррупцией началось в Венгрии и Ливане. На Восьмом Конгрессе по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Гавана, 27 августа–7 сентября 1990 года) ООН была принята специальная резолюция «Коррупция в сфере государственного управления». В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН (ГА ООН) приняла резолюцию «Борьба с коррупцией», которая призывает внимательно рассмотреть проблемы связанные с международными аспектами коррупции, особенно в отношении международной экономической деятельности, осуществляемой корпоративными организациями.
Была принята Всемирная программа против коррупции , составной частью которой является раздел «Антикоррупционный набор инструментов» и «Руководство ООН по антикоррупционной политике». Программа предлагает пути развития национальных правовых систем. В «Антикоррупционном наборе инструментов» содержится обзор конкретных мер, принимаемых на международном и национальном уровне по противодействию коррупции.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции была принята резолюцией Генеральной Ассамблеи от 31 октября 2003 г. На сегодняшний день Конвенция ООН, состоящая из 71 статей разбитых на 8 глав, является самой широкой по охвату, самой подробной и, возможно, наиболее сложной международной конвенцией о борьбе с коррупцией.
В Конвенции закреплены нормы, которые в соответствии с Конституцией России инкорпорированы в систему законодательства Российской Федерации и могут применяться на региональном уровне. Так согласно ст.15 Конституции Российской Федерации нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.
Прежде всего, такие нормы лежат в области предупреждения коррупции. Так согласно ч.1 ст.5 Конвенции региональные власти обязаны разрабатывать и осуществлять или проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. А также устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции.
В ч.2 ст. 5 Конвенции закреплена обязанность периодически проводить оценку соответствующих правовых документов и административных мер, с целью определения их адекватности с точки зрения предупреждения коррупции и борьбы с ней, т.е. проводить государственную антикоррупционную экспертизу.
Ч.3 ст.5 Конвенции говорит, о том, что возможно проведение международных программ и проектов, направленных на предупреждение коррупции, в целях разработки стратегии и государственной антикоррупционной экспертизы, что с учетом реализации выполнения требований Конвенции может проводиться и на региональном уровне.
Статья 6 Конвенции и возможности региональных властей по установлению системы региональных органов законодательной, исполнительной власти, порядка их организации и деятельности; формированию региональных органов государственной власти в совокупности образуют норму по обеспечению, наличие органа или, в надлежащих случаях, органов, осуществляющих предупреждение коррупции с помощью таких мер, как: проведение антикоррупционной политики, и, в надлежащих случаях, осуществление надзора и координации проведения такой политики; и расширение и распространение знаний по вопросам предупреждения коррупции.
При этом в соответствии с ч.2 ст.6 Конвенции этот орган или органы должны иметь необходимую самостоятельность, в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, с тем чтобы такой орган или органы могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния. Для чего орган (органы) обеспечиваются необходимыми материальными ресурсами и специализированным персоналом. При этом персонал должен проходить подготовку, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций.
Положения ст.6 Конвенции создают институционную основу для борьбы с коррупцией, вводя независимый антикоррупционный орган с полномочиями по реализации антикоррупционной политики.
Система прохождения службы в государственных органах регулируются нормами ст.7 Конвенции. Согласно ч.1 которой региональным властям надлежит создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые отвечают следующим требованиям:
-основываются на принципах эффективности, прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;
-включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;
-способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника;
-способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.
Кроме этого согласно ч.2 ст.7 Конвенции необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности.
Согласно ч.3 ст.7 Конвенции, в части регионального законодательства, необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности.
Кроме этого в системе государственной службы в соответствии с требованиями ч.4 ст.7 Конвенции необходимо создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
Требованиям к кодексам поведения публичных должностных лиц для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций изложены в ст.8 Конвенции. Региональные власти должны следовать соответствующим инициативам, которые были приняты региональными, межрегиональными и многосторонними организациями, например Международному кодексу поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.) Кодекс требует от публичных служащих и других должностных лиц быть преданными общественным (а не государственным) интересам, стремиться к эффективной работе, чистоте, беспристрастности и рачительному отношению к общественным средствам. Публичный служащий не должен принимать участия в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе, после ухода со службы. Он так же требует декларирования имущественного положения и получаемых благ, отказываться от подарков.
Совет ОЭСР 23 апреля 1998 года принял «Рекомендации по совершенствованию этики поведения государственных служащих». Рекомендации основываются на ряде принципов этичного управления в государственных учреждениях, разработанных Комитетом государственного управления для того, чтобы страны, входящие в ОЭСР могли пересмотреть свои системы управления этичным поведением.
Вслед за ООН в 2000 году Совет Европы принял модельный Кодекс для поведения публичных должностных лиц. В виде рекомендаций Совета Европы № R (2000) 10 Комитета министров государствам-членам по Кодексу поведения государственных служащих (Принята Комитетом министров на своей 106ой сессии 11 мая 2000)
Он носит не обязательный, а рекомендательный характер. Этот кодекс охватывает более широкий круг вопросов, чем документ ООН. Больше внимания он уделяет пресечению возможных конфликтов интересов служащих и выходу из затруднительных ситуаций (статья 8 и 13-16). Здесь регулируются актуальные для нашей страны сегодня вопросы конфликта партийной принадлежности служащего и его публичных обязанностей.
Для приведения в соответствии с требованиями ст.8 Конвенции должны быть установлены меры и системы, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. При нарушении кодексов или стандартов должны существовать дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц.
Кодексы поведения должны быть приняты для каждой отдельной группы служащих и должностных лиц (членов представительных органов власти, сотрудников администрации, гражданских служащих). Необходимо предусмотреть участие граждан в контроле за исполнением служащими норм кодекса поведения.
В отношении публичных закупок и управление публичными финансами нормы закреплены в ст. 9 Конвенции. В соответствии с нормами Конвенции региональные власти в области публичных закупок должны принимать необходимые меры для создания надлежащих систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений и являются эффективными, среди прочего, с точки зрения предупреждения коррупции. Такие системы, которые могут предусматривать надлежащие пороговые показатели при их применении, затрагивают, среди прочего, следующее:
- публичное распространение информации, касающейся закупочных процедур и контрактов на закупки, включая информацию о приглашениях к участию в торгах и надлежащую или уместную информацию о заключении контрактов, с тем чтобы предоставить потенциальным участникам торгов достаточное время для подготовки и представления их тендерных заявок;
- установление, заблаговременно, условий участия, включая критерии отбора и принятия решений о заключении контрактов, а также правила проведения торгов, и их опубликование;
- применение заранее установленных и объективных критериев в отношении принятия решений о публичных закупках в целях содействия последующей проверке правильности применения правил или процедур;
- эффективную систему внутреннего контроля, включая эффективную систему обжалования, для обеспечения юридических средств оспаривания и средств правовой защиты в случае несоблюдения правил или процедур, установленных согласно настоящему пункту;
- меры регулирования, в надлежащих случаях, вопросов, касающихся персонала, который несет ответственность за закупки, например требование о декларировании заинтересованности в конкретных публичных закупках, процедуры проверки и требования к профессиональной подготовке.
В области публичных финансов должны быть приняты меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами. Такие как:
-процедуры утверждения регионального бюджета;
-своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах;
- эффективные и действенные системы управления рисками и внутреннего контроля.
В соответствии со ст.10 Конвенции региональная публичная отчетность должна быть прозрачной на всех уровнях. Такая прозрачность может включать в себя:
- принятие процедур или правил, позволяющих населению получать, в надлежащих случаях, информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации и, с должным учетом соображений защиты частной жизни и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;
- упрощение административных процедур (в надлежащих случаях) для облегчения публичного доступа к компетентным органам принимающим решения;
- опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.
Общей целью принятия Конвенции является обеспечение подотчетности и прозрачности деятельности государственных (муниципальных) органов, организация службы на основе закона
Вместе с тем для достижения этих целей Конвенции, в ходе гармонизации регионального российского законодательства в соответствии с требованиями Конвенции, выявляется проблема непроработанности аналогов понятий, изложенных в ст.2 Конвенции в правовой системе России. При чем в каждой из перечисленных статей Конвенции говориться о том, что применение статьи должно проходить в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, т.е. в нашем случае в соответствии с правовой системой Российской Федерации.
Так для целей настоящего исследования актуальным для анализа представляется понятие "публичное должностное лицо", которое согласно Конвенции означает : i) любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном , исполнительном , административном или судебном органе Государства – участника на постоянной или временной основе , за плату или без оплаты труда , независимо от уровня должности этого лица ; ii) любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия , или предоставляющее какую–либо публичную услугу , как это определяется во внутреннем законодательстве Государства–участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства –участника ; iii) любое другое лицо , определяемое в качестве "публичного должностного лица " во внутреннем законодательстве Государства –участника . Тем не менее для целей принятия некоторых конкретных мер, предусмотренных главой II настоящей Конвенции, "публичное должностное лицо " может означать любое лицо, выполняющее какую -либо публичную функцию или предоставляющее какую -либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства – участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого Государства –участника.

§3 Европейское международное антикоррупционное законодательство.
Вторым ратифицированным Россией международным документом о противодействии коррупции стала Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года которая ратифицирована 25.07.2006 Федеральным законом N 125-ФЗ "О ратификации конвенции об уголовной ответственности за коррупцию".
В целом Совет Европы разработал три основных документа, которыми члены этой организации должны руководствоваться в борьбе с коррупцией. Два из них представляют собой конвенции (Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и Конвенция о гражданско-правовой ответственности за коррупцию от 4 ноября 1999 года.), каждая конвенция вступает в силу после ратификации 14 государствами, а один содержит не имеющие обязательной силы принципы - двадцать руководящих принципов Совета Европы по борьбе с коррупцией. Совет Европы также выработал механизм взаимной экспертизы для контроля над выполнением этих принципов и конвенций в 42 странах, включая Россию. Европейский союз (ЕС) также разработал несколько документов, которыми должны руководствоваться его члены. К ним относятся принятая в 1997 году Конвенция ЕС о борьбе с коррупцией, касающейся должностных лиц европейских сообществ или должностных лиц государств-членов и принятое в 1998 году Совместное решение ЕС о коррупции в частном секторе. Имеется также Рамочное соглашение ЕС 2002 года о борьбе с коррупцией в частном секторе.
В документе Европейской Комиссии – Письмо Совету и Европейскому Парламенту относительно политики Союза, проводимой против коррупции от 21.05.1997 г., содержатся основные направления антикоррупционной политики ЕС как в рамках союза, так и в отношении не участвующих в нем стран, в т.ч. стран Центральной и Восточной Европы, для которых рекомендуются специальные программы.
В преамбуле Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию подчёркнута угроза, которую она представляет для правопорядка, демократии, прав человека, социальной справедливости, экономического развития, моральных устоев. При этом единое понятие коррупции в Конвенции не приводится. Однако в главе II «Меры, принятие которых необходимо на национальном уровне» определены 13 видов коррупционных преступлений – активный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. 2), пассивный подкуп национальных государственных должностных лиц (ст. 3), подкуп членов национальных государственных собраний (ст. 4), подкуп иностранных государственных должностных лиц и членов иностранных государственных собраний (ст. 5, ст. 6), активный и пассивный подкуп в частном секторе (ст. 7, ст. 8), подкуп должностных лиц международных организаций (ст. 9), подкуп членов международных парламентских собраний (ст. 10), подкуп судей и должностных лиц международных судов (ст. 11). В числе такого рода преступных деяний – использование служебного положения в корыстных целях (ст. 12), отмывание денег, полученных от коррупционных преступлений (ст. 13) и преступления, касающиеся операций со счетами (ст. 14).
В связи с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации, полномочия в области уголовной юстиции лежат исключительно в компетенции федеральных властей на региональном уровне принятие каких-либо норм приводящих их в соответствии с принятой Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию повлечет за собой признание их незаконными.
С точки зрения методологического аппарата настоящего исследования вызывает интерес понятийный аппарат Конвенции, в частности:
В заявления президента Российской Федерации за последнее время были озвучены планы ратификации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию
В Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию предпринята попытка определения коррупции (с оговоркой: для целей настоящей Конвенции). Статья 2 характеризует коррупцию как требование, предложение, предоставление или принятие (прямо или косвенно) взятки или другого недолжного преимущества, которое извращает надлежащее исполнение обязанностей получателем взятки или недолжного преимущества.
В Конвенции акцент сделан на возмещении ущерба, предусмотрено право лиц, пострадавших от коррупционных действий, инициировать действия в целях получения полного возмещения за причинённый ущерб.
Несмотря на то, что вопросы гражданского права, как и уголовного, находятся в компетенции федеральных органов власти, и полномочий по реализации Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию у региональных властей нет. Принятие Конвенции существенным образом повлияет на нормативное закрепление противодействие коррупции, в связи с обязанностью регионального бюджета нести расходы на покрытие судебных издержек и возмещения ущерба.
Кроме того, в ст. 9 Конвенции предусмотрено установление надлежащей защиты от любой неоправданной меры служащих, которые имеют серьезные основания подозревать наличие коррупции и добросовестно сообщают о своем подозрении компетентным лицам или властям. Введение такой нормы в региональное законодательство, также послужит делу уменьшения коррупции.
Мониторингом за соблюдением этих двух Конвенций осуществляет организация ГРЕКО — группа государств по борьбе с коррупцией созданной в соответствии с Резолюцией Совета Европы (98) 7, и санкционирующую принятие Частичного Расширенного Соглашения о создании "Группы Государств против Коррупции (ГРЕКО)", принятую Комитетом Министров в мае 1998 года на его 102-й Сессии. Присоединившись к ГРЕКО в начале этого года, Россия стала ее 44-м членом. В эту группу в настоящее время входят практически все страны — члены СЕ (42 из 46, кроме Италии и некоторых других стран), а также США и Черногория. Основополагающими документами ГРЕКО стали две указанные Конвенции а также 20 принципов борьбы.

§ 4 Законодательство и деятельность Организации экономического сотрудничества и развития

Борьба с коррупцией в международном плане является одной из основных целей ОЭСР. Деятельность организации ведется в четырех направлениях – борьба с взятками при заключении международных деловых сделок, укрепление антикоррупционных систем в рамках государственной администрации, контроль над финансируемыми за счет средства от внешней помощи проектами и исследование вопросов, связанных с коррупцией, в странах, которые не входят в состав членов организации. 21 ноября 1997 г. была принята Конвенция ОЭСР по борьбе со взяточничеством иностранных государственных должностных лиц при осуществлении деловых международных сделок.
Конвенция, вступившая в силу 15 февраля 1999, квалифицирует предложение, обещание или дачу взятки иностранному государственному должностному лицу при осуществлении международных деловых сделок как противозаконные действия. Согласно майскому отчету 2001 года, ратификация Конвенции была завершена почти в течение двух лет после ее вступления в силу: 32 из 34 стран, первоначально подписавших данную Конвенцию, предоставили инструменты ратификации.
В связи с тем, что в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия в области уголовной юстиции лежат исключительно в компетенции федеральных властей на региональном уровне принятие каких-либо норм приводящих их в соответствии с принятой ОЭСР по борьбе со взяточничеством иностранных государственных должностных лиц при осуществлении деловых международных сделок повлечет за собой признание их незаконными.
В рамках ОЭСР кроме соблюдение принятой конвенции, ведется и другая плодотворная деятельность, которая интересна для целей настоящего исследования. Так в мае 1994 года ОЭСР рекомендовала своим членам провести реформы в шести различных областях. Предполагалось объявить взяточничество преступлением по гражданскому, коммерческому и административному законодательству; отменить правила, позволяющие не облагать налогами суммы международных взяток; изменить законы о банковской деятельности так, чтобы превратить банки из инструмента коррупции в инструмент борьбы с коррупцией; изменить стандарты аудиторской деятельности и отчетности, чтобы помочь международному сообществу контролировать положение с коррупцией; и изменить систему субсидирования и государственных подрядов, чтобы не вознаграждать коррупционеров.
Каждую пару месяцев рабочая группа ОЭСР проводит заседания, чтобы преобразовать эти шесть групп рекомендаций в конкретное руководство к действию для стран, являющихся ее членами. В мае 1996 года все 27 стран-членов ОЭСР одобрили рекомендацию об отмене правила необложения налогами сумм взяток и об объявлении международного взяточничества преступлением. Эта рекомендация была впоследствии вновь одобрена главами "Группы восьми".
Наибольший интерес с точки зрения развития регионального законодательства вызывает план действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины, утвержденный представителем Российской Федерации на 5-ой ежегодной встрече Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, в Стамбуле, Турция.
План действий содержит необязательные с юридической точки зрения принципы реформирования политики, которые Российская Федерация согласна добровольно реализовывать для координированной и комплексной борьбы с коррупцией и взяточничеством, таким образом, способствуя развитию, экономическому росту и социальной стабильности.
В плане действия изложены принципы действий:
- развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы;
- усиление борьбы с взяточничеством и обеспечение честности в бизнесе;
- поддержка активного участия общественности в реформах.
Для целей настоящего исследования в принципах изложенные следующие методологические основы антикоррупционной политики для российских регионов:
Принцип 1 Развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы, понимает под собой честность в государственной службе, подотчетность и прозрачность.
Честность в государственной службе в свою очередь подразумевает создание открытой, прозрачной, эффективной и справедливой системы найма государственных служащих, которая будет гарантировать высочайший уровень профессионализма и честности, поощрять беспристрастность государственной службы, обеспечивать справедливую и адекватную оплату труда, а также способствовать развитию такой системы найма и продвижения по службе, которая поможет избежать покровительства, семейственности и фаворитизма;
Российская федерация планирует, согласно указанного плана, принять меры и правила государственного управления, которые будут способствовать развитию и поощрению высочайшего уровня профессионализма и честности посредством распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования, подготовки и руководства для государственных служащих с целью разъяснения и применения ими указанных кодексов. И создать системы, обеспечивающие соответствующий надзор за дискреционными решениями; системы, регулирующие конфликты интересов и обеспечивающие прозрачность посредством сообщения и/или контроля над личными активами и пассивами; системы, которые гарантируют, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию, и что чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе свою безопасность и профессиональный статус.
Под подотчетностью и прозрачностью понимается обязанность государства гарантировать подотчетность государственной службы посредством, соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственной администрации и государственному сектору, а также мер и систем, обеспечивающих своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения.
Обеспечить прозрачность процедур государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, региональных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов. Данные меры должны способствовать честной конкуренции и сдерживать коррупцию, а также упростить регулирование путем упразднения дублирующихся, неясных или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность.
В принцип усиления борьбы с взяточничеством и обеспечение честности в бизнесе соответственно входят положения об эффективном предотвращение, расследование и преследование.
Причем в эффективное предотвращение, расследование и преследование входят в основном вопросы федерального значения.
В корпоративную ответственность и подотчетность входит обязанность обеспечить соблюдение федерального законодательства в отношении бухгалтерских требований, внешнего аудита, внутреннего контроля для предотвращения и выявления взяточничества государственных чиновников в бизнесе.
В принципе указано и на отказ в выдаче государственных лицензий, заключении контрактов по государственным закупкам или в доступе к государственным контрактам предприятиям, уличенным во взяточничестве или нарушающим принцип открытости тендерных процедур.

В принципе "Поддержка активного участия общественности в реформах" вводятся совершенно новые для регионального законодательства новеллы по общественному обсуждению и участию общественности, организации доступа к информации.
Под общественным обсуждением и участием общественности понимаются обязательства способствовать общественным обсуждениям проблемы коррупции и участию граждан в предупреждении проявлений коррупции путем:
Инициирования на различных уровнях компаний по повышению осведомленности общества и образовательных программ, касающихся негативных последствий коррупции и совместных усилий по ее предотвращению совместно с общественными ассоциациями, включая неправительственные организации, профсоюзы, СМИ и прочие организации; а также частным сектором, представленным торговыми палатами, профессиональными ассоциациями, частными компаниями, финансовыми институтами и т.д.;
Привлечения неправительственных организаций к мониторингу программ и деятельности государственного сектора, а также обеспечивая наличия у этих организаций необходимых методов и навыков для предотвращения коррупции;
Расширения сотрудничества между правительственными структурами, неправительственными организациями, частным сектором, профессиональными организациями, научно-аналитическими центрами и независимыми центрами в деле борьбы с коррупцией;
Принятия законов и утверждения положений, которые будут гарантировать неправительственным организациям необходимые права для эффективного участия в борьбе с коррупцией.
Под доступом к информации понимается обязанность обеспечить доступ общественности к информации, в частности, информации о коррупции, посредством разработки и применения:
Требований по предоставлению общественности информации, включая сообщения об усилиях правительств по обеспечению правомерности, честности, гражданского контроля и предотвращения коррупции в их деятельности, а так же о результатах конкретных дел, материалов и других сообщений о коррупции;
Мер, обеспечивающих свободу общества и СМИ на запрос и получение соответствующей информации, относящейся к мероприятиям по профилактике и борьбе с коррупцией;
Информационных систем и баз данных, касающихся коррупции, факторов и обстоятельств, которые способствуют ее проявлению, а так же мер, предусмотренных в правительственных и иных государственных программах/планах для ее предупреждения, с тем, чтобы эта информация была доступна общественным и иным неправительственным организациям, другим учреждениям гражданского общества.
В целом план предусматривает развитие следующих новелл в региональном законодательстве:
- создание открытой, прозрачной, эффективной и справедливой системы найма государственных служащих;
- распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования;
- создание системы, обеспечивающие соответствующий надзор за дискреционными решениями;
- создание системы, регулирующей конфликты интересов и обеспечивающие прозрачность;
- создание системы, которая гарантирует, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию,
- создание системы, в которой чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе свою безопасность и профессиональный статус;
- развитие систем ревизионных процедур, применимых к государственной администрации и государственному сектору;
- создание систем, обеспечивающих своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения;
- обеспечить прозрачность государственных процедур (закупки, лицензии);
- обеспечить отказ в выдаче государственных преференций предприятиям уличенных во взяточничестве или нарушающим принцип открытости тендерных процедур;
- совместно с НКО провести просветительскую и образовательную антикоррупционную программу;
- помочь НКО провести мониторинг просветительской и образовательной антикоррупционной программы;
- развить сотрудничество с НКО по антикоррупционным вопросам, в том числе в виде принятия нормативных документов;
- обеспечить доступ к антикоррупционной информации;

§ 5. Законодательство Содружества независимых государств (СНГ).

Одним из основных антикоррупционных инструментов для государств бывшего СССР является Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 13-4 от 3 апреля 1999 года).
Основные возможности в области антикоррупционной стратегии для субъекта Российской Федерации в модельном законе также лежат в области предупреждения коррупции.
Несмотря на то, что Модельный кодекс принят до принятия Конвенции ООН против коррупции, с точки зрения методологической базы развития регионального антикоррупционного законодательства его можно рассматривать как конкретизацию Конвенции на территории бывшего СССР. Так как он учитывает особенности правовой системы сложившееся на данной территории.
В ст.8 модельного закона, развивая положения ст.7 Конвенции ООН о системе приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку, предусмотрены специальные требования к лицам претендующим на выполнение государственных функций. Такие лица принимают на себя ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах.
Однако ни в ст. 8, ни в других статьях Модельного закона принципы, изложенные в ст.7 Конвенции не раскрыты.
В ст. 9 Модельного закона "Меры финансового контроля" раскрываются положения ст.8 Конвенции ООН в отношении предоставления деклараций. Так предусмотрен список сведений, который кандидаты на государственную должность представляют в налоговый орган.
В частности ст.8 Конвенции предусматривает предоставление сведений о
-внеслужебной деятельности, занятиях,
- инвестициях,
- активах,
- существенных дарах или выгодах,
В ст.9 предусмотрен список , состоящий из сведений:
- о доходах, об имуществе,
- о вкладах в банковских учреждениях и ценных бумагах,
- своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц,
- трастах,
- о соглашениях и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств.
Кроме того, ст.10 Модельного кодекса запрещает заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, что также раскрывает положения ст.8 конвенции ООН. Однако в перечень сведений , которые обязаны сообщаться должностными лицами сведения о внеслужебной деятельности не вошли.
Кроме того, важным упущением ст.9 Модельного закона является не включение в список сведений о существенных дарах или выгодах, а в контексте российского законодательства о подарках государственным служащим.
Статья 10 модельного кодекса регламентирует внеслужебную деятельность лиц, занимающих государственные должности и дается перечень разрешенной деятельности, что соответствует положениям ст.7 Конвенции ООН. Установлен порядок освобождения от должности в таких ситуациях.
Также в развитие ст.7 Конвенции ООН в Модельном кодексе в статье 11 установлен режим недопустимости совместной службы близких родственников или свойственников. Установлен порядок освобождения от должности в таких ситуациях.
Статья 12 модельного кодекса устанавливает список правонарушений, создающих условия для коррупции. Список достаточно обширный, так такими правонарушениями являются:
1) неправомерное вмешательство в деятельность других государственных органов, организаций;
2) использование своих служебных полномочий при решении вопросов, связанных с удовлетворением материальных интересов указанных лиц либо их близких родственников и свойственников;
3) предоставление не предусмотренных законом преимуществ (протекционизм, семейственность) при поступлении и продвижении по государственной и приравненной к ней службе;
4) оказание неправомерного предпочтения юридическим и физическим лицам при подготовке и принятии решений;
5) оказание кому бы то ни было любого не предусмотренного законодательством содействия в осуществлении предпринимательской и иной связанной с извлечением дохода деятельности;
6) использование в личных или групповых интересах информации, полученной при выполнении служебных обязанностей, если таковая не подлежит официальному распространению;
7) необоснованный отказ в информации физическим и юридическим лицам, предоставление которой предусмотрено законодательством, задержка ее, передача недостоверной или неполной информации;
8) требование от физических или юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
9) передача государственных финансовых и материальных ресурсов в избирательные фонды отдельных кандидатов или общественных объединений;
10) нарушение установленного законом порядка рассмотрения обращений физических и юридических лиц и решения иных входящих в их компетенцию вопросов;
11) дарение подарков и оказание неслужебных услуг вышестоящим официальным лицам, за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства в пределах стоимости, определенной национальным законодательством, а также при проведении протокольных и иных официальных мероприятий;
12) явное воспрепятствование физическим или юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов;
13) делегирование полномочий на государственное регулирование предпринимательской деятельности физическим или юридическим лицам, осуществляющим такую деятельность, а также на контроль за нею;
14) участие в азартных играх денежного или иного имущественного характера с вышестоящими или нижестоящими либо находящимися с ними в иной зависимости по службе или работе должностными лицами.
Установлен режим привлечения к ответственности лиц совершивших данное правонарушение. Однако по непонятным причинам он ограничен только мерами дисциплинарной ответственности, меры административной ответственности отсутствуют. В связи с чем не ясно каким образом будет соблюден контроль за ходом привлечения к ответственности таких лиц.
Статья 13 Модельного закона предусмотрела коррупционные правонарушения, связанные с противоправным получением благ и преимуществ
К ним отнесено:
1) принятие за исполнение своих государственных или приравненных к ним функций любого вознаграждения в виде денег, услуг и в иных формах от организаций, в которых лицо не выполняет соответствующие функции, а также от физических лиц, если иное не предусмотрено законодательством.
Установлено, что денежные средства, поступившие на счет государственного должностного лица или лица, приравненного к нему, без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в нарушение части первой настоящего подпункта, подлежат перечислению в государственный бюджет.
2) принятие подарков или услуг в связи с исполнением своих государственных или приравненных к ним функций либо от лиц, зависимых от них по службе за исключением символических знаков внимания и символических сувениров в соответствии с общепринятыми нормами вежливости и гостеприимства в пределах стоимости, определенной национальным законодательством или при проведении протокольных и иных официальных мероприятий.
Подарки, поступившие без ведома указанного лица, а также подарки, полученные им в связи с исполнением соответствующих функций подлежат сдаче в специальный государственный фонд, а оказанные лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в государственный бюджет. Лицо, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства специальный государственный фонд перечисляет в государственный бюджет;
3) принятие приглашений во внутригосударственные и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счет физических и юридических лиц, как иностранных, так и государства, за исключением поездок:
- по приглашению супруга (супруги), родственников за их счет;
- по приглашению иных физических лиц (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;
- осуществляемых в соответствии с международными договорами государства или на взаимной договоренности между государственными органами государства и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;
- осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в зарубежных (международных) научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям их иностранных партнеров;
4) использование не предусмотренных законодательством преимуществ в получении кредитов, ссуд, приобретении ценных бумаг, недвижимости и иного имущества.
За совершение указанных правонарушений также установлена ответственность, но опять только в виде дисциплинарной.
Административная ответственность введена в отношении лиц, которые согласно ст.14 Модельного кодекса несут ответственность за непринятие мер по борьбе с коррупцией. Статьей установлено, что руководители государственных органов, не принимающие в пределах своих полномочий меры предусмотренные Кодексом в отношении подчиненных им лиц, виновных в совершении коррупционных правонарушений, либо принимающие указанные меры с нарушением настоящего Закона, либо не представляющие соответствующую информацию в налоговые органы по месту жительства виновных лиц, подлежат штрафу, налагаемому судом в административном порядке по представлению органов, образованный в соответствии с Модельным кодексом в размере от тридцати до пятидесяти месячных расчетных показателей (минимальных размеров оплаты труда).
Также административная ответственность введена ст.15 Модельного кодекса в отношении лиц, сообщивших заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения. В соответствии со статьей государственный служащий, работник правоохранительного органа, сообщившие органу, ведущему борьбу с коррупцией, заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения в отношении конкретного лица, если их действия не образуют уголовно наказуемое деяние, наказываются в дисциплинарном порядке вплоть до увольнения с должности или иного освобождения от выполнения соответствующих функций по представлению органа, ведущего борьбу с коррупцией.
Кроме того на лицо сообщившее органу, ведущему борьбу с коррупцией заведомо ложную информацию о факте коррупционного правонарушения, если его действия не образуют уголовно наказуемое деяние, налагается судом административный арест сроком до тридцати суток либо административный штраф в размере от ста до двухсот месячных расчетных показателей (минимальных размеров оплаты труда).
Анализ положений Модельного кодекса и Конвенции ООН показал, что в Модельном кодексе не получили отражение следующие новеллы изложенные в Конвенции ООН:
- обязательность существования антикоррупционного органа проводящего антикоррупционную политику;
- вопросы соблюдения конфликта интересов
- обязательность принятия кодексов поведения
- вопросы публичных закупок и управление публичными финансами
- прозрачности публичной отчетности.
Дальнейшее развитие антикоррупционного законодательства СНГ вылилось в разработку Модельного закона "Об основах законодательства об антикоррупционной политике", который был принят на двадцать втором пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 22-15 от 15 ноября 2003 года).
Модельный закон разбит на 5 глав, в них 35 статей. В общих положениях антикоррупционная политика определена как предмет правового регулирования, установлены основные понятия, используемые в законе, определены цели и задачи, приоритетные сферы правового регулирования, правовая основа, система субъектов антикоррупционной политики. Определены классификация и субъекты коррупционных правонарушений.
В системе мер реализации антикоррупционной политики получили нормативное закрепление меры предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, меры ответственности за коррупционные правонарушения и меры возмещения вреда, причиненного коррупционными правонарушениями.
В главу антикоррупционные стандарты вошли стандарты отдельных видов деятельности или как указано в Модельном законе в сфере
- реализации права на референдум, избирательных прав и деятельности партий;
- государственной власти, государственной и муниципальной служб;
- службы в коммерческих и иных организациях;
- правотворчества;
- судебной и правоохранительной деятельности;
- бюджетного процесса и бюджетного кредитования;
- кредитно-банковской деятельности;
- эмиссии государственных и муниципальных ценных бумаг;
- приватизации государственного и муниципального имущества;
-осуществления государственных и муниципальных закупок;
- лицензирования отдельных видов деятельности, регистрации юридических лиц, экспертизы и сертификации продукции и услуг;
предоставления и получения зарубежной финансовой и гуманитарной помощи.
В главе международное сотрудничество в сфере антикоррупционной политики присутствуют нормы о правовой основе международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики, целях и принципах, приоритетных направлениях международного сотрудничества в сфере антикоррупционной политики, правовой помощи по уголовным и гражданским делам о коррупционных правонарушениях
В заключительных положениях установлена система контроля в сфере антикоррупционной политики и надзора за законностью при реализации антикоррупционной политики.
Общий анализ Модельного закона "Об основах законодательства об антикоррупционной политике" позволяет сказать, что он является существенным достижением в деле противодействия коррупции на территории бывшего СССР в Содружестве независимых государств. Однако наряду с положительными нормами в нем имеются пробелы, которые должны быть в таком кодифицирующем акте как Модельный кодекс, они также как и в Модельном законе о борьбе с коррупцией сосредоточены в нескольких областях антикоррупционной деятельности.
В модельном законе отсутствует обязательность существования отдельного антикоррупционного органа, проводящего антикоррупционную политику как предусмотрено в ст.6 Конвенции ООН. Однако, как это усматривается из текста ст.6 Конвенции ООН говориться о системе органов, осуществляющих предупреждение коррупции с помощью таких мер, как: проведение антикоррупционной политики.
Так ст.7 Модельного кодекса устанавливает систему субъектов антикоррупционной политики. С точки зрения развития регионального законодательства в нее входят органы, уполномоченные:
- разрабатывать и принимать нормативные правовые акты в сфере антикоррупционной политики;
- осуществлять предупреждение коррупционных правонарушений; пресекать коррупционные правонарушения и применять меры ответственности за них.
В статье регламентируется, что предупреждение коррупционных правонарушений является обязанностью всех органов государственной власти и местного самоуправления, их учреждений и должностных лиц, администраций всех предприятий и иных организаций.
Однако из текста статьи не следует обязанности в этих государственных и муниципальных органах создавать специализированные подразделения по предупреждению и борьбе с коррупционными правонарушениями. Что в целом противоречит положениям ст.6 Конвенции ООН.
Обязательность принятия кодексов поведения, как это предусмотрено в ст.8 Конвенции ООН, так же не стало предметом регулирования Модельного кодекса.
Вопросы соблюдения конфликта интересов так же не стали нормами Модельного кодекса. Несмотря на то, что в ст.7 модельного кодекса существует упоминание об институте "конфликта" детальная регламентация этого института "конфликта интересов" отсутствует, что не позволяет его эффективно использовать, как один из антикоррупционных инструментов.
Прозрачность публичной отчетности как норма, отсутствует, как в основных положениях модельного закона, так и в стандартах в различных областях деятельности.
В целом Модельный закон "Об основах законодательства об антикоррупционной политике" не может быть положен в основу разработки регионального законодательства, как не отвечающего основным международным принципам антикоррупционного законодательства.

