Hotline


КРИМИНАЛЬНЫЙ РЫНОК ЛЕСНЫХ И ВОДНЫХ БИОРЕСУРСОВ ДАЛЬНЕГО ВОСТОКА – КАК ФАКТОР, СНИЖАЮЩИЙ ИНВЕСТИЦИОННУЮ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТЬ РЕГИОНА

 Версия для печати

 

Исследователь О.В. Хренков

 

Содержание
Введение……………………………………………………………………3

Глава 1. Понятие, признаки и структура криминального рынка….6

Глава 2. Незаконный оборот водных биоресурсов в ДФО РФ….…13
§ 1. Общая характеристика незаконного оборота водных биоресурсов в ДФО РФ…………………………………………………………………………..13
§ 2. Причины, способствующие незаконному обороту водных биоресурсов в ДФО РФ…………………………………………………….……27
§ 3. Характеристика основных субъектов противодействия незаконному обороту водных биоресурсов……………………………………36
§ 4. Основные направления и меры противодействия незаконному обороту водных биоресурсов…………………………………………...………47

Глава 3. Незаконный оборот леса и лесоматериалов в ДФО РФ…61
§ 1. Общая характеристика незаконного оборота леса и лесоматериалов в ДФО РФ…………………………………………………………...……………61
§ 2. Характеристика основных способов совершения преступлений в сфере оборота леса и лесоматериалов…………………………………...……..69
§ 3. Основные направления и меры противодействия незаконному обороту леса и лесоматериалов………………………………………………76

Приложения………………………………………………………………80

Введение
Актуальность темы исследования обусловлена следующими основными факторами:
- низким уровнем научной разработки исследуемой проблемы на основе региональных данных;
- высокой степенью общественной опасности и динамичностью криминального рынка ДФО;
- тенденциями роста экономической преступности в ДФО и системным кризисом бюджетообразующих отраслей экономики региона;
- имеющимися правовыми и организационно-тактическими проблемами борьбы с незаконным оборотом лесных и водных биоресурсов в ДФО;
- необходимостью поиска новых нетрадиционных путей повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в сфере борьбы с незаконным оборотом лесных и водных биоресурсов в ДФО.
Рыночные реформы и переходный период от одной социально экономической формации к другой в значительной мере повлияли на изменение состояния и структуры российской преступности. Возникли новые ее виды и формы проявления, при этом развитие одних видов преступности повлекло за собой изменение других. Речь, в частности, идет об экономической, организованной преступности и коррупции, а также некоторых других сопутствующих им видах преступной деятельности.
Резкое изменение экономических отношений первоначально не повлекло соответствующего изменения правового регулирования в этой сфере, что и послужило той основой, на которой стала бурно развиваться экономическая преступность нового типа. Предпринимаемые государством попытки урегулировать правовыми средствами сумбурно развивающиеся экономические отношения долгое время не приводили к желаемым успехам, так как принятие правовых актов, направленных на урегулирование, не имело комплексного, системного характера.
Кроме того, особенностью российской экономической действительности является экспансия в легальную экономическую систему организованной преступности, которая активно использует ее для получения сверхприбылей. Ярким подтверждением этого является ситуация, сложившаяся в лесной и рыбной отраслях экономики ДФО РФ.
Нелегальное лесопользование является сегодня глобальной проблемой. Не существует точной оценки последствий и объемов нелегальных рубок, однако, по данным международных и отечественных экспертов, незаконное использование лесных ресурсов может достигать, а порой превосходить, размеры, сопоставимые с легальными заготовками.
Сложной является обстановка, складывающаяся в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов. В морях и внутренних водоемах Дальнего Востока продолжается истребление ценных пород рыб и объектов животного мира. Ежегодный ущерб России от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза водных биоресурсов за рубеж оценивается специалистами в 1 млрд. долларов США. По оценке Интерпола, мировой оборот перемещения в крупном размере через таможенную границу РФ образцов флоры и фауны вышел на второе место после оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, обогнав даже незаконную торговлю оружием. Одним из самых распространенных видов нарушений таможенного законодательства является, так называемая «биологическая» контрабанда на территории российского Дальнего Востока.
Отмеченное свидетельствует о несомненной актуальности проблемы борьбы с криминальным рынком лесных и водных биоресурсов в ДФО и требует разработки адекватных современной криминогенной ситуации мер борьбы с данным явлением.
Целью научного исследования является комплексный анализ криминальной обстановки в сфере оборота биоресурсов на Дальнем Востоке России, систематизация имеющихся и выработка новых форм и способов контроля и борьбы с незаконным оборотом биоресурсов с целью стимулирования внешнеэкономической деятельности, международного делового сотрудничества территорий Дальнего Востока, а также притока иностранных инвестиций в экономику региона.
Методологической основой работы является диалектико-материалистический метод познания общественных процессов и явлений. В достижении поставленной цели применялись и частно-научные методы криминологии, социологии и статистики. С помощью статистического наблюдения были изучены данные уголовной статистики о состоянии и динамике преступности в сфере оборота лесных и водных биоресурсов в ДФО. Информация о региональных особенностях криминального рынка была получена также путем изучения криминологической, социологической и экономической литературы, контент-анализа СМИ, постановлений судебных органов, аналитических документов правоохранительных органов.
С целью определения основных направлений научного исследования и их дальнейшей разработки были использованы основополагающие работы по проблемам борьбы с криминальным рынком лесных и водных биоресурсов в ДФО И.Н. Баранника, В.Г. Брылевского, Д.И. Галимова, А.И. Долговой, С.А. Кайтанджяна, С.Е. Каленова, В.А. Номоконова, А.Л. Репецкой, Е.А. Родиной, И.Г. Травиной и др.
Эмпирическую основу исследования составили статистические базы данных Генеральной прокуратуры, МВД и ФТС России, их региональных структур и органов в субъектах Федерации на Дальнем Востоке. Помимо этого в работе использованы материалы Владивостокского центра по изучению организованной преступности при Юридическом институте ДВГУ, а также служебные аналитические материалы Управления Генеральной прокуратуры РФ в ДФО, УВД и прокуратуры Приморского края и Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры.
В ходе исследования был проведен опрос среди сотрудников правоохранительных органов пяти субъектов ДФО РФ. Фокусную группу опроса составили 100 сотрудников органов прокуратуры Камчатского края – 34 респондента; Магаданской области – 29 респондентов; Приморского края – 19 респондентов; Сахалинской области – 11 респондентов; Хабаровского края – 7 респондентов.
Теоретическая и практическая значимость исследования состоит в том, что его основные положения и содержащиеся в нем выводы могут быть использованы:
- для разработки и проведения политики государственного регулирования внешнеэкономической деятельности на основе обязательного учета специфики региона;
- стимулирование привлечения иностранных инвестиций в экономику Дальнего Востока;
- для дальнейшей разработки теоретических положений, касающихся незаконного оборота биоресурсов;
- в правотворческой деятельности при совершенствовании законодательства, в части, касающейся регламентации незаконного оборота биоресурсов, форм борьбы с ним;
- в качестве методологической предпосылки при разработке федеральных и региональных планов и программ по борьбе с незаконным оборотом биоресурсов;
- в практической деятельности правоохранительных органов, непосредственно занимающихся борьбой с незаконным оборотом биоресурсов;
- в учебном процессе при изучении специальных курсов по проблемам борьбы с незаконным оборотом биоресурсов.
Также результаты исследования будут открыты и доступны, таким образом, могут быть использованы при написании научных работ, диссертаций, использованы в научных исследованиях, сравнительных анализах. Данные также могут быть обнародованы СМИ для привлечения внимания к проблеме.

Глава 1. Понятие, признаки и структура
криминального рынка

Поскольку незаконный оборот лесных и водных биоресурсов является одним из основных сегментов криминального рынка регионов Дальнего Востока России, представляется целесообразным, в первую очередь, определить само понятие криминального рынка, а также его признаки и структуру.
Прежде чем определить понятие криминального рынка, необходимо очертить его место в системе экономической действительности. Поскольку речь идет о ведении экономической деятельности незаконными методами, следует обратиться к ключевым ее элементам – экономической преступности и теневой экономике.
Экономическая преступность, по сути, представляет собой деятельность, осуществляемую в сфере производства, распределения, обмена, потребления материальных благ и услуг методами, запрещенными уголовным законом, с целью незаконного обогащения . Она, в свою очередь, является неотъемлемой частью теневой экономики, единообразного определения которой до сих пор нет. Однако выработан ряд критериев, позволяющих относить те или иные экономические явления к теневой сфере. В качестве таковых можно выделить осуществление экономической деятельности вне официального контроля, регламентацией, с сокрытием, маскировкой ее значимых параметров от контролирующих органов, получение экономической выгоды в форме незаконного присвоения экономических благ.
Значимой современной тенденцией развития теневой экономики является ее криминализация, а также усиление влияния организованной преступности и как следствие этих процессов – возрастание ее общественной опасности. Поэтому в структуре теневой экономики современного периода можно выделить самостоятельный сектор, где наиболее тесно переплетаются и экономическая, и организованная, и профессиональная преступность. Его можно обозначить как криминальную экономику , внутри которой основным элементом является криминальный рынок.
Анализ структуры криминальной экономики позволяет выделить в ней криминальный рынок, который является ее ядром. Стоит отметить, что термин «криминальный рынок» уже достаточно давно введен в научный оборот, но недостаточно изучен, хотя с развитием организованной преступности криминальный рынок приобретает все большее значение, нередко включая в себя традиционные виды преступной деятельности. Между тем подход к определению понятия «криминальный рынок» не является однозначным. Что, скорее всего, связано с отсутствием детального анализа места данного явления в структуре криминальной экономики или отождествление ее с криминальным рынком.
Криминальный рынок, по определению профессора А.И. Долговой, – это совокупность преступлений, объединяемых оборотом товаров и услуг, запрещенных к обороту. Такое понятие, на наш взгляд, является очень узким, ведь в этом случае предметами оборота криминального рынка являются только «товары и услуги, которые по действующим законам или вообще не должны становиться товарами (люди, сексуальные услуги), или могут становиться таковыми только в строго определенных пределах и, как правило, при целевом их использовании ограниченным кругом лиц (наркотики, оружие)» . Иными словами, при таком подходе за пределами понятия криминального рынка остается оборот всех товаров и услуг, разрешенных в гражданском обороте, но предоставляемых незаконными способами. Между тем этот сегмент криминального рынка значительно шире и приносит больше преступных доходов субъектам такой экономической деятельности, а соответственно вреда государству, подрывая нормальное функционирование легальных экономических механизмов, а это значит, что его общественная опасность ничуть не меньше .
Представляется, что возможно понимание криминального рынка и в более широком смысле как «рыночной преступности» (по выражению Н.Ф. Кузнецовой ), т.е. как криминальных компонентов рыночной экономики. При таком подходе в это понятие войдут и экономическая преступность, и собственной криминальный рынок в виде незаконного оборота оружия, наркотиков, торговли людьми и т.д.
По нашему мнению, наиболее полное определение криминальному рынку дано А.Л. Репецкой, которая определяет его как объективно существующее социальное общественно опасное явление, представляющее собой предложение определенного вида преступной деятельности или ее результатов, обусловленное спросом, а также вовлечение в эту деятельность различных социальных групп, что позволяет обеспечивать ее осуществление, сопровождающееся получением субъектами данной деятельности неконтролируемых государством доходов .
Исходя из приведенного А.Л. Репецкой определения криминального рынка, можно выделить ряд характеризующих его признаков:
1. Общественная опасность. Это значит, что существование и функционирование криминального рынка подрывает существующую экономическую систему, ведет к развитию различных дисфункций в легальной экономике, а это, в свою очередь, негативно влияет на социальную и политическую жизнь общества. Кроме того, признак общественной опасности обусловливает включение в сферу криминального рынка только таких видов деятельности, которые запрещены уголовным законом.
2. Осуществление данной преступной деятельности на профессиональной основе, т.е. наличие у субъектов криминального рынка специфических профессиональных навыков, опыта, специального оборудования.
3. Организованный характер. Принципы организации криминального рынка базируются на способах осуществления преступной деятельности экономической направленности организованными преступными формированиями, нередко использующими либо легальные предприятия для осуществления своих целей, либо принципы их организации при создании подпольных предприятий, если речь едет о рынках нелегальных товаров и услуг.
4. Использование криминальным рынком институтов легальной экономики, а также коррупции при осуществлении преступной деятельности для устранения всех форм социального контроля.
5. Массовый характер. Данный признак очень важен для определения криминального рынка, так как позволяет отграничивать последний от единичных, ситуативных экономических преступлений.
6. Наличие свода неформальных норм и правил противоправного экономического поведения, позволяющего участникам криминального рынка распределять сферы и виды экономической преступной деятельности, устанавливать санкции за нарушение заключенных соглашений.
Криминальный рынок в любых своих проявлениях представляет собой, прежде всего, преступный бизнес, в основе которого лежат главным образом экономические причины, т.е. деформации экономической психологии различных социальных групп, существующих в современном обществе, которые наиболее часто проявляются: в различных разновидностях корысти; убеждении в невозможности правомерными путями решить стоящие перед группой или индивидом экономические проблемы, а также в том, что обеспечить достойный уровень жизни можно только неправомерными средствами.
В результате по разным оценкам экспертов от 30% до 60% доходов население получает в скрытой форме, т.е. в сфере теневой экономики . Это в значительной мере способствует развитию криминального рынка, так как работающим на теневом производстве людям все равно кто им платит деньги, к тому же, в этом случае, нет необходимости платить налоги. Кроме того, работа в теневом секторе, в сфере криминального рынка, для многих представляет собой единственную возможность выжить, так как в легальном производстве работы на всех не хватает. Однако приобщение к криминальной экономической деятельности в существенной степени деформирует не только экономическую психологию, но и правосознание, снижает порог терпимости населения к преступности, создает психологическую готовность к любому виду незаконного экономического поведения, позволяющему выжить в условиях рынка .
Другой группой причин, играющих немаловажную роль в детерминации криминального рынка, являются деформации политической психологии. Одной из основных политических причин, детерминировавших развитие не только криминального рынка, но и в целом теневой экономики и организованной преступности в экономической сфере, был политический авантюризм .
Экономические и политические деформации тесно взаимосвязаны в групповом сознании, иногда трудно отделимы друг от друга, поскольку, как правило, искаженные, противоречивые, негативные политические взгляды и убеждения базируются на корыстных интересах, как отдельных индивидов, так и корпоративных групп. В результате действия таких экономических и политических деформаций групповой психологии в ряде регионов России сложился и действует наиболее опасный тип экономической организованной преступности – бюрократический, который прогнозировался еще в 1990 г. по вектору «огосударствления мафии» , что дополнительно стимулирует развитие различных криминальных рынков, особенно в сфере обеспечения их деятельности и безопасности.
Свидетельством этого являются участие государственных чиновников в прибылях определенного субъекта (субъектов) экономической деятельности, создание предпринимательских структур с режимом наибольшего благоприятствования им в экономической деятельности, широкомасштабная коррупция, при которой любое положительное решение в экономике имеет свою цену. В результате, нередко субъекты легального рынка, не имеющие преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, вынуждены становиться участниками криминального рынка, для того чтобы повысить свою конкурентоспособность.
Законы, которые должны регулировать общественные отношения в экономической сфере, и защищать их от преступных посягательств, нередко формулируются таким образом, что создают барьеры на пути решения экономических проблем, поскольку только в этом случае возникают оптимальные возможности для обогащения, которое практически не связано ни с предпринимательским, ни с уголовно-правовым риском .
Помимо названных причин возникновения и развития криминального рынка А.К. Бекряшев к ним также относит:
• наличие правового запрета на обращение товаров, реализацию услуг, выполнение работ (наркотические средства, трансплантаты, краденное имущество, отмывание преступно полученных доходов);
• правовую дискриминацию отдельных категорий населения в экономической сфере;
• наличие установленных законодательством барьеров для доступа на рынок (государственная монополия, лицензирование, возрастные ограничения для малолетних на рынке труда, авторские права, защита интеллектуальной собственности (патент, товарный знак));
• государственное регулирование цен (установление максимальных цен, ограничение рентабельности, установление фиксированного валютного курса на уровне, ниже равновесного);
• высокий уровень налогообложения и других издержек, связанных с исполнением установленных законом обязательств;
• недостаточная жесткость государственного контроля, неспособность государства реализовать правовой запрет либо исполнение регулирующих предписаний;
• недееспособность государственных институтов регулирования рынка, обеспечения прав собственности, контрактной дисциплины (например, неэффективность судебной системы разрешения споров, исполнения судебных решений, связанных с истребованием долгов порождают рынок криминальных услуг по их "выбиванию") .
Нельзя не сказать и об основной, как представляется, социальной базе криминального рынка – организованной преступности. Организованная преступность, как совершенно справедливо отмечает проф. А.И. Долгова,– это не столько вид преступности наряду с другими (экономической, насильственной и т.п.), сколько проявление особого качественного состояния и преступности, и общества в целом . Это, прежде всего, система организованных преступных формирований, их отношений и широкомасштабной преступной деятельности. Эта система выступает как альтернативное теневое государство. Она имеет и свой своеобразный криминальный менеджмент. Последний определяет основные направления и тенденции развития криминального рынка .
Секторы криминального рынка можно подразделить на три группы по видам предоставляемых товаров и услуг.
К первой группе относятся секторы криминального рынка, связанные с предоставлением запрещенных для свободного оборота товаров и услуг неопределенному кругу потребителей: незаконный оборот наркотиков; незаконный оборот оружия; торговля ядерными материалами; торговля людьми; эксплуатация проституции; распространение порнографии; контрабанда культурных ценностей.
Во вторую группу входят секторы криминального рынка, связанные с предоставлением товаров и услуг запрещенным способом неопределенному кругу потребителей: услуги по разрешению споров организованными преступными группами; услуги по исполнению судебных решений; охранные услуги ("крыша"); незаконный игорный бизнес; контрабанда автомобилей; незаконная миграция; оказание услуг по незаконному усыновлению.
Третья группа включает секторы криминального рынка, связанные с предоставлением товаров и услуг самим организованным преступным группам, обеспечивающих их функционирование: изготовление и сбыт фальшивых документов; легализация (отмывание) преступных доходов; заказные убийства.
К третьей группе примыкают стоящие особняком хищения имущественных ценностей, похищение людей с целью выкупа, вымогательство, которые также обеспечивают воспроизводство финансовой базы организованной преступности .
Криминальный рынок имеет собственную производственную сферу, сферу сбыта, транспортную и финансовую сферы. Криминальная конкуренция - ее основные методы - использование коррумпированных чиновников, шантаж, силовое давление, физическое устранение конкурента. Цель - расширение сферы влияния, монополизация определенных секторов рынка или территорий. Криминальная конкуренция в легальном обороте носит производный характер и обусловлена проникновением криминальных капиталов. Попадая в легальный оборот, криминальный капитал остается под контролем криминальных структур.
Криминальный оборот имеет стойкую тенденцию роста как за счет расширения круга потребителей криминальных товаров и услуг, так и за счет проникновения его субъектов в наиболее доходные сферы легального и теневого оборота. Рост криминального оборота представляет серьезную угрозу безопасности общества и государства.
Таким образом, можно сказать, что криминальный рынок состоит из трех основных сегментов, в числе которых значится криминальный рынок товаров, услуг и рабочей силы . В работе будут рассмотрены положения, касающиеся криминального рынка товаров, так как он, на наш взгляд, является основным и самым доходным среди других сегментов криминального рынка. В определенной степени на него работает криминальный рынок услуг и в значительной степени зависит ситуация на рынке нелегальной занятости. Поэтому именно этот сегмент криминального рынка является доминирующим и определяющим его состояние и динамику в целом.

Глава 2. Незаконный оборот водных биоресурсов
в ДФО РФ

§ 1. Общая характеристика незаконного оборота водных биоресурсов в ДФО РФ
В условиях экономических реформ заинтересованность собственников хозяйственной деятельности в увеличении объемов добычи рыбной продукции, завоевании рынков сбыта, получении максимальной прибыли влияют на динамику роста незаконной добычи водных биоресурсов (ст. 256 УК РФ). Необходимо отметить, что за последние годы также отмечается количественный рост преступлений в сфере добычи и реализации водных биоресурсов, связанных с перемещением через таможенную границу России (ст. 188 УК РФ). Основная доля незаконно добытых морепродуктов, вывозимых контрабандным путем за пределы Российской Федерации, приходится на Дальневосточный Федеральный округ. В основном нарушения происходят за счет сокрытия фактического вылова и объемов прилова, занижения выхода готовой продукции, получения неучтенной выручки и др.
Экономика отдельных прибрежных государств (Японии, Китая, Республики Корея, КНДР и др.) в основном ориентирована на незаконные поставки рыбной продукции от российских рыбаков. В силу этого компетентные государственные, в том числе и правоохранительные органы этих стран, уклоняются от предоставления документальной информации об экспортно-импортных операциях с продукцией морского промысла российского происхождения и правонарушениях в этой сфере.
Незаконная добыча является началом преступной цепи, связанной с незаконным оборотом водных биоресурсов, их транспортировкой, переработкой, перемещением в крупном размере через таможенную границу Российской Федерации, уклонением от уплаты налогов с доходов, полученных преступным путем и т.д.
По данным ГИАЦ МВД России (форма №1 Г) на территории Российской Федерации в период с 2000 по 2006 год количество зарегистрированных преступлений, связанных с незаконной добычей водных животных и растений (ст. 256 УК РФ), возросло практически в 3 раза (2000 г. – 6 608 преступлений, 2006 г. – 19 259). Около 67% всех преступлений, совершенных в сфере незаконного оборота водных биоресурсов, составляет незаконная добыча водных животных и растений. Оставшаяся часть включает в себя преступления экономической направленности, связанные с незаконным оборот биоресурсов (ст.ст. 158-160, 171, 174, 175, 180, 188, 204, 290, 291 УК РФ). В 2006 г. на территории России зарегистрировано 49 преступлений по контрабанде водных биоресурсов, что составило 0,7 %, 3 преступления о коммерческом подкупе, 212 - о присвоении или растрате, 13 - о незаконном предпринимательстве, 802 о приобретении или сбыте имущества, заведомо добытого преступным путем (форма № 5 Г).
За анализируемый период отмечается снижение удельного веса уголовных дел о незаконной добыче водных биоресурсов, прекращенных по реабилитирующим основаниям (с 6,8 % в 2000 году, до 1,2 % - в 2006 году). Улучшилась результативность расследования уголовных дел, направленных в суд: с 42 % (2000 г.) до 97,5 % (2006 г.). В целях профилактики указанных преступлений, по 71% оконченных производством уголовных дел в соответствующие организации направлены представления об устранении причин и условий, способствующих совершению преступлений.
1. Незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256 УК РФ).
Вопросы рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов регулируются Федеральным Законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» .
Право на пользование водными биологическими ресурсами возникает при наличии:
1) разрешения на добычу водных биологических ресурсов;
3) договора пользования рыбопромысловым участком;
2) договора продажи квот добычи водных биологических ресурсов для осуществления промышленного рыболовства, договора о переходе долей в общем объеме квот добычи водных биологических ресурсов.
Добыча признается незаконной, если она осуществляется без надлежащего разрешения, без лицензии на право лова рыбы или добычи морского зверя, договора на отвод рыбопромыслового участка или водоема либо участка для добычи морских растений, лицензии на спортивный и любительский лов рыбы.
В соответствии со ст.19 закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» промышленное рыболовство во внутренних водах РФ, в том числе во внутренних морских водах РФ, осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, они должны быть зарегистрированы в РФ, являться субъектами предпринимательской деятельности, должны иметь промысловые суда, плавающие под Государственным флагом РФ. Рыбодобывающие организации обязаны: осуществлять рыбный промысел в объемах, не превышающих общий допустимый улов, установленный по отдельным видам рыбных ресурсов и района промысла. При этом следует обратить внимание на то, что наличие разрешения на один вид краба не дает права на добычу других .
Согласно ст. 24 указанного закона любительское и спортивное рыболовство осуществляется без разрешения на добычу водных биоресурсов, если иное не предусмотрено законом. Ценные виды рыб и водных животных, которые могут добываться только по разрешениям, перечисляются в особых нормативных актах федерального органа исполнительной власти в области рыболовства по каждому субъекту РФ.
Принадлежность определенного района промысла и вида водных биоресурсов предопределяют особенности соответствующего правового режима их добычи и сохранения. Согласно п. 1 ст. 20 Федерального закона «О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации» добыча водных биологических ресурсов территориального моря РФ осуществляется в соответствии с законодательством РФ. Добыча (вылов) водных биологических ресурсов основывается на праве пользования. Рыбопромысловые участки предоставляются пользователям по договору. Ведение реестра рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства осуществляет Федеральное агентство по рыболовству в соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17 июня 2004 г. № 295.
Специфика правового регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов состоит в том, что оно осуществляется в соответствии с Правилами рыболовства, которые устанавливаются для каждого рыбохозяйственного бассейна . В них определяются виды рыб, добыча которых запрещается полностью или частично, устанавливаются запретные для лова места и сроки, фиксируются разрешенные орудия лова и т.д. Правила рыболовства разрабатываются на основании Типовых правил рыболовства с учетом предложений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, бассейновых научно-промысловых советов, а также специализированных научно-исследовательских рыбохозяйственных организаций.
Право ведения промышленного рыболовства предоставляется юридическим лицам и гражданам, зарегистрированным в качестве индивидуальных предпринимателей, на основании специального разрешения (лицензии). В этом случае выдается долгосрочная лицензия на основании решений Правительства РФ или органа исполнительной власти субъекта РФ. Разрешения оформляются на специальных бланках, которые являются документами строгой отчетности, имеющие серию и номер. Подлинники разрешений на добычу водных биоресурсов должны находиться на каждом рыбопромысловом судне. Для получения разрешения необходимо представить документы, подтверждающие:
 выделение заявителю квот;
 наличие лицензий на промышленное рыболовство и на суда;
 права заявителя на используемое судно;
 наличие на судах заявителя технических средств связи, обеспечивающих автоматическую передачу информации о местонахождении судна при промысле, протестированных региональным центром мониторинга;
 документы налогового органа о постановке на учет, о начисленных и фактически уплаченных налогах, сборах и других платежах в федеральный бюджет за прошедший год.
В разрешении на промысел должны быть указаны: наименование органа, выдавшего разрешение; дата выдачи разрешения; сведения о судовладельце; сведения о судне (наименование, тип, регистрационный номер, порт приписки, позывной сигнал); вид промысла; сведения о капитане судна; район промысла; объекты промысла; квоты вылова (добычи) в тоннах; орудия лова; сроки промысла. Недействительными признаются разрешения (лицензии), в которые внесены изменения после выдачи, а также поддельные, с неполной информацией и др. Кроме того, добычей без разрешения считается лов с просроченным разрешением, не тем лицом, которому оно выдано, рыб и иных животных, запрещенных к вылову либо сверх количества указанного в разрешительном документе.
Установление квот на вылов водных биологических ресурсов, т.е. максимально разрешаемых объемов их изъятия из природной среды в пределах общих допустимых уловов водных биологических ресурсов, является средством их охраны и рационального использования. Основным нормативным актом, детально регламентирующим порядок квотирования вылова (добычи) водных биоресурсов, является Постановление Правительства от 20 ноября 2003 г. №704 «О квотах на вылов водных биоресурсов». Распределение квот добычи водных биоресурсов между пользователями происходит путем закрепления за этими лицами долей в общем объеме квот добычи водных биоресурсов на срок не менее пяти лет. Уже выделенные квоты могут быть перераспределены органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации между другими пользователями в следующих случаях: изменения состава рыбодобывающего флота, аннулирования лицензии, неспособности своевременно освоить квоты, искажения информации о производственно-хозяйственной деятельности, нарушений природоохранного, таможенного законодательства, правил рыболовств, а также при наличии у пользователя задолженности по уплате налогов и других грубых нарушений.
В настоящее время выделяется два основных способа незаконной добычи водных биологических ресурсов.
Первый способ связан с незаконным выловом морепродуктов предприятиями рыбопромышленного комплекса, использующими добывающий и транспортный флот в пределах территориальных вод исключительной экономической зоны Российской Федерации. Незаконный промысел совершается, как правило, с участием экипажа судна и капитана. В этом случае способами совершения преступления являются: вылов водных биоресурсов, не указанных в разрешении; вылов большего количества, чем указано в разрешении; промысел в неразрешенном водоеме, квадрате, районе; промысел в запретное время; добыча запрещенным и неуказанным в разрешении орудием промысла и т.д. Также могут создаваться неучтенные излишки путем укрытия от учета части улова, составление подложных актов, занижение количества и качества при приеме-передаче морепродукции; занижение числа подъемов орудий промысла и др.
Изучение уголовных дел показывает, что капитаны рыбопромысловых судов, как правило, выдвигают версию о случайном захвате ими чужих орудий лова, которые были подняты на судно. Такая версия не освобождает их от ответственности, поскольку в соответствии с Правилами рыболовства, при обнаружении орудий лова, капитан судна обязан поднять немаркированный порядок , пересчитать краба, находящегося в ловушках, выпустить его в среду обитания, сделать отметки обо всех операциях в судовых журналах, доставить орудия лова на берег.
Нередко капитаны судов, имея разрешения на промысел краба-стригуна красного, умышленно заходят в зону, запрещенную для промысла для добычи краба-стригуна (опилио). Для проникновения в запрещенный для промысла район, они делают отметки в журналах о какой-либо неисправности в судовых механизмах, при этом время «фиктивного» ремонта используется для ухода с намеченного маршрута для добычи краба и возвращения в разрешенный район лова. Краб-стригун (опилио), пойманный на мелководье, оформляется как стригун красный, пойманный на больших глубинах. В данном случае следует учитывать, что капитаны судов, получая рыболовный билет, сдают экзамен на знание внешнего вида биоресурсов. В других случаях, капитаны судов-нарушителей наиболее часто выдвигают версию о случайном захвате ими чужих крабовых порядков.
Сокрытие вылова большего количества рыбы и морепродуктов, чем указанно в разрешении, как правило, совершается следующими способами:
- занижением количества подъемов орудий промысла с уловом;
- занижением количества и качества при приемо-передаче морепродукции - сырца или готовой продукции на стыках добывающих и перерабатывающих судов, перерабатывающих судов и судов-перегрузчиков (транспортных), судов-перегрузчиков и рыбного порта при отгрузке в вагоны или береговым перерабатывающим предприятиям.
Ко второму способу относится незаконная добыча водных биологических ресурсов, осуществляемая как физическими, так и юридическими лицами.
При данном способе незаконной добыче водных биоресурсов, как правило, формируются организованные преступные группы с четким распределением ролей: одни решают организационные вопросы, другие занимаются ловом рыбы и морепродуктов, первичной обработкой, переработкой добытой рыбы и морепродуктов, а третьи осуществляют транспортировку и сбыт продукции. Совершение преступления организованной группой в большей степени повышает общественную опасность содеянного. Должностные лица правоохранительных органов, которые по роду своей деятельности призваны обеспечивать охрану водных биоресурсов от преступного посягательства, нередко сами совершают преступления. Используя свое служебное положение, они обеспечивают тайный характер незаконной добычи водных биоресурсов, способствуют приобретению необходимых технических средств, совершают иные действия, позволяющие реализовать преступные намерения.
Так, в пределах прибрежной полосы, рек и озер Приморского края сложилась следующая схема незаконной добычи морепродуктов: технически оснащенные организованные преступные группы в местах обитания трепанга организуют базы, на которых располагаются водолазы, как правило, наемные работники, с необходимым обеспечивающим оборудованием и маломерным флотом. Данные лица занимаются непосредственно добычей морепродуктов и транспортировкой сырца до мест переработки. Места переработки обычно располагаются в частных домах или гаражах, в связи с тем, что технология варки и сушки трепанга имеет много особенностей, а ее несоблюдение приводит к значительному снижению стоимости продукции, переработкой трепанга занимаются непосредственно граждане Китая. Впоследствии полученная в результате переработке продукция перемещается через границу РФ, минуя таможенный контроль, с использованием большегрузного транспорта, в котором организуются тайники.
В настоящее время по делам о незаконной добыче водных биоресурсов предварительное расследование производится как в форме предварительного следствия, так и дознания. Предварительное расследование по уголовным делам, возбужденным по ст. 256 УК РФ, производится в форме дознания дознавателями органов внутренних дел, за исключением случаев, касающихся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности (ч. 3 ст. 150, 151 УПК РФ). Исследование статистических данных показывает, что по значительному количеству уголовных дел проводится предварительное следствие органами внутренних дел. Так, следственными подразделениями МВД России по Дальневосточному федеральному округу в период с 2000 по 2006 год расследовано 3052 уголовных дела о преступлениях, предусмотренных ч. 3 ст. 256 УК РФ.
Поводами для возбуждения уголовных дел по ст. 256 УК РФ являются:
- сообщения и материалы органов ФПС, рыбоохраны или иных природоохранных органов;
- непосредственное обнаружение органами дознания признаков преступления и др.
Изучение практики предварительного расследования по данной категории уголовных дел, показало, что их значительное количество прекращается в связи с недостаточностью собранных доказательств. Недостатки предварительного расследования нередко проявляются в одностороннем и неполном проведении расследования, а иногда в существенном нарушении уголовно-процессуального закона, в неправильной квалификации совершенного деяния. Основные причины заключается в следующем:
 не устанавливается точная сумма ущерба, причиненного незаконным ловом водных биоресурсов;
 документы, подтверждающие факт незаконной добычи водных биоресурсов, не приобщаются или собираются не в полном объеме (разрешительные документы, подтверждающие право на вылов рыбы);
 не опрашиваются лица, имеющие сведения о факте незаконной добычи, присутствовавшие при задержании и осмотре места происшествия.
Протоколы и иные документы, которые составляют основу доказательственной базы, совершенного преступления, оформляются с нарушением уголовно-процессуального законодательства:
 не всегда выясняется время, место и другие обстоятельства незаконной добычи, подлежащие доказыванию;
 не указывается: какие породы рыб были выловлены, их количество, вес, каким способом, с помощью каких орудий, с использованием каких плавсредств;
 не описываются следы преступления (наличие чешуи, частиц икры и др.) на одежде, транспорте, плавсредствах;
 факт изъятия водных биоресурсов не фиксируются с помощью технических средств, вещественные доказательства не снимаются на фото-; виде-; или кинопленку, что впоследствии лицам, совершившим незаконный вылов, позволяет отрицать свою причастность, затрудняет доказывание их вины.
2. Незаконное перемещение через таможенную границу России водных биоресурсов (ст. 188 УК РФ).
Обозначенные преступления, посягают на внешнеэкономическую деятельность государства. За последние годы отмечается рост зарегистрированных преступлений в сфере незаконной добычи и реализации водных биоресурсов, совершенных контрабандным путем. Это можно объяснить как несовершенством законодательства и высокой латентностью данного вида преступления, так и неготовностью правоохранительных органов вести борьбу с преступлениями в сфере незаконной добычи и реализации водных биоресурсов.
По оценке Интерпола, мировой оборот перемещения в крупном размере через таможенную границу РФ образцов флоры и фауны вышел на второе место после оборота наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, обогнав даже незаконную торговлю оружием. Одним из самых распространенных видов нарушений таможенного законодательства является, так называемая «биологическая» контрабанда на территории российского Дальнего Востока.
Контрабанда редких водных биоресурсов в данном регионе резко увеличилась после возникновения транснациональной преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По данным экспертов Дальневосточной оперативной таможни, большая часть контрабандного вывоза водных биоресурсов, занесенных в Красную Книгу, перехватывается на китайском направлении, второе и третье места занимают, соответственно, Республика Корея и КНДР. Повышенный спрос на природное сырье, используемое в медицине и кулинарии этих стран, является мощным стимулом для местных браконьеров и перекупщиков.
О масштабах и общественной опасности данной категории преступлений свидетельствуют результаты многочисленных операций правоохранительных органов. Способы совершения контрабанды водных биоресурсов включают в себя способы их приобретения, хранения, перемещения через таможенную границу, а также сбыт. Кроме того, сюда входят и способы маскировки, сокрытия контрабандной деятельности.
Анализ практики показывает, что контрабанда биоресурсов осуществляется следующими способами:
1) использование скоростных судов (иностранные перекупщики на скоростных судах встречаются с российскими браконьерами на границе, перегружают добытые морепродукты и везут в свои порты для дальнейшей реализации);
2) переловы морепродуктов (имея разрешительные рыболовные билеты на вылов биоресурсов в исключительной экономической зоне, рыболовные компании фактически ведут промысел в российских территориальных водах, о чем свидетельствуют добытые биоресурсы);
3) «двойная» бухгалтерия (в обход существующих правил, российские юридические лица (судовладельцы) обеспечивают капитанов судов чистыми бланками портклиренсов с поставленными печатями таможни и по прибытии в иностранный порт капитан судна заполняет бланк в соответствии с фактическим весом груза на борту, предъявляя его властям. Для российской таможни портклиренс не является документом, для нее важны только таможенная декларация и грузовой манифест, которые в свою очередь остаются невостребованными на иностранной таможне, что и открывает пути для контрабандного вывоза водных биоресурсов. Кроме того, судовладельцы занимаются переловом ценных морепродуктов, которые скрываются от контролирующих органов путем фальсификации в судовых рыбопромысловых журналах.
Дальневосточный рыбопромышленный бассейн является основным рыбодобывающим районом РФ. На Дальнем Востоке добывается 99% всех лососевых, 100% крабов, свыше 90% камбаловых, более 40% сельди, 100% трепангов. При этом рыболовство в основном сконцентрировано в исключительной экономической зоне РФ, доля улова в которой составляет свыше 60% от общего вылова .
В последние годы в Дальневосточном бассейне произошло резкое сокращение запасов ценных промысловых рыб и других водных животных. Огромный вред состоянию рыбных запасов наносит их незаконный вылов, который приобрел промышленный размах, когда нелегальный сектор составляет реальную конкуренцию добросовестным предпринимателям, а в ряде случаев попросту вытесняет их с рынка.
Высокий уровень преступности в рассматриваемой сфере обусловлен целым рядом взаимосвязанных факторов. С 1997 года (года передачи ФПС России контрольных функций в сфере рыболовства) государство планомерно ужесточало порядок и правила осуществления промышленного рыболовства, устанавливались многочисленные запреты и ограничения, были введены платные аукционы на покупку квот, чем существенно подрывалась материально-техническая база многих рыболовных компаний, не уделялось должное значение постройке новых рыболовных судов. Все это происходило на фоне фактического ухода государства от централизованного управления рыбным хозяйством страны, разрушения крупнейших рыбодобывающих предприятий и расхищения рыболовного флота, резкого сокращения океанического промысла водных биологических ресурсов в экономических зонах иностранных государств .
По оценке специалистов, к 1990 году рыбодобывающая индустрия сложилась как одна из самых мощных отраслей российской экономики. В период кампании приватизации в ряде случаев практически новые рыболовецкие суда распродавались по цене металлолома. Одни «уводились» за границу, другие осели в частных фирмах, к которым вскоре стал заметен интерес представителей криминальных структур. Последние наладили связи с японской и южнокорейской преступностью .
В условиях экономических реформ заинтересованность собственников хозяйственной деятельности в увеличении объемов добычи рыбной продукции, завоевании рынков сбыта, получении максимальной прибыли влияют на динамику роста преступлений, связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов.
Диаграмма 6