§6. Нормативные положения Всемирного Банка и Международного Валютного Фонда.
Поддержка со стороны Всемирного Банка усилиям стран в борьбе с коррупцией оказывается прежде всего в процессе разработки и принятия антикоррупционных стратегий. Банк предоставляет помощь в области экономической политики и институциональной реформы, направленных на противодействие коррупции, путем повышения эффективности управления общественным сектором. Всемирный Банк и, в частности, Институт экономического развития также поддерживают усилия государств при помощи организации семинаров на эту тему.
В отношении управления особый интерес составляет утвержденный Исполнительным советом МВФ 4 августа 1997 г. документ, содержащий критерии принятия обязательств со стороны фонда в этой области. Специально подчеркнуто, что ответственность за управление несут национальные власти, а МВФ присоединяется к усилиям по управлению в случаях, когда способность соответствующего правительства проводить стабильную экономическую и финансовую политику ограничена слабым управлением, в результате чего налицо негативное воздействие на макроэкономическую обстановку (например, в результате неправильного использования государственных фондов, широкого распространения взяточничества среди налоговых и таможенных служащих и др.).
Всемирный Банк, уделяя значительное внимание проблеме коррупции и базируясь на собственных исследованиях, заявил о необходимости рассматривать коррупцию как «симптом фундаментальных проблем государства», а не как основной или единственный фактор, определяющий «болезни общества». И в связи с этим представляет программу ключевых реформ, необходимых для совершенствования государственного управления и борьбы с коррупцией.
Был принят Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности денежно-кредитной и финансовой политики: Декларация принципов (Принят Временным комитетом Международного валютного фонда 26 сентября 1999 г.)

Часть 2. Российское антикоррупционное законодательство.
§ 1. История развития законодательства против коррупции.
Первое упоминание о мздоимстве появилось в русских летописях XIII в период становления централизованного государства, в тот момент, когда власть непосредственно от князя стала переходить в руки его приближенных. Вместе с тем традиции давать подношения уходит корнями в систему "кормлений", окончательно сформировавшуюся в XIV-XV веках. Доверенные лица великого князя или государя, занимавшие управленческие должности, не получали тогда жалованья из казны. Вместо этого их отправляли в города и волости, где местное население было обязано содержать ("кормить") государевых посланников весь срок службы.
"Кормленщики" собирали подношения как натурой (хлебом, мясом, сыром, овсом и сеном для лошадей и т.д.) так и деньгами. В их карман шли судебные пошлины, пошлины за право торговли и другие выплаты. Судя по летописным источникам, произвол и злоупотребления носили массовый характер.
Первое законодательное ограничение коррупционных действий принадлежит Ивану III. Его внук Иван Грозный отменил систему "кормлений" в середине XVI века и ввел смертную казнь за взятки. На смену системы "кормления" пришел налог в пользу казны, из которого должностные лица отныне должны были получать содержание.
Борьба с взяточничеством велась на протяжении веков, то с большей, то с меньшей интенсивностью. Особой лютостью по отношению к взяточникам и казнокрадам отличался Петр I. Даже любимец царя А. Меньшиков чудом избежал ссылки в Сибирь, когда выяснилось, что он брал взятки за предоставление выгодных военных подрядов. При Петре 1 был введен Воинский устав, в котором взяточничество рассматривалось с трех сторон: простое получение взятки, нарушение служебного долга вследствие получения взятки и совершение преступления за взятку (причем за последнее - было установлено наказание в виде смертной казни).
Екатерина II особым указом запретила любые виды "акциденций" (так назывались подношения). И имена взяточников объявлялись для всеобщего ознакомления. Александр III, видя, что коррупция принимает все более изощренные формы, в 1884 г. утвердил "Правила о порядке совмещения государственной службы с участием в торговых и промышленных товариществах", в результате чего сочетать государственную службу со службой в частной фирме стало формально невозможно.
По мере становления гражданского общества в конце XIX и начале ХХ века взяточник оказывался под двойной угрозой: потери должности и общественного осуждения. Многие высшие чиновники имели репутацию людей, которые "не возьмут ни при каких обстоятельствах". В число людей, прославившихся особой нетерпимостью к коррупции, входил известный реформатор, министр финансов С. Витте. В 1911-1912 гг. российская пресса открыла охоту на должностных лиц, получавших "содержание" от дочернего предприятия компании "Вестингауз", в задачу которого входила прокладка в столице трамвайных путей. Герои скандала лишились должностей и безнадежно испортили свою репутацию.
В действовавшем в Российской Империи "Уложении о наказаниях уголовных и исправительных" все противоправные деяния служащих были включены в Уложение с 1885 г. и имели статус уголовно наказуемого преступления. В целях совершенствования законодательства до Октябрьской революции комиссия работала над созданием нового Уголовного Уложения, в ходе работы которой, высказывалось мнение о не включении в Уголовное Уложение уголовно-правовых норм регулирующих ответственность служащих за ряд противоправных действий. Комиссия полагала, что “в службе государственной нужно различать два вида: исполнение обязанностей в порядке управления, основанное на начале государственной повинности, и исполнение таковых, основанное на начале добровольного вступления в службу и, в силу сего, добровольного подчинения всем требованиям государственной власти, предъявляемой к такой деятельности в порядке управления.
Общее понятие "злоупотребления по службе" в смысле нарушения общественного долга, выразившегося в незакономерной деятельности в порядке управления, одинаково охватывает как дисциплинарные провинности, так и преступные деяния по службе. Всякая формально или материально независимая деятельность по службе, непредусмотренная особо уголовным уложением, должна рассматриваться как дисциплинарная провинность”. Комиссия полагала отнести к дисциплинарной ответственности только определенный круг действий государственных служащих, разделяя уголовно-наказуемое и дисциплинарные проступки по силе общественной опасности. Однако свершившаяся революция не дала завершить это начинание.
Декрет СНК "О взяточничестве " от 8 мая 1918 г. стал первым в Советской России правовым актом, предусматривавшим уголовную ответственность за взяточничество (лишение свободы на срок не менее пяти лет, соединенный с принудительными работами на тот же срок). Причем в декрете покушение на получение или дачу взятки приравнивалось к совершенному преступлению. Кроме того, не был забыт и классовый подход: если взяткодатель принадлежал к имущему классу и стремился сохранить свои привилегии, то он приговаривался "к наиболее тяжелым и неприятным принудительным работам", а все имущество подлежало конфискации.
Некоторые современные эксперты (из фонда ИНДЕМ) полагают, что смена государственного строя и формы правления в октябре 1917 г. не отменила коррупцию как явление, но зато сформировала лицемерное отношение к ней, немало способствовавшее укоренению мздоимства и лихоимства в новой административной среде.
Борьба Советской власти с коррупцией характеризовалась несколькими интересными и важными чертами, которые остаются и в современной России, с некоторыми исключениями:
- понятия "коррупция" не существовало, вместо него использовались такие понятия как "взяточничество", "злоупотребление служебным положением", "попустительство" и соответственно не существовало комплексного подхода в борьбе с этим явлением;
- причины взяточничества обуславливали империализмом и классовым подходом к его искоренению. В закрытом письме ЦК КПСС "Об усилении борьбы со взяточничеством и разворовыванием народного добра" от 29 марта 1962 г. говорилось, что взяточничество - это "социальное явление, порожденное условиями эксплуататорского общества". Октябрьская революция ликвидировала коренные причины взяточничества, а "советский административно-управленческий аппарат - это аппарат нового типа". В качестве причин коррупции перечислялись недостатки в работе партийных, профсоюзных и государственных органов, в первую очередь в области воспитания трудящихся.
- не осуществлялась борьба со взяточничеством в высших эшелонах власти и тем более высших партийных органах, однако на остальных уровнях власти прослеживалось влияние общих идеальных норм в регулировании реальных общественных отношений.
- в связи с отсутствием системности не выявлялись причины коррупции, борьба против коррупции являлась инструментом внутриклановой борьбы;
- коррупция являлась стимулом роста рыночных отношений и усиливалась в связи с ослаблением влиянии партии.
- с победой Октябрьской революции все вопросы регулирования общественного поведения служащих отошли к партийным структурам. Принятие Морального Кодекса строителя коммунизма обеспечило возможность рассмотрения любых проблемных взаимоотношений вне правового поля, как членов КПСС, так и беспартийных. А так как партийные служащие были легче подвержены партийной дисциплине, то на все политически значимые посты назначались, как правило, члены КПСС. Ответственность членов КПСС по партийной линии путем наложения дисциплинарных взысканий (вплоть до исключения из членов партии, что автоматически означало увольнение с должности) являлось серьезной преградой против всеобщей коррупции. Хотелось бы отметить большую эффективность мер предупредительного характера комитета партийного контроля лежащих в пределах дисциплинарного производства.

§2 История нормативного регулирования противодействия коррупции в Российской Федерации.
После распада СССР Указ Президента РФ от 04.04.92 № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Российской Федерации. Положения данного Указа запрещают служащим государственного аппаратам совершать действия нарушающее порядок государственного управления, в том числе: заниматься предпринимательской деятельностью; оказывать содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения и т.д. В связи с поручением Президента Правительство и Верховный Совет издали распоряжение от 03.07.92 "О мерах по пресечению фактов участия должностных лиц органов государственной власти и управления в предпринимательской деятельности", в котором указывалось на необходимость осуществить проверку коммерческих объединений. Вместе с тем в настоящее время Указ Президента Российской Федерации от 4 апреля 1992 г. № 361 "О борьбе с коррупцией в системе государственной службы" утратил силу с 28 июня 2005 г, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 736.
С июля 1992 года в Государственной Думе Российской Федерации находится на рассмотрении проект Закона Российской Федерации "О борьбе с коррупцией", однако до настоящего времени закон не принят.
17 сентября 1992 г. № 1761-р Правительство Российской Федерации образовало под руководством Председателя Правительства Российской Федерации правительственную комиссию для рассмотрения вопросов и выработки предложений, направленных на борьбу с коррупцией в системе государственной службы, и организации финансово-правового контроля хозяйственной деятельности в важнейших отраслях экономики.
Согласно Указу Президента РФ от 2 июля 1993 г. № 981 "О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти" должностным лицам и ответственным работникам центральных федеральных органов исполнительной власти, а также руководителям и должностным лицам Администрации Президента Российской Федерации и Аппарата Совета Министров - Правительства Российской Федерации запрещены служебные поездки за границу за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Данным указом установлено, что этот запрет не распространяется на служебные поездки за границу указанных лиц, осуществляемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между соответствующими органами Российской Федерации и иностранных государств.
В пункте 1 настоящего Указа лицам рекомендовано не осуществлять выезд из Российской Федерации по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан.
С марта 1993 года в составе Совета Безопасности Российской Федерации работает Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией. Во исполнение решения Межведомственной комиссии Совета безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией от 19 мая 1993 г. и на основании Закона Российской Федерации "О безопасности" и Указа Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 г. № 1189 "О мерах по защите прав граждан, охране правопорядка и усилению борьбы с преступностью" было издано распоряжение Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 г. № 401-рп "О мерах по организации разработки государственной программы по усилению борьбы с преступностью на 1994-1995 годы".
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 20 января 1993 г. № 103 утверждено приложение к Указу Президента Российской Федерации от 21 июня 1993 г. № 935 в виде положения о Межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией, в котором определены полномочия комиссии, в том числе по вопросам коррупции:
- разработка предложений по совершенствованию деятельности правоохранительных органов Российской Федерации, координация и определение первоочередных направлений научно-практических исследований по проблемам защиты личности, общества и государства от преступных посягательств и коррупции;
- участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией, защиты прав граждан и всех форм собственности, обеспечения правопорядка;
- подготовка проектов решений Совета безопасности Российской Федерации по вопросам борьбы с преступностью, коррупцией и обеспечения правопорядка;
- координация деятельности министерств и ведомств Российской Федерации по борьбе с преступностью и коррупцией;
- информирование Президента Российской Федерации и Совета безопасности Российской Федерации о ходе исполнения законодательных и иных нормативных актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией.
3 июня 1993 года за № 848 был издан Указ Президента Российской Федерации "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации", согласно которого образовался Совет по кадровой политике при Президенте Российской Федерации и утверждено положение о Совете.
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 г. № 848 "О первоочередных мерах по организации системы государственной службы в Российской Федерации" (Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации, 1993, № 23, ст. 2108) утратил силу в соответствии с указом Президента РФ от 26.11.2001 № 1360 "Об изменении и признании утратившим силу некоторых актов Президента Российской Федерации".
Указ Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации" дополнил Указы № 361,981 в котором наряду с общекриминальными вопросами органам исполнительной власти республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и городов Москвы и Санкт-Петербурга предлагалось ввести должности помощников глав администрации по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией за счет штатной численности Главного управления по организованной преступности и борьбе с коррупцией Министерства внутренних дел Российской Федерации. Назначение на эту должность и освобождение от нее производить по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.
Низкая исполнительность государственных чиновников послужила основанием к принятию Указа Президента РФ от 6 июня 1996 года № 810 “О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы”, в котором устанавливались пределы ответственности государственной службы. В нем было дано поручение правительству завершить в 1996 г. разработку проектов Административного и Административно-процессуального кодексов РФ и представить в месячный срок предложения по совершенствованию системы контроля за надлежащим исполнением федеральных законов, указов Президента РФ и решений судов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Однако и эти поручения выполнены не были.
Согласно Указа № 810 установлено, что однократным грубым нарушением дисциплины в системе государственной службы, влекущим применение к виновным должностным лицам, работникам федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации мер дисциплинарной ответственности, вплоть до освобождения от занимаемой должности, являются:
нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации;
неисполнение или ненадлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов.
Нарушения должностными лицами федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации федеральных законов и указов Президента Российской Федерации, неисполнение или ненадлежащее исполнение ими федеральных законов, указов Президента Российской Федерации и вступивших в законную силу решений судов, повлекшие последствия в виде нарушения нормального режима функционирования судов и системы государственного управления, иные тяжкие последствия, а также совершенные преднамеренно, являются основанием для привлечения виновных лиц к административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Вместе с тем законодатель до настоящего времени не внес в административный и уголовный кодексы нормы, которые бы устанавливали ответственность за указанные действия.
Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. № 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (который изменялся впоследствии 4 марта 1998 г., 31 мая 1999 г., 25 июля 2000 г.) регламентирует вопросы ежегодного предоставления сведений о доходах и принадлежащем имуществе должностных лиц.
Контроль за соблюдением данного Указа регламентировался Указом Президента РФ от 1 июня 1998 г. № 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности федеральной государственной гражданской службы"(указ впоследствии редактировался Указами Президента РФ от 31.05.1999 № 680, от 28.06.2005 № 736).
Также законодательная работа шла в области регулирования вопросов организации закупок для государственных нужд на основе Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд". Было издано постановление Правительства РФ от 18 февраля 1998 г. № 216 "О внесении изменений и дополнений в решения Правительства Российской Федерации", постановление Правительства РФ от 3 сентября 1998 г. № 1022 "О кадровом обеспечении торгов (конкурсов) на закупку продукции для государственных нужд", постановление Правительства РФ от 13 октября 1999 г. № 1160 "О контроле за проведением конкурсов на размещение заказов на поставки товаров (работ, услуг) для государственных нужд и координации их проведения".
Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 270 "О федеральной целевой программе по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы" утверждена федеральная программа, в которой предлагалось разработать проекты положений о криминологической экспертизе законопроектов и иных нормативных правовых актов в целях исключения из них положений, создающих условия для коррупции. Предлагалось разработать ведомственные нормативные акты, регламентирующие порядок взаимодействия субъектов оперативно - розыскной деятельности в борьбе с коррупцией.
Постановлением правительства от 31 июля 2003 г. № 451 "О правительственной комиссии по проведению административной реформы" установлен статус комиссии. Наряду с другими основными задачами комиссии являются:
- обеспечение согласованных действий федеральных органов исполнительной власти, взаимодействие с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также с заинтересованными организациями и общественными объединениями при проведении административной реформы;
предварительное (до внесения в Правительство Российской Федерации) рассмотрение (в том числе на предмет выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции) проектов федеральных законов, других нормативных правовых актов и предложений.
Комиссия рассматривает проекты федеральных законов и других нормативных правовых актов по вопросам, отнесенным к сфере ведения Комиссии, в целях выявления в них положений, способствующих созданию условий для проявления коррупции.
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.03 № 131-ФЗ, который устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. Федеральный закон № 131-ФЗ ввел новые новеллы по открытости органов власти.
- В соответствии со ст.28 для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания в том числе по проекту местного бюджета и отчет о его исполнении.
- В соответствии со ст.52 проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.
В целях гармонизации Российского законодательства с принятыми международными обязательствами принят Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 г. № 1384 «О Совете при Президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией». Однако вместо предлагаемой независимой комиссии, президент РФ создал подчиненный ему Совет по борьбе с коррупцией, а при нем Комиссию по противодействию коррупцией. В настоящее время Указ утратил силу с 3 февраля 2007 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 03.02.2007 № 129, в соответствии с которым образована межведомственная рабочая группа для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.
27 мая 2003 г принимается Федеральный закон от. № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации", а 27 июля 2004 г. Федеральный закон от № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" которые в существенным образом воздействуют на формирование нормативной базы в области прохождения службы и ограничений при прохождении службы.
В соответствии с указом Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 г. № 799 Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам должно принимать участие в подготовке предложений Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в сфере борьбы с коррупцией в органах государственной власти и урегулирования конфликта интересов.
20 апреля 2004 г.за № 412-IV ГД вышло постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации "О комиссии Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по противодействию коррупции".
Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по противодействию коррупции (далее - Комиссия) образована в целях:
осуществления в пределах своих полномочий деятельности, направленной на противодействие коррупции в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;
анализа федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
подготовки предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 112 "О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации" утверждено Положение о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации "О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня) от 1 февраля 2005 г. № 111 утверждено положение о порядке сдачи квалификационного экзамена.
1 февраля 2005 года также вышел Указ Президента Российской Федерации № 110
"О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации", которым утверждено положение о проведении аттестации.
Указом Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 г. № 1244 "О межведомственных комиссиях Совета Безопасности Российской Федерации" утверждено положение о межведомственной комиссии Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности. Согласно положения на комиссию возложена обязанность организации проведения криминологической экспертизы отдельных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти по вопросам обеспечения общественной безопасности, в целях выявления в них положений способствующих коррупции, а также по поручению Совета Безопасности - экспертизы проектов решений федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по указанным вопросам.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р "О концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2007 годах" предлагалось разработать механизмы противодействия коррупции, в том числе:
- создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
- внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
- создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;
- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
- разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.
В постановление отмечалось, что международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:
максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;
детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);
деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;
ротация должностных лиц.
В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность, было отмечено в постановлении, будут разработаны методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза, и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты.
Пакет антикоррупционных нормативных правовых актов должен включать в себя акты о внесении изменений в уголовное законодательство, а также о ратификации международных антикоррупционных конвенций.
Распоряжением утвержден план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах согласно которому в 1-2 кварталах 2006 года необходимо разработать типовые механизмы регулирования в коррупционно опасных сферах деятельности органов исполнительной власти. Ответственные Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти
В 3-4 квартале 2006 года необходимо разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы (ответственные Минэкономразвития России федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
В 1 квартале 2007 – 4 квартале 2008 года должно произойти внедрение ведомственных антикоррупционных программ в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, (ответственные Минэкономразвития России федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации)
В 1-2 кварталах 2006 года необходима разработка методики экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (ответственный Минэкономразвития России).
3 квартал 2006 – 4 квартал 2008 года должно проводиться проведение экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность (ответственные Минэкономразвития России федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации).
3 февраля 2007 года издан Указ Президента Российской Федерации № 129 "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г".
В соответствии с Указом межведомственной рабочей группе до 1 августа 2007 г. предложено представить в установленном порядке предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, необходимых для реализации положений международных договоров, в том числе по определению (созданию) специализированного органа, уполномоченного на координацию работы по борьбе с коррупцией.

§3 Проблемы российского антикоррупционного законодательства.
Несмотря на то, что план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации и Указ Президента Российской Федерации № 129 предусматривает большую работу по нормативному закреплению противодействия коррупции в России, с 1992 года проделана большая законодательная работа существует опасение, что снижение коррупции, в результате нормативного регулирования достигнуто не будет из-за следующих причин.
В нормативных документах Президента Российской Федерации на протяжении всего существования нового российского государства, ни, до принятия Конвенции ООН, ни после ее ратификации не говорится о антикоррупционной политики России. Между тем в ч.1 ст.5 Конвенции ООН предусмотрена обязанность государства разрабатывать и осуществлять или проводить эффективную и скоординированную антикоррупционную политику.
Антикоррупционная политика заключается в разработке и осуществлении разносторонних и последовательных мер государства и общества по устранению (минимизации) причин и условий, порождающих и питающих коррупцию в разных сферах жизни.
В ходе разработки антикоррупционной политики возможно как создание механизмов, позволяющих уменьшить масштабы коррупции в краткосрочном плане, так и выработать основные положения антикоррупционной политики как постоянно действующей функции государства.
"Антикоррупционная политика", как правовое понятие, пока находится на уровне Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации, как ответственной за административную реформу в стране. Так в Положение о департаменте государственного регулирования в экономике министерства (утвержденное приказом Минэкономразвития РФ от 04.10.2006 N 309) включена обязанность участия в разработке и реализации антикоррупционной политики.
На уровне Государственной Думы, согласно постановления ГД СФ ФС РФ от 10.07.2002 N 341-СФ, рассматривались предложения о проекте Федерального закона N 164749-3 "Основы законодательства о Государственной антикоррупционной политике", однако до настоящего времени указанный проект находится в стадии разработки.
На уровне субъекта Федерации федеральные органы, в частности Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации создают условия для проведения антикоррупционной политике. В частности своим приказом от 18.12.2006 N 412 " Об утверждении правил предоставления в 2006 году из федерального бюджета субъектам Российской Федерации для оказания поддержки в проведении административной реформы" Министерство экономического развития и торговли регламентирует, что субъектам Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии для осуществления мероприятий по подготовке методической базы по основным направлениям административной реформы, в том числе и на разработку антикоррупционных программ.
До настоящего времени реализации антикоррупционной политики в Российской Федерации ведется путем принятия программ по борьбе с преступностью и коррупцией. Однако для действенной антикоррупционной политики, по нашему мнению, необходимо принятие Указа Президента Российской Федерации о Государственной стратегии борьбы с коррупцией и план действий по реализации Государственной стратегии борьбы с коррупцией.
Кроме этого немаловажное значение имеет существование органа осуществляющего антикоррупционную политику, что является прямым выполнением положений ст.6 Конвенции ООН.
Несмотря на многочисленные созданные государственные органы по борьбе и предупреждению коррупции (из ныне существующих: Межведомственная комиссия Совета Безопасности Российской Федерации по общественной безопасности, Управление Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам, комиссия Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации по противодействию коррупции, правительственная комиссия по проведению административной реформы, межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г., подразделения правоохранительных органов Российской Федерации) эффективность их деятельности мала, исходя из ситуации в стране по уровню коррупции. Деятельность между ними не скоординирована, взаимодействие слабое.
Несмотря на то, что в Указе Президента Российской Федерации № 129 "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г. образована указанная комиссия, и дано поручение о создании специализированного органа, уполномоченного координировать работу по борьбе с коррупцией. упразднение Совета по борьбе с коррупцией, и Комиссии по противодействию коррупцией негативно оказывает влияние на текущее противодействие с коррупцией. Так как органа отвечающего за противодействие нет, а сроки создания предполагаемого органа не установлены.
Закон "О прокуратуре Российской Федерации" закрепляет координирующую функцию этого органа государственной власти в области борьбы с преступностью. Вместе с тем проблемы с коррупцией шире понятие преступности, это и иные виды коррупционных правонарушений, в том числе административные, дисциплинарные, гражданско-правовые коррупционные деликты, что существенно выходит за рамки полномочий органов прокуратуры предусмотренных Законом "О прокуратуре Российской Федерации".
Ситуация с общим нормативным регулированием в деле противодействия коррупции в Российской Федерации выглядит в целом негативной в связи с отсутствием общероссийского закона о противодействии коррупции.
Российский законодатель уже более 15 лет не принимает ни общенормативный акт по борьбе с коррупцией, ни изменения в законодательство, повышающие ответственность должностных лиц. Действующие же нормативные акты не исполняются государственными чиновниками из-за отсутствия правовых механизмов обеспечения функционирования государственной власти.
Соответствующий законопроект в Федеральном Собрании Российской Федерации рассматривается с середины 1990-х годов. Этот закон, первоначально называвшийся Федеральным законом «О борьбе с коррупцией», уже принимался Государственной Думой, одобрялся Советом Федерации и дважды в декабре 1995 года и в декабре 1997 года отклонялся Президентом России. Внесенный же в те же годы в Государственную Думу президентский вариант аналогичного законопроекта был подготовлен на низком профессиональном уровне и также не имел успеха. Впоследствии в Государственной Думе предпринимались попытки принятия законов «О противодействии коррупции» и «Основы законодательства об антикоррупционной политике», что также не увенчалось успехом. Очередной вариант законопроекта «О противодействии коррупции» был принят в первом чтении в 2002 году и до сих пор лежит без движения в Государственной Думе. Его рассмотрение во втором чтении пока не предусмотрено примерной программой законопроектной работы Государственной Думы.
Механизмы привлечения к дисциплинарной ответственности за нарушение "конфликта интересов", получения незаконных подарков, других коррупционных правонарушений не созданы. Несмотря на множество провозглашенных механизмов противодействия коррупции, некоторые из которых получили закрепление в Федеральных законах, действенного механизма противодействия и предупреждения коррупции не создано. Так, например, отсутствуют механизмы соблюдения этического поведения государственных служащих. Согласно Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» пункт 6 статьи 17 установлены запреты, связанные с гражданской службой. Однако реализация положений ст.17 невозможны без:
- принятия нормативного акта, который бы регулировал вопросы связанные с незаконным подарком, т.е. подарком, который запрещен федеральным законодательством в связи с исполнением должностных обязанностей;
- отграничения "незаконного подарка" от "обычного подарка", в том числе при обстоятельствах не связанными с исполнением должностных обязанностей; полученными гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями;
- регламентация правового режима соотношения режима «конфликта интересов» с получением подарков не связанных с исполнением должностных обязанностей;
- регламентация процедуры передачи подарка, являющегося собственностью Российской Федерации гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы;
- введения режима дисциплинарной ответственности в случае нарушения установленных норм.
Возможности административного законодательства в целях противодействия совершения правонарушений на государственной службе также не использованы.