Как следует из приведенной диаграммы, за период с 2000 по 2007 гг. количество выявленных преступлений в сфере оборота водных биоресурсов в ДФО выросло на 56% (с 1616 до 2528). При этом количество таких преступлений, совершенных в составе ОПГ или ПС, выросло более чем в 3 раза (с 11 в 2000 г. до 36 в 20007 г.). Наибольшее число из них приходится на 2002-2003 гг. (84 и 74 преступления соответственно).
Высокая рентабельность рыбного промысла и неурегулированность вопросов, связанных с несовершенством налогового, валютного и таможенного законодательства, в результате чего происходит занижение фактической прибыли, сокрытие валютной выручки и уклонение от уплаты обязательных платежей в бюджеты всех уровней, обусловили попадание рыбохозяйственного комплекса в сферу интересов криминальных структур, использующих для повышения доходной части «теневого» бизнеса перелов выделенных квот и лимитов, добычу неразрешенных к вылову объектов рыбного промысла, ведение на судах двойной промысловой документации для сокрытия незаконно добытой продукции и контрабанды ее в страны АТР .
Е.А. Родина отмечает, что стремление рыбодобывающих компаний получить прибыль от реализации незаконно добытой продукции приводит не только к подрыву природных ресурсов, но и к насыщению рынков, в основном, зарубежных, всеми видами морепродуктов, сбываемых, как правило, по заниженным ценам, что позволяет осуществлять политику диктата цен на эту продукцию со стороны иностранных партнеров . Следует отметить, что активный демпинг обвалил цены на внешних рынках. За последние годы браконьерские поставки краба в Японию привели к десятикратному падению цены .
Одновременно с этим отмечается слабость российского добывающего флота, что приводит к его вытеснению зарубежным флотом, который интенсивно наращивает свое присутствие в экономической зоне России. Один из важных аспектов криминализации рыбной отрасли состоит в том, что экономически рыбная промышленность и функционирующие в ее составе производители поставлены в гораздо худшие условия, чем иностранные конкуренты .
Вместе с тем, к причинам незаконного оборота морских биоресурсов можно также отнести:
• удаленность ведения рыбного промысла, слабое техническое оснащение контролирующих органов, отсутствие четкого закрепления сфер ответственности государственных органов и должностных лиц за организацию использования морских биоресурсов, малую эффективность государственного контроля в этой сфере ;
• простоту получения квот и разрешений, дающих право на промысел морских биоресурсов;
• отсутствие условий для развития рыбоперерабатывающей отрасли. Рыбакам гораздо выгоднее вывозить сырье, даже на невыгодных условиях, нежели вкладывать деньги в развитие собственного производства. Экспорт рыбных товаров в последние годы составляет 1, 1 млн. тонн. Более 90% его приходится на рыбную продукцию низкой степени переработки ;
• несовершенство налогового законодательства (ситуация такова, что выгоднее вывозить биоресурсы, продавая их, фактически по демпинговым ценам).
Как видно, незаконной добыче водных биоресурсов способствуют многочисленные криминогенные факторы, в первую очередь правового характера. Недооценка экологической безопасности сказывается на несовершенстве уголовно-правовых норм, предусматривающих ответственность за рассматриваемые деяния. В результате незаконной добычи рыбным и иным биологическим запасам страны наносится серьезный ущерб, существенно страдает экология. На устранение последствий совершения экологических преступлений, в том числе и браконьерства, зачастую требуются длительное время и большие материальные затраты. В то же время санкции ст. 253 и 256 УК РФ не соответствуют фактической общественной опасности предусмотренных ими преступлений .
Все это затрудняет решение задач борьбы с преступностью в указанной сфере. Количество нарушений законодательства, выявляемых органами, осуществляющими контроль за выловом, не уменьшается. Отмечаются многочисленные факты распределения квот юридическим лицам, имеющим задолженность по налогам и сборам в бюджеты всех уровней и не располагающим собственными либо арендованными судами, а также ранее привлекаемым к ответственности за нарушения в ходе вылова биоресурсов.
Нередки случаи, когда должностные лица контролирующих органов при осуществлении своих обязанностей по охране биоресурсов попустительствуют браконьерству или сами совершают нарушения природоохранного законодательства.
При осуществлении надзора в сфере охраны морских биоресурсов выявлен ряд серьезных проблем, связанных с правоприменительной практикой и недостатками законодательного регулирования отношений в данной сфере . Так, до настоящего времени не разработаны:
• порядок согласования документации, обосновывающей деятельность по размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биоресурсов;
• порядок приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов и аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
• порядок и условия проведения в субъектах Российской Федерации, территории которых прилегают к морскому побережью, конкурсов по распределению рыбопромысловых участков для прибрежного рыболовства.
Данные Дальневосточной оперативной таможни об объемах декларирования продукции морского промысла, добываемой в территориальных водах Российской Федерации, в сравнении с данными по их ввозу в японские порты позволяют судить о том, что только в Японию ежегодно контрабандно ввозится более 20 тыс. тонн живого камчатского краба .
Анализ обстановки, проведенной Региональным пограничным управлением ФСБ России по ДФО в акваториях Охотского и Берингова морей, свидетельствует о нарастании негативных тенденций. Так, за период с 2006 г. и 9 мес. 2007 г. за незаконный промысел были задержаны 121 российское и 48 иностранных судов. В результате было изъято 7 млн. тонн морепродукции общей стоимостью 230 млн. рублей. Кроме того, на судовладельцев было наложено штрафов на общую сумму 92 млн. рублей.
Однако приведенные цифры отражают лишь результаты деятельности пограничных органов, а не фактические масштабы браконьерства. Так, возьмем вывоз камчатского краба в Японию , учитывая, что японцы ведут общий учет синего и камчатского крабов под названием последнего. В 2006 г. в Японию было ввезено 13,130 т. мороженного камчатского краба, что в пересчете на сырье составляет около 21,880 т. За этот же период импортировано 16,425 т. краба в свежем и охлажденном видах. Для осуществления таких поставок требуется не менее 38,300 т. выловленного краба. Указанное количество более чем в 4 раза превышает общий допустимый улов (ОДУ). Теперь подведем общий итог вывоза крабов из Дальневосточного бассейна в пересчете на вес сырья: в Японию - 92,030 т., США - 20,600 т., Республику Корея - 18,000 т. и КНР - 18,500 т. ВСЕГО: около 150,000т., что почти в 6 раз превышает ОДУ.
Широкие масштабы приобрели факты хищнической добычи биоресурсов в Исключительной экономической зоне и зоне континентального шельфа, прилегающего к Тихоокеанскому побережью России. Они не подпадают под статью экспорта, поскольку таможенная граница проходит по двенадцатимильной зоне и только это несоответствие в законе, по сведениям таможенных органов, наносит ущерб бюджетам всех уровней как минимум в размере 500 млн. долларов США в год .
Масштабы преступной деятельности в указанной сфере не достигли бы таких размеров, если бы не прослеживалась прямая связь с организованной преступностью в странах-потребителях указанных биоресурсов – в Японии, Республике Корея и США. Интерес к добыче морских биоресурсов в российских водах проявляет и китайская организованная преступность. При этом отсутствует должное взаимодействие на международном уровне с Японией и Республикой Корея, суда которых наиболее часто задерживаются в исключительной экономической зоне и территориальных водах РФ.
При этом практика показывает, что преступления, связанные с незаконной добычей водных биоресурсов, в основном совершаются лицами без постоянного заработка. Вместе с тем, имеющаяся информация свидетельствует о сращивании браконьерства с наиболее опасными проявлениями организованной преступности, в том числе с участием иностранных ОПГ .
Рыбопромышленниками-браконьерами широко применяются следующие схемы. Российские суда тайно (без разрешения) осуществляют постановку крабовых порядков. В то время как они заполняются, на что требуется обычно несколько дней, суда возвращаются в порт. Затем ловушки поднимают и, отключая систему мониторинга, суда пересекают Государственную границу РФ и сдают продукцию в порты иностранных государств. В других случаях суда, оформившись к выходу за границу (после чего они не имеют права пересекать 12-мильную зону и заходить в территориальные воды без уведомления) незаконно возвращаются обратно, производят вылов морских биоресурсов, затем вновь убывают за пределы 12-мильной зоны в иностранные порты, где реализуют добытую продукцию. В судовых документах данные процедуры не фиксируются .
В то же время действующая в настоящее время схема упрощенного таможенного контроля при вывозе продукции из исключительной экономической зоны РФ за границу (декларирование на основании радиограммы) не только позволяет скрыть фактические объемы улова, но и создает благоприятную почву для коррупции среди сотрудников контролирующих органов.
Так, в 2007 г. по материалам подразделений собственной безопасности Дальневосточного таможенного управления было возбуждено 78 уголовных дел, в том числе 59 дел по преступлениям коррупционной направленности (в 2006 году соответственно: 68 и 41 уголовное дело). Приведенные цифры свидетельствуют о росте выявленных преступлений, совершенных должностными лицами таможенных органов на корыстной основе. Если в 2006 г. доля уголовных дел, возбужденных по признакам злоупотребления либо превышения должностных полномочий, составляла 45%, то в 2007 г. - более 70%. Наряду с этим, в 2007 г. увеличилось число руководителей различных подразделений таможенных органов, прямо или косвенно втянутых в совершение преступных деяний, а также рост количества преступлений, совершенных по предварительному сговору должностных лиц таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности .

§ 2. Причины, способствующие незаконному обороту водных биоресурсов в ДФО РФ
Развитию незаконного оборота водных биоресурсов в ДФО способствует целый комплекс причин, к числе которых относятся следующие.
1. В реках и водоемах регионов России водятся и нерестятся наиболее востребованные на потребительском рынке виды животного мира, что обуславливает притягательность этого вида деятельности для получения незаконных доходов. Например, только на Камчатке зарегистрировано около 1000 компаний, занимающихся ловом лососевых, а участков для лова на полуострове всего 330.
Этому способствует и то, что, несмотря на благоприятные условия, не ведутся работы по развитию прудового рыбоводства. В этой связи хотелось бы обратить внимание на такой факт: в России на 80 килограммов рыбы, выловленной в естественных условиях, приходится всего 1 килограмм выращенной в искусственных водоемах. В цивилизованных странах это соотношение составляет 4:1.
2. Дисбаланс между мощностью рыбодобывающего флота и запасами водных биологических ресурсов. В настоящее время российский рыбодобывающий флот способен осваивать до 10 млн. тонн сырца при общих допустимых уловах не более 3,5 млн. тонн. Кроме этого, с 1998 г. началось активное строительство береговых заводов по переработке рыбы, в том числе и консервных (для примера: если в 1997 г. на Камчатке действовало не более 35 предприятий береговой обработки рыбы, то к 2004 г. их зарегистрировано уже свыше 300).
3. Анализ поступающей с мест информации показывает, что наиболее тяжкие преступления совершаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации, где добывается около 70% всего улова России. До девяностых годов в основе национальной рыболовной политики Российской Федерации лежал масштабный крупнотоннажный промысел. С началом экономических реформ в стране, при резком сокращении государственной поддержки отрасли, промышленный лов в открытых и конвенционных районах Мирового океана, а также в исключительных экономических зонах иностранных государств стал нерентабельным. В результате практически весь отечественный крупно- и среднетоннажный добывающий флот сосредоточился на промысле в российской исключительной экономической зоне. В настоящее время в целом по России 98% вылова приходится на экономическую зону России и только 2% – на открытую часть Мирового океана, тогда как раньше 30–40% рыбы вылавливали за пределами исключительной экономической зоны.
Кризис в развитии рыбопромыслового флота России привел к тому, что квоты на добычу водных биоресурсов в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ передаются иностранному добывающему флоту. Это связано с тем, что Россия как правопреемник СССР является участницей практически всех международных конвенций в области рыболовства, которые подписывались во времена, когда добывающий флот был самым мощным в мире и его позиции в конкурентной борьбе казались незыблемыми. В 1982 г., стремясь работать в экономических зонах третьих стран, была подписана Конвенция ООН «О морском праве», ратифицированная Указом Президента РФ от 26 февраля 1997 г. , предусматривающая передачу квот иностранному добывающему флоту в случае невыбора ее национальным флотом. Разрушение нашего добывающего флота вынуждает Россию отдавать часть квот на добычу в своей экономической зоне иностранцам, которые не всегда соблюдают российские законы. Так, жителям острова Сахалин из года в год квоты на лов лосося уменьшают, а в прошедшем году их вообще не выделили. Зато японцам в сахалинских водах дали квоты на 16 тыс. тонн, и они ловят лосось дрифтерными сетями, несмотря на то, что еще в 1991 г. страны тихоокеанского побережья (Россия – с 1992 г.) на такой лов в открытом море наложили запрет из-за подрыва запасов лосося. Кроме того, это облегчает возможность российским судам перегружать добытую сверх квот продукцию на иностранные суда.
Кроме того, за счет прихода новых производительных судов, работающих на условиях бербоут-чартера, нагрузка на водные биоресурсы экономической зоны России неуклонно увеличивалась. Следствием этого, начиная с 1995 г., стало значительное (2-4 раза) сокращение объема квот, выделяемых российским добывающим предприятиям. Это привело к дальнейшему росту недозагрузки флота. Возникла ситуация, грозящая в условиях рынка серьезными убытками рыбодобывающим компаниям, банкротством градообразующих предприятий и ростом социальной напряженности в прибрежных регионах. Указанные факторы явились одной из причин увеличения массового браконьерства отечественными рыбопромышленными компаниями.
4. Злоупотребления при распределении квот. Ранее действовавшее постановление Правительства Российской Федерации «О квотах на вылов (добычу) водных биологических ресурсов» , закрепляло за рыбодобывающими предприятиями доли в общих объемах добычи биоресурсов на пять последующих лет. Квоты на лов могли получить лица, имеющие смутное представление о рыбодобыче, не имеющие ни орудий лова, ни профессиональных рыбаков. Например, квоты получали предприятия, не располагающие собственным флотом, а в 2003 г. 125 заявителей, владеющих в общей сумме 200 единицами флота, не были допущены к определению долей. Указанные суда сменили флаг России на флаги других государств и вышли в районы промысла для браконьерства.
Квоты, выделяемые Правительством РФ для научно-исследовательских работ, в соответствии с действующим законодательством ни при каких условиях не могут самостоятельно добываться коммерческими организациями. В свою очередь для рыбодобывающих коммерческих организаций наиболее выгодно с экономической точки зрения незаконное получение указанных квот, так как они получаются безвозмездно .
Приведенные мотивы и служили почвой для совершения различных корыстных злоупотреблений со стороны должностных лиц государственных органов, которые незаконно распределяли и осваивали научные квоты на добычу водных биоресурсов. В частности, были возбуждены уголовные дела по обвинению заместителя Председателя Государственного комитета РФ по рыболовству Ю.И. Москальцова, директора ФГУП «МагаданНИРО» А.Ю. Рогатных и директора ООО «Магаданрыбфлот» и ЗАО «Дальрыбфлот» В.Ю. Тихачевой .
Аналогичные нарушения допускались должностными лицами Полярного научно-исследовательского института (ПИНРО), Хабаровского отделения ТИНРО, Камчатского научно-исследовательского института (КамчатНИРО) и других научных учреждений, входящих в структуру Государственного комитета по рыболовству РФ (в настоящее время Федеральное агентство по рыболовству).
В марте 2004 г. осужден первый заместитель председателя Госкомрыболовства России М. В. Дементьев, который превысил полномочия, незаконно выделив камчатским фирмам квоты на вылов краба на сумму свыше 1 млн. долларов США.
Установлены факты должностных злоупотреблений при распределении квот на прибрежное рыболовство заместителем губернатора Камчатской области – начальником Департамента по рыболовству А. Б. Чистяковым. Преследуя личную заинтересованность, Чистяков подменил объемы квот по промысловым районам, которые не соответствуют общедопустимому улову, установленному Правительством Российской Федерации. Кроме того, из расчетов были исключены квоты, приобретенные заявителями на аукционах.
В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий ДЭБ МВД России и УБЭП УВД Камчатской области собраны материалы, свидетельствующие о превышении должностных полномочий со стороны губернатора области М. Б. Машковцева. Установлено, что он в нарушение федерального законодательства своими распоряжениями от 5 августа 2002 г. № 637-Р и от 19 августа 2002 г. № 694-Р разрешил рыбодобывающим предприятиям вести на территории Камчатской области неограниченный промысел лососевых видов рыбы.
В результате 34 предприятиями и организациями различных форм собственности был осуществлен сверхлимитный вылов лососевых в Петропавловск-Командорской и Камчатско-Курильской промысловых подзонах, превышающий общие объемы допустимого улова на 10,5 тыс. тонн. Сумма причиненного ущерба по предварительным расчетам составляет более 1,6 млрд. рублей.
Несовершенна и система распределения квот на вылов рыбы и морепродуктов иностранным компаниям. По общему правилу иностранцы допускаются на аукцион только после проведения его российскими компаниями. Но обходят они это ограничение путем передачи своих судов в бербоут-чартер под флаг российским фирмам, предоставляют деньги на приобретение квот в виде кредита с последующим его погашением рыбопродукцией. В итоге иностранные компании, вкладывая солидные суммы в аукционы по продаже квот, получают в дальнейшем гораздо больше разрешенных норм вылова. Чтобы компенсировать затраты и конкурировать с иностранцами, российские рыбаки вынуждены добывать рыбы больше, чем они имеют на это право. Именно этим можно объяснить тенденцию значительного роста фактов задержания силами пограничных органов ФСБ России рыболовных судов за браконьерство .
5. Значительная часть добытой отечественными компаниями и фирмами морепродукции незаконно реализуется за рубежом. Причем, если раньше в этом криминальном бизнесе участвовали частные организации, компании, фирмы, то сейчас в нем участвуют практически все хозяйственные структуры, имеющие отношение к добыче и сбыту морепродукции, в том числе государственные.
Эксперты полагают, что только на Дальнем Востоке стоимость незаконно добытой морепродукции, нелегально реализуемой за рубежом, доходит до 1,5 млрд. долларов США.
Существует множество схем и способов сокрытия доходов, получаемых от экспортных поставок морепродуктов. Как показывает практика, наиболее простыми и распространенными способами ухода от таможенного оформления добытых морепродуктов являются:
- реализация улова зарубежным судам без захода в порт приписки (так, судно, имеющее разрешение на отлов, например, 50 тонн краба, в море ловит 250 тонн, там же в экономической зоне реализует весь груз иностранцам, а в судовом промысловом журнале регистрирует якобы выловленные разрешенные 50 тонн. В среднем, по оценкам независимых экспертов, за месяц на одном судне только на контрабанде краба таким способом можно получить прибыль 40 млн. долларов США);
- фальсификация качественных параметров морепродукции с целью занижения стоимости;
- скупка либо незаконный промысел биоресурсов в приграничных районах, свободных экономических зонах, с целью их дальнейшего бесконтрольного перемещения через границу;
- использование поддельных документов с указанием наименования груза, не соответствующего действительности (недостоверное декларирование) и др.
6. Усугубляет ситуацию и то обстоятельство, что не все государства Азиатско-Тихоокеанского региона присоединились к Страсбургской конвенции о выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности. Отсутствие двусторонних договоров с иностранными государствами, в которые бесконтрольно вывозится рыбо- и морепродукция, а в большинстве случаев и откровенное нежелание компетентных органов ряда государств Азиатско-Тихоокеанского региона предоставлять информацию о реализованной российскими рыбаками на их территории рыбопродукции создают благоприятные условия для отмывания преступных доходов. Аналогичные операции осуществляются через оффшорные зоны различных государств, однако Япония остается одним из главных центров экономического притяжения российских промышленных и торговых предприятий, правоохранительные органы которой в силу правовой доктрины этого государства неохотно идут на сотрудничество с аналогичными российскими структурами.
Так, когда в начале 2001 г. рыбопромысловый флот практически не имел доступа к квотам, в Японии наблюдалась массовая поставка краба из России. Общее количество поставок рыбопродукции в Японию с 1997 г. выросло на 5,5%, стоимость закупки уменьшилась на 23,1%. Данное снижение цены объясняется, прежде всего, появлением на японском рынке морепродуктов значительного количества в основном в лице российских компаний, которые, стремясь к быстрому и легкому получению валюты, идут на снижение цен, не задумываясь о последствиях своих действий, ведущих к «развалу» рынка и установлению диктата покупателя со стороны японских импортеров.
В период января – марта 2004 г., когда не было выдано ни одного разрешения на промысел краба и морских ежей в исключительной экономической зоне Российской Федерации, браконьерами и контрабандистами в порты Японии было вывезено краба в объеме 8 тыс. тонн, морского ежа – 1,9 тыс. тонн.
Большинство российских «транспортных» судов заходят в японские и другие порты для выгрузки водных биоресурсов (ВБР) с фальшивыми названиями, бортовыми номерами и портами приписки. Капитанами судов японским властям предъявляются поддельные судовые документы, грузовые таможенные декларации, паспорта моряков и судовые роли. Японцы же не препятствуют выгрузкам контрабандных ВБР, несмотря на то, что получают от Дальневосточного таможенного управления (г. Владивосток) сведения обо всех российских судах, прошедших таможенное оформление.
7. Множественность контролирующих органов, отсутствие должной координации между ними и четкого разграничения полномочий. В настоящее время функции, так или иначе связанные с контролем за добычей и оборотом водных биоресурсов, возложены на Федеральное агентство по рыболовству, подразделения Минсельхоза России (Департамент по рыболовству, Департамент санитарной службы), Управление безопасности мореплавания Минтранса России, подразделения МПР России (Департамент морского контроля, Департамент государственной экологической экспертизы), Пограничную службу ФСБ России, МВД России, Федеральную таможенную службу, прокуратуру, департаменты по рыболовству администраций субъектов Российской Федерации.
Кроме того, изобилие контролирующих органов при отсутствии должной организации взаимодействия дезорганизует эту работу и приводит к массовой коррупции, взяточничеству.
Высокая степень коррупции в государственных органах , наделенных полномочиями таможенного, финансового, природоохранного, пограничного контроля стимулирует процесс сокрытия доходов. На российских патрульных и инспекторских судах в море имеются списки рыболовецких и транспортных судов, которые пользуются привилегиями. При выходе из российской ИЭЗ взимается «мзда» за проход контрольных точек. Также патрульные суда «сдают в аренду» браконьерам еще богатые ресурсами районы, запрещенные для промысла. Поступает информация о том, что немалая доля в незаконных поставках приходится на суда, находящиеся под покровительством и фактическим управлением представителей региональных силовых структур и властей.
8. Нарушение требований отраслевой системы мониторинга. В целях обеспечения экономической безопасности Российской Федерации, а также наблюдения за промысловой деятельностью российских судов на морских акваториях, находящихся за пределами юрисдикции Российской Федерации, ранее названным постановлением Правительства РФ № 226 бывшему государственному комитету Российской Федерации по рыболовству на основе использования космических средств и информационных технологий было поручено создать отраслевую систему мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью российских и иностранных промысловых судов, ведущих промысел (поиск и вылов (добычу) водных биологических ресурсов, приемку, обработку, транспортировку, хранение продукции, ее перегрузку) и морские ресурсные исследования во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, в Каспийском и Азовском морях, а также российских судов, осуществляющих промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в открытой части Мирового океана и в экономических зонах иностранных государств. Первая очередь региональных центров этой системы была введена в эксплуатацию в 1999 г. в Мурманске и Петропавловске-Камчатском.
В соответствии с этим постановлением, российские и иностранные суда, осуществляющие промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования должны быть оснащены техническими средствами контроля (ТСК), обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других касающихся рыболовства данных.
Федеральной пограничной службе Российской Федерации и бывшему Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации и Государственным комитетом Российской Федерации по охране окружающей среды для проведения контрольно-проверочных мероприятий поручалось установить систему контрольных пунктов (точек) и определить порядок их прохождения российскими и иностранными судами, осуществляющими промысел водных биологических ресурсов и морские ресурсные исследования в исключительной экономической зоне Российской Федерации и следующими с этой целью в исключительную экономическую зону Российской Федерации или выходящими из нее.
Требования постановления Правительства РФ были детализированы приказами Госкомитета РФ по рыболовству № 338 и 330, в том числе порядок действий судовладельцев (фрахтователей) при осуществлении промысла водных биоресурсов и морских ресурсных исследований, процедура регистрации судов в ОСМ (отраслевой системе мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов), порядок и объем передачи сообщений, процедура контроля позиций и др.
Наряду с этим совместным приказом от 11 июня 1999 г. ФПС РФ № 313 и Государственного комитета по рыболовству № 153 было утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) (далее – Порядок прохождения) и Систему морских контрольных пунктов (точек) (далее Система) .
Морские контрольные пункты (точки) устанавливаются в исключительной экономической зоне Российской Федерации в целях осуществления контрольно-проверочных мероприятий за соблюдением указанного Положения российскими и иностранными судами при заходе этих судов с указанными целями в исключительную экономическую зону Российской Федерации и при выходе из нее.
Технология инструментального определения позиции и дислокации судов, возможности восстановления истории их движения, ежесуточные сводки о рыбопромысловой деятельности создают мощный рычаг воздействия на криминальную обстановку. В ряде случаев при расследовании уголовных дел в качестве доказательств использовались данные отраслевой системы мониторинга.
9. Невыполнение требований нормативных документов, регламентирующих порядок промысла живых ресурсов, учета выловленных биоресурсов, передачи данных о результатах промысла в РИЦ (региональные информационные центры сбора и обработки промысловой отчетности) и др.
Так, в соответствии с Уставом службы на судах рыбопромыслового флота РФ капитан обязан обеспечить:
соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов – п. 33 (02);
личное утверждение судовых расписаний, контроль за правильным ведением судового, машинного и радиотелеграфного журналов, хранение судовой документации – п. 33 (17),
в рейсе выполнять правила плавания и ведения промысла; соблюдать установленный регистром район плавания для судна; не нарушать границ территориальных вод, границ рыболовных и специальных зон иностранных государств, а также режим плавания в них – п. 36 (10);
в соответствии с требованиями нормативных документов обеспечить ведение и направление в необходимые адреса отчетных материалов по установленным формам о деятельности судна – п. 36 (23);
о всех промысловых происшествиях немедленно сообщать в установленном порядке, принять все меры к обеспечению груза, сохранению орудий лова; принять меры к оформлению документов по этим случаям; обеспечить сохранность и неприкосновенность карт, других навигационных документов, отражающих маневрирование судна, работу оборудования и аппаратуры до окончания расследования – п. 36 (19).
Согласно Правилам ведения рыбного промысла в экономической зоне, территориальных водах и на континентальном шельфе РФ в Тихом и Северном Ледовитом океанах для советских промысловых судов, организаций и граждан и других ранее указанных нормативных документов рыбный промысел производится по разрешениям, выдаваемым в установленном порядке органами рыбоохраны; капитан каждого рыбопромыслового судна при ведении рыбного промысла обязан иметь надлежащим образом оформленный рыболовный билет, выдаваемый органами рыбоохраны – (п. 4).
Рыбные ресурсы, выпущенная и отгруженная продукция должны в полном объеме учитываться по объектам и объемам промысла в технологическом и судовом журналах, в приемо-сдаточных квитанциях (коносаментах) на принятые рыбные ресурсы либо отгруженные продукты их обработки. Запрещается производить не предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов погрузку, выгрузку или перегрузку живых ресурсов в любом виде, выловленных (добытых) в исключительной экономической зоне; погрузка, выгрузка или перегрузка живых ресурсов, предусмотренные в лицензии (разрешении) на промысел живых ресурсов, должны осуществляться в присутствии должностного лица специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти по безопасности; запрещается вести учет и представлять отчетные данные о вылове рыбных ресурсов с искажением размера вылова, районов и видов рыбного промысла. При осуществлении добычи водных биоресурсов пользователи обеспечивают раздельный учет вылова по видам биоресурсов, указание весового (размерного) соотношения видов в улове, орудий лова и мест вылова (подрайон, промысловая зона, квадрат) в промысловом журнале и других отчетных документах.
Пользователи водными биоресурсами не вправе: осуществлять рыболовство в запретные сроки и в закрытых для промысла районах, вести учет и представлять сведения о добыче водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова, его видового состава, используемых орудий лова, сроков, видов использования и способов добычи, а также без указания района промысла или с указанием неверного наименования района промысла, иметь на борту промысловых судов водные биоресурсы, не учтенные в промысловых документах.
На практике же указанные правила нарушаются либо вовсе не соблюдаются.