§ 4. Дисциплинарная ответственность государственных служащих.
Остановимся на некоторых проблемных моментах нормативного регулирования противодействия коррупции более подробно.
Так общие положения о дисциплинарной ответственности предполагают, что дисциплинарная ответственность налагается лицом, у которого имеется власть налагать дисциплинарные взыскания при обязанности подчинения лица совершившим дисциплинарный проступок другому лицу. Основанием для применения дисциплинарного взыскания является дисциплинарный проступок, под которым понимается противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей. Противоправным считается действие или бездействие, нарушающее требования закона или подзаконных актов, устанавливающих трудовые обязанности работника.
Отличие дисциплинарной от других видов ответственности заключается в наличии трудовых отношений между лицом, совершившим дисциплинарный проступок и лицом, наложившим дисциплинарное взыскание. При решении вопросов по другим видам ответственности такая взаимосвязь не является правообразующей. В связи с наличием либо отсутствием трудовых взаимоотношений и их характером затруднительно решается проблема привлечения к дисциплинарной ответственности отдельных категорий граждан (например, депутатов различных уровней, судей).
Существует два вида дисциплинарной ответственности: общая, предусмотренная Трудовым кодексом, и специальная, которую несут работники в соответствии с уставами и положениями о дисциплине. При общей дисциплинарной ответственности перечень мер взыскания, предусмотренный ст. 192 Трудового кодекса является исчерпывающим (замечание, выговор, увольнение). Разнообразными положениями о службе определен порядок привлечения к дисциплинарной ответственности различные категории лиц, трудовые отношения с которыми регулируются наряду с Трудовым кодексом дополнительными нормативными актами. Такими актами, например, является Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное Постановлением Верховного Совета Российской Федерации №. 4202-1 от 23 декабря 1992 года, Положение о прохождении службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации" утвержденное Постановлением ГД ФС РФ от 23.06.97 № 1607-II ГД " и т.д.
Также существуют нормативные акты, прямо указывающие на возможность применения дисциплинарной ответственности за определенные действия. Так согласно Указу Президента РФ от 6 июня 1996 года №. 810 "О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы", нарушение федеральных законов, указов Президента Российской Федерации, их неисполнение или ненадлежащее исполнение рассматриваются как однократное, грубое нарушение дисциплины в системе государственной службы и могут влечь применение мер дисциплинарной ответственности. Однако точно перечня дисциплинарных правонарушений нет.
При применении меры взыскания администрацией при общей дисциплинарной ответственности должна учитываться степень тяжести проступка, вред, причиненный им, обстоятельства, при которых он совершен, и общая характеристика лица, совершившего дисциплинарный проступок, а также наличие или отсутствие вины. При этом совсем не обязательно сохранять последовательность взысканий, указанных в ст. 192. Тем не менее, решение о применении взыскания принадлежит администрации, которая может и не применять взыскания, хотя проступок имел место, а ограничиться устным замечанием, беседой и т.п.
В отличие от административной и уголовной ответственности порядок привлечения к дисциплинарной ответственности закреплен только общими положениями о процедуре привлечения, регламентированными в статье 193 "Порядок применения дисциплинарных взысканий". В ней изложены нормы, которыми должны руководствоваться при определении дисциплинарной ответственности.
За каждый проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание. Однако при причинении ущерба работником возможно сочетание дисциплинарных и материальных санкций, поскольку дисциплинарная и материальная ответственность имеют разное целевое назначение и могут совмещаться. Это же правило распространяется и на так называемые длящиеся правонарушения, когда противоправное действие (бездействие) продолжается, несмотря на применение взыскания. Здесь также возможно повторение санкции за невыполнение трудовых обязанностей до прекращения правонарушения.
В отношении должностных лиц государственной и муниципальной службы действуют дополнительные нормативные акты, регулирующие вопросы дисциплинарной ответственности.
Так Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267 утверждено "Положение о федеральной государственной службе". В статье 12 которого, говорится, что "за неисполнение и ненадлежащее исполнение государственным служащим возложенных на него обязанностей, превышение должностных полномочий, а равно за несоблюдение установленных настоящим Положением ограничений, связанных с государственной службой, на государственного служащего могут налагаться дисциплинарные взыскания". Дисциплинарное взыскание не может быть наложено за деяние, за совершение которого законом предусмотрена иная ответственность.
Дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность, и предусматривает следующие виды взысканий: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, понижение в должности, увольнение с государственной службы.»
Согласно Указу Президента РФ от 2 июля 1993 г. № 981 "О загранкомандировках должностных лиц центральных федеральных органов исполнительной власти" должностным лицам и ответственным работникам центральных федеральных органов исполнительной власти, а также руководителям и должностным лицам администрации Президента Российской Федерации и аппарата Правительства Российской Федерации запрещены служебные поездки за границу за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан. Данным указом установлено, что этот запрет не распространяется на служебные поездки за границу указанных лиц, осуществляемые в соответствии с международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности между соответствующими органами Российской Федерации и иностранных государств.
Указанным в пункте 1 настоящего Указа лицам рекомендовано не осуществлять выезд из Российской Федерации по личным делам за счет принимающей стороны либо за счет предприятий, учреждений, организаций и граждан.
Несмотря на наличие всех этих норм, проблема дисциплинарной ответственности публичных должностных лиц до сих пор остается не решенной.
В настоящее время в отношении ответственности государственных должностных лиц действует лишь несколько нормативных актов: статья 14 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" которой определена ответственность государственного служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (должностной проступок), установлен список дисциплинарные взысканий. Пункт 3 статьи указывает, что порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается федеральным законом, а в пункте 5 статьи имеется отсылка к федеральным законам за совершение действия или бездействия, ведущих к нарушению прав и законных интересов граждан.
Однако таких Федеральных законов не существует. Президент Российской Федерации, как высшее должностное лицо Российской Федерации, обладающий правом устанавливать режим прохождения государственной службы законодательно не установил режим дисциплинарной ответственности в случае нарушения такого режима.

§5. Конфликт интересов.
Кроме общих проблем привлечения к дисциплинарной ответственности существуют проблемы и в основаниях привлечения к дисциплинарной ответственности. В частности нарушений "конфликта интересов". Так положения Конвенции ООН обязывает создать такую систему антикоррупционных норм, которые бы отвечали основным задачам предупреждения коррупции. В том числе и по вопросам соблюдения "конфликта интересов".
Понятие "конфликт интересов", как ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей, впервые было дано в Указе Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих".
В соответствии с Указом Президента РФ от 24.11.2003 № 1384 "О совете при президенте Российской Федерации по борьбе с коррупцией" была создана при Совете Комиссия по разрешению конфликта интересов, полномочия комиссии распространялись на лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации (кроме военнослужащих), и государственных гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации,
В соответствии с п.16 Указа Президента Российской Федерации под конфликтом интересов понималась ситуация, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей государственным служащим.
В соответствии с пунктом 18 Указа Президента основными задачами Комиссии по разрешению конфликта интересов являлись: урегулирование конфликта интересов, способного нанести вред законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации.
В настоящее время указанная комиссия расформирована в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 129 "Об образовании межведомственной рабочей группы для подготовки предложений по реализации в законодательстве Российской Федерации положений Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 г. и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 г.".
В Федеральном законе «О государственной гражданской службе в Российской Федерации» в части первой статьи 19 "Урегулирование конфликта интересов на гражданской службе" конфликт интересов определяется как ситуация, когда личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и когда возникает возможное или установленное противоречие между личной заинтересованностью гражданского служащего, с одной стороны, и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации – с другой, способное привести к нанесению вреда этим законным интересам граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации. В соответствии с Федеральным Законом от 27.05.2003 № 58-ФЗ "О системе государственной службе Российской федерации" правовое положение (статус) федерального государственного служащего и государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации, в том числе ограничения, обязательства, правила служебного поведения, ответственность, а также порядок разрешения конфликта интересов и служебных споров устанавливается соответствующим федеральным законом о виде государственной службы.
Однако до настоящего времени правовая регламентация вопросов соблюдения «конфликта интересов» до конца не завершена. Так спустя четыре года, после принятия Федерального закона 3 марта 2007 года принят Указ президента Российской Федерации № 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих российской Федерации и урегулированию "конфликта интересов" согласно которому утверждено положение о комиссиях.
В указе предусмотрено, что в 3-месячный срок необходимо представить проект указа Президента Российской Федерации о порядке рассмотрения вопросов, связанных с обеспечением соблюдения федеральными государственными гражданскими служащими, назначаемыми на должность и освобождаемыми от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, требований к служебному поведению и урегулированием ситуаций, когда личная заинтересованность указанных гражданских служащих влияет или может повлиять на объективное исполнение ими должностных (служебных) обязанностей.
В соответствии с Указом № 269 до образования федерального государственного органа по управлению государственной службой и государственных органов субъектов Российской Федерации по управлению государственной службой функции этих органов, предусмотренные Положением, утвержденным настоящим Указом, выполняются федеральными государственными органами и государственными органами субъектов Российской Федерации, в которых образуются комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов, самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Положение, утвержденное Указом в соответствии со статьей 19 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон), определяет порядок образования и деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов (далее - комиссия, комиссии), образуемых в федеральных государственных органах, государственных органах субъектов Российской Федерации, федеральном государственном органе по управлению государственной службой и государственном органе субъекта Российской Федерации по управлению государственной службой (далее также - государственный орган, государственные органы).
Согласно положения комиссия, образуемая в федеральном государственном органе, рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы Российской Федерации в федеральном государственном органе за исключением гражданских служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, а также гражданских служащих.
Комиссия, образуемая в государственном органе субъекта Российской Федерации, рассматривает вопросы, связанные с соблюдением требований к служебному поведению и урегулированием конфликта интересов, в отношении гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в государственном органе субъекта Российской Федерации.
Согласно нормам образования комиссии в состав как федеральных органов, так и субъектов федерации могут входить представители научных организаций и образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования, других организаций, приглашаемые соответствующим государственным органом по управлению государственной службой по запросу представителя нанимателя в качестве независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с государственной гражданской службой Российской Федерации. Что повышает уровень прозрачности принимаемых комиссией решений.
При этом число независимых экспертов должно составлять не менее одной четверти от общего числа членов комиссии.
Основанием для проведения заседания комиссии наряду с получением от правоохранительных, судебных или иных государственных органов, от организаций, должностных лиц или граждан информации о совершении гражданским служащим поступков, порочащих его честь и достоинство, или об ином нарушении гражданским служащим требований к служебному поведению является информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов.
Если в комиссию поступила информация о наличии у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, председатель комиссии немедленно информирует об этом представителя нанимателя в целях принятия им мер по предотвращению конфликта интересов: усиление контроля за исполнением гражданским служащим его должностных обязанностей, отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы на период урегулирования конфликта интересов или иные меры.
По итогам рассмотрения информации комиссия может принять одно из следующих решений:
а) установить, что в рассматриваемом случае не содержится признаков личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов;
б) установить факт наличия личной заинтересованности гражданского служащего, которая приводит или может привести к конфликту интересов. В этом случае представителю нанимателя предлагаются рекомендации, направленные на предотвращение или урегулирование этого конфликта интересов.
Представитель нанимателя, которому стало известно о возникновении у гражданского служащего личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, в том числе в случае установления подобного факта комиссией, обязан принять меры по предотвращению или урегулированию конфликта интересов.
В целях предотвращения или урегулирования конфликта интересов представитель нанимателя должен исключить возможность участия гражданского служащего в принятии решений по вопросам, с которыми связан конфликт интересов.
Представитель нанимателя вправе отстранить гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы (не допускать к исполнению должностных обязанностей) в период урегулирования конфликта интересов.

§6. Правовое регулирование получения подарков.
Одним из оснований привлечения к дисциплинарной ответственности также может быть получение государственным служащим незаконного подарка.
В Федеральном законе от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе" и установившем ряд ограничений для государственных служащих, в частности, сказано, что государственный служащий не вправе получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц (подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения). Подарки, полученные гражданским служащим в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и с другими официальными мероприятиями, признаются соответственно федеральной собственностью и собственностью субъекта Российской Федерации и передаются гражданским служащим по акту в государственный орган, в котором он замещает должность гражданской службы, за исключением случаев, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации;
Статья 575 Гражданского кодекса РФ разрешила государственным служащим и служащим органов муниципальных образований принятие обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с их должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей.
Однако существуют недостаточная правовая регламентация следующих вопросов. Так например, если это вознаграждение вымогается должностным лицом государственного органа, органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения под угрозой совершения действия (бездействия), влекущего нарушение законных интересов взяткодателя, или путем умышленного поставления последнего в такие условия, когда он вынужден вручить «подарок» для обеспечения своих правоохраняемых интересов.
По нашему мнению нельзя считать подарком и вознаграждение, переданное должностному лицу в качестве подкупа, определяющее его соответствующее служебное поведение, а также вознаграждение, врученное должностному лицу как благодарность за совершенное им незаконное действие (бездействие).
«Обычный подарок», не влекущий никакой ответственности как для должностного лица, его принявшего, так и для вручившего подарок лица, отличается от взятки не только относительно небольшим размером. Независимо от размера получение должностным лицом и передача ему незаконного вознаграждения в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей нужно расценивать как взяточничество в следующих случаях: 1) если имело место вымогательство этого вознаграждения; 2) если вознаграждение (или соглашение о нем) имело характер подкупа, обусловливало соответствующее, в том числе правомерное, служебное поведение должностного лица; 3) если вознаграждение передавалось должностному лицу за незаконные действия (бездействие).
Следует иметь в виду и ситуацию продолжаемого преступления, когда взятка передается по частям, каждая из которых не превышает пяти минимальных размеров оплаты труда. Естественно, что в таких случаях совершается единое преступление, а не неоднократные «обычные подарки» должностному лицу. Единым продолжаемым преступлением - получением взятки - следует считать также систематическое получение материальных ценностей или выгод от одних и тех же взяткодателей за общее покровительство или попустительство по службе, если общая стоимость «подарков» превысила пять минимальных размеров оплаты труда.
Необходимо отметить, что также недопустимо декриминализировать получение должностным лицом в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей «подарков», стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда при отсутствии вымогательства этого вознаграждения, обусловленное вознаграждением должностного лица за законные действия (бездействие).
В конструкции уголовно-правовой нормы, предусматривающей ответственность за получение и дачу взятки одним из элементов является наличие интереса взяткодателя. Вместе с тем, согласно статьи 572 Гражданского кодекса, по договору дарения одна сторона (даритель) безвозмездно передает или обязуется передать другой стороне (одаряемому) вещь в собственность либо имущественное право (требование) к себе или к третьему лицу, либо освобождает или обязуется освободить ее от имущественной обязанности перед собой или перед третьим лицом.
Исходя из диспозиции ст.572 ГК при передачи подарка должен отсутствовать интерес дарителя, иначе договор на признается как договор дарения, и на него не распространяется новеллы ст.575 ГК о пяти минимальных размеров оплаты труда.
Исходя из изложенного, «обычный подарок» должностному лицу, полученный в связи с должностным положением или в связи с исполнением служебных обязанностей, стоимость которого не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, при отсутствии вымогательства этого вознаграждения; обусловленное вознаграждением должностного лица за законные действия (бездействие), может признан таковым только при отсутствие интереса дарителя в выполнении или невыполнении каких-либо действий должностным лицом.
В случае несоблюдения этих условий получение такого подарка может быть основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности. Однако точного порядка регламентирующий этот процесс в настоящее время не существует.
По нашему мнению, есть необходимость в установлении регламентации положений о ненадлежащих подарках (Приложение).

§ 7. Правовое регулирование правила поведения служащих..
Одним из антикоррупционных нормативным инструментом является введение правил поведения для государственных служащих. Правила поведения находятся на стыке разных способов нормативного регулирования, как с помощью правовых норм, так и с помощью моральных норм.
Вместе с тем право и нравственность в регулирование общественной жизни имеют свои особенности и различия. Как право, так и нравственные принципы - это правила поведения людей в обществе. Право обладая нормативной определенностью, обладает принудительной силой государства для соблюдения гражданами правил поведения. Нравственные же нормы, не имея формальной определенности правил поведения, обеспечивается общественным осуждением, в случае нарушения нравственных норм.
Нравственность, этика - система норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, а именно представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости и так далее.
Отступление от нравственных норм (на волне отказа от коммунистических норм морали и нравственности) послужило толчком к общей нравственной беспринципности нашего законодательства и правоприменительной практики. При этом проблема наличия либо отсутствие сдерживающих нравственных принципов заложенных в законодательные акты особенно актуально для российского законодателя.
Сложно сделать вывод о том, что было ли положительным или отрицательным это влияние на регулирование всех общественных отношений, однако отсутствие такого сдерживающего фактора в настоящее время отрицательно сказывается на вопросы правового регулирования борьбы с коррупцией. Несмотря на несоответствие общих идеальных норм, реально складывающимся правоотношениям, нормы права отягощенными общими моральными и нравственными запретами, имеющими нормативный характер, реально влияли на уровень коррупции в стране.
Данное влияние прослеживалось в вопросах наличия ответственности (как правовой так и вне правовой), и правоприменительная практика решения вопросов ответственности за совершение антинравственых и антиморальных проступков.
В российской действительности, в отличие например западного подхода отграничения светской власти от духовной и от восточного, где многие вопросы государственного управления решают духовные власти, идеальные нормы нравственности и морали, как духовные (христианства) так и коммунистические в период СССР, трансформировались в нормативные акты светского управления государства. Правоприменение которых (с точки зрения борьбы с коррупций в органах власти) осуществлялась органами наделенными специальными полномочиями дисциплинарного характера. В Российской империи это было Дисциплинарное высшее присутствие в составе Сената, в компетенцию которого входило рассмотрение дисциплинарных дел в отношении судей и прокуроров, в Советский период этим органом была КПСС и ответственность членов КПСС по партийной линии путем наложения дисциплинарных взысканий (вплоть до исключения из членов партии, что автоматически означало увольнением с должности).
Становление демократических государств и сопровождавшее при этом образование общественных институтов контроля за моральным обликом государственных чиновников положительно сказывается на уровень коррупции в странах западной ориентации. В постсоветской России такие институты общественного контроля находятся в процессе становления и пока, к сожалению, не могут оказать реальное воздействие на государственный и муниципальный аппарат власти. Достаточно редки, например, случаи когда высокопоставленные чиновники, уличенные в неблаговидных поступках добровольно заявляли о своей отставке.
В связи с чем, в целях повышения нравственного уровня в обществе направленного на борьбу с коррупцией возможны различные решения в основе которых должны лежать принципы как общественного контроля за чиновниками с одной стороны, так и наличие независимых от ведомственной принадлежности структур, наделенных полномочиями по вынесению дисциплинарных наказаний всем, без исключения, должностным лицам. В эти структуры представители общественности должны избираться на основе всеобщего равного избирательного права.
Принимая во внимание переходных характер общесоциального и экономического устройства в России. Необходимо рассмотреть предыдущее состояние, текущее и предполагаемое.
Вне правовой характер контроля за действием должностных лиц. Партийная дисциплина поддерживалась до 1991 года разветвленной сетью Комиссии партийного контроля при ЦК КПСС, центральными и местными партийными комитетами. Принимая во внимание, что большинство членов государственного аппарата являлись членами коммунистической партии комитет партийного контроля при ЦК КПСС контролировало большинство государственных служащих, в том числе с точки зрения совершения фактов взяточничества. За исключением некоторых членов ЦК КПСС все могли быть подвергнуты дисциплинарному наказаний по партийной линии и минимум уволены с должности.
В настоящее время такой структуры не существует, и нет такого всеобъемлющего дисциплинарного контроля, действия начальников в отношении своих подчиненных ничем не регламентированы, нет законодательной процедуры наложения дисциплинарных наказаний, степени соответствия дисциплинарного проступка и следующего за ним наказания.
Становление новой Российской государственности за последние годы, не принимая партийное регулирование обеспечения дисциплины государственных служащих оставило правовой пробел, благодаря которому получило развитие нынешнее беспрецедентное состояние государственного управления в стране. Все законодательные инициативы направлены только на внешнюю сторону государственного управления (запрещении заниматься государственным чиновникам определенной деятельностью). Однако до сих пор предметом рассмотрения законодателя не стали вопросы о правовом регулировании внутри государственного управления. Предоставление прав по государственному управлению должно соответствовать обязанностям по надлежащему распоряжению этими правами, которые в свою очередь должны быть обеспечены ответственностью.
После ликвидации КПСС, в области регулирования общественно полезного поведения служащих образовался вакуум. Внеправовые механизмы разрушены, а правовые - не работают, так как носят, в основном, декларативный характер и не обеспечены процедурными механизмами привлечения к ответственности.
Одним из первых примеров законодательного регулирования в современной истории России явился Указ Президента РФ от 12.08.2002 № 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
Указ издан в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственными служащими должностных (служебных) обязанностей, исключения злоупотреблений на государственной службе и впредь до принятия федеральных законов о видах государственной службы.
Указом утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих. Государственный служащий, сознавая свою ответственность перед государством, обществом и гражданами, призван:
исполнять должностные (служебные) обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне в целях обеспечения эффективной работы государственного органа;
исходить из того, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина определяют основной смысл и содержание деятельности органов государственной власти и государственных служащих;
осуществлять свою деятельность в рамках установленной законами и подзаконными нормативными правовыми актами компетенции государственного органа;
не оказывать предпочтения каким-либо профессиональным или социальным группам и организациям, быть независимым от влияния со стороны граждан, профессиональных или социальных групп и организаций;
исключать действия, связанные с влиянием каких-либо личных, имущественных (финансовых) и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению должностных (служебных) обязанностей;
соблюдать установленные законом ограничения для государственных служащих;
соблюдать политическую нейтральность, исключающую возможность какого-либо влияния на свою служебную деятельность решений политических партий или иных общественных объединений;
соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения;
проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и представителями организаций;
проявлять терпимость, уважение к обычаям и традициям народов России, учитывать культурные и иные особенности различных этнических, социальных групп и конфессий, способствовать межнациональному и межконфессиональному согласию;
воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в объективном исполнении государственным служащим должностных (служебных) обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа;
при угрозе возникновения конфликта интересов - ситуации, когда личная заинтересованность влияет или может повлиять на объективное исполнение должностных (служебных) обязанностей,
- сообщать об этом непосредственному руководителю и выполнять его решение, направленное на предотвращение или урегулирование данного конфликта интересов;
не использовать свое служебное положение для оказания влияния на деятельность государственных органов, организаций, должностных лиц, государственных служащих и граждан при решении вопросов, лично его касающихся;
воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, если это не входит в его должностные (служебные) обязанности;
соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;
уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации по информированию общества о работе государственного органа, а также оказывать им в установленных законами случаях и порядке содействие в получении достоверной информации.
Однако данным Указом не построена система контролирующих органов, обеспечивающих соблюдение указанных правил. В указе имеется только рекомендация лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и выборные муниципальные должности, придерживаться провозглашенных принципов, в части, не противоречащим правовому статусу этих лиц.

§ 8. Доступ к информации.
В обществе должно существовать несколько стабильных основ, в том числе публичность политики, открытость органов власти. Это является еще одним инструментом антикоррупционной политики. Власть должна быть прозрачна, действия власти должны быть очевидны и доступны гражданам для контроля.
Данные положения открытости власти реализуются в нормативном закреплении открытости органов власти. Общего закона о организации доступа к информации на уровне Российской Федерации не существует. Законопроект разрабатывается с 1997 года, а с 2003 года находится в стадии разработки его в Правительстве Российской Федерации. С апреля 2005 года указанный законопроект согласовывается с министерствами и ведомствами.
В многочисленных Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации неоднократно было обращение о принятии указанного обобщенного закона. Однако противодействие со стороны чиновничества приводит к тому, что послание Федеральному собранию и программа его выполнения не соответствует друг другу. Так 25 мая 2005 года за №1895-IV ГД вышло Постановление Государственной Думы РФ в целях реализации положений Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации 2005 года, там были перечисленные все направления, отраженные в послании Президента Российской Федерации, кроме разработки закона о доступе к информации, о котором говорилось в Послании Президента российской Федерации.
Вместе с тем имеется другая нормативная база, которая может служить правовым основанием для организации доступа к информации о деятельности органов власти. Правовое регулирование указанных вопросов не сконцентрировано в каком - либо одном нормативно - правовом акте, и это в значительной степени затрудняет деятельность по применению законодательства. Нормы, прямо регулирующие данные проблемы, содержатся во многих законах, зачастую совершенно не связанных друг с другом. В связи с чем деятельность по систематизации и анализу законодательной базы в данном направлении требует своего дальнейшего развития.
Одним из основополагающих нормативных актов по управлению информационными ресурсами является Гражданский кодекс РФ. Согласно статье 128 ГК Информация является самостоятельным объектом гражданских прав, она не относится, исходя из изложения в статье, ни к вещам (движимым или недвижимым) ни к результатам интеллектуальной деятельности ( на которые распространяется право интеллектуальной собственности). Обороноспособность информации может быть, согласно статье 129 ГК, ограничена на основании закона. Таким законом является Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" принятый 8 июля 2006 года.
Согласно этого закона информация - сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, доступ к информации - возможность получения информации и ее использования.
На основе статьи 5 Закона информация в зависимости от категории доступа к ней подразделяется на общедоступную информацию, а также на информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).
Ограниченную обороноспособность может иметь в соответствии с ст. 139 ГК имеет служебная и коммерческая тайна (как информация), в соответствии с ст.150 личная и семейная тайна (как нематериальные блага). Также информация может быть исключена из гражданского оборота (например, государственная тайна)
В российском обществе наряду с гражданским законодательством также существует и законодательство относящиеся к сфере управления. Поэтому правовое положение информации в этой области регулируется законодательством, относящееся к сфере управления. Как известно информация может быть товаром, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Однако эти случаи нигде не перечислены.
Для определения порядка доступа к информации необходимо учитывать виды информации по их отношению к собственнику: ресурсы находящиеся в собственности, ресурсы находящиеся во владении, ресурсы находящиеся в пользовании. По отношению к форме собственности: федеральные, совместное ведение федерации и субъекта федерации, субъекта федерации, местного самоуправления, коммерческие, частные, совместные.
Согласно части 4 статьи 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. Часть первая ст.24 Конституции устанавливает общее правило, которое действует в границах пользования правами и свободами, установленными ч.3 ст.55 Конституции - "права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства".
Согласно части.4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. А так как Россия ратифицировала Европейскую конвенцию о правах человека, то с 1998 года в Российской Федерации действует Статья 10 Европейской конвенции о правах человека, которая гласит:
1). Каждый человек имеет право на свободу самовыражения. Это право включает в себя свободу придерживаться различных мнений и получать, и передавать информацию и идеи без вмешательства со стороны государственной власти и независимо от государственных границ. Эта статья не препятствует государствам требовать лицензирования вещательных, телевизионных или кинематографических предприятий.
2). Осуществление этих свобод, поскольку оно несет с собой определенные обязанности и ответственности, может подвергаться таким формальностям, условиям, ограничениям или наказаниям, которые предписываются законом и необходимы в демократическом обществе. Это делается в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественной безопасности, для предотвращения беспорядков или преступлений, для защиты здоровья или нравственности, для защиты репутации или прав других лиц, для предотвращения разглашения конфиденциальной информации или для поддержания авторитета и беспристрастности судебной власти".
В развитие положений Конституции, регламентирующих доступ граждан к информации Президент Российской Федерации 31.12.93 г. подписал Указ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию". Согласно Указу деятельность государственных органов, организаций и предприятий, общественных объединений, должностных лиц должна осуществляться на принципах информированной открытости, что выражается в достоверности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей их личные интересы, а также в систематическом информировании граждан о принятых решениях.
Предоставляемое Конституцией право ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми ограничениями. Ознакомиться с такими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно, круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов - только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц.
Существует и еще одно ограничение: заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом. Следует подчеркнуть: законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если орган власти или должностное лицо отказывает в ознакомлении с документами и материалами, обосновывая свой отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным лицом.
Статья 8 Федерального закона № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" также регламентирует право на доступ к информации. Согласно части 1 статьи 8 граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.
Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Часть 4 статьи имеет перечень информации, к которой не может быть ограничен доступ:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
В статье 9 Федерального закона № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" дается регламентация ограничений доступа к информации, которая устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Обязательным является соблюдение конфиденциальности информации, доступ к которой ограничен федеральными законами.
Федеральными законами устанавливаются условия отнесения информации к сведениям, составляющим коммерческую тайну, служебную тайну и иную тайну, обязательность соблюдения конфиденциальности такой информации, а также ответственность за ее разглашение.
Защита информации, составляющей государственную тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне. На основе принятого в 1993 г. Закона Российской Федерации "О государственной тайне", установившей наряду с правовым режимом информации, содержащей государственную тайну, порядок ограничения доступа к информации, перечень сведений, которые не могут иметь режим ограниченного доступа.
Согласно статье 7 закона от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» утвержден список не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию сведения:
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
- о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
- о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
- о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
- о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
- о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
- о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственную тайну, несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданам материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
По вопросу, касающемуся порядка обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, издано. постановление Правительства РФ от 03.11.1994 № 1233.
К конфиденциальной информации относится коммерческая, служебная и другая информация с ограниченным правом доступа. Понятие коммерческой тайны дается в ст. 139 ГК РФ. Информация составляет служебную или коммерческую тайну, когда она имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к ее охране. В ст. 139 ГК РФ дается определение служебной или коммерческой тайны, но не приводится перечень сведений, составляющих ее.
Сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами. В постановлении Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 г. №. 35 приведен "перечень сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну". Вместе с тем режим коммерческой тайны не распространяется на доступ к ней государственных органов, их должностных лиц, действующих в пределах их компетенции, получающих информацию при выполнении ими надзорных, контрольных и иных функций.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. №. 188. Согласно данному перечню к сведениям, носящим конфиденциальный характер, относятся: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.
Одной из проблем в области коррупции и информации является тот факт, что, в современной России у должностных лиц не существует ответственности за разглашение служебной информации, кроме как дисциплинарной.
До 1994 года в Российской Федерации действовало постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1987 года № 556-126, в котором служебная тайна приравнивалась к государственной тайне и имела гриф «секретно». После принятия в 1994 году Закона РФ «О государственной тайне» служебная тайна не охранялась правовыми методами, так как к информации с грифом «секретной» согласно закона стала относится только государственная тайна. С введением в силу Гражданского кодекса РФ в 1995 году служебная тайна как один из видов конфиденциальной информации стала иметь правовую охрану. К лицам разгласившим её возможно применить гражданскую ответственность, а с мая 1998 года и дисциплинарную ответственность (уголовной ответственности за разглашение служебной тайны, в отличие от государственной и коммерческой тайны, согласно действующего законодательства не предусмотрено). Однако правового механизма реализующих статус служебной конфиденциальной информации в настоящее время не существует ни на уровне Российской Федерации, ни на уровнях субъектов Федерации.
Отсутствие административной, уголовной ответственности, правовой вакуум в правовой регламентации служебной тайны служит основанием к размыванию деятельности как органов правоохраны, так органов управления. Утечка конфиденциальной служебной информации, вследствие правовой безнаказанности, сводит иногда на нет все оперативные решения в борьбе с преступностью.
В Уголовном кодексе РФ имеется ответственность за разглашение государственной тайны, коммерческой тайны, но не существует ответственности за разглашение служебной тайны. При этом, например, в Налоговый Кодекс внесена статья, регулирующая налоговую тайну, в которой к указанной тайне отнесена практически вся информация, имеющаяся в налоговой инспекции, а реальной ответственности, кроме дисциплинарной нет.

§9. Уголовное законодательство.
Одним из проблемных областей является и само уголовное законодательство, в котором статья 285 Уголовного кодекса, является главной нормой по противодействию коррупции силами и средствами правоохранительной и судебной системы Российской Федерации. В ней установлена ответственность за использование должностным лицом своих служебных полномочий вопреки интересам службы, если это деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства.
Вместе с тем, статья 19 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции устанавливает, что злоупотребление служебными полномочиями или служебным положением, это совершение какого - либо действия или бездействия, в нарушение законодательства, публичным должностным лицом при выполнении своих функций с целью получения какого - либо неправомерного преимущества для себя самого или иного физического или юридического лица.
В этих текстах есть существенные различия. Так в Конвенции не говориться о том, что деяния должны повлечь за собой существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций, либо охраняемых законом интересов общества или государства. На этой норме российского уголовного законодательства спотыкаются многие следователи правоохранительных органов, пытаясь привлечь должностное лицо к уголовной ответственности.
В уголовно-правой науке это называется вред от преступных деяний. Так вот такой вред в большинстве злоупотреблений должностных лиц существует, однако силами и средствами демократической судебной системы он не доказуем. В связи с чем, на международном уровне было принято решение о привлечении к уголовной ответственности должностных лиц, не принимая внимание, причинили ли их действия какой-либо вред или нет. Достаточно, что есть должностное лицо (строгий перечень лиц, которые подпадают под признаки должностного лица), есть действие в нарушении законодательства, есть неправомерное преимущество от таких действий. Т.е. если есть три составляющих злоупотребления – лицо должно быть привлечено к уголовной ответственности. Четвертая составляющая – вред от действий или бездействий, в настоящее время только играет на руку коррупционерам и не служит защите интересов государства от коррупционных правонарушений.
Хотелось бы отметить, что только в результате удаления одной фразы из статьи 285 Уголовного кодекса Российской Федерации количество коррупционеров, привлеченных к уголовной ответственности резко возрастет. По нашим данным минимум в несколько раз.
Кроме этого имеются недостатки юридической техники и в статье 291 УК РФ. Дача взятки должностному лицу лично или через посредника, которая также должна быть приведена в соответствие со ст.15 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции. Так, в соответствии с статьей 15 Конвенции, в качестве уголовно наказуемого должно быть следующее деяние: обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица, иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое–либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

§ 10. Заключение
Вместе с тем для развития антикоррупционной нормативной базы на уровне субъекта Федерации, с учетом конституционных полномочий субъекта Федерации и принятых международных обязательств существуют следующие возможности:
- создание региональной и местной антикоррупционной политики во исполнение ч.1 ст.5 Конвенции ООН;
Так в задачи антикоррупционной региональной и местной политики возможно включение:
- формирование механизма защиты публичных интересов от злоупотреблений должностных лиц;
- формирование механизма контроля за соблюдением института «конфликта интересов»;
- формирование высоких стандартов этического поведения государственного и муниципального служащего.
- формирование механизма получения подарков государственными и муниципальными служащими.
- разработка и принятие закон "О противодействии коррупции " с введением органа осуществляющего реализацию стратегии антикоррупционной политики во исполнение ст.6 Конвенции ООН;
- создание регионального и местного уполномоченного органа по реализации региональной и местной политике во исполнение ст.6 Конвенции ООН;
- создание региональной нормативной базы доступа к информации органов власти и местного самоуправления в целях реализации положений Окинавской хартии "Группы восьми" "Глобального информационного общества";
- разработка план антикоррупционной учебы государственных гражданских служащих, для соблюдения требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций во исполнение ст.6 Конвенции ООН;
- создание механизм предания гласности результатов проверок деятельности органов власти субъекта федерации федеральными органами власти в целях реализации положений Эвианской декларации "Группы восьми" "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности";
- создание механизма опубликования данных бюджета субъекта Федерации в целях реализации положений Эвианской декларации "Группы восьми" "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности";
- создание механизма соблюдения о "конфликте интересов" при прохождении государственной гражданской службы и механизма ответственности в случае его нарушения в целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. № 269;
- создание механизма общественной антикоррупционной экспертизы во исполнение ст.5 Конвенции ООН;
- создание Кодекса поведения государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации и механизма ответственности в случае его нарушения, организация учебы по применению Кодекса поведения во исполнение ст.8 Конвенции ООН против коррупции, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 в соответствии с Международном кодексом поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.);
- создание Кодекса поведения депутата представительного органа субъекта Федерации во исполнение ст.8 Конвенции ООН против коррупции, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. № 885 в соответствии с Международном кодексом поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.);
- включение в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих учебные занятия по предупреждению коррупции во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины, утвержденный представителем Российской Федерации на 5-ой ежегодной встрече Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, в Стамбуле, Турция;
- опубликование отчета об опасностях коррупции в субъекте Федерации;
- создание модельного кодекса поведения служащих муниципальных органов во исполнение ст.8 Конвенции ООН;
- разработка антикоррупционной учебы для населения во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией совместно с общественными и некоммерческими организациями;
- анализ несвойственных для государственных органов и органов местного самоуправления функций и разработка методики передачи их некоммерческим организациям во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией;
- анализ и устранение в подзаконных актах субъекта Федерации и муниципальных органах местного самоуправления норм - административных барьеров развития предпринимательства во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией;
- разработка декларации ведения честного бизнеса в субъекте Федерации;
- проводить публичные слушания по проекту закона о бюджете во исполнение ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ;
- опубликовывать проект закона об исполнении бюджета за соответствующий год до принятия его в первом чтении во исполнения ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ;
- опубликовывать сведения о численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание во исполнения ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ;
- опубликовывать проекты нормативных актов об исполнении бюджета муниципального образования за соответствующий год до принятия его в первом чтении, сведения о численности служащих и работников муниципальных образований с указанием фактических затрат на их денежное содержание во исполнения ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ ;
- на основании анализа состояния кадровой работы в органах государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления субъекта Федерации выработать предложений по предупреждению фактов нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.

Часть третья. Антикоррупционное законодательство субъектов Российской Федерации

§ 1. Введение
Несмотря на отсутствие федерального антикоррупционного законодательства существует федеральная база развития регионального законодательства в области противодействия коррупции. Прежде всего, это распоряжение правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, согласно которого утверждена Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах и план мероприятий по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2008 годах. Пунктом 2 этого распоряжения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано: подготовить программы, планы мероприятий по проведению административной реформы с учетом положений Концепции и плана мероприятий одобренных распоряжением.
Согласно Концепции имеется необходимость в разработке механизма противодействия коррупции.
В 2006 году в рамках административной реформы предполагалось осуществление работы по разработке, принятию нормативных правовых актов и разработка методической базы для совершенствования действующей системы контроля и надзора, процесса закупок для государственных нужд, механизма аутсорсинга административно-управленческих процессов, создания механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, развития механизмов взаимодействия органов исполнительной власти с гражданским обществом, создания системы мониторинга по направлениям административной реформы и информирования общества о ее реализации.
В 2007 году в рамках административной реформы предполагалось осуществление работы по обеспечение информационной открытости федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
А также пробное внедрение механизмов противодействия коррупции в сферах деятельности органов исполнительной власти, начало реализации антикоррупционных программ в органах исполнительной власти;
внедрение практики антикоррупционной экспертизы законопроектов, иных нормативных правовых актов;
завершение разработки и внедрение систем информационного обеспечения федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. поэтапное развертывание систем мониторинга результативности деятельности органов исполнительной власти, качества и доступности государственных услуг, уровня коррупции и антикоррупционных мероприятий, информационной открытости, процесса закупок для государственных нужд, распространения успешного опыта государственного управления, результативности административной реформы;
В 2008 году в рамках административной реформы предполагается работа по следующим направлениям:
разработка и внедрение основных стандартов государственных услуг и административных регламентов (в том числе электронных административных регламентов) в органах исполнительной власти в ходе реализации ведомственных и региональных программ проведения административной реформы;
ликвидация избыточных функций федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
реализация процедур управления по результатам в органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
проведение мероприятий, направленных на оптимизацию деятельности по осуществлению функций контроля и надзора;
внедрение системы аутсорсинга административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти;
обеспечение широкого внедрения успешного опыта государственного управления на региональном уровне;
развитие форм участия гражданского общества в разработке и принятии решений органов исполнительной власти, мониторинге мероприятий административной реформы;
корректировка нормативно-правовой базы с учетом анализа накопленного опыта проведения реформы.
В Концепции отмечено, что в группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те, для которых характерно:
наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;
высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;
высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.
В связи с чем необходимо:
создать специальные антикоррупционные механизмы в сферах деятельности государственных органов с повышенным риском коррупции;
внедрить экспертизы нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;
создать методические основы оценки коррупциогенности государственных функций;
разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;
разработать ведомственные и региональные антикоррупционные программы.
Международный опыт свидетельствует о целесообразности применения дополнительных механизмов, ограничивающих возможности коррупции. Наиболее распространенными среди них являются следующие:
максимально возможная деперсонализация взаимодействия государственных служащих с гражданами и организациями, в частности путем введения системы "одного окна" и системы электронного обмена информацией;
детальная регламентация процедуры взаимодействия с субъектами регулирования (потребителями государственных услуг);
деление административно-управленческих процедур на стадии с их закреплением за независимыми друг от друга должностными лицами для обеспечения взаимного контроля;
ротация должностных лиц.
В рамках мероприятий по внедрению экспертизы нормативных правовых актов на коррупциогенность будут разработаны методики первичной и специализированной (предметной) экспертизы действующих нормативных правовых актов и вносимых проектов, проведена их экспертиза и на основе ее результатов подготовлены изменения для внесения в нормативные правовые акты и вносимые проекты.

§2. Региональная антикоррупционная политика
Несмотря на столь подробное регламентирование хода выполнения административной реформы анализ ситуации в регионах свидетельствуют о том, что реализация антикоррупционной политики на уровне республик, краев и областей являются проблематичными в связи с отсутствием консолидированных усилий федерального центра и регионов, направленных на формирование и осуществление антикорруционной политики и ввиду отсутствия федеральной нормативно-правовой базы, которая бы являлась основой для создания целостной системы антикоррупционного законодательства в Российской Федерации.
Отсутствие федерального законодательства служит основанием для отсутствия региональной антикоррупционной политики для многих регионов страны. При этом от региональных властей идет ссылка на разные обстоятельства, которые служат этому основанию. Так, например, Государственный Совет Удмуртской Республики считает, что в Республике сложилась достаточно стабильная обстановка во всех областях политической, хозяйственной и социально-экономической жизни. Отсутствуют факты каких-либо серьезных коррупционных проявлений, в связи с чем законодательный орган власти Республики не стал создавать каких-то комитетов или комиссий, направленных на противодействие коррупции. Некоторые регионы, по запросам Государственной Думы Федерального собрания. сообщают об имеющихся планах по развитию антикоррупционного законодательства. Так по сообщению Правительства Республики Хакасия в соответствии с планом проведения административной реформы была запланирована разработка региональных антикоррупционных программ на второе полугодие 2006 года.
Вместе с тем работа по формированию антикоррупционной политики ведется во многих регионах России, путем проведения различного рода мероприятий от законодательного закрепления основ антикоррупционной политики до принятия антикоррупционных блоков в региональных антикриминальных программах.
Республика Башкортостан.
Совместно с представителями Европейской Комиссии разработан проект "Совершенствование организационного и информационного обеспечения борьбы с коррупцией в Республике Башкортостан".
В 2003 году Европейская Комиссия признала лучшим Проект антикоррупционной реформы, выполненный Государственным Собранием - Курултаем - Республики Башкортостан в феврале 2002 года.
Республика Татарстан
Одним из успешных опытов по реализации антикоррупционной политики является опыт Республики Татарстан.
8 апреля 2005 года за N УП-127 издан Указ президента Республики Татарстан "О стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан" которым была утверждена "Стратегия антикоррупционной политики Республики Татарстан". Научной разработкой её с середины 2004 года занималась специально созданная межведомственная комиссия с привлечением специалистов ведущих аналитических центров России и Татарстана.
В пункте 2.1. стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан изложены принципы антикоррупционной политики.
Антикоррупционная политика Республики Татарстан базируется на положении о том, что коррупция есть одно из проявлений низкой эффективности:
- политической системы;
- государственного управления;
- экономики;
- социальной сферы;
- гражданского общества.
В пункте 2.2.определны цели и задачи антикоррупционной политики.
Основная цель антикоррупционной политики - повышение эффективности в следующих сферах:
- политическая система;
- государственное управление;
- экономика;
- социальная сфера;
- гражданское общество.
Данная цель достигается с помощью решения следующих основных задач:
- противодействие условиям, порождающим коррупцию;
- повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
- увеличение выгод от действий в рамках закона и воблаго общественных интересов;
- вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
- формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Пункт 3.2. определяет правовое регулирование антикоррупционной политики, в нем изложены принципы правового регулирования антикоррупционной политики:
Антикоррупционная направленность - характеристика всего регионального правового поля, а не одного-двух антикоррупционных законов. Борьба с коррупцией законодательными мерами должна пронизывать все правовое поле Республики Татарстан, проявляться в целой системе законов, носящих, помимо прочего, антикоррупционную направленность.
Противодействие как коррупционерам, так и причинам коррупции. Законодательное регулирование должно отталкиваться от базовых принципов самой стратегии противодействия коррупции, одним из которых является сбалансированность инструментов борьбы против проявлений и причин коррупции.
Антикоррупционная оптимизация законотворческого процесса. Изменение порядка принятия законодательства, предполагающее принятие антикоррупционных стандартов законотворческого процесса.
Максимально полное использование ресурсов закона в целях проведения антикоррупционной политики.
Определены направления правового регулирования антикоррупционной политики.
Институциональное оформление противодействия коррупции. В данном случае речь идет об использовании законодательства для запуска тех разделов Стратегии, которые связаны с определением специального органа противодействия коррупции, а также с проведением антикоррупционной реструктуризации органов власти.
Антикоррупционная оптимизация административных процедур и методов государственного регулирования. Реализация данного направления правового регулирования предполагает внесение изменений в акты, способствующие коррупции (В частности, в законодательство о земельных ресурсах, предусматривающее четкую и алгоритмизированную процедуру отвода земли и выделения земельных участков, ликвидацию дублирования в осуществлении контрольно-надзорных полномочий между органами власти Республики Татарстан и территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти).
Легализация антикоррупционных мер и инструментов. Реализация данного направления правового регулирования предполагает принятие законодательства о ведомственных антикоррупционных программах, предписывающих проведение оценки коррупционных рисков в органах исполнительной власти и ранжирование органов власти по степени их коррупционных рисков.
Закрепление побочных антикоррупционных инструментов. Реализация данного направления правового регулирования предполагает принятие законодательных актов, которые имеют косвенное антикоррупционное значение.
В августе 2005 года Кабинетом Министров республики принято постановление "О мерах по реализации стратегии антикоррупционной политики Республики Татарстан".
Во исполнение постановления Кабинета Министров министерствами и ведомствами, а также, как было сказано, органами местного самоуправления городов и районов республики были разработаны программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2006 год. На базе Института государственной службы при Президенте Республики Татарстан проведено обучение специалистов, занятых в реализации принятых программ.
Практический опыт низовых звеньев государственных и муниципальных органов власти по реализации антикоррупционных программ после его обобщения и анализа был учтен при разработке Республиканской программы по реализации Стратегии антикоррупционной политики, утвержденной Кабинетом Министров в сентябре 2006 года.
В рамках Стратегии сформулирована задача подготовки ряда нормативных актов антикоррупционной направленности. В частности, речь идет о законодательном обеспечении проведения открытых аукционов с использованием электронных торговых площадок в режиме on-line, гласном оформлении земельных участков, демонополизации процедур технической инвентаризации, а также, выдачи разрешений на подключение теплосетей, электроэнергии, газа.
В марте 2006 года в Республике Татарстан принят закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан». Во исполнение этого закона в министерствах и ведомствах республики создаются собственные специальные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений. При Президенте Татарстана образован отдел по реализации антикоррупционной политики. Утверждена республиканская программа по реализации Стратегии антикоррупционной политики на 2006 — 2008 годы.
Во многих регионах антикоррупционная политика ведется путем формирования региональных программ.
Чувашская республика
Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики утверждена "Комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2004-2006 годы", одним из основных направлений которой является борьба с коррупцией. Программа финансируется целевым назначением из федерального, республиканского и местных бюджетов. На реализацию этой программы предусмотрено выделение средств из республиканского бюджета в сумме более 23 млн. рублей.
Кабинетом Министров Чувашской Республики утверждена республиканская целевая программа "Комплексные меры профилактики правонарушений в Чувашской Республике на 2006-2008 годы". Одной из задач программы является поэтапное формирование единой многоуровневой системы профилактики правонарушений, предусматривающей организацию деятельности межведомственных комиссий по борьбе с преступностью, коррупцией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков.
Республика Удмуртия
В Республике Удмуртия, в соответствии с указом Президента Республики от 20.04.07, разработана программа о противодействия коррупции. Программой предусмотрена публикация ежегодных отчетов о деятельности государственных органов Удмуртской Республики по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции и соответствующая обязанность исполнительных органов о предоставлении отчетов. Проведение мониторинга мер о противодействии коррупции.
Разработка административного регламента анализа на коррупциогенность нормативных актов. Разработка нормативной базы: декларации о доходах, организация общественного контроля, формирование комиссии по служебному поведению и конфликту интересов, антикоррупционная экспертиза виде Указа Президента. Разработка программы этического образования.
Обеспечение доступа к информации. В том числе с использованием системы Интернет, организация антикоррупционной горячей линии.
Республика Хакасия
В Республике Хакасия принята республиканская программа о противодействии коррупции.
Согласно программы запланированы следующие мероприятия: создание методики экспертизы и введение ее в работу, приведение в соответствие нормативной базы, комиссии по проведению административной реформе поручено проанализировать практику связанную с коррупцией, запланированы информационные и разъяснительные мероприятия.
Волгоградская область
В Волгоградской области создана система правительственного мониторинга законодательства, направленная на поиск, выявление и нейтрализацию норм, способствующих коррупции в органах власти в рамках проекта "Антикоррупционный образовательный центр".
Владимирская область
Реализация мер по противодействию коррупции во Владимирской области осуществляется на основании принятой Законом целевой программы "Комплексные меры профилактики правонарушений во Владимирской области на 2004-2006 годы", которой предусмотрено (в том числе) формирование и организация деятельности в городах и районах области межведомственных комиссий по борьбе с преступностью, коррупцией, терроризмом и незаконным оборотом наркотиков.
Законом "О государственной гражданской службе Владимирской области" предусмотрено проведение проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также соблюдение гражданскими служащими установленных федеральным законодательством ограничений.
Противодействие коррупции осуществляется и в форме обязательного проведения антикоррупционной экспертизы всех законов, принимаемых Законодательным Собранием.
Самарская область
Целевой программой борьбы с преступностью на территории Самарской области, утвержденной Законом Самарской области, в целях снижения уровня коррупции предусмотрено осуществление комплекса специальных мер по выявлению и пресечению преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и органов местного самоуправления. При этом на проведение мероприятий по антикоррупционной тематике в 2005 году было предусмотрено выделение двух миллионов рублей.
В целях реализации принципа открытости и гласности, Самарской Губернской Думой создана эффективная система взаимодействия с негосударственными некоммерческими организациями, которая позволяет осуществлять меры по предотвращению коррупции. При Самарской Губернской Думе создан Общественный совет, в состав которого входят 207 организаций.
Усть-Ордынский автономный округ
В Усть-Ордынском автономном округе принято постановление о противодействии коррупции, была создана комиссия по реализации плана комплексных мероприятий, согласно которого планируется ввести практику открытого обсуждения проектов законов, анализировать законы на коррупциогенность, проверить как работают с обращениями граждан, организация контроля за доступностью информации, разработка мероприятия по конфликту интересов, просветительские мероприятия, мероприятии по снижению административных барьеров развития предпринимательства.
Тульская область
В рамках мер по осуществлению антикоррупционной политики в Тульской области принят Закон "Об областной целевой программе "Комплексные меры борьбы с преступностью в Тульской области на 2005-2007 годы", предусматривающий: проведение комплекса межведомственных мероприятий по пресечению коррупции; разработку и реализацию комплекса антикоррупционных мероприятий по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с использованием федеральных целевых кредитов, средств предприятий, предназначенных для уплаты налогов; обеспечение гласности антикоррупционной деятельности.
Омская область
Антикоррупционная политика в Омской области реализуется в первую очередь Законом Омской области "О бюджетном процессе и межбюджетных отношениях в Омской области" предусматривающем обеспечение большей публичности и прозрачности в вопросах управления бюджетом области. По проектам законов об областном бюджете и годовом отчете о его исполнении проводятся публичные слушания, материалы которых широко освещаются в средствах массовой информации.
В целях совершенствования системы государственного управления, функционирования таких секторов социальной сферы, как здравоохранение и образование, Законом Омской области "О целевых программах Омской области" предусмотрено обязательное предоставление в установленные сроки органом государственной власти – заказчиком программы, отчета о её выполнении Законодательному Собранию Омской области.
Магаданская область
В Магаданской области, основными направлениями при принятии законодательных мер противодействия коррупции являются: установление законодательных рамок для сужения сферы применения разрешительного принципа в различных его формах, а где он сохраняется – прозрачности при принятии решений; ограничение издания подзаконных нормативных актов путем введения законодательных критериев для их издания, сужения возможностей принятия законов с отсылочными нормами; создание условий для эффективного контроля за распределением и расходованием бюджетных средств.
Создан постоянно действующий областной орган государственного финансового контроля – Контрольно-счетная палата Магаданской области.
В целях реализации антикоррупционных мер проводится анализ законопроектов на наличие факторов коррупциогенности, который проводится государственно-правовым управлением аппарата Магаданской областной Думы.
В практике подготовки проектов законодательных актов области, если они имеют особую значимость, практикуется их обнародование в средствах массовой информации для широкого обсуждения общественностью.
Новосибирская область
В соответствии с планом по проведению административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах в период 2006 года органы государственной власти Новосибирской области предполагают разработку антикоррупционной программы, основные мероприятия которой будут реализовываться в 2007-2008 годах.
В настоящее время вопросы борьбы с коррупцией в органах государственной власти Новосибирской области связаны с реформированием органов государственной власти и государственной гражданской службы Новосибирской области. Одной из задач реформирования является формирование условий противодействия злоупотреблению должностным положением и коррупция на государственной гражданской службе.
Нижегородская область.
Постановление администрации Нижегородской области от 11 июня 1999 года "О комплексной программе мер по предупреждению коррупции в Нижегородской области", регламентирует антикоррупционные мероприятия в различных сферах хозяйствования и управления - в кредитно-финансовой и банковской системах, в сфере приватизации и земельной реформы, в сфере промышленности, обращения стратегических ресурсов, в социальной и бюджетной сферах, в сфере потребительского рынка, в органах государственной власти и управления.
Предметные мероприятия антикоррупционного значения содержатся и в программе проведения административной реформы, утвержденной распоряжением правительства Нижегородской области в 2006 году. Из них, в частности, выделены мероприятия по повышению эффективности системы государственных закупок; разработка методологии мониторинга цен (тарифов), издание бюллетеня предельных (максимальных) цен на продукцию, закупаемую для государственных нужд; разработка порядка определения начальной стоимости контракта на строительство, реконструкцию и капитальный ремонт объектов государственного заказа.
Липецкая область
В Липецкой области принята областная программа о противодействии коррупции. Основные мероприятия программы: создание координационного совета и его ежегодная отчетность. Обобщение заявлений граждан, проведение мониторинга коррупционных правонарушений. В области разработки нормативной базы: усиление административной ответственности чиновников. Образовательные компоненты: учеба антикоррупционной политике, обмен опытом, проведение конференции. Создание службы телефона доверия.
Пензенская область
Закон Пензенской области "О противодействии коррупции в Пензенской области" в котором в статье 7 " Антикоррупционная программа" программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в области.
Разработка проекта антикоррупционной программы Пензенской области осуществляется Правительством Пензенской области.
Курганская область
Работа, направленная на противодействие коррупции в Курганской области проводится на основании целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 2005-2007 годы и в соответствии с её специальным разделом "Противодействие организованной преступности и коррупции", главное внимание которого сконцентрировано на таких сферах деятельности, как: оборот алкогольной продукции и спирта; переработка и реализация зерна; топливно-энергетический комплекс; объекты потребительского рынка, товаров и услуг. Вместе с тем, Законом Курганской области по вопросам государственной службы определен достаточно действенный механизм противодействия коррупционным проявлениям.
Постановление губернатора Курской области от 10.05.07 утверждена программа о мерах по противодействию коррупции. В качестве основных мероприятий по программе запланированы: проверка на коррупциогенность, в том числе с участием общественности, утверждение административных регламентов, обеспечение доступа к информации, проверка деклараций, выявление несвойственных функций, закупки, принцип одного окна, опросы населения о коррупции, образовательная компонента, семинары для разных категорий, учебные планы для госслужащих, включены мероприятия по утверждению кодексов поведения и этики служащих.
Краснодарский край.
Реализация антикоррупционных мер в Краснодарском крае осуществляется в рамках комплексной программы по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью, утвержденной Законодательным Собранием Краснодарского края.
Разработана "Комплексная программа по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений и усилению борьбы с преступностью в Краснодарском крае на 2007-2009 годы", в которой предусмотрен специальный раздел "Противодействие коррупции", содержащий мероприятия организационного, правового и иного характера.
Курская область.
До января 2006 года в Курской области действовала "Программа Курской области по укреплению законности, правопорядка, общественной безопасности, защите граждан на 2003-2005 годы". Реализация мероприятий по противодействию организованной преступности и коррупции в рамках этой программы позволила повысить эффективность противодействия налоговым и экономическим преступлениям. Вдвое больше выявлено преступлений против интересов государственной власти.
В целях продолжения начатой работы постановлением Курской областной Думы утверждена "Комплексная программа Курской области по профилактике правонарушений и укреплению общественной безопасности на 2006-2008 годы". Общий объём финансирования программы составляет 84 млн. рублей.
Калужская область.
В соответствии с полномочиями Законодательное Собрание Калужской области осуществляет деятельность по разработке единой государственной антикоррупционной политики. Важнейшим направлением деятельности Законодательного Собрания по противодействию коррупции является минимизация коррупциогенности регионального законодательства. В этих целях используется методика анализа коррупциогенности законодательного акта, разработанная Центром стратегических разработок Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации.
Пензенская область
Главное внимание при решении проблемы коррупции Законодательным Собранием Пензенской области уделяется формированию правового поля, адекватного складывающимся условиям и осуществлению контроля. В первую очередь это относится к исполнению бюджета и соблюдению установленного порядка управления и распоряжения собственностью Пензенской области.
Саратовская область
Постановлением Саратовской областной Думы в 2004 году утверждена областная целевая программа "Усиление борьбы с преступностью в Саратовской области на 2004-2007 годы", предусматривающая ряд конструктивных мер по противодействию коррупции.
В настоящее время Правительством области разрабатывается концепция программных мер по противодействию коррупции на территории Саратовской области, которая будет представлена на утверждение Саратовской областной Думы.
Совет Думы принял решение о возложении на контрольную комиссию Саратовской областной Думы полномочий по исследованию областного законодательства, в том числе и в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, и подготовке предложений по устранению таких норм.