§ 3. Характеристика основных субъектов противодействия
незаконному обороту водных биоресурсов
Чтобы дать классификацию и характеристику субъектов противодействия преступлениям, совершаемым в сфере добычи водных биоресурсов, необходимо рассмотреть задачи и компетенцию субъектов, осуществляющих специально-криминологическое противодействие.
В настоящее время функции, так или иначе связанные с контролем за добычей и оборотом водных биоресурсов, возложены на многие федеральные органы и органы субъектов Федерации.
К одним из субъектов предупреждения преступлений следует отнести Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (Минсельхоз России), которое является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, а также в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота и в морских рыбных портах, находящихся в ведении Федерального агентства по рыболовству, охраны, изучения, сохранения, воспроизводства и использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, водных биологических ресурсов и среды их обитания. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федерального агентства по рыболовству.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 20 мая 2005 г. № 317 к функциям Министерства сельского хозяйства РФ относятся:
- утверждение ежегодных ОДУ (общих допустимых уловов) водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, а также в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
- ежегодное распределение ОДУ, а также квот добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленных Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;
- порядок установления ограничений рыболовства;
- порядок проведения аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов и долей в общем объеме квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства;
- порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных квот;
- перечень водных биоресурсов, которые являются объектами рыболовства;
- типовые правила рыболовства и правила рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна ;
- порядок осуществления рыболовства в научно-исследовательских, контрольных и других целях;
- типы рыбопромысловых судов, орудия и способы добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства по районам промысла и др.
Как видно из вышеизложенного, Министерство сельского хозяйства РФ располагает достаточно значительными функциями и полномочиями по противодействию преступности в рассматриваемой сфере, правильное использование которых позволяет не только предупреждать различные правонарушения, но и сохранить среду обитания водных биоресурсов в состоянии, позволяющем осуществлять как промысел биоресурсов, так и их сохранение.
В этом плане следует особо указать на следующие функции, оказывающие влияние на предупреждение правонарушений:
• разработка типовых правил рыболовства и правил рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна, порядок установления ограничений рыболовства, в зависимости от качества которых будут сохранены водные биоресурсы на должном уровне, не будет возникать спорных вопросов при квалификации преступлений, их предупреждении;
• порядок распределения между пользователями водными биоресурсами прибрежных квот во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации. Как было отмечено выше, при распределении квот нередко совершаются различные должностные преступления. Поэтому от качества данной работы в значительной степени зависит возможность совершения как должностных преступлений, так и незаконной добычи биоресурсов.
Аналогичным образом можно проанализировать и остальные функции и показать их влияние на предупреждение правонарушений и сохранение водных биоресурсов.
Федеральное агентство по рыболовству:
- ежегодно определяет общие допустимые уловы водных биоресурсов;
- ежегодно распределяет общие допустимые уловы водных биоресурсов, а также квоты добычи (вылова) водных биоресурсов, предоставленные Российской Федерации в соответствии с международными договорами Российской Федерации, применительно к видам квот;
- является организатором аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
- заключает со специализированными организациями договоры об организации аукционов по продаже промышленных квот добычи (вылова) водных биоресурсов;
- выдает документ, удостоверяющий наделение пользователя квотами добычи (вылова) водных биоресурсов;
- распределяет между пользователями водными биоресурсами по представлению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации прибрежные квоты во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации;
- согласует утверждаемый органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечень рыбопромысловых участков;
- распределяет между пользователями водными биоресурсами научные и другие квоты;
- организует и проводит конкурсы на право заключения договора пользования рыбопромысловым участком и др. .
Кроме того, бывшему Государственному комитету Российской Федерации по рыболовству, правоприменительные функции, функции по оказанию государственных услуг и по управлению имуществом которого переданы Федеральному агентству по рыболовству , поручалось производить аннулирование разрешений, выданных судам на ведение промысла водных биологических ресурсов, лишение прав (квот) на пользование водными биологическими ресурсами сроком до 2 лет, приостановление либо аннулирование судовой копии лицензии на осуществление промышленного рыболовства в отношении российских и иностранных судов в случае:
- отсутствия на борту судна технических средств контроля;
- отсутствия информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту водных биологических ресурсов и продукции морского рыбного промысла, других касающихся рыболовства данных, которая должна передаваться в региональные центры отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов, при наличии на борту судна технических средств контроля;
- нарушения российскими и иностранными судами установленного порядка прохождения контрольных пунктов (точек) при осуществлении ими промысла водных биологических ресурсов или морских ресурсных исследований в исключительной экономической зоне Российской Федерации.
Как видно из изложенного, ряд функций Федерального агентства по рыболовству дублируют функции Министерства сельского хозяйства РФ. Поэтому было бы целесообразным скорректировать их.
Среди функций, оказывающих влияние на предупреждение правонарушений, можно указать такие, как распределение прибрежных, научных квот, квоты добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления рыболовства в учебных и культурно-просветительских целях, согласование перечня рыбопромысловых участков и др. Например, неверное указание рыбопромысловых участков позволит осуществлять промысел в местах нереста, других местах, нежелательных для осуществления промысла, влияющих на сохранение водных биоресурсов.
Важное значение для предупреждения преступлений имеет и такая функция, как аннулирование разрешений, выданных судам на ведение промысла водных биологических ресурсов, лишение прав (квот) на пользование водными биологическими ресурсами, приостановление либо аннулирование судовой копии лицензии на осуществление промышленного рыболовства в отношении российских и иностранных судов.
К полномочиям Министерства природных ресурсов Российской Федерации (МПР России) относится принятие нормативных правовых актов о государственных природных заповедниках, национальных парках, государственных природных заказниках федерального значения .
Для оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля за соблюдением соответствующего режима ведется государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который включает в себя сведения об их статусе, географическом положении и границах, режиме особой охраны, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности. Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается Правительством Российской Федерации и МПР России .
Названные органы можно отнести к органам правового регулирования и государственного управления в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов.
В то же время федеральные законы РФ «Об исключительной экономической зоне Российской Федерации» (ст. 35) и «О континентальном шельфе Российской Федерации» (ст. 42) применительно к теме данного исследования выделяют органы охраны, к которым относятся:
- федеральный орган исполнительной власти по безопасности,
- федеральный орган исполнительной власти по таможенному делу,
- федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства,
- федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Переходя к характеристике этих и других субъектов предупреждения преступлений в указанной сфере, следует отметить, что контроль и надзор в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения, за рациональным использованием живых ресурсов на континентальном шельфе осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере природопользования , имеющая территориальные органы: главные управления Росприроднадзора по федеральным округам (главные управления Росприроднадзора) и управления по субъектам Российской Федерации (управления Росприроднадзора). В их структуре при наличии соответствующих функций на территории имеются: инспекция по надзору на море, континентальном шельфе и регулированию морских работ, отдел особо охраняемых природных территорий, межрайонные группы .
Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору осуществляет государственный контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, приостанавливает действие разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов или аннулирует такое разрешение до истечения установленного срока его действия и др. В структуре Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору действуют территориальные органы - управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которые осуществляют функции по контролю и надзору в различных сферах, в том числе в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов .
Федеральная служба безопасности Российской Федерации (ФСБ России) в пределах своих полномочий осуществляет охрану внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа Российской Федерации и их природных ресурсов . Головным подразделением ФСБ России по осуществлению государственного контроля в сфере охраны морских биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации является Пограничная служба (ПС) ФСБ России . Основные задачи этих органов:
- установление объемов добычи (вылова) морских биологических ресурсов пользователями морских биологических ресурсов (в районах промысла, при погрузке, выгрузке, перегрузке на другие суда и в морских портах, морских контрольных пунктах (точках), на рыбопромысловых участках) в целях недопущения сверхлимитной добычи (вылова) морских биологических ресурсов;
- выявление, предупреждение и пресечение нарушений законодательства и международных договоров Российской Федерации в области сохранения морских биологических ресурсов, а также привлечение нарушителей к установленной законодательством ответственности;
- информирование заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов о результатах промысла пользователей морских биологических ресурсов, нарушениях законодательства и международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения морских биологических ресурсов, об уплате пользователями морских биологических ресурсов штрафов и возмещения вреда, предъявленных им или наложенных на них ранее.
Государственный контроль в сфере охраны морских биологических ресурсов осуществляется:
• в районах промысла, расположенных во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также в Азовском и Каспийском морях;
• в морских контрольных пунктах (точках);
• в морских портах Российской Федерации;
• на рыбопромысловых участках, включающих в себя акватории внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации;
• в иностранных портах в соответствии с международными договорами Российской Федерации;
• в районах промысла, расположенных в открытом море, в соответствии с международными договорами Российской Федерации .
Для этих целей в ПС ФСБ России созданы государственные морские инспекции (ГМИ) региональных управлений ПС ФСБ России . ФСБ России определяет в соответствии с федеральным законодательством порядок реализации полномочий государственных инспекторов морской охраны и других должностных лиц органов и войск .
Для осуществления возложенных на них функций органы ГМИ ПС ФСБ России наделены следующими основными правами:
- осуществление контроля за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил пересечения Государственной границы на море, реках, озерах и иных водоемах;
- патрулирование районов промысла, а также районов, в которых прохо¬дят пути миграции и нагул анадромных видов рыб, образующихся в реках РФ;
- производство по делам об административных правонарушени¬ях, отнесенных к компетенции органов морской охраны;
- реализация иных прав, установленных законодательством РФ.
Как уже отмечалось, ФПС РФ и Государственным комитетом РФ по рыболовству утверждено Положение о порядке прохождения российскими и иностранными судами морских контрольных пунктов (точек) и системы морских контрольных пунктов (точек) .
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности» ФСБ России наделена правом проведения оперативно-розыскных мероприятий, в связи с чем она в пределах своих полномочий осуществляет оперативно-розыскную деятельность по выявлению, предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений в сфере использовании и охраны морских биологических ресурсов.
Наряду с этим, в соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 151 УПК РФ по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ст. 253 и 256 (в части, касающейся незаконной добычи водных животных и растений, обнаруженной пограничными органами федеральной службы безопасности), проводится дознание дознавателями пограничных органов федеральной службы безопасности .
Федеральная таможенная служба (ФТС) РФ является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.
Федеральная таможенная служба в изучаемой сфере деятельности осуществляет следующие полномочия:
- обеспечивает соблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами Российской Федерации запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации;
- осуществляет таможенное оформление и таможенный контроль;
- осуществляет производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
- осуществляет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации;
- осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность и др.
В соответствии со ст. 59 ТК РФ таможенное оформление производится в зависимости от видов товаров, перемещаемых через таможенную границу, вида транспорта, используемого для такого перемещения (воздушный, морской (речной), железнодорожный и другие), категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства.
Порядок таможенного оформления продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу, осуществляется в соответствии с Инструкцией и указанием ГТК России «О таможенном оформлении продукции морского промысла» . Порядок таможенного оформления судов осуществляется в соответствии с Положением о таможенном оформлении и таможенном контроле судов, используемых в целях торгового мореплавания, а также товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации этими судами .
В соответствии с этими нормативными документами продукция морского рыбного промысла, выловленная и (или) произведенная судами за пределами территориального моря и поставляемая за пределы таможенной территории Российской Федерации без захода перевозящего ее судна в российские порты (на рейды), не подлежит таможенному оформлению.
Продукция морского промысла, добытая и (или) произведенная российскими судами в Мировом океане, за исключением территориальных вод Российской Федерации, при ввозе на таможенную территорию Российской Федерации для постоянного оставления на этой территории подлежит таможенному оформлению применительно к таможенному режиму выпуска для свободного обращения.
Таким образом, ФТС РФ не контролирует продукцию морского промысла, добытую в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе РФ и перегружаемую на иностранные суда или доставляемую в иностранные порты. В связи с этим такие действия не содержат состава преступления, квалифицируемого по ст. 188 УК РФ «Контрабанда».
Одним из главных субъектов предупреждения преступлений в сфере добычи водных биоресурсов, в особенности во внутренних водоемах страны (реки, озера и др.), являются органы внутренних дел.
Содержанием природоохранной деятельности органов милиции является:
- предупреждение и пресечение экологических правонарушений и в особенности преступлений, в том числе в сфере добычи водных биоресурсов;
- борьба с браконьерством и другими нарушениями правил охоты и рыболовства;
- оказание помощи природоохранным органам, органам санитарно-эпидемиологического надзора и другим органам при исполнении ими возложенных на них обязанностей.
Органы внутренних дел самостоятельно участвуют в проведении контрольно-проверочных мероприятий в районах промысла и на маршрутах транспортировки морских биоресурсов.
Криминальная милиция является органом дознания. На органы дознания возлагается в соответствии с законом «Об оперативно-розыскной деятельности» принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения и пресечения преступлений, а также иных предусмотренных уголовно-процессуальным законом действий.
Эти сотрудники органов внутренних дел осуществляет оперативно-розыскную деятельность по борьбе с преступностью в районах промысла и на маршрутах транспортировки рыбной продукции как самостоятельно, так и с направлением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации на корабли (катера, суда) ПС ФСБ России, на суда органов рыбоохраны в составе групп взаимодействующих органов. Работа в рыбодобывающих районах осуществляется, в основном, в соответствии с ежегодными приказами МВД России и ПС ФСБ России под условным наименованием «Путина» .
Милиция общественной безопасности также является органом дознания.
Природоохранной деятельностью в той или иной мере занимаются многие структурные подразделения ГОВД, РОВД, УВД: патрульно-постовой службы милиции; ГИБДД; участковые уполномоченные милиции; специализированные подразделения экологической милиции (отделы, управления, службы) в тех регионах, где они образованы.
Порядок взаимодействия рассмотренных органов регламентируется Положением о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла .
Помимо указанных органов, к субъектам предупреждения преступлений, совершаемых в сфере добычи водных биоресурсов, следует отнести органы прокуратуры Российской Федерации.
На них в соответствии со ст. 1, 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» возложен надзор за исполнением законов, в том числе и органами контроля. Прокурорский надзор за исполнением законодательства в сфере добычи водных биоресурсов, в том числе специально уполномоченными органами в сфере охраны окружающей среды и природопользования, способствуют предупреждению правонарушений, в том числе и преступлений.
Предупреждение преступлений, совершаемых в сфере добычи водных биоресурсов, органами прокуратуры осуществляется также путем:
- выявления и устранения правонарушений и способствующих им обстоятельств (причин, условий), а также путем принятия мер к привлечению к установленной законом ответственности виновных лиц;
- участия прокуроров в рассмотрении судами гражданских и арбитражных дел в связи с правонарушениями в сфере добычи водных биоресурсов, в том числе по искам (заявлениям) самих прокуроров;
- участие прокуроров в правотворческой деятельности (при подготовке, принятии или издании экологических законов и других правовых актов экологического профиля), в том числе в сфере добычи водных биоресурсов;
- участие прокуроров и следователей в предупреждении правонарушений (правовой пропаганде).
Согласно ст. 8 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» на органы прокуратуры возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью, в том числе и по борьбе с экологическими преступлениями.

§ 4. Основные направления и меры противодействия незаконному обороту водных биоресурсов
Основными проблемами законодательного характера, влияющими на обеспечение национальной безопасности России в прибрежных морских пространствах, на наш взгляд являются:
1. Пробелы в законодательстве, позволяющие в настоящее время до 80% процентов сырья, добываемого в двухсотмильной зоне РФ, реализовывать напрямую за рубеж. Они не попадают, согласно действующему законодательству, под статью экспорта, поскольку таможенная граница проходит по двенадцатимильной зоне. Только это несоответствие в законе наносит ущерб бюджетам всех уровней как минимум в размере 500 млн. долларов ежегодно. В целях обеспечения национальной безопасности России в прибрежных морских пространствах, считаем целесообразным, инициировать на законодательном уровне вопросы:
• о признании двухсотмильной исключительной экономической зоны России таможенной территорией и придании Охотскому морю статуса внутреннего моря России;
• об ужесточении ответственности судовладельцев и материально ответственных лиц за укрытие от учета добытых морепродуктов и их сбыт за наличный расчет без отражения сделок в уполномоченных банках.
2. Недостаточно организованный контроль со стороны государства на каналах внешнеторговых операций с рыбной продукцией.
На сегодняшний день подразделения БЭП и НП УВД Приморского края располагают значительным объёмом информации по существующим схемам, применяемым при совершении налоговых и экономических преступлений в рыбной отрасли, от использования наиболее сложных бербоут – чартерных схем, создания "простых товариществ" с иностранными компаниями, до банальной реализации рыбы и морепродуктов из районов промысла за рубеж по демпинговым ценам с выводом денежных средств в "теневой" сектор экономики.
Ведется постоянный мониторинг вылова, транспортировки и реализации водных биоресурсов, имеются возможности по получению из Японии оперативной информации по объемам поступающих морепродуктов от рыбодобывающих предприятий Приморского края.
Вместе с тем, реализовать имеющуюся оперативную информацию, зачастую, не представляется возможным.
Для квалификации преступлений необходимо, в установленном законом порядке получать от компетентных органов сопредельных государств:
• материалы, свидетельствующие о движении денежных средств, полученных от реализации рыбопродукции за рубеж;
• сведения о конкретных участниках сделки и контрагентах.
Практика показывает, что направляемые по линии НЦБ Интерпола запросы либо не исполняются, либо их исполнение носит затяжной характер. Учитывая, что нарушения действующего законодательства в рыбопромышленном комплексе, в основном, связаны с внешнеэкономической деятельностью (внешнеторговый оборот составляет более 85 %), вышеуказанная проблема будет актуальна и в дальнейшем. С целью решения данной проблемы УВД Приморского края направлены в МВД России предложения, делегировать отделению НЦБ Интерпола УВД Приморского края право самостоятельного ведения переписки с компетентными органами сопредельных государств, что в свою очередь позволит значительно сократить время получения ответов и активизировать работу по выявлению наиболее значимых и международных преступлений.
При этом, следует принять к сведению, что в условиях отсутствия информации о деятельности российских рыбохозяйствующих субъектов из иностранных государств, УВД Приморского края не сможет оказать существенное влияние на криминальную обстановку в рыбной отрасли, применяемые схемы вывода из-под контроля государства денежных средств, при посредничестве иностранных компаний, будут использоваться в тех же масштабах.
3. Еще одной проблемой законодательного характера, влияющей на эффективность мер, направленных на борьбу с браконьерством, является явный дисбаланс, существующий между проблемой браконьерства живого краба и других ценных видов водных биоресурсов как в подзоне «Приморье», так и в других районах морского промысла и санкциями, которые действующее законодательство позволяет применять к преступникам. Что в свою очередь не позволяет субъектам ОРД применить весь комплекс оперативно-розыскных мероприятий при борьбе с данным видом преступлений. Тем не менее, размер наносимого государственным ресурсам ущерба и общественный резонанс, который имеет место в Приморье вокруг данной проблемы, заставляет сконцентрировать усилия правоохранительных органов Приморского края именно на этом направлении. Как показала практика, планомерная и эффективная работа по выявлению таких преступлений невозможна без знания специфики такого вида преступлений, проведения соответствующих оперативных мероприятий, использования современных методик выявления преступлений в районах морского промысла и оперативно-технической поддержки.
Для решения этой проблемы необходимо:
1.Ужесточить санкции за преступления, квалифицируемые по статье 256 (незаконная добыча водных животных и растений) Уголовного кодекса РФ, определив санкции за деяния, предусмотренные ч.3 ст.256, в виде лишения свободы до 6 лет.
2. Ужесточить санкции за преступления, квалифицируемые по статье 253 (нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российского Федерации). Добавить диспозицию ч.2 ст. 253 УК РФ после слов «…проводимые без соответствующего разрешения» словами «или с нарушением условий разрешения». Добавить в третью часть ст. 253 УК РФ, введя в неё квалифицирующие признаки по аналогии со ст. 256 УК РФ, определив санкции за деяния, предусмотренные данной статьей, в виде лишения свободы до 6 лет.
Данное предложение исходит из того, что ч. 2 ст. 253 УК РФ в нынешнем её виде в отношении разработки естественных богатств континентального шельфа, куда входит промысел водных биоресурсов, сходна по составу со ст.256 УК РФ. Отличительным признаком ст. 253 является промысел за пределами территориальных вод РФ.
При соответствующих изменениях в нормативных актах данное решение приведет к включению данного вида преступлений в компетенцию криминальной милиции, что позволит применять в полном объеме оперативно-розыскные мероприятия и следственные действия для раскрытия данного вида преступлений.
4. Еще один вопрос заключается в том, что согласно Постановлению Правительства РФ от 26.02.1999 № 226 «О создании отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов», российские суда, осуществляющие промысел водных биоресурсов, должны быть оснащены специальной аппаратурой спутникового позиционирования (т.е. техническими средствами контроля - ТСК), позволяющей контролирующим органам следить за перемещением судна в районах промысла.
Однако подавляющее большинство судовладельцев отключают ТСК с целью сокрытия от правоохранительных и контролирующих органов маршрута движения промысловых судов, поскольку ответственность за данное нарушение носит декларативный характер. Ни административной, ни материальной ответственности за данное правонарушение не установлено. Считаем необходимым, внести предложения в Правительство РФ о необходимости внесения дополнений в Кодекс РФ об административных правонарушениях, в части установления административной ответственности лиц, виновных в отсутствии (искажении) спутникового позиционирования на рыбопромысловых судах, а также о внесении соответствующих изменений в законодательные акты РФ, регулирующие рыбный промысел, об установлении материальной ответственности за указанные правонарушения в виде аннулирования лицензии на промышленное рыболовство.
Все вышеизложенное предопределяет необходимость усиления борьбы с правонарушениями при добыче, переработке, транспортировке и экспорте водных биоресурсов, а также активизации надзора за соблюдением законности в этой сфере, которые могут осуществляться по разным направлениям. Одним из них являются правовые меры предупреждения преступлений, среди которых можно выделить:
собственно правовые меры, цель которых – подготовка или совершенствование законов и иных нормативных актов, направленных на устранение неточностей, пробелов, противоречий, что будет способствовать устранению правовых обстоятельств, ведущих к совершенствованию преступлений;
организационно-правовые меры, направленные на подготовку различных ведомственных, межведомственных, межгосударственных соглашений, нормативных актов и др., позволяющих более эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства. Хотя названные две группы мер в определенной степени и связаны друг с другом, однако для первой из них более характерна правовая работа, для второй – организационная;
административно-правовые меры, применяемые субъектами предупреждения в качестве превентивной меры для предупреждения более тяжких правонарушений – преступлений. Однако, учитывая, что это тема отдельного исследования, данное направление в работе раскрываться не будет.
Среди собственно правовых мер можно выделить совершенствование:
а) уголовного законодательства за правонарушения в сфере добычи водных биоресурсов, в частности, внести дополнение в УК РФ, предусматривающее ответственность за незаконное приобретение, сбыт и транспортировку водных биоресурсов, в том числе рыбы осетровых и лососевых пород, икры рыб осетровых и лососевых пород, иных водных животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации в крупном и особо крупном размере; внести предложения о дополнении ст. 188 УК РФ в части ужесточения меры наказания за контрабанду водных биоресурсов;
б) административного законодательства в части введения ответственности за недостоверную информацию, передаваемую в систему мониторинга, отсутствие или отключение технических средств контроля, отсутствие или изменение информации о местоположении судна, объеме находящихся на борту биоресурсов и продукции морского рыбного промысла, нарушения порядка прохождения контрольных пунктов; ответственность за незаконное приобретение, сбыт и транспортировку водных биоресурсов, в том числе рыбы осетровых и лососевых пород, икры рыб осетровых и лососевых пород, иных водных животных, занесенных в Красную Книгу Российской Федерации; ввести запрет на изготовление, приобретение и эксплуатацию лодок морского исполнения типа «Байда», свободную реализацию осетровых и продукции из них, что позволит ликвидировать нелегальный рынок;
г) гражданского законодательства, направленного на усиление контроля за продукцией рыбного промысла, поставляемой на экспорт, с целью пресечения контрабандных поставок в страны Юго-Восточной Азии, сохранение осетровых рыб и рациональное использование их запасов, сокращение квот, выделяемых для вылова рыб осетровых пород, других водных биоресурсов в научных целях, решение вопросов о порядке оборота и изъятия незаконно добытой рыбопродукции и др.
Как уже было отмечено, значительное количество правонарушений в сфере добычи водных биоресурсов связано с внешнеэкономической деятельностью. В связи с этим было бы целесообразным принять законы и иные нормативные акты:
- об обязательном декларировании в российских портах товаров морского промысла, поставляемого за рубеж из рыбного сырья и продукции, производимой из водных биологических ресурсов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации;
- о приграничном сотрудничестве в Российской Федерации;
- указ Президента Российской Федерации «О представительствах (представителях) Министерства внутренних дел Российской Федерации за рубежом».
На правительственном уровне с этой целью следовало бы принять решение об изменении порядка вывоза наиболее ценных морепродуктов в порты иностранных государств, предусмотрев оформление необходимых документов в российских портах. Вывоз уловов и продуктов переработки водных биоресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации за их пределы должен осуществляться российскими и иностранными судами исключительно через морские рыбные порты РФ, в которых установлены и открыты пункты пропуска через Государственную границу Российской Федерации.
Предлагаемые изменения следовало бы принять в форме постановления Правительства Российской Федерации «О вывозе уловов и продукции переработки водных биологических ресурсов исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации за пределы исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации».
Необходимо также:
- обязать российских предпринимателей в контрактах на поставку морепродуктов за рубеж включить пункт о предоставлении иностранным партнером капитану российского судна таможенной декларации на ввоз в иностранное государство;
- обязать таможенные органы во время таможенного досмотра судов, прибывших из-за границы после окончания промысла, истребовать иностранные декларации, приемо-сдаточные акты;
- ввести лицензирование добычи, переработки и сбыта осетровых видов рыб и продукции из них, включая икру.
Необходимо решить также вопрос о порядка оборота и изъятия рыбопродукции, для чего целесообразно внести изменения в закон РФ «О животном мире» в части утилизации изъятой и конфискованной икры и продукции, а на правительственном и межведомственном уровнях применить положения нормативных правовых актов, регламентирующих порядок оборота, изъятия и уничтожения изъятой из незаконного оборота контрафактной продукции.
Решение данного вопроса возможно также путем разработки упрощенного порядка досудебного изъятия органами внутренних дел и передачи на ответственное хранение уполномоченному органу Российской Федерации для дальнейшей переработки или уничтожения изымаемых из незаконного оборота водных биоресурсов.
Для этого необходимо заключить соглашение между МВД России и уполномоченным органом Российской Федерации о передаче на ответственное хранение и переработку водных биоресурсов, изымаемых органами внутренних дел при проведении оперативно-проверочных мероприятий с целью документирования правонарушений, связанных с их незаконным оборотом (добыча, переработка, транспортировка, приобретение, сбыт), аналогично действующему соглашению МВД России и РФФИ (по алкогольной и контрафактной продукции).
Помимо этого, представляется необходимым введение специальных марок на реализацию рыбопродукции, в частности икры (по аналогии с подакцизной продукцией). Указанные марки позволят обеспечить действенный контроль в сфере оборота водных биоресурсов.
Помимо этого, в целях повышения эффективности деятельности правоохранительных органов в борьбе с незаконным оборотом водных биоресурсов необходимо:
на уровне Министерства сельского хозяйства РФ
• ходатайствовать о внесении изменения в п.4.4 Временного положения о спутниковом позиционном контроле российский промысловых судов (утв. приказом Госкомрыболовства России от 30.11.1999г. № 338) с целью сокращения установленного 10-ти-дневного срока для устранения неисправности судовой станции спутниковой связи (хотя бы до 3 суток). Так, по уголовным делам установлены факты, когда после отключения системы спутникового позиционирования, по причине якобы ее неисправности, рыболовные суда в течение 10 дней осуществляют браконьерский промысел. При этом установить точное местонахождение судна контролирующие органы, как правило, не в состоянии;
на уровне Правительства РФ
• ходатайствовать об установлении нормы в правилах рыболовства о запрете капитанам промысловых судов выбирать из моря поставленные браконьерские орудия лова без представителей органов рыбоохраны; в исключительных случаях (намотка сетей на винт и пр.) разрешить, но с обязательным уведомлением контролирующих рыбоохранных органов и с сохранением изъятых орудий лова до окончания соответствующей проверки; о всех случаях выборки браконьерских орудий лова и находящейся в них продукции вносить записи в судовую документацию; отсутствие детальной регламентации порядка действий капитана рыболовного судна при обнаружении браконьерских орудий лова является основным доводом защиты по уголовным делам в пользу виновных лиц;
• ходатайствовать о внесении дополнения в п.1 Примечания к Таксам для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным выловом водных биологических ресурсов (утв.Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000г. № 724), согласно которому распространить норму о взыскании 50 процентов таксы за ущерб на все незаконно добытые объекты рыболовства, которые были возвращены в естественную среду обитания; так, согласно методическим рекомендациям, разработанным ФГУП «ТИНРО - центр», морские животные травмируются непосредственно как в процессе вылова, так и при выпуске в море (баротравма вследствие подъема с больших глубин, резкое изменение температурного режима и т.п.); между тем, виновные лица зачастую освобождаются не только от материальной, но и уголовной ответственности за незаконный промысел, поскольку делается заключение, что ввиду возврата морских животных в среду обитания ущерб якобы не причинен;
• установить норму об аннулировании лицензии на осуществление деятельности по приемке и транспортировке уловов водных биоресурсов в случае неоднократного отключения судовой аппаратуры спутникового позиционирования (ТСК) либо заведомо недостоверного позиционирования; данные нарушения являются одним из условий незаконного промысла морских биоресурсов на рыбодобывающих судах;
• урегулировать нормы котлового довольствия для работников рыбоохранных контролирующих органов, особо охраняемых природных территорий (заповедников, заказников и пр.);
на уровне Государственной Думы РФ
• ходатайствовать о внесении изменения в п. «а» ч.1 ст. 256 УК РФ, согласно которому критерием крупного ущерба по аналогии со ст.260 УК РФ (незаконная порубка) должна стать фиксированная денежная сумма причиненного ущерба; в практике возникает масса сложностей при определении крупного ущерба, причиненного морским биоресурсам; диапазон мнений привлекаемых к участию в уголовном деле специалистов и экспертов достаточно значителен, чтобы ставить принятие окончательного решения по делу в зависимость от их субъективного мнения;
• ходатайствовать об ужесточении санкций за экологические преступления в сфере промысла морских биоресурсов (ст.ст.253 ч.2, 256 ч.3 УК РФ), поскольку указанными преступлениями в первую очередь подрывается экономическая безопасность государства, а размер причиненного ущерба при осуществлении незаконной промысловой деятельности значительно превышает величину крупных размеров, установленных законом в главе 21 УК РФ (преступления против собственности), санкции же неизмеримо ниже;
• увеличить размер санкции за невыполнение обязанностей по ведению промыслового журнала, а равно внесение в него искаженных сведений (часть 2 ст.8.16 Ко АП РФ), т.к. в данном случае закон не обеспечивает превентивного воздействия; практика расследования уголовных дел показывает, что одним из основных условий ведения незаконного промысла явилось длительное неведение нарушителем промыслового журнала; при этом, ранее многократно примененные к нарушителю административные штрафы, величина которых не превышает 5 000 руб., как правило, не достигали необходимого эффекта;
• ввести административную ответственность за отключение судовой аппаратуры спутникового позиционирования (ТСК) без уведомления об этом контролирующих органов, а равно в случае недостоверного позиционирования, с установлением фиксированных размеров штрафов, а, не исходя из стоимости предмета правонарушения;
• установить административную ответственность за приобретение, перевозку, хранение, сбыт продукции рыбного промысла без документов, подтверждающих законность ее происхождения; право составления протоколов об указанных нарушениях предоставить органам государственной автомобильной инспекции МВД России, как учреждению, наиболее приспособленному для решения подобных задач, рассмотрение же указанных дел возложить на судебные органы с целью решения вопроса о конфискации предмета административного правонарушения (в том числе, это позволит снизить злоупотребления в органах милиции, связанные с незаконным изъятием перевозимой рыбопродукции);
• в Кодексе РФ об административных правонарушениях расширить полномочия специализированных подразделений Министерства природных ресурсов РФ и Минсельхоза России по привлечению к административной ответственности нарушителей рыбоохранного законодательства при проведении мероприятий по осуществлению государственного контроля в указанной сфере, в том числе, как минимум, предоставить право составления протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст.8.17 ч.2 Ко АП РФ;
• ввести законодательное ограничение на оборот запрещенных орудий лова, в том числе произведенных кустарным способом; это, во-первых, облегчит контролирующим органам уничтожение данных орудий лова, во-вторых, позволит привлекать к ответственности недобросовестных продавцов рыболовного снаряжения, в третьих, снизит злоупотребления в среде госинспекторов, которые изъятые рыболовные снасти используют для так называемого котлового довольствия.
Организационно-правовые меры, как уже было отмечено, направлены на подготовку различных ведомственных, межведомственных, межгосударственных соглашений, нормативных актов и др., позволяющих более эффективно осуществлять контроль за соблюдением законодательства. К ним в первую очередь следует отнести вопросы урегулирования на соответствующем уровне сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона в борьбе с браконьерским промыслом и контрабандными поставками водных биологических ресурсов, в том числе по обмену информацией, для чего пересмотреть систему контроля в море с целью кардинального изменения ситуации с браконьерским промыслом в ИЭЗ России и контрабандными поставками ВБР в порты Японии. Предложить японской стороне провести переговоры по предотвращению поставок контрабандной продукции в порты Японии, рассмотреть на них в первую очередь вопросы захода «транспортных» судов, судов с «удобным» флагом с российскими экипажами и российской продукцией, предложить соседним странам – Японии, Южной Корее, КНР провести четырехстороннюю встречу по сотрудничеству в предупреждении контрабандных поставок морепродукции, налаживании оперативной системы обмена информацией. В дальнейшем наиболее оптимальным вариантом было бы заключение межгосударственных соглашений о взаимном обмене информацией по вопросам реализации биоресурсов в иностранных портах, предоставлении иных данных, позволяющих отслеживать незаконные сделки в сфере оборота водных биоресурсов, а также информации о юридических лицах и преступных группах, занимающихся браконьерской добычей и незаконным оборотом морепродуктов.
С этой целью МВД и прокуратуре России следует:
- провести рабочую встречу с представителем японских правоохранительных органов, на которой обсудить вопросы совершенствования механизма обмена оперативной информацией о правонарушениях в сфере оборота водных биоресурсов;
- предусмотреть в проекте плана командирований специалистов МВД России за границу и приемов иностранных делегаций проведение переговоров с Национальным агентством полиции Японии по вопросам совершенствования приграничного сотрудничества в борьбе с транснациональной преступностью.
На межправительственном уровне необходимо решить вопрос о размещении российских наблюдателей в странах-импортерах морепродуктов для предоставления официальных данных иностранной стороной о каждом заходе российского судна в иностранный порт для реализации морепродуктов.
К указанным мерам следует также отнести:
- заключение межправительственных договоров о возможности получения по требованию правоохранительных органов заверенных копий приемо-сдаточных документов на рыбу и морепродукты российского происхождения;
- создание рыбных бирж в приморских регионах Российской Федерации, через которые проводить реализацию морепродукции;
- изменение действующих правовых нормативных актов таможенного регулирования для обеспечения стимулирования захода российских и арендованных судов в отечественные порты;
- восстановление статистической отчетности в области рыбного хозяйства, реально отражающей социально-экономическое положение в отрасли;
- создание координирующего органа в сфере охраны водных биоресурсов в связи с наличием большого числа органов и организаций, занимающихся охраной биоресурсов, и отсутствием четкой регламентации их ответственности и единого подхода к проведению рыбоохранных мероприятий;
- проведение на уровне руководителей МВД, ФСБ, Минсельхоза и ФТС России, ответственных за организацию работы по сохранности водных биоресурсов, рабочего совещания по разработке механизма обмена информацией о незаконных поставках за рубеж водных биоресурсов, добытых в исключительной экономической зоне или на континентальном шельфе Российской Федерации, и созданию межведомственной рабочей группы по ее реализации;
- внесение необходимых изменений в нормативную базу в целях обеспечения беспрепятственного пребывания работников милиции на судах различной формы собственности в районах промысла.
Понятно, что возлагать все надежды только на правовые средства и методы нельзя. Как отмечает С.Е. Каленов, борьба с незаконной воднодобывающей деятельностью бесперспективна, если она ведется только уголовно-правовыми и иными «силовыми» способами . Вместе с тем без серьезного правового обеспечения осуществление природоохранительных мероприятий невозможно. И хотя уголовное право не может рассматриваться как главное средство охраны окружающей среды, профилактическая функция уголовно-правового запрета наиболее опасных посягательств на окружающую среду и меры уголовного наказания, определяемые судом нарушителям природоохранного законодательства, призваны сыграть значительную роль в борьбе с экологическими преступлениями .
Второе направление предупреждения преступлений в сфере добычи водных биоресурсов, т.е. организационно-профилактическое (проверочное), включает довольно разнообразные мероприятия. В частности, с этой целью осуществляются:
- рейды по берегам рек, озер с целью выявления нарушений рыбного законодательства;
- проведение рыбоохранных, оперативно-профилактических мероприятий;
- патрулирование водной акватории с целью выявления нарушений рыбного законодательства на патрульных катерах, суднах;
- охрана границы РФ на пограничных сторожевых кораблях;
- проведение операции «Путина»;
- оперативные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся незаконной добычей водных биоресурсов.
Раскроем смысл этих и других мероприятий более подробно.
Предупреждение и пресечение экологических правонарушений и преступлений, в том числе в сфере добычи водных биоресурсов – основная задача субъектов предупреждения преступлений. Практика свидетельствует, что активная работа этих органов по своевременному выявлению и устранению экологических правонарушений и привлечению к ответственности виновных лиц в наибольшей мере способствует предупреждению и пресечению названных правонарушений.
Эта работа может вестись как самостоятельно каждым субъектом предупреждения, например, работниками милиции, органов рыбоохраны, так и в контакте с органами представительной и исполнительной власти, правоохранительными и природоохранными органами, т. е. согласованно с ними. Так, хорошие результаты в плане пресечения браконьерства дают патрулирование и рейды, совершаемые работниками милиции совместно с рыбинспекторами в местах рыбной ловли и в иных местах.
Особое внимание обращается на обнаружение и задержание браконьеров. В этих целях работники милиции вместе с рыбинспекторами и при необходимости с сотрудниками других органов организуют засады, периодические рейды по водным угодьям, выставление специальных постов, непрерывное патрулирование, в том числе в период путины, в целях установления лиц, занимающихся браконьерством и пресечения их преступной деятельности, выявление установленных запрещенных орудий лова и т. п.
При задержании нарушителей работники милиции оказывают содействие госинспекторам в установлении личности браконьеров, изъятии и осмотре незаконно добытых животных, рыбы, орудий незаконной ловли, получении объяснений как от нарушителей, так и от других лиц, в составлении протоколов об административном правонарушении и других документов.
В данной деятельности принимают участие различные подразделения органов внутренних дел: патрульно-постовая служба, участковые уполномоченные, подразделения экономической безопасности, специализированные подразделения по охране рыбных запасов, которые, имея водные транспортные средства, с этой целью осуществляют патрулирование водной акватории. Кроме того, как уже было отмечено ранее, ряд задержаний с незаконно добытой рыбной продукцией был осуществлен работниками ГИБДД.
Важное место в этой работе отводится органам внутренних дел на транспорте. Анализ информации, в том числе оперативного характера, свидетельствует о наличии устойчивых каналов транспортировки различными видами транспорта незаконно добытых водных биоресурсов, в частности икры из аэропортов Дальнего Востока (Камчатской, Сахалинской областей, Приморского и Хабаровского краев) в аэропорты Московского авиаузла (как грузовыми и грузопассажирскими рейсами, так и пассажирскими – под видом багажа).
Так, 22 сентября 2006 г. в аэропорту Домодедово сотрудниками линейного отдела и ДЭБ МВД России была задержана партия икры рыб лососевых пород весом 55 тонн, прибывшая воздушными судами в куботейнерах из аэропортов Дальневосточного региона без надлежащих товарно-сопроводительных документов. По данному факту возбуждено уголовное дело по ч. 1 ст. 238 УК РФ.
Хороших результатов по предупреждению и пресечению преступлений в сфере добычи водных биоресурсов субъекты предупреждения добиваются в результате ежегодных общероссийских оперативно-профилактических мероприятий «Путина» . Как правило, они проводятся органами внутренних дел совместно с пограничной службой ФСБ России и другими органами, осуществляющими контроль в данной сфере.
В целях эффективного и качественного проведения этих мероприятий, как правило, уточняются их этапы, разрабатываются и утверждаются:
- план совместных оперативно-профилактических мероприятий по борьбе с преступными посягательствами на водные биоресурсы на период проведения операции с морской пограничной охраной, Государственной морской инспекцией ФСБ РФ;
- план совместных оперативно-поисковых мероприятий с органами внутренних дел на транспорте;
- план взаимодействия с таможенными и другими органами, заинтересованными в охране водных биологических ресурсов;
- план совместных оперативно-профилактических мероприятий на административных границах;
- план проведения совместных мероприятий на приграничных территориях.
Наряду с этим создается временный оперативный штаб и рабочая группа по организации и координации работы, на заседании которых проводится анализ оперативной обстановки, составляется прогноз ее изменения, руководителям подразделений и служб ставятся задачи по реализации плана операции, анализируются предварительные итоги, уточняются имеющиеся просчеты и недостатки, ставятся дополнительные задачи, подводятся итоги проведения операции и др.
В ряде регионов проводятся рабочие встречи территориальных органов МВД, ФСБ, Минсельхоза РФ, органов рыбоохраны с целью определения задач межведомственного взаимодействия, по вопросу исполнения законодательства об охране водных биологических ресурсов; координационные совещания правоохранительных органов по проблемам сохранения водных биоресурсов.
В противодействии преступлениям в сфере добычи водных биоресурсов важное место отводится досмотрам рыбодобывающего и перерабатывающего флота в районах промысла, где неучтенная добыча и сбыт морепродуктов за наличный расчет или за топливо и оснастку, в том числе путем поставок недекларированных морепродуктов российскими рыбаками в страны Юго-Восточной Азии, носят массовый характер.
Основная часть продукции отечественных рыбных промыслов производится за пределами 12-мильной зоны (территориальные воды), в исключительной экономической зоне (до 200 миль) и не подпадает под таможенный и валютный контроль.
Оценка сложившегося положения свидетельствуют о необходимости квалифицированного подхода к проверке деятельности добывающих судов в районе промысла.
Досмотр и проверка рыбодобывающих судов связана с определенной сложностью, поскольку суда находятся на значительном удалении от береговых и природоохранных служб, постоянно передвигаются, меняют район промысла. Для выхода оперативного работника органов внутренних дел за пределы 12-мильной зоны требуется включение его (по паспорту рыбака) в судовую роль любого судна, следующего в район промысла.
Главная цель досмотра:
- проверка наличия лицензии на право добычи, выявление наименований биоресурсов и разрешенных объемов промысла, сопоставление предъявленных разрешительных билетов с данными рыбоохраны, выдавшей лицензию;
- сопоставление используемых и имеющихся на судне орудий промысла с указанными в лицензии по количеству и параметрам, обнаружение неразрешенных орудий промысла, имеющих меньшие размеры ячеи, и т.д.;
- нахождение судна с орудиями промысла в рабочем состоянии в разрешенном или запрещенном для промысла районе;
- соответствие объемов добычи каждого вида морепродуктов по количеству, промысловой мере (размеру) и другим показателям разрешения, лицензии, промысловому журналу, выходу готовой продукции;
- соответствие данных о количестве совершенных тралений, подъемов орудий промысла, учтенных тралмастером, зарегистрированных в судовом журнале объемам улова;
- обнаружение в сырье и готовой продукции лимитируемых видов морских биоресурсов, не включенных в разрешительный билет, имеющийся у данного судна .
Как видно из изложенного, в противодействии преступности в сфере добычи водных биоресурсов участвует значительное количество субъектов, что обуславливает необходимость их эффективного взаимодействия.
Это требует консолидации усилий и обеспечения четкого взаимодействия всех государственных правоохранительных и контролирующих органов по противодействию рассматриваемой деятельности в соответствии с Положением о взаимодействии и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти в сфере охраны водных биологических
ресурсов и контроля за внешнеторговыми операциями с продукцией рыбного промысла .
Кроме того, в настоящее время в соответствии с протоколом заседания комиссии Правительства РФ от 21 сентября 2005 г. № 8 и поручением Председателя Правительства Российской Федерации от 11 октября 2005 г. № МФ-П9-45пр созданы и функционируют при руководителях администраций прибрежных регионов координационные центры, которые возглавили ответственные руководители правительств и администраций субъектов Федерации.
Таким образом, сегодня немаловажное значение имеет налаживание повседневного тесного взаимодействия всех субъектов противодействия преступлениям в сфере экономики, которое имеет особое значение для обеспечения эффективности мер по их выявлению, предупреждению и раскрытию.
В указанной работе могут участвовать не только государственные органы, но и коммерческие и общественные организации. Так, в МВД России поступило обращение некоммерческой организации «Ассоциация краболовов Севера» об оказании помощи и организации проведения совместных мероприятий по противодействию деятельности браконьерских судов, связанных с контрабандным вывозом и сдачей в иностранные порты нелегально добытых в территориальных водах и исключительной экономической зоне России водных биоресурсов.
Ассоциация по согласованию с Федеральной пограничной службой ФСБ России выделила три судна для патрулирования территориального моря, прилегающего к побережью Кольского полуострова – на каждом судне находится межведомственная группа, включающая сотрудников УФСБ России по Мурманской области, территориальных органов Россельхознадзора, МВД России.
Наряду с этим в рамках взаимодействия целесообразно решить вопрос обеспечения взаимного информирования о правонарушениях и других факторах в сфере незаконного оборота водных биоресурсов.