§3. Региональные законы о борьбе с коррупцией.
В настоящее время в 11 субъектах Российской Федерации были приняты законы о противодействии коррупции, в Кабардино-балкарской Республике принят закон о профилактике коррупции. В двух субъектах – Республики Башкортостан и Волгоградской области законы не действуют. В Башкортостане действия закона приостановлено, в Волгоградской области он утратил силу.
Хронология принятия законов о противодействии коррупции в регионах России:
Республика Башкортостан принят 25.12.96 приостановлен 02.03.06,
Волгоградская область 09.07.02 утратил силу 24.03.03
Республика Татарстан принят 04.05.06
Пензенская область принят 14.11.06
Саратовская область принят 29.12.06
Калужская область принят 27.04.07
Республика Мари Эл принят 28.04.07
Кемеровская область принят 08.05.07
Чувашская Республика принят 04.06.07
Тамбовская область 04.06.07
Ульяновская область принят 05.06.07
Мордовская Республика принят 08.06.07
Кабардино-балкарская Республика о профилактике принят 19.06.07
Брянская область принят 11.07.07
Новгородская область принят 10.07.07
Проекты законов внесены в представительные органы следующих субъектов Российской Федерации: Волгоградская (12.07.06), Свердловская (26.02.07) области, Ямало-Ненецкий автономный округ (01.12.06), г.Санкт-Петербург (01.05.06). Астраханская область (11.05.07), Ивановская область (19.06.07), Ярославская область (27.06.07) Проекты готовятся к внесению еще в ряде субъектов Российской Федерации.
В связи с тем, что Генеральная прокуратура Российской Федерации поручила прокурорам принять дополнительные меры по противодействию коррупции в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления ряд проектов законов направлен в порядке законодательной инициативы прокурорами субъектов Российской Федерации.
Республика Башкортостан
13 октября 1994 года за N ВС-25/36 в Республике Башкортостан принят закон "О борьбе с коррупцией" впоследствии он редактировался Законами Республики Башкортостан от 05.08.99 N 23-з, от 25.12.96 N 62-з. в настоящее время закон не действует, приостановлен 02.03.06.
Закон был направлен на защиту прав и свобод граждан, общественных интересов, обеспечение деятельности органов государственной власти и управления, правосудия, а также должностных лиц, наделенных организационно - распорядительными либо административно - хозяйственными полномочиями в сферах исполнения действующего законодательства в соответствии с Конституцией Республики Башкортостан, законами и другими нормативными актами Республики Башкортостан путем предупреждения, выявления и пресечения правонарушений, связанных с коррупцией, устранения их последствий и наказания виновных.
Кроме этого совместно с Европейской комиссией была разработана программа "Совершенствование организационного и информационного обеспечения борьбы с коррупцией в Республике Башкортостан", в рамках которой предполагается разработать и реализовать пакет законов, направленных на дальнейшее развитие антикоррупционной политики республики.
Республика Татарстан
Закон «О противодействии коррупции в Республике Татарстан» принят 4 мая 2006 года № 34-ЗРТ.
Закон определил субъекты антикоррупционной политики и систему мер предупреждения коррупционных правонарушений. В нее входят антикоррупционные программы республиканского, ведомственного и муниципального уровней, проведение мониторинга коррупции, экспертиза законов, правовых актов и их проектов, антикоррупционные образование и пропаганда, а также оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции.
Закон закрепляет соответствующий общественным потребностям и интересам порядок осуществления мер предупреждения коррупции в республике. Субъекты этой деятельности (государственные органы и органы местного самоуправления, общественные организации, СМИ, специальный государственный орган), в соответствии с их компетенцией, разрабатывают собственные антикоррупционные меры. Одновременно нормы Закона налагают на государственные органы определенные обязанности. Так, в министерствах и ведомствах республики должны быть созданы наделенные функцией предупреждения коррупционных правонарушений специальные подразделения или определены ответственные лица, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликтов интересов. Ежегодно министерства и ведомства представляют отчеты о проделанной работе в специальный орган – отдел по реализации антикоррупционной политики аппарата Администрации Президента РТ, а тот, в свою очередь, направляет Президенту и Государственному Собранию Татарстана обобщенные сведения, которые публикуются в печати. Законом на реализацию антикоррупционных мер предусмотрено выделение средств из бюджета республики (в частности) на проведение мониторинга, экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, антикоррупционной пропаганды и другие цели.
Саратовская область
Закон о противодействии коррупции в Саратовской области принят 29.12.06 за № 155-ЗСО. В разработанном прокуратурой Саратовской области совместно с учеными Саратовского центра по исследованию проблем организованной преступности и коррупции при Саратовской государственной академии права законе даны основные понятия, в том числе определения "коррупции", "субъектов коррупционных правонарушений", "антикоррупционной политики" и пр.
Закон был внесен в качестве законодательной инициативы прокуратурой региона, «поскольку криминогенная обстановка на территории Саратовской области диктует необходимость формирования эффективного механизма контроля и влияния на криминальную среду с целью ограничения ее влияния на социально-экономические процессы в Саратовской области».
В законе понятие " коррупционные правонарушения "определяется как совершенные субъектами корруп¬ционных правонарушений незаконные действия (бездействие, связанное с удовлетворением корыстной или иной личной заинтересованности либо пре¬доставлением материальных благ и преимуществ).
В Законе определяются основные принципы противодействия коррупции, меры предупреждения коррупционных правонарушений, в том числе запреты, связанные с замещением государственных, муниципальных должностей. После принятия настоящего Закона предлагается отдельным законом области установить административную ответственность за нарушение законодательства субъектами коррупционных правонарушений - лицами, замещающими государственные и муниципальные должности, государственными гражданскими служащими, замещающими должности государственной гражданской службы, муниципальными служащими.
К числу мер предупреждения коррупционных правонарушений, установленных в настоящем Законе, относится проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов, антикоррупционного мониторинга и иных мер реализации антикоррупционной политики.
С целью организации противодействия коррупции Законом предлагается создание при Саратовской областной Думе специально уполномоченного органа по противодействию коррупции, который обязан будет ежегодно представлять Губернатору области, депутатам Саратовской областной Думы, прокурору области и другим руководителям правоохранительных органов области отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики. Кроме того, предполагается возможность публикации указанного отчета в средствах массовой информации, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих в соответствии с федеральными законами разглашению.
Пензенская область
Закон Пензенской области о противодействии коррупции принят14.11.2006
Основные положения закона включают в себя перечень субъектов антикоррупционной политики в Пензенской области которыми являются: 1) органы государственной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;2) общественные объединения, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;3) средства массовой информации.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: 1) разработка и реализация областной антикоррупционной программы; 2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; 3) антикоррупционный мониторинг; 4) антикоррупционные образование и пропаганда; 5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; 6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики; 7) иные меры, предусмотренные законодательством.
Интересным положением является предусмотренное ч.7 ст.8 положение согласно которого по инициативе общественных объединений, а также физических лиц может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер.
Отдельного государственного органа, ответственного за антикоррупционную работу, согласно закона, не предусмотрено. Вместе с тем в Пензенской области существует совет по борьбе с преступностью и коррупцией (положение от 08.08.1996г. г.) и осуществляются программы борьбы с коррупцией.
Калужская область
Закон калужской области "О противодействии коррупции" принят 14.04.07
Основные положения закона включают в себя перечень субъектов антикоррупционной политики в Калужской области которыми являются: - органы государственной власти Калужской области и государственные органы Калужской области, на которые возлагаются полномочия по реализации антикоррупционной политики; уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики; органы местного самоуправления муниципальных образований Калужской области; средства массовой информации и общественные организации, вовлеченные в соответствии с законодательством в реализацию антикоррупционной политики.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация целевых областных и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки деятельности общественных объединений в целях противодействия коррупции в порядке, определенном законодательством; опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов имеет целью выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
Согласно закона, органы исполнительной власти Калужской области ежегодно к 1 февраля представляют отчеты о реализации мер антикоррупционной политики в уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики.
Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области в сфере реализации антикоррупционной политики представляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Калужской области Губернатору и Законодательному Собранию Калужской области.
Данный отчет подлежит официальному опубликованию, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих в соответствии с федеральным законодательством разглашению.
Ульяновска область
Закон Ульяновской области о противодействии коррупции принят 5.06.07
Основные положения закона включают в себя перечень субъектов антикоррупционной политики в Ульяновской области которыми являются: государственные органы Ульяновской области, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; совещательные и экспертные органы; постоянно действующий орган по реализации антикоррупционной политики Ульяновской области.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация антикоррупционных программ; проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и правовых актов Ульяновской области, государственных органов Ульяновской области и их должностных лиц; проведение антикоррупционного мониторинга; обеспечение антикоррупционного образования и пропаганды; оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; подготовка и опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики; осуществление иных мер, предусмотренных законодательством.
Регламентировано оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции
Законом предусмотрены отчеты о реализации мер антикоррупционной политики. Исполнительные органы государственной власти Ульяновской области ежегодно к 1 февраля представляют в Правительство Ульяновской области отчеты о реализации мер антикоррупционной политики за прошедший календарный год. В качестве обязательных в такие отчеты подлежат включению данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики положений настоящего Закона.
Правительство Ульяновской области представляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Ульяновской области Губернатору Ульяновской области и в Законодательное Собрание Ульяновской области.
Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей государственных органов Ульяновской области, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, занимающихся изучением проблем коррупции.
В соответствии с законом предусмотрено создание постоянно действующего органа по реализации антикоррупционной политики, положение о котором утверждается Губернатором Ульяновской области.
Чувашская республика
Закон Чувашской республики о противодействии коррупции принят 4.06.07
Основные положения закона включают в себя перечень субъектов антикоррупционной политики в Чувашской республике, которыми являются: органы государственной власти Чувашской Республики, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; органы местного самоуправления; общественные объединения, участвующие в реализации антикоррупционной политики; средства массовой информации; иные органы, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
В соответствии с законом предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация республиканских целевых программ, муниципальных планов противодействия коррупции; антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов; мониторинг коррупциогенных факторов; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки общественным объединениям, создаваемым в целях противодействия коррупции; иные меры, предусмотренные законодательством.
Определены полномочия Государственного Совета Чувашской Республики, Кабинета Министров Чувашской Республики, уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики, формы участия органов местного самоуправления в реализации антикоррупционной политики
Закреплена координация деятельности по реализации антикоррупционной политики, которая осуществляется Президентом Чувашской Республики.
Органы государственной власти Чувашской Республики могут создавать рабочие органы (совещательные, экспертные и иные) с участием представителей общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
Кемеровская область
Закон Кемеровской области о противодействии коррупции принят 03.05.07
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработки и реализации антикоррупционной программы; проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов; проведения антикоррупционного мониторинга; осуществления антикоррупционного образования и пропаганды; опубликования отчетов о реализации мер антикоррупционной политики; оказания государственной поддержки деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; иных мер, предусмотренных законодательством.
Исполнительные органы государственной власти Кемеровской области ежегодно к 1 февраля представляют отчеты о реализации мер антикоррупционной политики в Совет при Губернаторе Кемеровской области по борьбе с коррупцией.
Совет при Губернаторе Кемеровской области по борьбе с коррупцией представляет сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Кемеровской области Губернатору Кемеровской области, Совету народных депутатов Кемеровской области.
В соответствии с законом Губернатор Кемеровской области может создавать при исполнительных органах государственной власти Кемеровской области совещательные и консультативные органы из числа представителей заинтересованных государственных органов, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
Кабардино-Балкарская республика.
В Кабардино-Балкарской республике закон о профилактике коррупции принят 19.06.07.
В законе дано определение "коррупции" , т.е. незаконное принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ;
Задачами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются: выявление, устранение причин, порождающих коррупцию, и профилактика условий, способствующих ее проявлению; повышение риска коррупционных действий и потерь от них; увеличение выгод от действий в рамках закона и во благо общественных интересов; вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики; формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
Субъектами антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике являются: государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики; органы местного самоуправления; общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики; средства массовой информации.
В соответствии с законом предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях профилактики коррупции; опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики; иные меры, предусмотренные законодательством.
Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике осуществляет специально уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики в Кабардино-Балкарской Республике, определяемый Президентом Кабардино-Балкарской Республики.
В министерствах и ведомствах Кабардино-Балкарской Республики правовыми актами их руководителей реализация антикоррупционной политики возлагается на специально уполномоченные собственные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений.
Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных государственных органов, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
Республика Мари-Эл.
Закон республики Мари-Эл о противодействии коррупции принят 28.04.07. Основные положения закона: коррупция - злоупотребление властными полномочиями лицами, замещающими государственные должности, выборными должностными лицами местного самоуправления, а равно государственными гражданскими и муниципальными служащими, для получения выгод в личных целях;
Основные положения закона включают в себя перечень субъектов антикоррупционной политики в Чувашской республике, которыми являются: государственные органы, на них возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики; органы местного самоуправления; общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики; средства массовой информации.
В соответствии с законом предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация республиканской, ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ; проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов; мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов; регулярное освещение в средствах массовой информации вопросов о состоянии коррупции и реализации мер по противодействию коррупции в Республике Мари Эл; оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; назначение представителей Республики Марий Эл в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности республики, с предварительным уведомлением специально уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики, осуществление данным органом контроля за их деятельностью с целью недопущения коррупционных правонарушений; опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики.
Законом определен уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики, который подконтролен и подотчетен непосредственно Президенту Республики Мари Эл.
Тамбовская область
Закон Тамбовской области о противодействии коррупции принят 4.06.07
Основные положения закона включают в себя перечень задач и принципов антикоррупционной политики.
Дано определение "коррупции" – как использование должностными лицами доверенных им прав и должностных полномочий в целях удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности, интересов третьих лиц или групп.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация областной антикоррупционной программы; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; внедрение служебного контроля; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционные образование и пропаганда; внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе; ограничения в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий; внедрение административных регламентов исполнения государственных (муниципальных) функций и административных регламентов предоставления государственных (муниципальных) услуг; оптимизация системы заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд; опубликование аналитических материалов о реализации мер антикоррупционной политики; повышение правовой культуры населения области; установление законодательных запретов для должностных лиц прямо или косвенно вмешиваться в деятельность коммерческих и некоммерческих организаций либо участвовать в их управлении; взаимодействие между правоохранительными органами и уполномоченным органом по противодействию коррупции; введение досудебного порядка обжалования действий (бездействий) и решений должностных лиц.
В соответствии с законом в целях реализации антикоррупционной политики, обеспечения взаимодействия с правоохранительными органами, иными субъектами антикоррупционной политики в структуре высшего исполнительного органа государственной власти области создается специально уполномоченный орган по противодействию коррупции. А из представителей субъектов антикоррупционной политики создается совещательный орган, специализирующийся на изучении проблем коррупции и поиске оптимальных решений по нейтрализации причин и условий, способствующих ее возникновению и распространению.
Республика Мордовия
Закон Республики Мордовия о противодействии коррупции принят 8.06.07
Основные положения закона включают в себя перечень задач и принципов антикоррупционной политики.
Субъекты антикоррупционной политики в республики являются: 1) органы государственной власти, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; 2) органы местного самоуправления; 3) общественные объединения, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики; 4) средства массовой информации.
В соответствии с законом предупреждение коррупции осуществляется путем применения следующих мер: разработка и реализация республиканской антикоррупционной программы; антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов; антикоррупционный мониторинг; антикоррупционные образование и пропаганда; оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений, создаваемых в целях противодействия коррупции; иные меры, предусмотренные законодательством.
В соответствии с законом в целях реализации антикоррупционной политики, обеспечения взаимодействия с правоохранительными органами, иными субъектами антикоррупционной политики в структуре высшего исполнительного органа государственной власти области создается специально уполномоченный орган по противодействию коррупции. А из представителей субъектов антикоррупционной политики создается совещательный орган, специализирующийся на изучении проблем коррупции и поиске оптимальных решений по нейтрализации причин и условий, способствующих ее возникновению и распространению.

§4.Региональный антикоррупционный орган государственной власти.
Существует две модели специализированного антикоррупционного органа: новая спецслужба и координационный гражданский орган. В регионах России, в связи с ограничениям налагаемыми Конституцией, в основном реализовывается в координационных гражданских органах. Полномочии и правовое положение в каждом регионе страны налагаемые на данный орган различные.
Основные задачи такого координирующего антикоррупционного органа могут быть:
– участие в разработке и осуществлении антикоррупционной политики;
– взаимодействие со структурами гражданского общества;
– антикоррупционное просвещение и формирование антикоррупционного мировоззрения.
Залог эффективности антикоррупционного органа состоит:
– в публичности и гласности его деятельности (сайт, телефон доверия, взаимодействие с общественными, научными организациями, рассмотрение жалоб и обращений граждан и т.п.);
– в обязательности для органов власти учитывать результаты антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов или актов, вступивших в законную силу;
– в придании ему статуса центра анализа информации и контроля над динамикой имущественного положения и соответствия реальных расходов и доходов государственных гражданских служащих;
Курганская область.
В настоящее время Администрацией области рассматривается вопрос о введении должности помощника Губернатора Курганской области по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией с созданием аппарата из числа специалистов действующего резерва органов внутренних дел. ( В соответствии с Указом Президента РФ от 18 сентября 1993 г. № 1390 "О дополнительных мерах по укреплению правопорядка в Российской Федерации")
Чувашская республика.
Полномочия уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики закреплены в законе Чувашской Республики, к ним относятся:
1) организация разработки направлений, форм и методов антикоррупционной политики;
2) координация деятельности органов исполнительной власти Чувашской Республики по реализации антикоррупционной политики;
3) организация и проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в соответствии со статьей 8 настоящего Закона;
4) организация и проведение мониторинга коррупции в Чувашской Республике;
5) иные полномочия, отнесенные к его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Чувашской Республики.
Челябинская область
Для обеспечения контроля за целевым и эффективным расходованием средств областного бюджета и бюджета Фонда обязательного медицинского страхования Законодательным Собранием области создан постоянно действующий орган государственного финансового контроля – Контрольно-счетная палата Челябинской области.
В 2003 г. принят Закон Челябинской области "О поставках товаров, выполнении работ, об оказании услуг для областных государственных нужд". Закон устанавливает конкурсную основу, предусматривающую принципы гласности, открытости и коллегиальности принятия решений, что является факторами, противодействующими коррупции в этой сфере деятельности.
Республика Мари Эл
В соответствии с законом Республики Мари-Эл о противодействии коррупции основными функциями уполномоченного государственного органа по реализации антикоррупционной политики являются:
разработка законов и иных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения коррупции, программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики Республики Мари Эл;
организация и проведение антикоррупционного мониторинга в Республике Мари Эл;
проверка достоверности сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющемся объектом налогообложения, представленных лицами, замещающими государственные должности республики, должности государственной гражданской службы республики и должности в органах местного самоуправления;
проверка организации кадровой работы по проверке достоверности сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющемся объектом налогообложения, представляемых лицами, замещающими государственные должности республики, должности государственной гражданской службы республики и должности в органах местного самоуправления;
взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами;
организация и проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и проектов правовых актов;
подготовка ежегодного доклада о состоянии антикоррупционной деятельности в Республике Мари Эл Президенту Республики Мари Эл и Государственному Собранию Республики Мари Эл;
передача материалов, содержащих признаки коррупционных проявлений, в правоохранительные органы;
изучение практики реализации антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и в зарубежных странах.
Контрольные органы Президента Республики Мари Эл, Министерство финансов Республики Мари Эл, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности уполномоченного государственного органа по реализации антикоррупционной политики, представлять по его запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.
При проведении проверки уполномоченный орган по реализации антикоррупционной политики вправе запрашивать от проверяемых организаций, должностных лиц все необходимые документы и информацию по вопросам, входящим в его компетенцию.
Республика Татарстан
В августе 2006 года создан и приступил к работе Республиканский совет по реализации антикоррупционной политики, в который вошли представители органов государственной власти и институтов гражданского общества, в том числе представители Общественной палаты Республики Татарстан, бизнеса, правозащитных организаций, научных кругов.
Для реализации практических мер в составе Совета образовано четыре комиссии: по антикоррупционным программам, мониторингу, экспертизе законодательства, образованию и пропаганде, которые приступили к своей работе.
В целях изучения и анализа представлений населения о коррупции Центром перспективных экономических исследований Академии наук Татарстана был проведен мониторинг общественного мнения о проявлениях коррупции в республике. Полученные данные в основном подтвердили правильность выбранных приоритетов и направлений.
Антикоррупционное направление, в качестве активной составляющей, присутствует и в работе образованного Указом Президента Республики Татарстан Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, включившего в себя федеральные и республиканские органы.
Сформированная в республике система антикоррупционных мер уже сейчас позволяет выделять сферы хозяйственной деятельности, пораженные повышенным уровнем коррупции, и принимать меры по его сокращению. В частности, такие меры были предприняты в ходе проведения земельной реформы, реорганизации сельскохозяйственных предприятий, организации исполнения государственного заказа и при реализации арестованного имущества в ходе исполнительного производства.
В августе 2006 года указом N УП-284, в соответствии с республиканским законно о противодействии коррупции в Республики Татарстан создан отдел по реализации антикоррупционной политики при Президенте Республики Татарстан. После вступления в силу республиканского закона о противодействии коррупции на отдел были возложены функции специального государственного органа и, в частности, координация мероприятий по реализации антикоррупционной политики структурами государственной власти и гражданского общества.
В соответствии с утвержденным Указом Президента Республики Татарстан 7 августа 2006 г. N УП-284 положением об отделе по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан в Аппарате Президента Республики Татарстан, в целях реализации антикоррупционной политики и обеспечения осуществления Президентом Республики Татарстан полномочий по организации антикоррупционной деятельности, определены полномочия отдела.
Основными задачами отдела являются: осуществление функций специального государственного органа по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан, предусмотренного Законом Республики Татарстан "О противодействии коррупции в Республике Татарстан"; обеспечение реализации Президентом Республики Татарстан полномочий в области антикоррупционной политики.
Для осуществления основных задач отдел:
координирует в соответствии с настоящим Положением деятельность в сфере реализации антикоррупционной политики в Республике Татарстан;
по поручению Президента Республики Татарстан участвует в разработке проектов законов Республики Татарстан, указов и распоряжений Президента Республики Татарстан, иных нормативных правовых актов по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан;
выявляет и принимает меры к устранению несовершенства законов и других нормативных правовых актов, повышающих вероятность коррупционных действий, рассматривает в этих целях материалы общественной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов, проводимой по инициативе общественных и других негосударственных объединений, физических лиц;
проводит анализ и обобщение информации о сферах государственной деятельности, имеющих высокую степень коррупционных рисков, вырабатывает предложения и рекомендации по их минимизации для представления Президенту Республики Татарстан;
для информирования Президента Республики Татарстан обобщает сведения о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан, должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, выборные муниципальные должности, муниципальные должности муниципальной службы, а также кандидатов на эти должности;
заслушивает отчеты министерств и ведомств Республики Татарстан и информацию органов местного самоуправления о реализации ими ведомственных и муниципальных антикоррупционных программ;
организует проверки соблюдения органами исполнительной власти Республики Татарстан требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг;
проводит анализ работы с обращениями граждан, поступающими в Аппарат Президента Республики Татарстан, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц, участвует в их проверке;
осуществляет в порядке и формах, определенных законодательством Российской Федерации и соглашениями с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, контроль за реализацией ими своих полномочий, а также за соблюдением требований, предъявляемых к качеству и доступности государственных услуг;
вносит в Кабинет Министров Республики Татарстан предложения о проведении антикоррупционного мониторинга;
принимает участие в разработке антикоррупционной программы Республики Татарстан;
взаимодействует с уполномоченным органом исполнительной власти Республики Татарстан в области образования и науки в целях организации антикоррупционного образования;
участвует в подготовке специальным уполномоченным органом Республики Татарстан в сфере массовых коммуникаций предложений о формировании государственного заказа и грантов для координации и стимулирования антикоррупционной пропаганды;
взаимодействует с общественными организациями, вовлеченными в реализацию антикоррупционной политики;
взаимодействует с Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан;
участвует в работе Координационного совещания правоохранительных органов Республики Татарстан;
участвует в подготовке материалов и предложений для ежегодных Посланий Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан по вопросам, относящимся к компетенции отдела;
готовит на основе отчетов о реализации мер антикоррупционной политики министерств и ведомств Республики Татарстан и других материалов ежегодный сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Республике Татарстан для представления его Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан.
Отдел для осуществления своих задач и функций имеет право:
запрашивать, получать в установленном порядке и изучать проекты законов, действующие законы Республики Татарстан, иные правовые акты и их проекты, вносить предложения о проведении их антикоррупционной экспертизы Президенту Республики Татарстан, Государственному Совету Республики Татарстан, Кабинету Министров Республики Татарстан;
по согласованию с Президентом Республики Татарстан направлять руководителям исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан предложения по совершенствованию их антикоррупционной деятельности;
запрашивать и получать в установленном порядке от других подразделений Аппарата Президента Республики Татарстан, от Аппарата Государственного Совета Республики Татарстан, Аппарата Кабинета Министров Республики Татарстан, аппаратов Конституционного Суда Республики Татарстан, Верховного суда Республики Татарстан, Арбитражного суда Республики Татарстан, Прокуратуры Республики Татарстан, Министерства внутренних дел Республики Татарстан, республиканских органов государственной власти, органов местного самоуправления в Республике Татарстан, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и должностных лиц информационно-аналитические материалы, статистические данные и другую информацию, необходимую для реализации своих функций;
запрашивать и получать от правоохранительных органов информацию о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих государственные должности Республики Татарстан, должности государственной гражданской службы Республики Татарстан, выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;
заключать в установленном порядке соглашения с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти о взаимодействии по осуществлению антикоррупционной деятельности;
направлять в установленном порядке обращения граждан, а также другую информацию о коррупционных проявлениях на рассмотрение в Государственный Совет Республики Татарстан, исполнительные органы государственной власти Республики Татарстан, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы местного самоуправления, в общественные объединения, на предприятия, в учреждения, организации по вопросам, относящимся к их компетенции, и в необходимых случаях с получением информации о принятых по ним мерах;
взаимодействовать с Общественной палатой Республики Татарстан;
по согласованию с Руководителем Аппарата Президента Республики Татарстан формировать экспертную группу из числа ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для решения отдельных проблем при доработке антикоррупционной программы Республики Татарстан;
осуществлять правовой анализ нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля, на предмет наличия признаков коррупции, и в необходимых случаях организовывать их взаимодействие с правоохранительными органами по дополнительной проверке;
вносить предложения государственным органам Республики Татарстан по формированию организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на оказание содействия общественным объединениям и некоммерческим организациям, имеющим и реализующим в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции;
использовать государственные системы связи и коммуникации;
пользоваться банками данных Аппарата Президента Республики Татарстан и республиканских органов исполнительной власти.
Пензенская область
Отдельного государственного органа, ответственного за антикоррупционную работу, согласно закона области, не предусмотрено.
В Пензенской области существует совет по борьбе с преступностью и коррупцией (положение от 08.08.1996г. г.) и осуществляются программы борьбы с коррупцией.
Астраханская область
В соответствии с постановлением Губернатора Астраханской области "О совещательных органах при Губернаторе Астраханской области" и в целях организации разработки антикоррупционной политики в органах государственной власти Астраханской области в декабре 2005 года создан антикоррупционный совет при Губернаторе Астраханской области. На первом заседании Совета представлена концепция отраслевой целевой программы по противодействию коррупции в органах государственной власти Астраханской области на 2006 год, подлежащая утверждению Государственной Думой области.
Брянская область.
В Брянской области действует межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией, образованная из числа руководящих работников администрации области, областной Думы и правоохранительных органов, которую возглавляет губернатор Брянской области
Воронежская область
В Воронежской области антикоррупционная политика органов государственной власти реализуется в рамках деятельности координационного совета, созданного постановлением администрации области "О противодействии коррупции" и утвержденного плана соответствующих комплексных мероприятий.
Томская область
Антикоррупционная политика Томской области реализуется посредством деятельности Комиссии по борьбе с коррупцией, образованной Главой администрации области и Контрольной палатой, образованной Государственной Думой Томской области.
Комиссия по борьбе с коррупцией осуществляет: анализ деятельности органов государственной власти Томской области в целях выявления причин и условий, способствующих возникновению и распространению коррупции; анализ деятельности органов государственной власти на предмет эффективности государственного управления, а также выявления причин и условий, способствующих затягиванию принятия управленческих решений, в том числе и нормативных правовых актов; анализ федеральных законов, законов Томской области, иных нормативных правовых актов в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; другие функции.
Контрольная палата Государственной Думы Томской области осуществляет контрольно-ревизионную и экспертно-аналитическую деятельность, обеспечивает контроль за исполнением областного бюджета, целевых бюджетных фондов, использованием областной собственности.
Ульяновская область.
В соответствии с законом Ульяновской области о противодействии коррупции создается постоянный орган по реализации антикоррупционной политики. Основными функциями которого являются:
1) разработка программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
2) организация и проведение антикоррупционного мониторинга в Ульяновской области;
3) организация и проведение антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов и правовых актов Ульяновской области, государственных органов Ульяновской области и их должностных лиц;
4) анализ работы с обращениями граждан, юридических лиц, содержащими сведения о коррупционной деятельности должностных лиц;
5) обеспечение деятельности координационного совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области;
6) взаимодействие с общественными объединениями по реализации антикоррупционных программ;
7) подготовка и выпуск информационно-методических материалов по вопросам антикоррупционной деятельности;
8) изучение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.
Саратовская область
В Саратовской области г., в соответствии с принятым законом 06.02.07 создан отдел по противодействию коррупции при Правительстве Саратовской области.
В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 19 февраля 2007 г. N 47-П "Вопросы отдела по противодействию коррупции при Правительстве Саратовской области" утверждено положение и штатная численность отдела по противодействию коррупции при Правительстве Саратовской области.
В соответствии с положением отдел является органом исполнительной власти Саратовской области и создается постановлением Правительства Саратовской области.
Основными задачами отдела являются: осуществление функций специального уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики в Саратовской области, предусмотренного Законом Саратовской области "О противодействии коррупции в Саратовской области"; обеспечение реализации полномочий Правительства области в сфере реализации антикоррупционной политики.
Для осуществления основных функций отдел:
обеспечивает согласованную деятельность органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления в сфере реализации антикоррупционной политики в Саратовской области;
разрабатывает проекты законов области, постановлений и распоряжений Губернатора области, иных нормативных правовых актов по реализации антикоррупционной политики в Саратовской области;
организует и проводит антикоррупционную экспертизу правовых актов, проектов правовых актов области, в том числе законов области по вопросам законодательства о государственной и муниципальной собственности, лицензионного, бюджетного, налогового законодательства;
анализирует и обобщает информацию о сферах государственной деятельности, имеющих высокую степень коррупционных рисков, вырабатывает предложения и рекомендации по их минимизации для представления Губернатору области и Саратовской областной Думе;
обобщает сведения о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих государственные должности области, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы области, муниципальных служащих, использующих свои должностные полномочия и связанные с ними возможности для противоправного удовлетворения корыстной или иной личной заинтересованности посредством принятия неправомерных актов, совершения иных незаконных действий (бездействия), а равно физических и юридических лиц, противоправно предоставляющих им материальные блага и преимущества;
рассматривает обращения граждан, должностных и юридических лиц, поступающие в Правительство Саратовской области, содержащие сведения о коррупционной деятельности должностных лиц, участвует в их проверке, проводит соответствующий анализ;
проводит антикоррупционный мониторинг;
разрабатывает проект областной антикоррупционной программы и анализирует ход ее исполнения;
взаимодействует с общественными объединениями при реализации антикоррупционной политики;
изучает практику успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и иностранных государствах;
ежегодно готовит сводный отчет о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики в Саратовской области для представления его Губернатору области и в областную Думу;
осуществляет другие функции в соответствии с законодательством.
Отдел для осуществления своих задач и функций имеет право:
запрашивать, получать в установленном порядке и анализировать проекты законов области, действующие законы области, иные правовые акты и другие проекты;
по согласованию с Губернатором области направлять руководителям органов государственной власти области, органов местного самоуправления предложения по совершенствованию их антикоррупционной деятельности;
запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной власти области, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, судебных органов, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций и их должностных лиц информационно-аналитические материалы, статистические данные и другую информацию, необходимую для реализации своих функций;
запрашивать и получать от правоохранительных органов информацию о признаках коррупционных проявлений в деятельности лиц, замещающих государственные должности Саратовской области, должности государственной гражданской службы Саратовской области, муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы;
в случае необходимости в установленном порядке привлекает для проведения антикоррупционной экспертизы специалистов в определенной сфере правоотношений;
формировать экспертную группу из числа ученых и специалистов, в том числе на договорной основе, для решения отдельных проблем;
осуществлять правовой анализ нарушений, выявленных органами государственного финансового контроля, на предмет наличия признаков коррупции, и в необходимых случаях организовывать их взаимодействие с правоохранительными органами по дополнительной проверке;
Самарская область
В Самарской области работает Координационный совет "Партнерство в борьбе с коррупцией". Это постоянно действующий консультативно-совещательный и координирующий орган. В его состав входят представители законодательной и исполнительной власти, силовых структур, общественных организаций и СМИ.
Нижегородская область
В Нижнем Новгороде создана Комиссия по борьбе с коррупцией при администрации Губернатора области, активно работает "Фонд поддержки антикоррупционных инициатив", реализующий совместно с экспертами по борьбе с коррупцией из США, Великобритании, Германии ряд многообещающих проектов.
г.Москва
В г.Москва существует традиционная комиссия по противодействию коррупции (положение от 18.01.1993 г.) и осуществляются программы борьбы с коррупцией.
г.Санкт-Петербург
В г.Санкт-Петербург существует традиционная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией (положение от 06.10.1993 г.) и осуществляются программы борьбы с коррупцией.
Ивановская область
В Ивановской области в областной Думе создана комиссия по противодействию коррупции.
Комиссия в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению незаконного обогащения, взяточничества, хищений и иных злоупотреблений должностных лиц на территории Ивановской области, уполномочена осуществлять:
- комплексное исследование законодательства Ивановской области и другой нормативной правовой базы;
- исследование вносимых на рассмотрение Ивановской областной Думы законопроектов и представлять свои отзывы, предложения и замечания.
В целях противодействия незаконному обогащению, взяточничеству, хищению и иным злоупотреблениям должностных лиц на территории Ивановской области комиссия :
- разрабатывает предложения по совершенствованию законодательного и иного правового регулирования на территории области и направляет их в органы государственной власти и местного самоуправления Ивановской области;
- взаимодействует с территориальными федеральными органами государственной власти, органами государственной власти Ивановской области, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, средствами массовой информации, запрашивает у них материалы и документы, необходимые для осуществления своей деятельности.
3. Комиссия не рассматривает сообщения о преступлениях и правонарушениях, не проводит проверки по фактам нарушения служебной дисциплины.
Смоленская область
В Смоленской области действует Координационный совет по борьбе с преступностью и коррупцией, образованный постановлением главы администрации области. Основными функциями Совета являются: разработка мер по борьбе с преступностью и коррупцией; подготовка рекомендаций губернатору Смоленской области, законодательному органу и органам местного самоуправления для принятия решений по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией; подготовка предложений в федеральные органы законодательной и исполнительной власти по совершенствованию федерального законодательства, регламентирующего отношения в области борьбы с преступностью и коррупцией.
Курская область
29.03.07 в Курской областной Думе сформирована временная комиссия по противодействию коррупции.
Комиссия в пределах своих полномочий:
проводит работу по комплексному исследованию областного законодательства, нормативных правовых актов, принимаемых органами местного самоуправления в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции;
разрабатывает предложения по совершенствованию сферы правового обеспечения противодействия коррупционным проявлениям;
взаимодействует с органами государственной власти Курской области, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями и запрашивает у них документы и иные материалы, необходимые для осуществления своей деятельности;
анализирует решения, принимаемые органами государственной власти Курской области и органами местного самоуправления, в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, информирует депутатов Курской областной Думы о результатах проведенного анализа для учета в законотворческой деятельности;
изучает, анализирует и обобщает поступающие в Комиссию документы и иные материалы о коррупции и противодействии коррупции и информирует депутатов Курской областной Думы о результатах этой работы для учета в законотворческой деятельности;
привлекает в установленном порядке для изучения, анализа и обобщения поступающих в Комиссию документов и иных материалов специалистов и независимых экспертов.
Мурманская область
Вопросы выработки предложений Губернатору и Правительству Мурманской области по осуществлению областной антикоррупционной политики и практической ее реализации отнесены к компетенции Департамента информационного обеспечения и взаимодействия с административными органами и закреплены в его Положении.
Основной задачей Департамента является разработка и реализация мероприятий по выявлению и устранению причин и условий, порождающих коррупцию и злоупотребления с использованием должностного положения, а также иных субъективно обусловленных факторов, создающих угрозу криминализации экономики региона.
Для решения этой задачи в Департаменте создан экспертно-аналитический отдел, на который, в том числе, возложены следующие функции:
- мониторинг обстановки на объектах региональной инфраструктуры;
- информирование правоохранительных органов;
- расследование фактов возникновения конфликта интересов;
- участие в экспертизе нормативно-правовых актов;
- мониторинг эффективности антикоррупционных мероприятий в исполнительных органах государственной власти Мурманской области;
- организация деятельности Межведомственного совета по противодействию коррупции и криминализации экономики в Мурманской области.
Межведомственный совет по противодействию коррупции и криминализации экономики в Мурманской области был преобразован из Межведомственного координационного совета по экономической безопасности постановлением Губернатора Мурманской области от 14.11.2006 № 202-ПГ.
Для обеспечения координации и согласованности действий исполнительных органов государственной власти Мурманской области, при осуществлении деятельности направленной на реализацию мероприятий по проведению административной реформы, распоряжением Правительства Мурманской области от 8 февраля 2006 г. № 25-РП образована Комиссия по проведению административной реформы в Мурманской области.
Иркутская область
В Законодательном Собрании Иркутской области создана депутатская группа "Антикоррупция" в составе десяти депутатов. Одним из основных направлений деятельности группы является дача заключений на законопроекты с целью выявления положений, способствующих коррупции и лоббированию интересов.
Кабардино-Балкарская республика
Указом Президента Кабардино-Балкарской Республики от 3 февраля 2006 года утверждено положение о Совете безопасности Кабардино-Балкарской Республики, в функции которого входит обобщение, анализ информации о коррупции и принятие мер по её предупреждению, а также участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативно-правовых актов по вопросам борьбы с коррупцией. Парламентом Республики создан Совет по антикоррупционной экспертизе законов.
Республика Коми
В Республике Коми меры по противодействию преступности коррупционной направленности реализуются в рамках деятельности Межведомственной комиссии по вопросам укрепления правопорядка общественной безопасности при Главе Республики Коми. Правительством Республики разработана и принята Государственным Советом Программа "Правопорядок – 2008".
Важнейшими механизмами в предупреждении преступности коррупционной направленности в Республике Коми являются создание Контрольно-счетной палаты и приведение республиканского законодательства в соответствие с Федеральным законом "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Республика Мордовия
В соответствии с Законом Республики Мордовия о противодействии коррупции органы государственной власти могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей органов государственной власти, общественных объединений, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
2. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими органами государственной власти, при которых они создаются.
Государственного органа по реализации антикоррупционной политики согласно закона не предусмотрено.
Тамбовская область
В соответствии с Законом Тамбовской области о противодействии коррупции предусмотрен уполномоченный орган по противодействию коррупции.
2. Основными функциями уполномоченного органа по противодействию коррупции являются: координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением; разработка и внедрение программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики; обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению коррупционных правонарушений; организация и проведение антикоррупционного мониторинга; работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционных правонарушениях; подготовка ежегодного анализа о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики; изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации.
Порядок формирования и организация деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции устанавливается Положением, утверждаемым главой администрации области.