Глава 2. Незаконный оборот леса и лесоматериалов
в ДФО РФ

§ 1. Общая характеристика незаконного оборота леса и лесоматериалов в ДФО РФ
Российская Федерация обладает лесным потенциалом, составляющим свыше пятой части мировой лесопокрытой площади и 20 % расчетного запаса древесины. Общая площадь лесных массивов в России составляет 886,5 млн. га и занимает две трети всей территории, запасы древесины достигают 78 млрд. куб. м. Общий запас древесины в России превышает 80 млрд. м3, при этом более половины леса пригодно для рубок . Доля лесопромышленного комплекса в совокупном объеме ВВП составляет 4,3 %. В мировом экспорте лесопромышленной продукции на долю России приходится около 2 %.
Государственное управление в сфере использования и охраны лесов осуществляют Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз) и Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор). В сфере лесопромышленного комплекса работает более 21 тыс. предприятий.
На фоне стабильного увеличения объемов лесозаготовок лесная промышленность обеспечивает 2 % налоговых платежей в федеральный бюджет. По данным Управления защиты и воспроизводства лесов Рослесхоза, в течение последних 5 лет ежегодный объем рубок леса в России составляет около 178 млн. кубометров в год, при этом объем незаконных рубок - 720-730 тыс. кубометров ежегодно .
Лесопромышленный комплекс по-прежнему остается одной из наиболее криминализованных отраслей экономики, особенно в Дальневосточном регионе (каждое третье преступление выявляется в Хабаровском крае). По мнению специалистов, каждый четвертый кубометр древесины, отправляемый за рубеж, добывается незаконно. Основную часть преступлений в лесопромышленном комплексе составляет незаконная вырубка леса и хищение древесины.
Среди преступлений, совершаемых в сфере лесопромышленного комплекса, преобладают составы, предусмотренные ст.ст.159, 171, 188, 199, 260 УК РФ. Помимо этого, в указанной сфере распространены должностные преступления, квалифицируемые по ст.ст. 201, 285, 286, 290 292 УК РФ. Среди иных нарушений лесного законодательства, совершаемых в сфере ЛПК, лидируют административные правонарушения, предусмотренные ст.ст. 8.28, 8.25. пп.2-4, 8.31 п.1, 8.32, 8.30, 8.27, 7.9 КоАП РФ .
Перспективы развития лесопромышленного комплекса Дальнего Востока в рамках стратегии устойчивого развития и интеграции в АТР, должны быть направлены на осуществление комплекса мер, обеспечивающих стабилизацию и последующее развитие его за счет мобилизации собственного потенциала, привлечения инвестиций в отрасль, приоритетности повышения качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции.
Возможности интеграции России в лице Дальневосточного региона в АТР, и в первую очередь налаживание контакта со странами Северо-Восточной Азии, обусловлены богатым и разнообразным природно-ресурсным потенциалом региона, доходы от эксплуатации которого могут и должны быть эффективно использованы для модернизации региональной экономики, решения социальных проблем.
По мнению экспертов, складывающаяся ситуация на лесных рынках АТР и долгосрочные прогнозные оценки, показывают значительные возможности лесного комплекса Дальневосточного региона в укреплении экспортных позиций, расширении ассортимента поставляемых товаров. Удобное географическое положение, развитая инфраструктура незамерзающих портов, отмечаемый в странах АТР спрос на лесные ресурсы, позволяет реально расширить поставки лесопродукции и изделий из нее в сопредельные страны. При стабилизации работы лесопромышленного комплекса региона, экономической интеграции и выработке единой лесоэкспортной политики с лесоэкспортерами сопредельных регионов Дальнего Востока возможно проведение политики стабилизации экспортных цен на лесопродукцию и существенное усиление позиций России на лесных рынках стран АТР.
Одним их основных факторов, снижающих инвестиционную привлекательность данной отрасли экономики Дальневосточного региона, является ее криминализация.
Нелегальное лесопользование является сегодня глобальной проблемой. Не существует точной оценки последствий и объемов нелегальных рубок, однако, по данным международных и отечественных экспертов, незаконное использование лесных ресурсов может достигать размеров, сопоставимых с легальными заготовками, а в ряде стран и превосходить их. Нелегальные рубки деформируют рынок, снижают уровень инвестиций в лесной сектор экономики, ведут к банкротству добросовестных лесных предприятий, возникновению социальных конфликтов.
Распространению и интенсификации нелегального лесопользования способствует широкий спектр различных экономических и социальных факторов. Среди них – несовершенство лесного и гражданского законодательства, а также регламентации лесопользования и торговли лесными продуктами, слабый государственный и общественный контроль над заготовкой и сбытом лесной продукции, большая степень коррумпированности и криминализации общества, недостаток реальных правовых и рыночных стимулов цивилизованного лесопользования, бедность населения и высокий уровень безработицы в лесных населенных пунктах.
Существует различное понимание и неоднозначное толкование таких понятий как «нелегальные рубки», «нелегальное лесопользование» и других терминов, связанных с противоправными заготовкой и сбытом, и в целом с незаконным оборотом лесной продукции. Это затрудняет системную и скоординированную работу органов государственной власти и общественности по выяснению и устранению причин нелегального лесопользования. Существующие оценки нелегальных рубок в России содержат много эмоций, противоречий и неоднозначных толкований. Специальные научные исследования по данной проблеме практически отсутствуют.
В оценках нелегальных рубок различных ведомств и организаций существуют большие расхождения, что ставит под сомнение их корректность и вводит в заблуждение администрацию и общественность. Например, оценки годовых нелегальных объемов древесины, приводимые для ДФО, колеблются от 70–80 тыс. м3 по данным лесной службы до 4 и даже 8 млн. м3 по данным российских и международных общественных экологических организаций.
Нелегальное лесопользование нередко связано с криминальными структурами. То есть это не отраслевая проблема, а отраслевое проявление системного социального явления. К основным социально-экономическим последствиям незаконного лесопользования следует отнести вовлечение значительной части жителей лесных населенных пунктов в криминальную деятельность и подрыв моральных устоев всего общества.
Наряду с незаконной рубкой деревьев и торговлей нелегальной древесиной для ДФО характерны нелегальная заготовка и оборот недревесных продуктов леса (НПЛ). В некоторых районах Хабаровского и Приморского краев последствия незаконной заготовки НПЛ по нанесенному экономическому и экологическому ущербу приближаются, а иногда и превосходят таковые от нелегальных рубок леса.
В свете этого проблема нелегального лесопользования в ДФО приобретает совсем иные масштабы и требует специфических подходов к ее решению.
Широкое распространение нелегального лесопользования на российском Дальнем Востоке связано с доминированием экспорта над внутренним спросом, в особенности с быстрым ростом спроса на древесину и другую лесную продукцию со стороны КНР. Увеличение спроса сопровождается проникновением граждан этой страны в отдаленные лесные поселки и неконтролируемой скупкой лесной продукции за наличный расчет, что позволяет уходить от контроля, уплаты налогов и т.д.
Еще одна проблема – слабый контроль за движением и экспортом лесной продукции. Наличие большого числа погрузочных площадок занижение контрактных цен, техническая невозможность полного обследования и обмера продукции при таможенном досмотре и другие трудности таможенного контроля делают возможным вывоз за границу нелегально добытой лесной продукции.
Одно из основных богатств Дальнего Востока - лесные ресурсы. Однако отсутствие глубокой переработки сырья, недостаточность государственного контроля, а также запрет на сплошную заготовку леса в Китае, обусловили увеличение объемов незаконной заготовки древесины.
На сегодняшний день в ДФО зарегистрировано 2640 лесозаготовительных и лесоперерабатывающих предприятий. 87% из них сосредоточены в Хабаровском (1110 предприятий), Приморском (980) краях, а также 216 - в Амурской области. Именно в этих регионах Дальнего Востока лесопромышленный комплекс является одной из бюджетообразующих отраслей экономики и в основном ориентирован на экспорт сырья на рынки Азиатско-Тихоокеанского региона (Япония, Китай и Республика Корея). Лесозаготовками заняты 2/3 предприятий отрасли, на которых работают более 30 тыс. человек, тогда как во всей лесной отрасли ДФО заняты около 42,5 тыс. человек.
Лесозаготовительными предприятиями округа по всем видам рубок ежегодно заготавливается свыше 17 млн. куб. древесины, из которых на российском Дальнем Востоке перерабатывается менее 14%. Основная лесопродукция представлена «кругляком», идущими, как правило, на экспорт. Все это создает условия для напряженной криминальной ситуации в лесопромышленном комплексе .
Так, за период с 2000 по 2007 гг. количество выявленных преступлений, связанных с незаконной заготовкой, переработкой и реализацией леса и лесоматериалов в ДФО возросло почти в 3 раза (с 511 до 1508). Основную часть преступных посягательств в лесопромышленном комплексе (свыше 60%) составляют преступления, предусмотренные ст. 260 УК РФ (незаконная порубка деревьев), и хищения древесины и лесоматериалов, совершенные различными способами.
Следует отметить, что, несмотря на существенный рост преступлений в рассматриваемой сфере, совершенных в составе ОПГ или ПС (с 1 в 2000 г. до 32 в 2007 г.), их количество по-прежнему ничтожно мало. Это обстоятельство свидетельствует о том, что преступления, совершенные в сфере оборота леса и лесоматериалов выявляются, в основном, на низовом (бытовом) уровне.