Часть четвертая. Законодательство Приморского края.
§1 Общие положения.
Согласно ст.71, 72, 73 Конституции Российской Федерации в веденье Приморского края, как субъекта Федерации входят:
-установление принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, не противоречащие федеральному законодательству.
- установление системы органов законодательной, исполнительной власти Приморского края, порядка их организации и деятельности; формирование органов государственной власти Приморского края;
- вопросы кадров органов государственной власти и муниципальных органов Приморского края, не противоречащие федеральному законодательству.
Согласно статьи 9 Устава Приморского края система органов государственной власти Приморского края устанавливается им самостоятельно, в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации, общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Законодательную власть в Приморском крае осуществляют: граждане России, постоянно или преимущественно проживающие на территории Приморского края, непосредственно путем краевого референдума; Дума Приморского края. Исполнительную власть в Приморском крае осуществляет губернатор Приморского края, формируемые им органы и назначаемые должностные лица исполнительной власти. Разграничение компетенции между Думой Приморского края и исполнительными органами государственной власти края производится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Приморского края.
В Приморском крае вопросы борьбы с коррупцией в современную историю начиналась с работы отдела по борьбе с коррупцией и преступностью, который входил как структурное подразделение, в Администрацию Приморского края с 1994 года. Отдел неоднократно подвергался реорганизации. С 1998 года функции отдела были возложены на административный департамент администрации края. В настоящее время данный орган называется управление по координации правоохранительной деятельности Администрации Приморского края.
Помимо государственного органа, ответственного за координацию противодействия коррупции также работала межведомственная комиссия по борьбе с преступностью и коррупцией при губернаторе края.
11 января 1999 года в соответствии с постановлением № 6 Губернатора Приморского края "О Межведомственной комиссии по борьбе с преступностью и коррупцией при Администрации края" утверждено положение межведомственной комиссии. Постановлением Губернатора Приморского края от 05.02.2007 N 19-пг оно было признано утратившим силу.
На Межведомственную комиссию возлагались задачи:
- участие в подготовке проектов законодательных и иных нормативных актов по вопросам борьбы с преступностью и коррупцией,
- обобщение практики применения законов о борьбе с преступностью и коррупцией и подготовка предложений об улучшении правоохранительной деятельности;
- информационно-аналитическое обеспечение органов государственной власти Приморского края о ходе исполнения правоохранительными и контролирующими органами, другими ведомствами и организациями края законов Российской Федерации и Приморского края в сфере борьбы с преступностью и коррупцией.
Интересен опыт, который был реализован в Приморском крае в 2004-2005 годах, совместного государственного и некоммерческого образования в виде оперативной рабочей группы краевой межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства.
Оперативная рабочая группа краевой межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров при развитии предпринимательства в Приморском крае образовывалась в целях оперативного устранения административных барьеров, возникающих перед субъектами предпринимательства, деятельность которых связана с деятельностью органов контроля, лицензирования, сертификации, регистрации и иных органов государственного регулирования.
Группу возглавлял представитель объединенного комитета сторон, подписавших Конвенцию о противодействии коррупции в Приморском крае.
Основными задачами группы являлись:
-практическая реализация государственной политики и политики администрации края в области поддержки и развития предпринимательской деятельности за счет оперативного устранения;
-сбор и анализ информации об административных барьерах, разработка системы оперативного реагирования и устранения административных барьеров, оперативная координации проблем субъектов предпринимательства в области взаимодействия со структурами власти, управления и контроля разного подчинения;
-организация взаимодействия со структурными подразделениями органов власти, управления и контроля разного подчинения, организация соблюдения режима конфиденциальности информации.
В 1997 году в крае в целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований края, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, а также пресечения злоупотреблений государственными и муниципальными служащими при организации закупок продукции для государственных и муниципальных нужд, вышло постановление губернатора Приморского края от 12.05.1997 N 195 "О реализации Указа президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
В котором руководителям исполнительных органов государственной власти края, структурных подразделений администрации края, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных заказчиков, а также иных юридических лиц, которым государственные или муниципальные заказчики на конкурсной договорной основе передали выполнение части своих функций по закупкам продукции для государственных и муниципальных нужд за счет краевого бюджета, бюджетов муниципальных образований, государственных и муниципальных внебюджетных фондов, было предписано принять к неукоснительному исполнению Положение об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 08.04.97 N 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд".
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. N 305 и в соответствии с постановлением губернатора края от 13 мая 1997 г. "О создании краевой конкурсной комиссии по закупке за рубежом товаров для государственных нужд" утверждено положение о краевой конкурсной комиссии по закупке за рубежом товаров для государственных нужд, образованы отраслевые конкурсные комиссии, установлен контроль за проведением конкурсов.
В том же, 1997 году в целях становления государственной службы и усиления борьбы с проявлениями коррупции и злоупотреблений лицами, замещающими государственные должности Приморского края, предусмотренными реестром государственных должностей органов исполнительной власти Приморского края, во исполнения Закона Приморского края "О государственной службе Приморского края" и Указа Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 г. "О предоставлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе", были утверждены положения о предоставлении лицами, замещающими государственные должности органов исполнительной власти Приморского края, сведений о доходах и имуществе и порядок предоставления сведений о доходах и имуществе лиц, замещающих государственные должности в исполнительных органах власти Приморского края, краевым средствам массовой информации.
Противодействии коррупции также было и в других законодательных актах посвященных государственной службе, например в Реестре государственных должностей, установленных Законом Приморского края N 55-КЗ от 14 мая 2003 года "О реестре государственных должностей Приморского края и денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Приморского края"
Программы против коррупции и преступности в крае принимались с 1998 года, как отраслевые, так вопросы борьбы с коррупцией планировались и в программах по отдельным вопросам развития региона.
В соответствии с постановлением губернатора Приморского края от 21.10.1998 N 517"Об инвестиционной программе Приморского края на 1999 - 2003 годы" было запланировано (в целях уменьшение коррупции) создание в крае действенной системы по разработке и продвижению законодательных инициатив.
В соответствии с постановлением губернатора Приморского края от 27.07.1999 N 323 "О комплексной программе по усилению борьбы с преступностью в Приморском крае на 1999 - 2000 годы" было запланировано проведение комплексного анализа федерального и регионального законодательства с целью определения запретительных норм, способствующих коррупции и взяточничеству, и подготовить предложения по их корректировке. И в программе по усилению борьбы с преступностью в Приморском крае на 2002-2003 годы этот же вопрос был также поставлен в план мероприятий
На 2008 год запланирована программа по борьбе с коррупцией в органах исполнительной власти Приморского края ( в настоящее время она находится на утверждении), которая готовится на основании распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р и направлена на реализацию Концепции административной реформы в Российской федерации в 2006-2008 годах.
Программа предусматривает мероприятия, направленные, в первую очередь на дальнейшее повышение эффективности выявления и устранения условий, порождающих коррупцию. Прежде всего в экономической сфере.
Главные цели программы:
проведение эффективной единой государственной политики в области борьбы с коррупцией;
снижение уровня коррупции, её проявлений во всех сферах жизнедеятельности государства и личности;
укрепление доверия общества к государству и его институтам.
Для реализации целей предполагается решить следующие приоритетные задачи:
сокращать прямое вмешательство государственных органов в деятельность экономических субъектов, прежде всего в части, касающейся их разрешительных функций;
обеспечить принятие решительных мер по противодействию «теневой экономике» - источнику коррупции;
повысить роль средств массовой информации, общественных объединений в пропаганде и реализации государственной антикоррупционной политики;
обеспечить участие широких слоев населения в антикоррупционной политике государства.
Кроме этого в Приморском крае вопросы привлечения к дисциплинарной ответственности государственных служащих Приморского края регулируются Законом Приморского края от 04.04.96 N 34-КЗ "О государственной службе Приморского края" (принят Думой Прим. края 27.03.96). В нем (статья 20 «Ответственность государственных служащих») определено, что согласно пункта 1 статьи « за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных обязанностей, несоблюдение установленных настоящим Законом ограничений, в других, установленных федеральными и краевыми законами и изданными на их основе подзаконными актами случаях, государственные служащие могут привлекаться к дисциплинарной, административной, материальной и уголовной ответственности на основе действующих законов».
Статья 21 Закона посвящена дисциплинарной ответственности государственных служащих Приморского края. Так дисциплинарное взыскание налагается лицом или органом, назначившим государственного служащего на должность. На виновных налагаются следующие взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение со службы.
Государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно, но не более чем на месяц до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Порядок проведения служебных расследований, применения и обжалования дисциплинарных взысканий определяется законом.
Государственный служащий в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, в письменной форме подтверждает указанное распоряжение, государственный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его действия являются административно либо уголовно наказуемыми.
Ответственность за исполнение государственным служащим неправомерного распоряжения несет руководитель, подтвердивший это распоряжение.
Муниципальные служащие в Приморском крае несут ответственность согласно Закона Приморского края "О муниципальной службе в Приморском крае". В соответствии с которым регламентируется, что на муниципального служащего за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на него должностных обязанностей могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, увольнение. Порядок применения и обжалования дисциплинарных взысканий устанавливается в соответствии с действующим законодательством.
Муниципальный служащий не несет ответственность за исполнение неправомерного распоряжения непосредственного руководителя. Муниципальный служащий, в случае сомнения в правомерности полученного им для исполнения распоряжения, обязан в письменной форме незамедлительно сообщить об этом своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему данное распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший распоряжение, подтверждает указанное распоряжение в письменной форме, муниципальный служащий обязан его исполнить, за исключением случаев, когда его исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием. Ответственность за исполнение муниципальным служащим неправомерного распоряжения несет подтвердивший это распоряжение руководитель.
Муниципальный служащий несет ответственность за действие или бездействие в рамках своих служебных полномочий, ведущих к нарушению закона.
Уставом муниципального образования устанавливаются порядок и условия ответственности муниципальных служащих перед населением муниципального образования в соответствии с действующим законодательством.

§ 2 Предложения по принятию регионального закона о противодействии коррупции.
Для улучшения ситуации с антикоррупционным поведением государственных и муниципальных служащих в Приморском крае возможно издание нормативных актов в рамках полномочий предусмотренных Конституцией РФ и федеральным законодательством. При этом Законодательное формирование механизма защиты публичных интересов от злоупотреблений должностных лиц в субъектах Российской Федерации может происходить только на основе той нормативной базы, которая сформирована как федеральным, так и региональным законодательством.
При этом общая регламентация противодействия коррупции в Приморском крае должна основываться на региональном законе "О противодействии коррупции".
В законе должны быть определены цели и предмет регулирования закона. Принимая во внимание, что основные положения Конвенции ООН говорят о формировании антикоррупционной политики, полагаем, что закон должен быть направлен на формирование политики противодействия коррупции в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции. При этом предметом регулирования закона должны быть отношения, складывающиеся между государственными органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в процессе деятельности по реализации антикоррупционной политики.
Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Приморском крае должно осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Уставом Приморского края, федеральными законами, законами Приморского края и иными нормативными правовыми актами.
Одной из норм, которая должна быть в законе - это определение понятия "коррупция". Понятие должно с одной стороны отразить общий смысл, высказанный Макиавелли, что "коррупция есть использования публичных возможностей в частных интересах", с другой соответствовать международно-правовым нормам.
В этих целях, с учетом анализа понятия "коррупция" уже разработанного в нормативных актах субъектов Российской Федерации, полагаем понятие "коррупция" должно определяться как "принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ". Аналогичное определение дано в законе Кабардино-Балкарской Республики.
Кроме понятия "коррупция" необходимо определить понятия, связанные как с самой антикоррупционной политикой, т.е. деятельности, направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции, так и реализаций закона. Так субъектами антикоррупционной политики, по нашему мнению являются уполномоченные органы по противодействию коррупции, должностные лица, государственные органы и органы местного самоуправления, организации, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики, общественные организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики, средства массовой информации.
Антикоррупционный мониторинг – это наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики. Антикоррупционная экспертиза правовых актов — деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
Коррупциогенный фактор — явление или совокупность явлений, порождающие коррупцию или способствующие ее распространению. Предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению
Коррупционные правонарушения – это деяния, обладающее признаками коррупции, за которые действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Для реализации антикоррупционной политики должны быть определены её задачи и принципы. В качестве примера можно взять аналогичные положения в законодательстве Республики Мари Эл, Кемеровской области.
Задачами антикоррупционной политики в Приморском крае должны быть:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
3) увеличение позитивных последствий от действий в рамках закона;
4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
6) разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением государственными и муниципальными служащими своих служебных полномочий.
При соблюдении следующих принципов:
1) равенства всех перед законом и судом;
2)гласности и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)приоритета профилактических мер, направленных на искоренение условий порождающих коррупцию;
4)обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственного и общественного контроля за ней;
5)совершенствования структуры государственного и муниципального аппаратов и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
6)приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;
7)защиты прав и законных интересов лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, предоставления данным лицам гарантий социальной защищенности, включая создание нормальных условий их труда, социально - бытовое и медицинское обслуживание, денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные законодательством;
8)признания допустимости ограничений прав и свобод лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
9)восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;
10)ответственности лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, за коррупционные правонарушения;
11)взаимодействия государственной власти и общества в сфере противодействия коррупции.
В целях реализации положения Конвенции ООН в круг субъектов антикоррупционной политики должен входить уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики. Кроме такого органа субъектами антикоррупционной политики в Приморском крае могут являются: государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики; органы местного самоуправления; общественные и некоммерческие организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики; средства массовой информации.
Виды коррупционных правонарушений, которые необходимо внести в закон, по нашему мнению являются дисциплинарные проступки и административные правонарушения. Включение в состав коррупционных правонарушений уголовных преступлений, не целесообразно в связи с тем, что это будет противоречить принципу профилактических мер, направленных на искоренение условий, порождающих коррупцию с одной стороны. С другой стороны, вопросы уголовной юстиции лежат в компетенции федеральных органов власти. Включение вопросов федерального значения в закон субъекта может повлечь за собой отмену этого положения в судебном порядке.
Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется с помощью системы антикоррупционных инструментов, список которых закрепляется в законе. При этом пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности регулируется нормами законодательства Российской Федерации и не является предметом разрабатываемого закона.
Одним из антикоррупционных инструментов в Приморском крае должна стать антикоррупционная программа, которая является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Приморском крае. Правовая регламентация антикоррупционных программ сделана в большинстве законов субъектов Российской Федерации. В качестве примера можно взять законы Республики Татарстан, Республики Марий Эл.
Заказчиком антикоррупционной программы Приморского края должна быть Администрация Приморского края. Разработка проекта антикоррупционной программы Приморского края должна осуществляется на основе открытого конкурса и финансируется из бюджета Приморского края. При этом проект, победивший в конкурсе, публикуется в официальных средствах массовой информации. Доработка официального проекта антикоррупционной программы Приморского края должна осуществляться экспертной группой, образуемой при уполномоченном государственном органе по реализации антикоррупционной политики Приморского края, после проведения публичных слушаний проекта программы При доработке официального проекта должны учитываться предложения и рекомендации, высказанные участниками публичного слушания.
Муниципальные антикоррупционные программы должны разрабатываются органами местного самоуправления Приморского края в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Приморского края об органах местного самоуправления.
Еще одним инструментом предупреждения коррупционных правонарушений должна стать антикоррупционная экспертиза правовых актов.
Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов должна иметь своей целью выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
При определении основных правил, по которым должна проводиться экспертиза, важным компонентом будет указание на коррупциогенные факторы, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов.
Анализ федерального и регионального законодательства (закон Брянской области) выявил некоторые из них, которые должны быть отражены в законе:
- отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;
- отсылка к основаниям отказа в реализации права, установленным в других правовых актах;
- наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
- отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых для реализации права;
- истребование копий или нотариально заверенных копий, если предусмотрено представление оригиналов документов;
- отсутствие конкретного срока принятия решения органом государственной власти, иным государственным органом Приморского края, органом местного самоуправления, лицом, замещающим государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы;
- отсутствие конкретных оснований для продления срока рассмотрения документов;
- отсутствие механизма письменного уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения документов, отсутствие конечных сроков, далее которых продление срока не допускается;
- отсутствие четкого порядка принятия решения (административные процедуры);
- отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые орган государственной власти, иной государственный орган Приморского края, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы, вправе принять;
- широта полномочий, позволяющая органам государственной власти, иным государственным органам Приморского края, органам местного самоуправления, лицам, замещающим государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы, действовать по их усмотрению в зависимости от обстоятельств; предусмотренная возможность принятия решения по усмотрению указанных должностных лиц при отсутствии объективных критериев;
- наличие широких возможностей ведомственного и локального нормотворчества;
- наличие коллизий между нормами правового акта;
- отсутствие специализированных детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;
- отсутствие контроля, в том числе общественного, за действиями должностного лица;
- отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
- отсутствие связи "право гражданина - обязанность органа государственной власти, иного государственного органа Приморского края, органа местного самоуправления".
Решение о назначении и проведении государственной антикоррупционной экспертизы законодательных актов Приморского края и проектов законов Приморского края может приниматься Губернатором Приморского края, Законодательным собранием Приморского края.
В качестве альтернативного варианта в законе может быть закрепление обязательного проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов по вопросам бюджетного, налогового законодательства, законодательства о лицензировании, о государственной и муниципальной собственности (как это регламентировано в законе Республики Марий Эл).
При проведении экспертизы исполнительные органы государственной власти вправе внести предложение в Администрацию Приморского края о проведении экспертизы.
Финансирование проведения государственной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов должно осуществляться за счёт средств бюджета Приморского края.
Специально уполномоченный орган по противодействию коррупции в Приморском крае должен иметь право вносить предложения о проведении антикоррупционной экспертизы проектов законов, действующих законов, иных правовых актов и их проектов государственным органам, наделенным полномочиями принимать решение о проведении антикоррупционной экспертизы.
В решении о назначении и проведении государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов должны быть указаны основания её назначения, учреждение которому поручается проведение экспертизы, сформулирован перечень вопросов подлежащих исследованию, сроки проведения. Экспертное учреждение, получившее решение о проведении государственной антикоррупционной экспертизы, должно в установленные в решении сроки подготовить экспертное заключение.
По итогам проведения антикоррупционной экспертизы заключение, должно направляется в орган, принявший решение о её проведении.
При этом в качестве альтернативы возможно, что антикоррупционная экспертиза проводится специально уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае (как это предусмотрено в законе Республики Марй Эл). В этом случае по необходимости к участию в ее проведении привлекаются специалисты (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений. Предложения о проведении антикоррупционной экспертизы подготовленного проекта правового акта или изданного правового акта вправе внести органы исполнительной власти республики и органы местного самоуправления.
По инициативе общественных и других негосударственных объединений, а также физических лиц может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов, их проектов, правоприменительной практики. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы могут носить рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения специально уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае.
При этом финансирование проведения общественной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов осуществляется за счёт средств инициатора проведения экспертизы.
Наряду с антикоррупционной экспертизой возможно проведение антикоррупционного исследования иных нормативных правовых актов и их проектов (закон о противодействии коррупции Брянской области).
Антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов должно быть направлено на выявление и устранение несовершенства правовых норм, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей, таким образом, повышающих вероятность коррупционных действий.
Антикоррупционное исследование нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Законодательного собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, исполнительных органов государственной власти Приморского края должно проводится соответственно структурными подразделениями Законодательного собрания Приморского края, администрации Приморского края, исполнительными органами государственной власти Приморского края, ответственными за их подготовку, предварительное рассмотрение.
Антикоррупционное исследование указанных нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов может осуществляться также структурным подразделением, определяемым соответственно председателем Законодательного собрания, Губернатором Приморского края.
По результатам антикоррупционного исследования проводившее его подразделение составляется заключение, в котором отражаются следующие положения:
1) наличие в исследуемом нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм;
2) перечень положений нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, содержащих признаки коррупционности в соответствии с коррупциогенными факторами;
3) противоречие нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта федеральному и областному законодательству;
4) оценочные правовые последствия действия выявленных коррупциогенных факторов;
5) предусмотренный нормативным правовым актом, проектом нормативного правового акта комплекс мероприятий, направленных на минимизацию возможных негативных последствий существования в тексте коррупциогенного фактора;
6) мотивировка невозможности урегулировать общественные отношения без коррупциогенных факторов.
Заключение исследования представляется разработчикам проекта нормативного правового акта и (или) в соответствующий нормотворческий орган.
В случае выявления признаков коррупционности в исследованном проекте нормативного правого акта разработчик проекта обязан в течение 5 дней с момента получения заключения устранить содержащиеся в нем коррупциогенных факторы.
Решение о проведении антикоррупционного исследования действующих нормативных правовых актов должно принимается Губернатором Приморского края, Законодательным собранием Приморского края в форме, установленной для индивидуальных правовых актов этих органов Уставом Приморского края. В случае выявления признаков коррупционности в исследованном нормативном правовом акте содержащиеся в нем коррупциогенные факторы подлежат устранению разработчиком исследованного нормативного правого акта либо иным органом (подразделением), определенным Губернатором Приморского края, Законодательного собрания при принятии решения о проведении антикоррупционного исследования.
Предложения по изменению (отмене) исследованного нормативного правого акта с целью устранения коррупциогенных факторов, отраженных в заключении, должны быть представлены для рассмотрения в соответствующий уполномоченный орган в течение 15 дней со дня получения заключения.
По инициативе общественных объединений, а также физических лиц, может быть проведено общественное антикоррупционное исследование нормативных правовых актов и их проектов. Финансирование расходов на проведение экспертизы (исследования) в этом случае осуществляется ее инициаторами самостоятельно.
Материалы общественного антикоррупционного исследования должны носить рекомендательный характер. Муниципальные образования вправе проводить антикоррупционные исследования в порядке, определяемом органами местного самоуправления.
Одним из распространенных антикоррупционных инструментов применяемых во всех регионах России , в которых приняты законы о противодействии коррупции, является антикоррупционный мониторинг, который включает в себя мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики. (законодательство Брянской, Новгородской, Пензенской областей).
Мониторинг коррупции проводится в цепях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных правонарушений и деятельности лиц, их совершивших, их учета, анализа документов, проведения опросов, обработки, оценки и интерпретации данных о показателях коррупционной пораженности.
Мониторинг коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения, причиненного такими правонарушениями вреда, анализа и оценки, полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
Антикоррупционный мониторинг должен проводится уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае.
Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:
1) анализа нормативных правовых актов;
2) изучения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения;
3) изучения статистических данных;
4) изучения материалов средств массовой информации;
5) анализа функционирования областных и муниципальных органов, предприятий, учреждений;
6) изучения материалов социологических опросов.
Альтернативным вариантом регулирования проведения антикоррупционного мониторинга может быть установление обязательного порядка проведения мониторинга в сферах исполнения государственных функций в области:
предоставления земельных участков, право распоряжения, которыми в соответствии с законодательством принадлежит администрации края или уполномоченному ею органу исполнительной власти края по управлению и распоряжению земельными участками;
распоряжения государственным имуществом края, местного самоуправления;
социальной защиты и здравоохранения;
образования;
размещения заказов для государственных нужд края, для местного самоуправления.
Результаты антикоррупционного мониторинга должны являться основой для разработки проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.
Наряду с другими инструментами предупреждения коррупционных правонарушений во всех регионах регламентировано антикоррупционное образование и пропаганда. (во всех 13 регионах России есть такие положения).
Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.
Организация антикоррупционного образования должна возлагаться на уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области образования и науки и осуществляется им во взаимодействии с уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Приморского края, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.
Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
Антикоррупционная пропаганда должна реализоваться путем:
комплексного использования средств массовой информации краевого уровня: распространение информации в печатных, электронных и сетевых средствах массовой информации путем направления пресс-релизов, организации интервью и проведения пресс-конференций, приглашения журналистов на проводимые в рамках антикоррупционной политики мероприятия;
проведения мероприятий с участием представителей общественности и средств массовой информации.
Организация антикоррупционной пропаганды должна возлагается на специальный уполномоченный орган Приморского края в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края, регулирующими отношения по получению и распространению массовой информации.
Кроме государственных и муниципальных органов к противодействию коррупции должны привлекаться общественные и некоммерческие организации. Со стороны субъекта Российской федерации в законе должно быть закреплено оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции.
Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых на территории Приморского края в целях противодействия коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на развитие общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции в органах государственной власти, регулируется законодательством Приморского края.
Отсутствие точного перечня поддержки обусловлено системой государственного регулирования взаимодействия государства и гражданского общества. Однако в связи с тем, что в Приморском крае, такое законодательство отсутствует, регламентация отсылочного положения послужит основой для его развития.
В большинстве регионов России предусмотрено опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики (законы о противодействии коррупции Пензенской, Ульяновской областей, Республики Мари Эл).
В связи с чем, в законе должно быть регламентировано, что органы государственной власти края и органы местного самоуправления должны ежегодно до 1 февраля представлять отчеты о реализации мер по противодействию коррупции в уполномоченный государственный орган по противодействию коррупции.
При этом уполномоченный орган по противодействию коррупции должен составлять ежегодный отчет о состоянии антикоррупционной деятельности в крае и представляет его в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, Губернатору края, в Законодательное собрание. Ежегодный отчет о состоянии коррупции подлежит официальному опубликованию, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих в соответствии с федеральными законами разглашению.
В качестве обязательных данных в такие отчеты подлежат включению данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики положений закона о противодействии коррупции.
В качестве альтернативного варианта можно рассмотреть введение таких новелл в закон, как внедрение служебного контроля.
В государственных и муниципальных органах, учреждениях и предприятиях может вводится система служебного контроля (закон о противодействии коррупции в Тамбовской области). Система служебного контроля включает в себя проверку деятельности краевых и муниципальных органов, учреждений, предприятий на предмет выявления коррупционных правонарушений и коррупционных факторов. Служебный контроль осуществляется в порядке, утверждаемом руководителем соответствующего органа.
В случае выявления коррупциогенных факторов в деятельности органов и должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий соответствующая информация (материалы) передается в уполномоченный орган по противодействию коррупции.
В качестве альтернативно возможно установление того, что в случае выявления коррупционных правонарушений в деятельности должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий соответствующая информация (материалы) передается в уполномоченный орган по противодействию коррупции с указанием принятых мер дисциплинарной и административной ответственности.
Материалы по выявленным в результате деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции или иных субъектов антикоррупционной политики фактам содержащих признаки состава преступления в течение 3 дней передаются в правоохранительные органы.
Одной из мер по противодействию коррупции может стать применение всего комплекса мероприятий которые имеются в законодательстве о гражданской службе. Для чего в законе необходима новелла о внедрении антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе.
В соответствии с федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами Приморского края для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальных служащих устанавливаются ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих должностных обязанностей. При приеме на работу на указанные должности лица должны предупреждаться в письменном виде о необходимости соблюдения данных ограничений и запретов, а также мерах ответственности в случае их невыполнения.
В рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе и в целях противодействия коррупции должны внедрятся механизмы, исключающие коррупцию в системе подбора и расстановки кадров (закон о противодействии коррупции Тамбовской области). Правовая регламентация которого должна включать в себя следующее:
1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;
2) механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе;
3) процедуры предотвращения и устранения нарушений правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
4) установление льгот для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной, гражданской службы, муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы.
5) назначение представителей Приморского края в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности края, с предварительным уведомлением специально уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики, осуществление данным органом контроля за их деятельностью с целью недопущения коррупционных правонарушений;
6)представления в установленном порядке сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы;
7)соблюдения требований к служебному поведению и урегулирование конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы;
8)соблюдения иных требований в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
9) формирование высоких стандартов этического поведения государственного и муниципального служащего
В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества в органах государственной власти и местного самоуправления, должны создаваться специальные комиссии. При этом порядок образования, задачи и регламент деятельности специальных комиссий будет определяться органом, инициирующим их создание. А кадровая служба соответствующего органа осуществляет контроль за соблюдением механизма, исключающего коррупцию в системе подбора и расстановки кадров.
При организации такой работы все должностные лица государственных и муниципальных органов, государственные и муниципальные служащие ежегодно должны представлять в кадровые службы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Одной из мер могут быть административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг (закон о противодействии коррупции в Тамбовской области).
В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения прозрачности своей деятельности исполнительными органами государственной власти края и органами местного самоуправления разрабатываются административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг.
Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами власти и организациями при исполнении государственных (муниципальных) функций или предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг разрабатываются на основе федеральных законов, законов Приморского края, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.
В целях организационного обеспечения антикоррупционной политики в Приморском края необходимо закрепить в законе систему органов, отвечающих за антикоррупционную политику.
Прежде всего это создание специального государственного органа по противодействию коррупции в Приморском крае, который бы занимался вопросами координации деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Приморском крае. Аналогичные органы созданы в Республиках Татарстан, Мари Эл, Кабардино-Балкарской, Чувашской; Саратовской, Ульяновской, Калужской, Тамбовской областях.
При этом для эффективной координации этот орган должен быть наделен полномочиями, которые вытекают из других положений закона:
-координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением;
-разработка законов и иных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения коррупции, программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики Приморского края;
-разработка и внедрение программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики; в том числе доработка официального проекта антикоррупционной программы Приморского края ;
-обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению коррупционных правонарушений;
-передача материалов, содержащих признаки коррупционных проявлений, в правоохранительные органы;
- разработка предложений о проведении антикоррупционной экспертизы проектов законов, действующих законов, иных правовых актов и их проектов (альтернативно "организация и проведение антикоррупционной экспертизы");
- организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
- проведение мероприятий по антикоррупционному образованию;
- проведение мероприятий по антикоррупционной пропаганде;
- подготовка и выпуск информационно-методических материалов по вопросам антикоррупционной деятельности;
- организация и составление ежегодного отчета о состоянии антикоррупционной деятельности в крае;
-проверка организации кадровой работы по проверке достоверности сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющемся объектом налогообложения, представляемых лицами, замещающими государственные должности республики, должности государственной гражданской службы края и должности в органах местного самоуправления;
-работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционных правонарушениях;
-изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах.
- при проведении проверки вправе запрашивать от проверяемых организаций, должностных лиц все необходимые документы и информацию по вопросам, входящим в его компетенцию.
В законе необходимо уточнить (как это сделано в законе Республики Мари Эл), что контрольные органы Администрации Приморского края, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности уполномоченного государственного органа по противодействию коррупции, представлять по его запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.
Наряду с уполномоченным органом по противодействию коррупции в государственных и муниципальных органах правовыми актами их руководителей создаются собственные специальные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованными в соответствии с Законом Приморского края "О государственной гражданской службе Приморского края".
Кроме этого субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных органов, общественных объединений, некоммерческих, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, при которых они создаются.
Для организации деятельности таких органов в законе должно быть прямо закреплено финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Приморском крае, которое должно осуществляться за счет средств бюджета Приморского края, в пределах предусмотренных законом Приморского края о бюджете на очередной финансовый год на указанные цели.
Для обеспечения контроля в области противодействия коррупции необходимо осуществление её уполномоченным органом по противодействию коррупции. При этом результаты государственного контроля ежегодно должны представляться Губернатору Приморского края и в Законодательное собрание Приморского края.
Полагаем, что в заключительной части закона необходимо ввести положения, которые бы установили дисциплинарную ответственность в случае нарушения ограничений в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий.
Ограничения в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий позволяют минимизировать возникновение коррупциогенных факторов. Должностным лицам при осуществлении должностных полномочий запрещено:
1) неправомерно вмешиваться в деятельность других государственных и муниципальных органов Приморского края;
2) предоставлять не предусмотренные законом преимуществ или содействия в осуществлении предпринимательской и иной, связанной с извлечением дохода, деятельности;
3) использовать полномочия при решении вопросов в своих интересах или интересах членов семьи;
4) оказывать при подготовке и принятии решений не предусмотренное законом или необоснованное предпочтение физическим или юридическим лицам;
5) участвовать в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором должностное лицо состоит на службе, или по делам подчиненных или подконтрольных указанным лицам органов;
6) использовать в личных или групповых интересах служебную и иную информацию, не подлежащую разглашению;
7) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
8) передавать государственные или муниципальные финансовые и материальные ресурсы в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума;
9) незаконно использовать и выделять бюджетные средства, средства внебюджетных государственных фондов, а также незаконно и необоснованно передавать государственные и муниципальные материальные и финансовые ресурсы;
10) незаконно и необоснованно препятствовать физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
11) нарушать установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок принятия и рассмотрения обращений граждан, а также порядка решения иных вопросов, находящихся в их компетенции.
При этом указание на административную ответственность за совершение коррупционных правонарушений должно быть установлено административным законодательством Приморского края. Так как существует специальный законодательный акт, в котором аккумулированы все виды административной ответственности, введенные в Приморском крае. В этом случае, введение административной ответственности в специальном законе, которым является закон о противодействии коррупции, нарушило бы порядок установленный административным законодательством.

§ 3.Предложение по антикоррупционному законодательству и антикоррупционной стратегии.
Кроме регионального закона законодательное закрепление противодействия коррупции должно идти по нескольким направлениям.
Так формирование механизма контроля за соблюдением института «конфликта интересов» в Приморском крае возможно на основе законов Приморского края от 04.06.2007 N 82-КЗ "О муниципальной службе в Приморском крае", и от 08.08.2005 N 284-КЗ (ред. от 06.02.2007) "О государственной гражданской службе Приморского края" в развитие Указа Президента РФ от 03.03.2007 N 269 "О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Российской Федерации и урегулированию конфликта интересов" До настоящего времени, как это предусмотрено п.2 Указа комиссии по соблюдению требований к служебному поведению в Приморском крае не сформированы.
Реализация антикоррупционной политики в Приморском крае должно идти в соответствии с примерной программой противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы, которая была утверждена решением Правительственной комиссии по проведению административной реформы (протокол заседания Комиссии от 27 июля 2007 г. № 66).
С учетом предложений комиссии и предыдущим анализом существует необходимость в проведении следующих мероприятий, которые бы смогли реализовывать общую стратегию антикоррупционной политики в Приморском крае:
1. Во исполнение ч.1 ст.5 Конвенции ООН против коррупции разработать и утвердить стратегию антикоррупционной политики в Приморском крае. В том числе в виде разработки, утверждения и реализации ведомственных антикоррупционных программ в исполнительных органах государственной власти Приморского края (п.4.1 и 4.2. Примерного плана реализации программы противодействия коррупции в субъекте Российской Федерации на 2007-2010 годы).
2. Разработать и утвердить методики проведения ежегодных комплексных исследований коррупции в органах исполнительной власти Приморского края (п.9.1. Примерного плана)
3. Проводить ежегодный мониторинг эффективности мер по противодействию коррупции в Приморском крае, его презентацию и общественное обсуждение (п.9.2. Примерного плана).
4. Во исполнение ст.6 Конвенции ООН против коррупции разработать и принять закон Приморского края "О противодействии коррупции в Приморском края" с введением органа осуществляющего реализацию стратегии антикоррупционной политики в Приморском крае( в соответствии с п.1.2. Примерного плана).
5. Утвердить положение о служебных проверках в Администрации Приморского края (п.5.1. Примерного плана).
6. Утвердить методики внутреннего и общественного мониторинга декларирования государственными служащими Приморского края доходов, имущества, и конфликта интересов ( п.7.1. Примерного плана).
7. Ежегодно опубликовывать и проводить общественные и ведомственные обсуждения результатов мониторинга декларирования государственными служащими Приморского края доходов, имущества, и конфликта интересов (п.7.2. Примерного плана).
8. Разработка и утверждение плана деятельности Комиссии по противодействию коррупции на 2007-2008 годы и в перспективе до 2010 г. (п.1.4. Примерного плана).
9. Во исполнение ст.6 Конвенции ООН против коррупции разработать и утвердить план антикоррупционной учебы на 2008 год государственных гражданских служащих Приморского края, для соблюдения требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций.( п. 8.1. Примерного плана).
10. Организовать функционирование «телефона доверия» и создать электронную базу данных о выявленных гражданами и юридическими лицами фактах коррупции в органах исполнительной власти Приморского края и лицах их допустившими. ( п. 6.1. Примерного плана).
11. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины, утвержденный представителем Российской Федерации на 5-ой ежегодной встрече Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, в Стамбуле, Турция разработать и утвердить план антикоррупционной учебы на 2009 год государственных гражданских служащих Приморского края по применению Кодекса поведения государственного гражданского служащего. Приморского края; провести семинары с депутатами Законодательного собрания Приморского края по применению Кодекс поведения депутата законодательного собрания Приморского края; включить в учебные планы повышения квалификации государственных гражданских служащих Приморского края учебные занятия по предупреждению коррупции; провести конкурс микропроектов по противодействию коррупции: организация конкурса; реализация микропроектов; издание информационно-методических материалов антикоррупционной направленности; организация юридической помощи, правовое просвещение физических и юридических лиц, потерпевших от коррупционных проявлений; проведение совместных журналистских расследований и консультирование журналистов по антикоррупционной проблематике
12. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией проанализировать и выявить и устранить в подзаконных актах Приморского края и муниципальных органах местного самоуправления нормы административных барьеров развития предпринимательства.
13. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией развить сотрудничество с НКО по антикоррупционным вопросам, в том числе в виде разработки и принятия закона Приморского края "О взаимодействии органов власти Приморского края с некоммерческими и общественными организациями"; совместно с общественными и некоммерческими организациями разработать и утвердить план антикоррупционной учебы на 2009 для населения Приморского края; выявить и передать несвойственные для государственных органов и органов местного самоуправления функций некоммерческим организациям .
14. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией выступления на местных теле- и радиоканалах, других СМИ по вопросам антикоррупционного правового просвещения, выпуск телепередач по антикоррупционной тематике, в том числе ежегодная публикация в СМИ и на Интернет-сайте Администрации Приморского края данных комплексного исследования коррупции в Приморском крае, фокусных исследований коррупции в органах государственной власти Приморского края и мониторинга эффективности мер по противодействию коррупции в Приморском крае (п. 9.3 Примерного плана).
15. В целях реализации положений Окинавской хартии "Группы восьми" "Глобального информационного общества" разработать и утвердить механизм предоставления государственных услуг администрации Приморского края в режиме реального времени для всех граждан.
16. В целях реализации положений Эвианской декларации "Группы восьми" "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности" разработать и утвердить механизм предания гласности результатов проверок Администрации Приморского края федеральными органами власти, разработать и утвердить механизм опубликование данных бюджета Приморского края (доходов и расходов).
17. В целях реализации Закона Приморского края от 08.08.2005 N 284-КЗ "О государственной гражданской службе Приморского края необходимо разработать и принять положение о "конфликте интересов" при прохождении государственной гражданской службы в Администрации Приморского края.
18. В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 г. N 269 разработать и утвердить положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Приморского края и урегулированию конфликта интересов.
19. Во исполнение ст.5 Конвенции ООН против коррупции разработать и утвердить положение о проведении общественной антикоррупционной экспертизы законодательства Приморского края.
20. Во исполнение ст.8 Конвенции ООН против коррупции, Указа Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 разработать и принять Кодекс поведения государственного гражданского служащего Приморского края, в соответствии с Международном кодексом поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.); разработать и принять Кодекс поведения депутата законодательного собрания Приморского края, в соответствии с Международном кодексом поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.).
21. Проводить ежегодный мониторинг внедрения программ этического образования (п. 8.2. Примерного плана).
22. Утвердить перечень коррупциогенных должностей Приморского края (п.1.3. Примерного плана)
23. Утвердить компенсационный и социальный пакеты для должностного лица, замещающего коррупциогенную должность, отдельного порядка оплаты труда, а также дополнительных ограничений в связи с замещаемой должностью, а также требований в отношении раскрытия контактов данного лица с иными лицами (п.5.2. Примерного плана).
24. Опубликовать отчеты об опасностях коррупции в Администрации Приморского края.
25. Утверждение методики проведения сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию и проведение сопоставительного анализа закупочных и среднерыночных цен на закупаемую продукцию (п.2.1. и 2.2. Примерного плана).
26. Во исполнение ст.8 Конвенции ООН против коррупции разработать модельный кодекс поведения служащих муниципальных органов местного самоуправления Приморского края, в соответствии с Международном кодексом поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 12 декабря 1996 г.).
27. Разработать декларацию ведения честного бизнеса в Приморском крае.
28. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией обеспечить доступ гражданам к антикоррупционной информации на официальном интернет-сервере Администрации Приморского края.
29. Во исполнения ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ провести публичные слушания по проекту закона Приморского края об исполнение краевого закона о бюджете края на очередной финансовый год.
30. Провести публичные слушания в Законодательном собрании Приморского края по проблемам противодействия коррупции.
31. Во исполнение плана действий по борьбе с коррупцией разработать и принять изменения в Закон Приморского края "Об административных правонарушениях в Приморском крае", в части введение административной ответственности за коррупционные правонарушения.
32. Во исполнения ФЗ от 04.07.03 № 95-ФЗ провести публичные слушания по проекту закона Приморского края о бюджете края на 2009 год; опубликовать проект закона Приморского края об исполнении краевого бюджета за соответствующий год до принятия его в первом чтении; опубликовать сведения о численности государственных гражданских служащих и работников государственных учреждений Приморского края с указанием фактических затрат на их денежное содержание; опубликовать проекты нормативных актов об исполнении бюджета муниципального образования за соответствующий год до принятия его в первом чтении, сведения о численности служащих и работников муниципальных образований с указанием фактических затрат на их денежное содержание.
33. Во исполнения ФЗ от 06.10.03 № 131-ФЗ организовать контроль за обеспечением в Приморском крае муниципального финансового контроля путем создания во всех муниципальных образованиях органов финансового контроля.
34. На основании анализа состояния кадровой работы в органах государственной власти Приморского края и органов местного самоуправления в Приморском крае выработка предложений по предупреждению фактов нарушений законодательства о государственной гражданской и муниципальной службе.
35. Утвердить методику проведения экспертизы проектов, а также действующих нормативных правовых актов в целях выявления в них условий, способствующих проявлению коррупции ( п.3.1 Примерного плана)
36. Провести тренинги по освоению методики для специалистов органов государственной власти и местного самоуправления, независимых экспертов( п.3.2 Примерного плана).
37. Утвердить перечни нормативных правовых актов по вопросам, относящимся к компетенции Приморского края, подлежащих экспертизе ( п.3.3 Примерного плана).
38. Проводить анализ на коррупциогенность проектов нормативных правовых актов Приморского края ( п.3.4 Примерного плана).
39. Оснастить места приема заявителей специальными техническими средствами ( п.5.3. Примерного плана).
40. Осуществить экспертизы жалоб и обращений граждан на наличие сведений о фактах коррупции и проверки наличия фактов, указанных в обращениях (п.6.2. Примерного плана).

Примерами оперативного законодательного реагирования может стать, например, распоряжение о создании межведомственной рабочей группы по анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Приморского края на предмет их коррупционности, которая должна работать на основе положения
В положение должно быть регламентировано, что межведомственная рабочая группа по анализу законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет их коррупционности (далее - группа) создается как коллективный орган для системного анализа и совершенствования законодательства, а также по предотвращению в нормативных правовых актах Приморского края наличия положений, не соответствующих антикоррупционной обстановке.
Основной задачей группы будет является объединение усилий различных органов государственной власти Приморского края при участии государственных федеральных органов в создании краевой нормативно-правовой базы, способствующей противодействию коррупции.
В положение также необходимо указать основные функции группы:
системное изучение и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов органов государственной власти Приморского края, направленных на предотвращение проявлений коррупционного характера;
рассмотрение проектов решений Губернатора Приморского края, законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного собрания Приморского края, в содержание которых включены положения финансово-экономического характера, регулирование в сфере приватизации государственной или муниципальной собственности, в области расходования бюджетных средств, распоряжения материальными ресурсами и др.;
взаимодействие с органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления по реализации нормативных правовых актов, содержащих антикоррупционные положения.
В положение также необходимо отразить вопросы руководство и организация деятельности группы, а также регламент группы.


Библиография

Конституции Российской Федерации, "Российская газета", N 237, 25.12.1993.
Окинавская хартия Глобального информационного общества. Официальный сайт председательства Российской Федерации в "Группе восьми" http://g8russia.ru/g8/history/shortinfo/
Декларация "Группы восьми" "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности". Официальный сайт председательства Российской Федерации в "Группе восьми" http://g8russia.ru/g8/history/shortinfo/
Декларация "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности, Официальный сайт председательства Российской Федерации в "Группе восьми" http://g8russia.ru/g8/history/shortinfo/
Декларация "Борьба с коррупцией на высоком уровне", Официальный сайт председательства Российской Федерации в "Группе восьми" http://g8russia.ru/g8/history/shortinfo/
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции, http://www.un.org/russian/documen/convents/corruption.pdf
С.А. Денисов Деятельность ООН по развитию антикоррупционного законодательства и проблемы противодействия коррупции в России, http://sartraccc.sgap.ru/Pub/denisov(21).htm
Международный кодекс поведения государственных должностных лиц http://www.anticorruptionnet.org/acncgi/user_side/cond_draft.cgi?lang=ru&site_type=text&come_from=country_info&search=1&country_id=7
Модельный Кодекс для поведения публичных должностных лиц http://www.transparency.org.ru/INTER/DOC/eur_recom10.doc
С.А. Денисов Антикоррупционные нормы европейского права и проблемы их восприятия в России, http://www.transparency.org.ru/CENTER/DOC/article_43.doc
С.А. Денисов Правовая составляющая антикоррупционных программ, http://www.jurati.ru/doc/statyi/8.doc
План действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины 5-ая ежегодная встреча Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, Стамбул, Турция
13. Модельный закон "Основы законодательства об антикоррупционной политике" Информационный бюллетень. Межпарламентская Ассамблея государств-участников Содружества Независимых Государств. 2004. N 33. С. 225 - 260.
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993)
Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ
Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая)" от 26.01.1996 № 14-ФЗ
Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ
Федеральный Закон Российской Федерации "О безопасности" от 05 марта 1992 № 2446-1
Федеральный Закон Российской Федерации "О государственной тайне" от 21.07.1993 № 5485-1
Федеральный закон «Об основах государственной службы Российской Федерации», от 5 июля 1995 г
Федеральный закон от 27 мая 2003 г № 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации"
Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации" № 79-ФЗ от 27 июля 2004 г
Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 № 131-ФЗ
Федеральный закон № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 8 июля 2006 года.
Постановление Верховного Совета Российской Федерации №. 4202-1 от 23 декабря 1992 года,
Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 23 июня 1997 № 1607-II ГД
Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 20 апреля 2004. за № 412-IV ГД
Постановление Государственной Думы Федерального собрания Российской Федерации от 25 мая 2005 №1895-IV ГД
Указ Президента Российской Федерации от 8 октября 1992 № 1189
Указ Президента Российской Федерации от 20 января 1993 № 103
Указ Президента Российской Федерации от 3 июня 1993 № 848
Указ Президента Российской Федерации от 21 июня 1993 № 935
Указ Президента Российской Федерации от 2 июля 1993 № 981
Указ Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 № 2267
Указ Президента Российской Федерации от 18 сентября 1993 № 1390
Указ Президента Российской Федерации от 31 декабря 1993 № 2334
Указа Президента Российской Федерации от 6 июня 1996 № 810
Указ Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 №. 188.
Указа Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 № 305
Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 1997 № 484
Указ Президента Российской Федерации от 1 июня 1998 № 641
Указ Президента Российской Федерации от 31 мая 1999 № 680,
Указ Президента Российской Федерации от 26 ноября 2001 № 1360
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 № 885
Указ Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 № 885
Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 2003 № 1384
Указ Президента Российской Федерации от 25 июня 2004 № 799
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 № 110
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 № 111
Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 № 112
Указ Президента Российской Федерации от 28 июня 2005 № 736
Указ Президента Российской Федерации от 28 октября 2005 № 1244
Указ Президента Российской Федерации от 3 февраля 2007 № 129
Указ Президента Российской Федерации от 3 марта 2007 № 269
Постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1987 № 556-126,
Постановление Правительства РСФСР от 5 декабря 1991 №. 35
Постановление Правительство Российской Федерации № 1761-р от 17 сентября 1992
Распоряжение Президента Российской Федерации от 31 мая 1993 № 401-рп
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.11.1994 № 1233.
Постановление Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 № 216
Постановление Правительства Российской Федерации от 13 октября 1999 № 1160
Постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 1999 № 270
Постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2003 № 451
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 № 1789-р
Европейская конвенции о правах человека
"Россия и коррупция: кто кого" www.anti-corr.ru
Уголовное уложение, Объяснение к проекту редакционной комиссии, 1907 СПб,
Образовательная программа для журналистов по правовым методам предупреждения коррупции http://www.law.vl.ru/law/data/kor_in_russia.html

Приложение 1
Приложение 1.
Проект
ЗАКОН
Приморского края

О НЕНАДЛЕЖАЩИХ ВОЗНАГРАЖДАНИЯХ (ПОДАРКАХ)
ПУБЛИЧНЫХ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ
Принят
Законодательным собранием
Приморского края

«О ненадлежащих вознаграждениях (подарках) публичных должностных лиц»
Статья. Запрет на получение ненадлежащего вознаграждения (подарка)
Публичному должностному лицу запрещается получать ненадлежащее вознаграждение (подарки) в связи с исполнением должностных обязанностей от физических лиц, юридических лиц, иностранных государств.
Публичное должностное лицо не должен ни просить, ни получать косвенным образом ненадлежащее вознаграждение (подарки), предназначенное для него или для его семьи, родственников (а также для лиц или организаций, с которыми государственный служащий имеет или имел служебные отношения), способные повлиять или создать видимость влияния на его беспристрастность, стать вознаграждением или создать видимость вознаграждения, имеющего отношение к выполняемым служебным обязанностям.
Под подарком, выпрашиваемым или получаемым косвенным образом, понимается:
- подарок, преподносимый с ведома и/или согласия государственного служащего одному из его родителей, родному брату или родной сестре, супруге, ребенку или родственнику, находящемуся на его иждивении, в связи с тем, что они являются близкими родственниками этого служащего;
- подарок, преподносимый любому другому лицу, физическому или юридическому, на основании указания, рекомендации или иного уточнения со стороны государственного служащего.
Обычное гостеприимство и личные подарки в допускаемых федеральными законами формах и размерах также не должны создавать конфликт интересов или его видимость. Публичное должностное лицо при любых обстоятельствах, в том числе в связи с личными обстоятельствами должен проявлять благоразумие и осмотрительность при принятии какого-либо вознаграждения (подарка).

Статья. Ненадлежащее вознаграждение (подарок).
Под ненадлежащим вознаграждением (подарком) понимается: подарки, денежные средства, ссуды, услуги, оплата поездок, развлечений, отдыха, иное вознаграждение имущественного или неимущественного характера в связи с прохождением публичным должностным лицом службы, не установленные законами, регламентирующими денежное содержание, социальные и иные гарантии для должностных лиц, а также полученные из запрещенного источника.

Статья. Надлежащее вознаграждение (подарок)
Не является ненадлежащим вознаграждением (подарком):
а) скромные подношения в виде закусок и освежающих напитков, предлагаемые не в составе меню завтрака, обеда или ужина общей стоимостью менее одной десятой минимального размера оплаты труда;
б) поздравительные открытки и малоценные предметы, такие как рекламная продукция, таблички, сертификаты и памятные знаки, предназначенные исключительно для дарения на память;
в) ссуды, предоставляемые банками и другими финансовыми учреждениями и относимые к категории общедоступных услуг и на обычных условиях;
г) возможности и льготы, в том числе льготные расценки и коммерческие скидки, доступные населению Российской Федерации;
д) награды и призы, в том числе случайные денежные выигрыши, вручаемые победителям и участникам соревнований и мероприятий, открытых для населения, за исключением случаев, когда участие гражданского служащего в таких соревнованиях или мероприятиях является его служебной обязанностью;
е) пенсии и другие социальные пособия, являющиеся результатом продолжающегося участия в программе социального обеспечения и пособий, осуществляемые бывшим работодателем;
ж) любые блага, оплачиваемые или обеспечиваемые работодателем в рамках прохождения службы;
з) подарки, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда, в связи с личными событиями от заинтересованных лиц (за исключением близких родственников), подчиненных гражданских служащих;
и) подарки в связи с личными событиями от близких родственников;
к) принятие приглашений на поездки по территории Российской Федерации и в зарубежные туристические, лечебно-оздоровительные и иные поездки за счёт физических и юридических лиц как иностранных, так и Российской Федерации исключительно:
- осуществляемых супругом (супругой), родственников за их счет;
- осуществляемых иными физическими лицами (с согласия вышестоящего должностного лица или органа), если отношения с ними не затрагивают вопросов служебной деятельности приглашаемых;
-осуществляемых в соответствии с международными договорами Российской Федерации или по взаимной договоренности между государственными органами Российской Федерации и государственными органами иностранных государств за счет средств соответствующих государственных органов и (или) международных организаций;
-осуществляемых с согласия вышестоящего должностного лица либо органа для участия в зарубежных (международных) научных, спортивных, творческих, профессиональных, гуманитарных мероприятиях за счет средств общественных объединений (фондов), в том числе поездок, осуществляемых в рамках уставной деятельности таких общественных объединений (фондов) по приглашениям их иностранных партнеров;

Статья. Протокольные подарки
Подарки, полученные публичным должностным лицом в связи с протокольными мероприятиями, со служебными командировками и другими официальными мероприятиями, признаются собственностью Российской Федерации или субъекта Российской Федерации и передаются публичным должностным лицом по акту в государственный орган, в котором он замещает должность службы, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает пяти установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.

Статья. Соблюдение положений «конфликта интересов» при принятии подарка
Публичное должностное лицо не имеет права:
а) принимать подарок в качестве вознаграждения за оказанное на него влияние в процессе принятия официального решения;
б) требовать или вымогать подарок;
в) принимать подарки из одного или разных источников с периодичностью, которая, с точки зрения разумного человека, наводит на мысль о том, что служащий использует свое должностное положение для получения личной выгоды;
г) принимать подарок в нарушение каких-либо нормативных актов;
д) выпрашивать или получать косвенным образом подарки;
е) принимать подарки от запрещенного лица.
Под запрещенным лицом понимается любое физическое или юридическое лицо, которое:
- добивается официальных решений или действий от ведомства, в котором работает данный служащий;
- имеет или намеревается установить деловые отношения с ведомством, в котором работает данный служащий;
- осуществляет деятельность, регулируемую ведомством, в котором работает данный служащий;
- имеет интересы, которые могут существенным образом зависеть от выполнения или невыполнения данным служащим своих должностных обязанностей;
- является организацией, большинство членов которой подпадает под определение, содержащееся в настоящей статье.

Статья. Порядок избавления от ненадлежащего вознаграждения (подарка).
Если публичному должностному лицу предлагается ненадлежащее вознаграждение (подарок), то с целью обеспечения своей безопасности он обязан принять следующие меры:
- отказаться от ненадлежащего вознаграждения (подарка);
- попытаться установить лицо, сделавшее такое предложение;
- избегать длительных контактов, связанных с предложением ненадлежащего вознаграждения (подарка);
- в случае если ненадлежащее вознаграждение (подарок) нельзя ни отклонить, ни возвратить отправителю, оно должно быть передано по акту в организацию, в котором получатель замещает должность, и обращен в доход Российской Федерации или субъекта Российской Федерации;
- довести факт предложения ненадлежащего вознаграждения (подарка) до сведения непосредственного руководителя;
- продолжать работу в обычном порядке, в особенности с делом, в связи с которым была предложена ненадлежащая выгода.

Статья. Порядок обращения в доход Российской Федерации или субъекта российской Федерации незаконного вознаграждения (подарка)
Денежные средства, поступившие на счет публичного должностного лица без ведома указанного лица, а также средства, полученные им в связи с исполнением должностных обязанностей, подлежат перечислению в бюджет Российской Федерации или субъекта Российской Федерации с представлением объяснения в соответствующий орган об обстоятельствах поступления таких средств не более чем в двухнедельный срок после их обнаружения.
Подарки, поступившие без ведома публичного должностного лица, а также подарки, полученные им в нарушение положений статьи настоящего Закона, подлежат сдаче в специальный государственный фонд, образуемый уполномоченным органом, в семидневный срок, а оказанные публичному должностному лицу при тех же обстоятельствах услуги должны быть оплачены им путем перечисления денежных средств в бюджет Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.
Лицо, к которому поступили подарки, вправе с согласия вышестоящего должностного лица выкупить их из указанного фонда по рыночным розничным ценам, действующим в соответствующей местности. Вырученные от продажи подарков денежные средства перечисляются в бюджет Российской Федерации или субъекта Российской Федерации.

Статья. Порядок соблюдения требования регулирования ненадлежащих вознаграждений (подарках)
Соблюдение требований регулирования ненадлежащих вознаграждений (подарках) является составной частью служебного контракта с публичным должностным лицом.
Если публичное должностное лицо не уверен, как необходимо поступить в соответствии с настоящим Законом, он должен обратиться за консультацией к своему руководителю.
При приеме на работу работодатель обязан ознакомить публичное должностное лицо с требованиями настоящего Закона под роспись.
Анализ и оценка соблюдения правил настоящего Закона являются обязательными при проведении аттестации, назначении на новую должность, подготовке характеристики или рекомендации.

Статья. Информация о нарушениях
Публичное должностное лицо должен информировать непосредственного или вышестоящего руководителя о достоверно известных ему нарушениях настоящего Закона другими публичными должностными лциами.
Необходимая информация может быть предоставлена публично (гласно) либо конфиденциально.
Если публичное должностное лицо, информировавший руководителя в соответствии с настоящим Законом о нарушениях, сочтет неудовлетворительным данный ответ, он может направить письменное уведомление об этом руководителю вышестоящей организации.
Руководитель организации должен следить за тем, чтобы публичному должностному лицу, информировавшему о вышеуказанных случаях добросовестно и на основе разумных подозрений, не было причинено никакого вреда.

Статья. Взыскание незаконно полученного имущества или стоимости незаконно предоставленных услуг
Во всех случаях получения незаконного вознаграждения (подарка) публичным должностным лицом полученное имущество подлежит передаче в структурное подразделение края, образованное в соответствии со статьей настоящего Закона, а стоимость незаконно полученных услуг взысканию в доход бюджета Российской Федерации или субъекта российской Федерации.
В случае отказа добровольно сдать незаконно полученное имуществе или оплатить его стоимость или стоимость незаконно полученных услуг взыскание осуществляется по решению суда в доход бюджета Российской Федерации или субъекта Российской Федерации по иску органа, образованного в соответствии со статьей настоящего Закона.

Статья. Ответственность вышестоящих руководителей
Публичное должностное лицо, осуществляющее контроль или руководство другими публичными должностными лицами, несет ответственность за действия или бездействие своих сотрудников, нарушающих требования настоящего Закона, если он не принял мер, чтобы не допустить таких действий или бездействий.
Публичное должностное лицо, осуществляющее контроль или руководство другими публичными должностными лицами, должен принимать меры к тому, чтобы сотрудники не допускали нарушения требований настоящего Закона.

Статья. Ответственность публичных должностных лиц за несоблюдение требований о ненадлежащих вознаграждениях (подарках)
Нарушение правил о ненадлежащих вознаграждениях (подарках) квалифицируется как неисполнение или ненадлежащее исполнение публичным должностным лицом должностных обязанностей и влечет применение к нему дисциплинарных взысканий в виде
1) увольнение с должности
2) понижение в должности,
3) предупреждение о неполном служебном соответствие;
4) строгий выговор;
5) выговор.
Нарушение правил за несоблюдение требований о ненадлежащих вознаграждениях (подарках) влечет проведение служебного расследования по инициативе непосредственного или вышестоящего руководителя по обстоятельствам возникновения нарушений.

Приложение 2.
Проект
ЗАКОН
Приморского края

О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ КОРРУПЦИИ
В ПРИМОРСКОМ КРАЕ
Принят
Законодательным собранием
Приморского края
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Цели и предмет настоящего Закона
Настоящий Закон направлен на формирование политики противодействия коррупции в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, определяет задачи, принципы, основные направления и формы противодействия коррупции.
Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, складывающиеся между государственными органами власти и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами в процессе деятельности по реализации антикоррупционной политики.

Статья 2. Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Приморском крае
Правовое регулирование отношений в сфере противодействия коррупции в Приморском крае осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Конституцией Российской Федерации, Уставом Приморского края, федеральными законами, законами Приморского края, настоящим Законом и иными нормативно-правовыми актами.

Статья 3. Основные понятия, применяемые в настоящем Законе
Для целей настоящего Закона используются следующие основные понятия:
антикоррупционная политика - деятельность направленная на создание эффективной системы противодействия коррупции;
антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупции, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики;
антикоррупционная экспертиза правовых актов — деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов;
коррупция – принятие либо извлечение в своих интересах, а равно в интересах иных лиц, лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, замещающими государственные должности, муниципальные должности, а равно должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ
коррупциогенный фактор — явление или совокупность явлений, порождающие коррупцию или способствующих ее распространению;
коррупционные правонарушения – это деяния, обладающее признаками коррупции, за которые действующими правовыми актами предусмотрена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность;
предупреждение коррупции - комплекс мер, направленных на выявление, изучение, ограничение и устранение причин, порождающих коррупцию и способствующих ее распространению

Статья 4. Задачи антикоррупционной политики
Задачами антикоррупционной политики в Приморском крае являются:
1) устранение причин, порождающих коррупцию, и противодействие условиям, способствующим ее проявлению;
2) повышение риска коррупционных действий и потерь от них;
3) увеличение позитивных последствий от действий в рамках закона ;
4) вовлечение гражданского общества в реализацию антикоррупционной политики;
5) формирование нетерпимости по отношению к коррупционным действиям.
6) разработка дополнительных форм и средств контроля за осуществлением государственными и муниципальными служащими своих служебных полномочий.

Статья 5. Основные принципы противодействия коррупции
Противодействие коррупции в Приморском крае осуществляется на основе следующих основных принципов:
1) равенства всех перед законом и судом;
2)гласности и прозрачности деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
3)приоритета профилактических мер, направленных на искоренение условий порождающих коррупцию;
4)обеспечения четкой правовой регламентации деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, государственного и общественного контроля за ней;
5)совершенствования структуры государственного и муниципального аппаратов и процедуры решения вопросов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц;
6)приоритета защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц;
7)защиты прав и законных интересов лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, предоставления данным лицам гарантий социальной защищенности, включая создание нормальных условий их труда, социально - бытовое и медицинское обслуживание, денежное содержание и другие выплаты, предусмотренные законодательством;
8)признания допустимости ограничений прав и свобод лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы в случаях, предусмотренных федеральным законодательством;
9)восстановления нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, ликвидации и предупреждения вредных последствий коррупционных правонарушений;
10)ответственности лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы или муниципальной службы, за коррупционные правонарушения;
11)взаимодействия государственной власти и общества в сфере противодействия коррупции.

Статья 6. Субъекты антикоррупционной политики
Субъектами антикоррупционной политики в Приморском крае являются:
1) государственные органы, на которые возлагаются отдельные полномочия по реализации антикоррупционной политики;
2) уполномоченный государственный орган по реализации антикоррупционной политики;
3) органы местного самоуправления;
4) общественные и некоммерческие организации, вовлеченные в реализацию антикоррупционной политики;
5) средства массовой информации.

Статья 7. Виды коррупционных правонарушений
1. Коррупционные правонарушения предусматриваются в целях анализа состояния и эффективности мер противодействия коррупции в Приморском крае для организации учета совершенных коррупционных правонарушений.
2. Виды коррупционных правонарушений:
1) административные коррупционные правонарушения – правонарушения, обладающие признаками коррупции, за которые установлена административная ответственность;
2) дисциплинарные коррупционные проступки - проступки, обладающие признаками коррупции, за которые установлена дисциплинарная ответственность.

Глава 2. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РЕАЛИЗАЦИИ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ
ПОЛИТИКИ

Статья 8. Предупреждение коррупционных правонарушений
Предупреждение коррупционных правонарушений осуществляется путем применения следующих мер:
1) разработка и реализация краевой и муниципальных антикоррупционных программ;
2) антикоррупционная экспертиза и исследование правовых актов и их проектов;
3) антикоррупционный мониторинг;
4) антикоррупционные образование и пропаганда;
5) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции;
6) опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики;
7) внедрение служебного контроля
8) оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции;
9) внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе
10) ограничение в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий;
11) представление сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности края, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальными служащими;
12)Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг
13) запреты, связанные с замещением государственных и муниципальных должностей и должностей государственной гражданской и муниципальной службы;
14) иные меры, предусмотренные законодательством.

Статья 9. Пресечение коррупционных правонарушений
Пресечение коррупционных правонарушений и привлечение виновных лиц к ответственности регулируется нормами законодательства Российской Федерации и не является предметом настоящего Закона.

Глава 3. СИСТЕМА МЕР ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ КОРРУПЦИОННЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЙ

Статья 10. Антикоррупционные программы
1. Антикоррупционная программа является комплексной мерой антикоррупционной политики, обеспечивающей согласованное применение правовых, экономических, образовательных, воспитательных, организационных и иных мер, направленных на противодействие коррупции в Приморском крае.
2. Заказчиком антикоррупционной программы Приморского края является Администрация Приморского края. Разработка проекта антикоррупционной программы Приморского края осуществляется на основе открытого конкурса и финансируется из бюджета Приморского края. Проект, победивший в конкурсе, публикуется в официальных средствах массовой информации. Доработка официального проекта антикоррупционной программы Приморского края осуществляется экспертной группой, образуемой при уполномоченном государственном органе по реализации антикоррупционной политики Приморского края, после проведения публичных слушаний проекта программы. При доработке официального проекта учитываются предложения и рекомендации, высказанные участниками публичного слушания.
3. Муниципальные антикоррупционные программы разрабатываются органами местного самоуправления Приморского края в соответствии с порядком, установленным законодательством Российской Федерации и Приморского края об органах местного самоуправления.

Статья 11. Антикоррупционная экспертиза правовых актов
1. Антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов имеет целью выявление и устранение несовершенства правовых норм, которые повышают вероятность коррупционных действий.
2. Коррупциогенными факторами, на наличие которых должны анализироваться нормативные правовые акты, проекты нормативных правовых актов при проведении антикоррупционной экспертизы, являются:
1) отсутствие исчерпывающего перечня оснований для отказа в реализации права;
2) отсылка к основаниям отказа в реализации права, установленным в других правовых актах;
3) наличие субъективно-оценочных оснований отказа;
4) отсутствие исчерпывающего перечня документов, представляемых для реализации права;
5) истребование копий или нотариально заверенных копий, если предусмотрено представление оригиналов документов;
6) отсутствие конкретного срока принятия решения органом государственной власти, иным государственным органом Приморского края, органом местного самоуправления, лицом, замещающим государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы;
7) отсутствие конкретных оснований для продления срока рассмотрения документов;
8) отсутствие механизма письменного уведомления заявителя о продлении срока рассмотрения документов, отсутствие конечных сроков, далее которых продление срока не допускается;
9) отсутствие четкого порядка принятия решения (административные процедуры);
10) отсутствие исчерпывающего перечня решений, которые орган государственной власти, иной государственный орган Приморского края, орган местного самоуправления, лицо, замещающее государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы, вправе принять;
11) широта полномочий, позволяющая органам государственной власти, иным государственным органам Приморского края, органам местного самоуправления, лицам, замещающим государственную, муниципальную должность, должность государственной гражданской, муниципальной службы, действовать по их усмотрению в зависимости от обстоятельств; предусмотренная возможность принятия решения по усмотрению указанных должностных лиц при отсутствии объективных критериев;
12) наличие широких возможностей ведомственного и локального нормотворчества;
13) наличие коллизий между нормами правового акта;
14) отсутствие специализированных детализированных запретов и ограничений для должностных лиц;
15) отсутствие контроля, в том числе общественного, за действиями должностного лица;
16) отсутствие конкурсных (аукционных) процедур;
17) отсутствие связи "право гражданина - обязанность органа государственной власти, иного государственного органа Приморского края, органа местного самоуправления".
3. Решение о назначении и проведении государственной антикоррупционной экспертизы законодательных актов Приморского края и проектов законов Приморского края может приниматься Губернатором Приморского края, Законодательным собранием Приморского края.
3.1. (альтернативно дополнительно) Обязательно проведение антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов по вопросам бюджетного, налогового законодательства, законодательства о лицензировании, о государственной и муниципальной собственности.
4. Исполнительные органы государственной власти вправе внести предложение в Администрацию Приморского края о проведении антикоррупционной экспертизы подготовленного ими проекта правового акта или изданного ими правового акта.
5. Финансирование проведения государственной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов осуществляется за счёт средств бюджета Приморского края.
6. Специально уполномоченный орган по противодействию коррупции в Приморском крае имеет право вносить предложения о проведении антикоррупционной экспертизы проектов законов, действующих законов, иных правовых актов и их проектов государственным органам, наделенным полномочиями принимать решение о проведении антикоррупционной экспертизы.
7. В решении о назначении и проведении государственной антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов должны быть указаны основания её назначения, учреждение которому поручается проведение экспертизы, сформулирован перечень вопросов подлежащих исследованию, сроки проведения. Экспертное учреждение, получившее решение о проведении государственной антикоррупционной экспертизы должно в установленные в решении сроки подготовить экспертное заключение.
По итогам проведения антикоррупционной экспертизы заключение, направляется в орган принявший решение о ее проведении.
6.7 (альтернатива) Антикоррупционная экспертиза проводится специально уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае. В случае необходимости к участию в ее проведении привлекаются специалисты (эксперты), имеющие специальные познания в определенной области правоотношений. Предложения о проведении антикоррупционной экспертизы подготовленного проекта правового акта или изданного правового акта вправе внести органы исполнительной власти республики и органы местного самоуправления.
8. По инициативе общественных и других негосударственных объединений, а также физических лиц может быть проведена общественная антикоррупционная экспертиза правовых актов, их проектов, правоприменительной практики. Материалы общественной антикоррупционной экспертизы носят рекомендательный характер и обязательны для рассмотрения специально уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае.
Финансирование проведения общественной антикоррупционной экспертизы правовых актов и их проектов осуществляется за счёт средств инициатора проведения экспертизы.

Статья 12. Антикоррупционный мониторинг
1. Антикоррупционный мониторинг включает в себя мониторинг коррупции, коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики.
2. Мониторинг коррупции проводится в цепях обеспечения разработки и реализации антикоррупционных программ путем наблюдения коррупционных правонарушений и деятельности лиц, их совершивших, их учета, анализа документов, проведения опросов, обработки, оценки и интерпретации данных о показателях коррупционной пораженности.
3. Мониторинг коррупциогенных факторов и мер реализации антикоррупционной политики проводится в целях обеспечения оценки эффективности таких мер, в том числе реализуемых посредством антикоррупционных программ, и осуществляется путем наблюдения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения, а также мер возмещения причиненного такими правонарушениями вреда, анализа и оценки, полученных в результате такого наблюдения данных, разработки прогнозов будущего состояния и тенденций развития соответствующих мер.
4.Антикоррупционный мониторинг проводится уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае.
5. Антикоррупционный мониторинг осуществляется путем:
1) анализа нормативных правовых актов;
2) изучения результатов применения мер предупреждения, пресечения и ответственности за коррупционные правонарушения;
3) изучения статистических данных;
4) изучения материалов средств массовой информации;
5) анализа функционирования областных и муниципальных органов, предприятий, учреждений;
6) изучения материалов социологических опросов.
5.1. (альтернативно дополнительно) Мониторинг коррупции и коррупционных факторов в обязательном порядке проводится в сферах исполнения государственных муниципальных функций в области:
предоставления земельных участков, право распоряжения, которыми в соответствии с законодательством принадлежит администрации края или уполномоченному ею органу исполнительной власти края по управлению и распоряжению земельными участками;
распоряжения государственным имуществом края, местного самоуправления;
социальной защиты и здравоохранения;
образования;
размещения заказов для государственных нужд края, для местного самоуправления.
6. Результаты антикоррупционного мониторинга являются основой для разработки проекта антикоррупционной программы соответствующего уровня.

Статья 13. Антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов
1. Антикоррупционное исследование иных нормативных правовых актов и их проектов направлено на выявление и устранение несовершенства правовых норм, препятствующих свободному осуществлению физическими и юридическими лицами своих прав и обязанностей и, таким образом, повышающих вероятность коррупционных действий.
2. Антикоррупционное исследование нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов Законодательного собрания Приморского края, Губернатора Приморского края, исполнительных органов государственной власти Приморского края проводится соответственно структурными подразделениями Законодательного собрания Приморского края, администрации Приморского края, исполнительных органов государственной власти Приморского края, ответственными за их подготовку, предварительное рассмотрение.
Антикоррупционное исследование указанных нормативных правовых актов, проектов нормативных правовых актов может осуществляться также структурным подразделением, определяемым соответственно председателем Законодательного собрания, Губернатором Приморского края.
3. По результатам антикоррупционного исследования проводившее его подразделение составляет заключение, в котором отражаются следующие положения:
1) наличие в исследуемом нормативном правовом акте, проекте нормативного правового акта превентивных антикоррупционных норм;
2) перечень положений нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта, содержащих признаки коррупционности в соответствии с коррупциогенными факторами;
3) противоречие нормативного правового акта, проекта нормативного правового акта федеральному и областному законодательству;
4) оценочные правовые последствия действия выявленных коррупциогенных факторов;
5) предусмотренный нормативным правовым актом, проектом нормативного правового акта комплекс мероприятий, направленных на минимизацию возможных негативных последствий существования в тексте коррупциогенного фактора;
6) мотивировка невозможности урегулировать общественные отношения без коррупциогенных факторов.
Заключение представляется разработчикам проекта нормативного правового акта и (или) в соответствующий нормотворческий орган.
4. В случае выявления признаков коррупционности в исследованном проекте нормативного правого акта разработчик проекта обязан в течение 5 дней с момента получения заключения устранить содержащиеся в нем коррупциогенные факторы.
5. Решение о проведении антикоррупционного исследования действующих нормативных правовых актов принимается Губернатором Приморского края, Законодательным собранием Приморского края в форме, установленной для индивидуальных правовых актов этих органов Уставом Приморского края, и проводится в порядке, предусмотренном пунктами 2 и 3 настоящей статьи.
В случае выявления признаков коррупционности в исследованном нормативном правовом акте содержащиеся в нем коррупциогенные факторы подлежат устранению разработчиком исследованного нормативного правого акта либо иным органом (подразделением), определенным Губернатором Приморского края, Законодательного собрания при принятии решения о проведении антикоррупционного исследования.
Предложения по изменению (отмене) исследованного нормативного правого акта с целью устранения коррупциогенных факторов, отраженных в заключении, должны быть представлены для рассмотрения в соответствующий уполномоченный орган в течение 15 дней со дня получения заключения.
6. По инициативе общественных объединений, а также физических лиц, может быть проведено общественное антикоррупционное исследование нормативных правовых актов и их проектов. Финансирование расходов на проведение экспертизы (исследования) в этом случае осуществляется ее инициаторами самостоятельно.
Материалы общественного антикоррупционного исследования носят рекомендательный характер.
7. Муниципальные образования вправе проводить антикоррупционные исследования в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Статья 14. Антикоррупционное образование и пропаганда
1. Антикоррупционное образование является целенаправленным процессом обучения и воспитания в интересах личности, общества и государства, основанным на дополнительных общеобразовательных и профессиональных образовательных программах, разработанных в рамках национально-регионального компонента государственных образовательных стандартов и реализуемых в образовательных учреждениях среднего общего и высшего профессионального образования для решения задач формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры, а также подготовки и переподготовки специалистов соответствующей квалификации.
2. Организация антикоррупционного образования возлагается на уполномоченный орган исполнительной власти Приморского края в области образования и науки и осуществляется им во взаимодействии с уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае на базе образовательных учреждений, находящихся в ведении Приморского края, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Приморского края.
3. Антикоррупционная пропаганда представляет собой целенаправленную деятельность средств массовой информации, координируемую и стимулируемую системой государственных заказов и грантов, содержанием которой является просветительская работа в обществе по вопросам противостояния коррупции в любых ее проявлениях, воспитание в населении чувства гражданской ответственности за судьбу реализуемых антикоррупционных программ, укрепление доверия к власти.
Антикоррупционная пропаганда реализуется путем:
комплексного использования средств массовой информации краевого уровня: распространение информации в печатных, электронных и сетевых средствах массовой информации путем направления пресс-релизов, организации интервью и проведения пресс-конференций, приглашения журналистов на проводимые в рамках антикоррупционной политики мероприятия;
проведения мероприятий с участием представителей общественности и средств массовой информации.
4. Организация антикоррупционной пропаганды возлагается на специальный уполномоченный орган Приморского края в сфере массовых коммуникаций и осуществляется им во взаимодействии с уполномоченным органом по противодействию коррупции в Приморском крае в соответствии с Законом Российской Федерации "О средствах массовой информации" и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края, регулирующими отношения по получению и распространению массовой информации.

Статья 15. Оказание государственной поддержки формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции
1. Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых на территории Приморского края в целях противодействия коррупции, представляет собой совокупность организационных, организационно-технических, правовых, экономических и иных мер, направленных на развитие общественных объединений и некоммерческих организаций, имеющих и реализующих в качестве уставных целей и задач противодействие коррупции.
2. Государственная поддержка формированию и деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, создаваемых в целях противодействия коррупции в органах государственной власти, регулируется законодательством Приморского края.

Статья 16. Опубликование отчетов о реализации мер антикоррупционной политики
1. Органы государственной власти края и органы местного самоуправления ежегодно до 1 февраля представляют отчеты о реализации мер по противодействию коррупции в уполномоченный государственный орган по противодействию коррупции.
2.Уполномоченный орган по противодействию коррупции составляет ежегодный отчет о состоянии антикоррупционной деятельности в крае и представляет его в срок до 15 марта года, следующего за отчетным, Губернатору края, в Законодательное собрание. Ежегодный отчет о состоянии коррупции подлежит официальному опубликованию, за исключением содержащихся в нем сведений, не подлежащих в соответствии с федеральными законами разглашению.
3. В качестве обязательных данных в такие отчеты подлежат включению данные о результатах реализации антикоррупционных программ, выполнении иных обязательных для субъектов антикоррупционной политики положений настоящего Закона.

Статья 17. Внедрение служебного контроля
1. В государственных органах и органах местного самоуправления, учреждениях и предприятиях вводится система служебного контроля. Система служебного контроля включает в себя проверку деятельности краевых и муниципальных органов, учреждений, предприятий на предмет выявления коррупционных правонарушений и коррупционных факторов.
2. Служебный контроль осуществляется в порядке, утверждаемом руководителем соответствующего органа.
3. В случае выявления коррупциогенных факторов в деятельности органов и должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий соответствующая информация (материалы) передается в уполномоченный орган по противодействию коррупции.
3. (альтернативно) В случае выявления коррупционных правонарушений в деятельности должностных лиц государственной власти, местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и предприятий соответствующая информация (материалы) передается в уполномоченный орган по противодействию коррупции с указанием принятых мер дисциплинарной и административной ответственности.
4. Материалы по выявленным в результате деятельности уполномоченного органа по противодействию коррупции или иных субъектов антикоррупционной политики фактам содержащих признаки состава преступления в течение 3 дней передаются в правоохранительные органы.

Статья 18. Внедрение антикоррупционных механизмов в рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе
1.В соответствии с федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами Приморского края для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы, муниципальных служащих устанавливаются ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих должностных обязанностей. При приеме на работу на указанные должности лица должны предупреждаться в письменном виде о необходимости соблюдения данных ограничений и запретов, а также мерах ответственности в случае их невыполнения.
2. В рамках реализации законодательства о государственной и муниципальной службе и в целях противодействия коррупции внедряются механизмы, исключающие коррупцию в системе подбора и расстановки кадров:
1) мониторинг конкурсного замещения вакантных должностей;
2) механизмы урегулирования конфликтов интересов на государственной и муниципальной службе;
3) процедуры предотвращения и устранения нарушении правил служебного поведения государственных и муниципальных служащих.
4) установление льгот для лиц, замещающих государственные должности, муниципальные должности, должности государственной, гражданской службы, муниципальных служащих, связанных с длительностью безупречной службы.
5) назначение представителей Приморского края в органы управления открытых акционерных обществ, акции которых находятся в государственной собственности края, с предварительным уведомлением специально уполномоченного органа по реализации антикоррупционной политики, осуществление данным органом контроля за их деятельностью с целью недопущения коррупционных правонарушений;
6)представления в установленном порядке сведений о доходах лицами, замещающими государственные должности, должности государственной гражданской службы;
7)соблюдения требований к служебному поведению и урегулирование конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные должности, должности государственной гражданской службы;
8)соблюдения иных требований в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
9) формирование высоких стандартов этического поведения государственного и муниципального служащего
3. В целях обеспечения соблюдения государственными гражданскими служащими и муниципальными служащими требований к служебному поведению и урегулирования конфликта интересов, способного привести к причинению вреда законным интересам граждан, организаций, общества в органах государственной власти и местного самоуправления, создаются специальные комиссии.
4. Порядок образования, задачи и регламент деятельности специальных комиссий определяются органом, инициирующим их создание.
5.Кадровая служба соответствующего органа осуществляет контроль за соблюдением механизма, исключающего коррупцию в системе подбора и расстановки кадров указанного в части 2 настоящей статьи.
6.. Все должностные лица государственных и муниципальных органов, государственные и муниципальные служащие ежегодно представляют в кадровые службы сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Статья 19. Административные регламенты исполнения государственных функций и административные регламенты предоставления государственных услуг
1. В целях обеспечения антикоррупционности административных процедур, исключения возможности возникновения коррупциогенных факторов и повышения прозрачности своей деятельности исполнительными органами государственной власти края и органами местного самоуправления разрабатываются административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг.
2. Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) исполнительного органа государственной власти (органа местного самоуправления), порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействия с другими органами власти и организациями при исполнении государственных (муниципальных) функций или предоставлении государственных (муниципальных) услуг.
3. Административные регламенты исполнения государственных (муниципальных) функций и административные регламенты предоставления государственных (муниципальных) услуг разрабатываются на основе федеральных законов, законов Приморского края, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Глава 4. ОРГАНИЗАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ АНТИКОРРУПЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ ПРИМОРСКОГО КРАЯ

Статья 20. Координация деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Приморском крае
1. Координацию деятельности в сфере реализации антикоррупционной политики в Приморском крае осуществляет специальный государственный орган по противодействию коррупции в Приморском крае, создаваемый в целях организации разработки направлений, форм и методов антикоррупционной политики.
2.Полномочия и структура специально уполномоченного органа по противодействию коррупции в Приморском крае определяются Губернатором Приморского края.
Основными функциями специально уполномоченного органа по противодействию коррупции являются:
-координация антикоррупционной политики и контроль за ее проведением;
-разработка законов и иных нормативных правовых актов по вопросам предупреждения коррупции, программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики Приморского края;
-разработка и внедрение программных мероприятий по реализации антикоррупционной политики; в том числе доработка официального проекта антикоррупционной программы Приморского края ;
-обеспечение взаимодействия с правоохранительными органами по предупреждению коррупционных правонарушений;
-передача материалов, содержащих признаки коррупционных проявлений, в правоохранительные органы;
- разработка предложений о проведении антикоррупционной экспертизы проектов законов, действующих законов, иных правовых актов и их проектов государственным органам, (альтернативно "организация и проведение антикоррупционной экспертизы");
- организация и проведение антикоррупционного мониторинга;
- проведение мероприятий по антикоррупционному образованию;
- проведение мероприятий по антикоррупционной пропаганде;
- подготовка и выпуск информационно-методических материалов по вопросам антикоррупционной деятельности;
- организация и составление ежегодного отчета о состоянии антикоррупционной деятельности в крае;
-проверка организации кадровой работы по проверке достоверности сведений о полученных доходах и принадлежащем на праве собственности имуществе, являющемся объектом налогообложения, представляемых лицами, замещающими государственные должности республики, должности государственной гражданской службы края и должности в органах местного самоуправления;
-работа с обращениями граждан, должностных и юридических лиц, содержащими сведения о коррупционных правонарушениях;
-изучение, обобщение и внедрение практики успешно реализованных антикоррупционных программ в субъектах Российской Федерации и зарубежных странах..
- при проведении проверки вправе запрашивать от проверяемых организаций, должностных лиц все необходимые документы и информацию по вопросам, входящим в его компетенцию;
-иные полномочия, отнесенные к его компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Приморского края.
3.Контрольные органы Администрации Приморского края, органы внутриведомственного контроля обязаны оказывать содействие деятельности уполномоченного государственного органа по противодействию коррупции, представлять по его запросам информацию о результатах проводимых ревизий и проверок.
4. В государственных и муниципальных органах правовыми актами их руководителей создаются собственные специальные подразделения или определяются ответственные лица, наделенные функциями по предупреждению коррупционных правонарушений, которые взаимодействуют с комиссиями по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов, образованными в соответствии с Законом Приморского края "О государственной гражданской службе Приморского края".

Статья 21. Совещательные и экспертные органы
1. Субъекты антикоррупционной политики могут создавать совещательные и экспертные органы из числа представителей заинтересованных органов, общественных объединений, некоммерческих организаций, научных, образовательных учреждений и иных организаций и лиц, специализирующихся на изучении проблем коррупции.
2. Полномочия, порядок формирования и деятельности совещательных и экспертных органов, их персональный состав утверждаются соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, при которых они создаются.

Статья 22. Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Приморском крае
Финансовое обеспечение реализации антикоррупционной политики в Приморском крае осуществляется за счет средств бюджета Приморского края, в пределах предусмотренных законом Приморского края о бюджете на очередной финансовый год на указанные цели.

Статья 23. Контроль в области противодействия коррупции
1. Государственный контроль за деятельностью субъектов антикоррупционной политики в области противодействия коррупции осуществляется уполномоченным органом по противодействию коррупции.
2. Результаты государственного контроля ежегодно представляются Губернатору Приморского края и в Законодательное собрание Приморского края и опубликовываются в средствах массовой информации.

Глава 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 24. Ограничения в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий
В соответствии с федеральными законами, в том числе Федеральным законом «О государственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральным законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», законами приморского края для лиц, замещающих государственные должности края, муниципальные должности, должности государственной гражданской службы края, муниципальных служащих устанавливаются ограничения и запреты, связанные с выполнением ими своих должностных обязанностей. При приеме на работу на указанные должности граждане должны предупреждаться в письменном виде о необходимости соблюдения данных ограничений и запретов, а также мерах ответственности в случае их невыполнения.
Ограничения в деятельности должностных лиц по осуществлению ими должностных полномочий позволяют минимизировать возникновение коррупциогенных факторов. Должностным лицам при осуществлении должностных полномочий запрещено:
1) неправомерно вмешиваться в деятельность других государственных и муниципальных органов Приморского края;
2) предоставлять не предусмотренные законом преимуществ или содействия в осуществлении предпринимательской и иной, связанной с извлечением дохода, деятельности;
3) использовать полномочия при решении вопросов в своих интересах или интересах членов семьи;
4) оказывать при подготовке и принятии решений не предусмотренное законом или необоснованное предпочтение физическим или юридическим лицам;
5) участвовать в качестве поверенных или представителей третьих лиц по делам органа, в котором должностное лицо состоит на службе, или по делам подчиненных или подконтрольных указанным лицам органов;
6) использовать в личных или групповых интересах служебную и иную информацию, не подлежащую разглашению;
7) требование от физических и юридических лиц информации, предоставление которой этими лицами не предусмотрено законодательством;
8) передавать государственные или муниципальные финансовые и материальные ресурсы в избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, фонды референдума;
9) незаконно использовать и выделять бюджетные средства, средства внебюджетных государственных фондов, а также незаконно и необоснованно передавать государственные и муниципальные материальные и финансовые ресурсы;
10) незаконно и необоснованно препятствовать физическим и юридическим лицам в реализации их прав и законных интересов.
11) нарушать установленный законами и иными нормативными правовыми актами порядок принятия и рассмотрения обращений граждан, а также порядка решения иных вопросов, находящихся в их компетенции.
2. Совершение действий перечисленных в части первой настоящей статьи влечет за собой привлечение к дисциплинарной ответственности.
3. Административная ответственность за совершение коррупционных правонарушений устанавливается административным законодательством Приморского края.

Статья 25. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.
2. Предложить Губернатору Приморского края привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

Губернатор
Приморского края
С.М.Дарькин

Приложение 3
ПРОЕКТ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

ГУБЕРНАТОРА ПРИМОРСКОГО КРАЯ
О СОЗДАНИИ МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ
ПО АНАЛИЗУ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА ПРЕДМЕТ ИХ КОРРУПЦИОННОСТИ

1. Создать Межведомственную рабочую группу по анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Приморского края на предмет их коррупционности.
2. Утвердить прилагаемые Положение о Межведомственной рабочей группе по анализу законодательных и иных нормативных правовых актов Приморского края на предмет их коррупционности и ее состав.
3. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на правовой департамент Администрации Приморского края.

Губернатор Приморского края
С.М.Дарькин

Утверждено
распоряжением Губернатора Приморского края

ПОЛОЖЕНИЕ
О МЕЖВЕДОМСТВЕННОЙ РАБОЧЕЙ ГРУППЕ ПО АНАЛИЗУ
ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ И ИНЫХ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ
ПРИМОРСКОГО КРАЯ НА ПРЕДМЕТ ИХ КОРРУПЦИОННОСТИ

I. Общие положения

1. Межведомственная рабочая группа по анализу законодательных и иных нормативных правовых актов на предмет их коррупционности (далее - группа) создается как коллективный орган для системного анализа и совершенствования законодательства, а также по предотвращению в нормативных правовых актах Приморского краяналичия положений, не соответствующих антикоррупционной обстановке.
2. В своей деятельности группа руководствуется Конституцией Российской Федерации и Уставом Приморского края, законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и Приморского края.
3. Решения группы носят рекомендательный характер.

II. Основные задачи и функции группы

4. Основной задачей группы является объединение усилий различных органов государственной власти Приморского края при участии государственных федеральных органов в создании краевой нормативно-правовой базы, способствующей противодействию коррупции.
5. Основные функции группы:
системное изучение и внесение предложений по совершенствованию нормативных правовых актов органов государственной власти Приморского края, направленных на предотвращение проявлений коррупционного характера;
рассмотрение проектов решений Губернатора Приморского края, законопроектов, вносимых на рассмотрение Законодательного собрания Приморского края, в содержание которых включены положения финансово-экономического характера, регулирование в сфере приватизации государственной или муниципальной собственности, в области расходования бюджетных средств, распоряжения материальными ресурсами и др.;
взаимодействие с органами исполнительной власти республики и органами местного самоуправления по реализации нормативных правовых актов, содержащих антикоррупционные положения.

III. Руководство и организация деятельности группы

6. Руководство деятельностью группы осуществляет председатель группы.
7. Председатель группы:
непосредственно осуществляет оперативное руководство работой группы;
утверждает повестку дня и протоколы заседаний группы;
в пределах компетенции группы направляет соответствующие запросы в организации и должностным лицам.
Председатель группы вправе передавать отдельные полномочия заместителю председателя и другим членам группы.
8. Делопроизводство группы ведет секретарь группы.
9. Организационное, материально-техническое и информационное обеспечение деятельности группы осуществляется управлением делами Администрации Приморского края.

IV. Регламент работы группы

10. Группа собирается на свои заседания по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.
11. Заседание группы считается состоявшимся, если на нем присутствует более половины ее членов.
12. Заседание группы проводит председатель, а в его отсутствие заместитель председателя группы.
13. Решения группы принимаются открытым голосованием, простым большинством голосов и оформляются протоколом.