Диаграмма 1

Согласно сведениям Рослесхоза удельный вес незаконно добытой древесины в регионе составляет около 40% от общего объема легального лесопользования. В 2006 г. в округе было незаконно заготовлено 68 тыс. куб. м древесины, ее стоимость составила более 131 млн. рублей. По данным космической и аэрофотосъемки, незаконные рубки древесины составляют порядка 48 тыс. гектаров, тогда как по сведениям контролирующих органов площади незаконно вырубленной древесины втрое меньше .
И.Г. Травина отмечает, что в совокупности факторов, обусловливающих рост нелегальных рубок, можно выделить те, которые явились следствием экономических реформ в сфере лесопользования начала 90-х годов прошлого века:
• отсутствие внятной государственной политики в регулировании лесных отношений при постоянном реформировании системы органов управления природными ресурсами;
• неэффективная реализация передачи лесов в пользование;
• коррупция в сфере распределения древесных ресурсов;
• низкий уровень жизни и рост безработицы в лесных регионах;
• происшедшая в последние годы переоценка нравственных ценностей в российском обществе;
• отсутствие в структуре правоохранительных органов специализированных экологических подразделений;
• формирование в сознании населения представлений о неисчерпаемости природных богатств;
• сложность прохождения материалов по незаконным рубкам в следственных органах, связанная с трудностями закрепления доказательственной базы.
Некоторые факторы, по мнению И.Г. Травиной, определяются также новыми законодательными изменениями в области регулирования отношений по лесопользованию:
• прекращение права безвозмездного пользования участками лесного фонда сельхозпредприятиями и переоформление договоров безвозмездного пользования на договоры аренды осложнит удовлетворение потребностей последних в древесине;
• заключение договора аренды лесного участка исключительно через аукцион приведёт к обострению кризисных явлений в экономике лесосырьевых регионов, усугубит социальные проблемы;
• отмена разрешительного характера лесопользования повлечет ослабление контроля за количеством заготавливаемой древесины и дополнительные трудности в доказывании фактов незаконных рубок;
• передача контрольных и надзорных функций субъектам Российской Федерации без должного правового обеспечения при отсутствии в бюджетах регионов средств на осуществление этих полномочий обусловит неэффективность их реализации .
Практика показывает, что подавляющий объем незаконно заготовленной древесины и выловленных биоресурсов незаконным путем перемещаются через таможенную границу Российской Федерации. Только по фактам контрабандного перемещения лесоматериалов в 2006 году возбуждено 40 уголовных дел .
Специфика лесопромышленного комплекса Дальнего Востока состоит в том, что основными потребителями лесопродукции являются такие страны АТР, как КНР – около 50% и Япония – около 37%. В целом, в структуре экспорта лес составляет около 30%, при этом необработанный лес – более 90%. Ежегодно таможенными органами ДВТУ оформляется от 10 до 13 млн. кубометров древесины. Экспортируются как традиционно добываемые в регионе хвойные породы – сосна, лиственница, ель, доля которых составляет около 90% от общего объема, так и ценные твердолиственные породы, произрастающие только в Приморье и на юге Хабаровского края: ясень маньчжурский и дуб монгольский (около 4% от общего объема).
Так, введение в КНР ограничений на заготовку древесины, бурно развивающаяся экономика соседнего государства способствовали значительному увеличению спроса на лесные ресурсы. Если в 1998 г. импорт Китая составлял 4 млн. кубометров леса в год, то, по данным центра международной торговли древесиной (Вашингтонский университет), к 2025 году китайский рынок будет ежегодно нуждаться в 200 млн. кубометров древесины .
Экспортная ориентация и упрощенная процедура таможенного оформления леса и лесопродукции являются основными факторами, способствующими совершению правонарушений в лесной отрасли региона. Сохраняется тенденция роста преступлений в лесной отрасли, начиная с незаконных порубок и заканчивая контрабандой с использованием фиктивных документов. Указанная деятельность носит массовый характер в Хабаровском и Приморском краях, в Амурской и Еврейской автономной областях.
При этом в последние годы наблюдается дальнейшее проникновение организованной преступности в лесной бизнес. Контрабанда леса и лесоматериалов, незаконные порубки, отмывание денежных средств, полученных в результате незаконных операций с сырьевыми ресурсами, возмещение НДС по лжеэкспортным операциям, невозвращение валютной выручки – это основные виды распространенных в регионе преступлений, лежащих в основе экономической базы ОПГ и ПС, пытающихся контролировать отрасль.
По экспертным оценкам, от 15 до 20% предприятий лесопромышленного комплекса подконтрольны организованным преступным группам, в том числе сформированным на этнической основе. Для совершения преступных замыслов представители российской и китайской организованной преступности зачастую используют фирмы-однодневки, что позволяет уклоняться не только от контроля финансовых органов, но и от уголовной ответственности. Финансовая деятельность такого предприятия ведется в наличной форме, а через банковские счета проводятся минимальные денежные средства.
По словам сотрудника коммерческой службы при генконсульстве США во Владивостоке, если наши официальные службы заявляют, что объем ежегодного торгового обмена Приморья с Китаем составляет 250 млн. рублей, то китайские представители свидетельствуют, что реальный объем этих приграничных операций в 10 раз больше. Таможенники за небольшую взятку пропускают контейнеры и вагоны в Китай фактически без проверки.
Одним из факторов, способствующих незаконным заготовке и вывозу древесины, является также отсутствие требования о документальном подтверждении законности заготовки леса на территории Российской Федерации в процессе таможенного оформления. Обеспечению законности и снижению оборота незаконно заготовленной лесопродукции будет способствовать создание в системе Рослесхоза единого банка данных о выданных лесопользователям документах на заготовку леса.
Расширение незаконного бизнеса в лесной отрасли было бы невозможно без такого явления, как коррупция. Хищение древесины осуществляется, как правило, специально организованными группами из безработного населения в лесных поселках, а также передвижными бригадами. При этом транспортировка древесины к месту отгрузки нередко проводится под прикрытием правоохранительных органов. Например, в 2005 г. органами прокуратуры в ходе расследования уголовного дела была пресечена преступная деятельность группировки, состоящей из руководителей криминальной милиции и должностных лиц местного самоуправления Вяземского района Хабаровского края. В течение продолжительного времени они за плату оказывали содействие браконьерам в заготовке и вывозе незаконно добытой древесины в места ее реализации .
Определенные условия для совершения вышеуказанных преступлений созданы с выходом нового Таможенного кодекса РФ, согласно которому экспортер леса не обязан предоставлять в таможенные органы документы о происхождении древесины.
Сложившаяся ситуация не могла ни привлечь внимания со стороны правоохранительных органов.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что на фоне продолжающейся криминализации сферы лесопользования принимаемые правоохранительными органами меры по-прежнему неадекватны складывающейся ситуации.

§ 2. Характеристика основных способов совершения преступлений в сфере оборота леса и лесоматериалов
Способы совершения экономических преступлений в сфере лесопромышленного комплекса обусловлены особенностями производственного цикла заготовки леса и производства пиломатериалов, который включает следующие стадии:
• получение права лесопользования;
• выделение участка лесного фонда лесопользователям; заготовка леса;
• транспортировка леса;
• промышленная переработка леса;
• заключение и исполнение договоров поставки, внешнеэкономических договоров (контрактов) о поставке продукции на экспорт;
• таможенное оформление экспортного леса и лесопродукции;
• уплата налогов.
Представляется целесообразным рассмотреть специфику совершения преступлений на каждой из вышеназванных стадий.
1. Получение права лесопользования.
Порядок вырубки лесного фонда регламентируется федеральным и территориальным законодательством. Служба лесного хозяйства определяет для каждой территории квоту на заготовку древесины. Участки лесного фонда предоставляются в аренду, безвозмездное срочное и постоянное (бессрочное) пользование.
За пользование лесным фондом взимаются лесные подати или арендная плата. Зачастую документы, предоставляющие право на заготовку леса, передаются должностными лицами лесхозов за взятку лицам, незаконно заготавливающим лес, которые стремятся обойти установленные ограничения и превысить оплаченные объемы лесных ресурсов. Экономические преступления на данной стадии производственного цикла совершаются путем подкупа сотрудников лесной охраны при выделении участка, в ходе транспортировки, складирования заготовленного леса.
2. Выделение участка лесного фонда лесопользователям.
Нарушения правил лесопользования, как правило, сопряжены с неправомерными действиями в пользу взяткодателей сотрудников лесхозов, для которых взятки становятся постоянным источником доходов. Поэтому вырубщики имеют возможность оформлять документы на заготовку дешевых ресурсов (ветровала, горельника) в малом объеме, а вырубают при этом десятки кубометров товарного леса.
3. Заготовка леса.
На этой стадии совершаются преступления, связанные с незаконной порубкой леса, незаконной предпринимательской деятельностью, хищениями, большинство из которых связаны с использованием служебного положения в корыстных целях и легализацией полученных доходов.
а) незаконная порубка леса совершается без соответствующего разрешения, с нарушением условий места, объема или сорта вырубленных деревьев, зачастую, при содействии лесничих.
б) кражи лесоматериалов с территории лесопромышленных хозяйств. Подобные хищения связаны с незаконным изъятием лесопродукции со складов леспромхозов. В круг лиц, которые совершают хищения, входят, в основном, мастера леса, приемщики или заведующие складами, водители. Похищенная продукция транспортируется, чаще всего, автомобильным транспортом, в ряде случаев – железнодорожным транспортом, а затем реализуется.
в) хищение лесоматериалов путем создания неучтенных излишков. Создание неучтенных излишков возможно при отводе лесосек, разработке и заготовке леса, складировании. При этом используются два способа хищения:
1) древесина заготавливается и изымается без какого-либо отражения в официальных учетных документах;
2) созданные излишки изымаются из числа учтенного и находящегося в ведении материально ответственных лиц лесоматериала с последующим составлением маскирующих эти операции фиктивных документов.
В ходе транспортировки похищенного или незаконно заготовленного леса совершаются преступления, связанные с подкупом патрулирующих лесные дороги нарядов милиции, лесников, а также с подлогами (сопроводительные документы, удостоверения личности).
4. Транспортировка леса.
При транспортировке леса и лесоматериалов совершаются следующие виды преступных действий:
1) недогруз лесоматериалов в вагоны или автомашины, отправляемые в адрес грузополучателей, который объясняется усушкой (утруской);
2) пересортица леса, когда во время отгрузки вместо деловых сортов древесины отгружают мелкотоварник либо дровяное долголетье, ценные хвойные породы заменяют лиственными;
3) переадресация груза, когда транспортное средство с лесоматериалами направляется в адрес иного грузополучателя.
Поэтому при перевозке леса и иной продукции лесопромышленного комплекса водитель обязан предъявить путевой лист и экземпляр трудового договора. Вывоз древесины осуществляется только при наличии лесорубочного билета, ордера или их копий, заверенных печатью лесхоза. При транспортировке леса совершается также большинство административных правонарушений в сфере лесопромышленного комплекса.
5. Промышленная переработка леса.
На данной стадии производственного цикла, в основном, совершаются хищения сырья, готовой продукции, а также денежных средств, в том числе выделяемых из бюджета. На стадии промышленной переработки леса наиболее часто совершаются следующие виды преступлений:
а) Хищения лесопродукции с предприятий по ее производству, которые все больше совершаются группами, с использованием подложных документов и дальнейшей реализацией полученной продукции через посреднические фирмы.
б) Хищения денежных средств, в том числе бюджетных, путем:
- составления фиктивных договоров с несуществующими контрагентами с последующим присвоением денежных средств, оформленных на их оплату (оплата может осуществляться лесопродукцией, в этом случае присваиваются средства, вырученные от ее реализации);
- оформления документов на не производившиеся подготовительные и вспомогательные работы, закупку фондов;
- составления подложных документов, связанных с заготовкой и приобретением леса и лесопродукции.
Практика показывает, что такие хищения в сфере оборота леса и лесопродукции совершают лица, имеющие доступ к денежным средствам или наделенные распорядительными полномочиями в их отношении.
в) Преступления, связанные с незаконным возмещением налога на добавленную стоимость (НДС). Характерным для всех лесхозов России являются действия по сокрытию налогов, осуществляемые по одной схеме.
Базой для этого преступления являются льготы по НДС и налогу на прибыль предоставляемые при ведении лесовосстановительных работ. Осуществляя рубку по уходу за лесом, лесхозы реализуют полученные лесоматериалы сторонним организациям по рыночным ценам. НДС в счетах-фактурах не выделяется и в бюджет не перечисляется. Соответственно не перечисляется и налог на прибыль, так как в предоставляемой отчетности не указывается прибыль от реализации леса. В отчетных документах лесхозов, полученная прибыль списывалась на лесовосстановительные работы. Неправомерность использования лесхозом налоговой льготы можно установить путем проверки и анализа бухгалтерских документов.
Для простоты восприятия преступления по неправомерному возмещению НДС при проведении сделок купли-продажи леса с использованием фирм-однодневок приведем схему и механизм совершения такого преступления.
Организация № 1 продает лес организации № 2. Сделка оформляется в соответствии с действующим законодательством. Лес продается, предположим, за 500 тыс. руб. + НДС. Далее организация № 2 продает этот лес организации № 3, являющейся экспортером леса, но уже за 1 млн. руб. + НДС. Сделка оформляется в соответствии с действующим законодательством.
Затем, организация № 3 (экспортер) продает этот лес за границу по той же цене, за которую купила. Сделка оформляется в соответствии с действующим законодательством. После проведения экспортной операции организация № 3 выставляет требования на возмещение денежных средств из бюджета за заплаченный организации № 2 налог на добавленную стоимость.
В этой схеме организация № 2 является фирмой-однодневкой, созданной по инициативе организации № 3. После сделки организация № 2 исчезает, не переведя сумму НДС в бюджет и не заплатив другие налоги. В результате этой криминальной сделки организация № 3 незаконно получила прибыль в сумме 680 тыс. руб. (500 + 180). Таким образом, поисковым признаком преступления в аналогичных экспортных операциях с лесом будет являться отсутствие (невозможность установления) организации, у которой экспортер купил лес.
При совершении преступления путем неправомерного возмещения НДС из государственного бюджета преступниками последовательно осуществляются следующие действия:
1. Подбирается предприятие, от имени которого будет подаваться требование о возмещении НДС. Предприятие может быть создано для совершения данной операции (или ряда операций) либо представлять собой хозяйствующий субъект, существующий определенный промежуток времени (для того, чтобы иметь возможность совершить преступление, связанное с неправомерным возмещением НДС, предприятие должно зарегистрироваться в таможенном органе в качестве участника ВЭД и получить учетную карту).
2. Создается ряд фирм с использованием подложных документов (утерянных, недействительных) или подставных лиц, не имеющих отношения к их реальной деятельности. Предполагается, что эти фирмы должны будут принять участие в цепочке перепродаж леса, после чего прекратят всякую деятельность и «исчезнут», не заплатив налоги в федеральный бюджет.
3. Между такими фирмами заключается договор на поставку леса, которого в реальности не существует. Данный лес может несколько раз перепродаваться между подставными фирмами (либо может имитироваться такая перепродажа) с целью создания цепочки сделок, затрудняющей определение источника его происхождения, а также затруднения деятельности правоохранительных органов по выявлению и документированию преступных действий.
Как правило, одна из фирм (производитель или один из посредников) не уплачивает НДС и после совершения запланированных действий прекращает деятельность. В итоге предприятие-экспортер заключает договор, по которому к нему переходит право собственности на лес и оказывается должно поставщику леса существенную сумму. Фактически леса не существует и все документы, свидетельствующие о поставке леса, являются фиктивными.
4. Определяется зарубежный контрагент - приобретатель леса (фиктивная фирма либо реальное иностранное предприятие).
5. В дальнейшем, между экспортером и иностранным покупателем заключается договор, по условиям которого лес реализуется за границу по цене его приобретения на территории России. Фирма-экспортер, не получая выгоды, не несет и обязанности по уплате НДС, который взимается с разницы между стоимостью приобретенного и реализованного леса.
6. В результате экспортер по закону получает право на возмещение НДС, несмотря на то, что фирма либо ряд фирм, участвовавших в цепочке перепродаж, не уплатили НДС в бюджет .
6. Заключение и исполнение договоров поставки леса и лесопродукции (в том числе на экспорт), посреднические операции.
На данной стадии наиболее часто совершаются такие преступления как:
а) Преднамеренное банкротство. Отдельные руководители стремятся реализовать частные интересы в ущерб интересам государства и деревообрабатывающего предприятия, выводят основные активы, посредством передачи их различным фирмам, что приводит к несостоятельности предприятий.
б) Невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте. Практика проведения проверок по фактам невозвращения валютной выручки из-за рубежа за экспортированный лес и пиломатериалами показывает, что в настоящее время преступниками отработаны схемы, предполагающие сговор с зарубежными партнерами, которые производят фиктивную выбраковку поставленной продукции, о чем письменно уведомляют российских поставщиков и отказываются от оплаты. На деле расчет осуществляется наличными после доставки леса за рубеж, а выручка помещается на счета в оффшорные банки.
Стандартным способом сокрытия выручки является схема двойных контрактов, когда иностранный партнер в своих документах показывает реальные цены и объемы древесины, а российский - заниженные . Разница делится между участниками сделки. При этом свою долю прибыли отечественный предприниматель либо оставляет на зарубежных счетах, либо ввозит в Россию контрабандой. Экспортерами данного сырья выступают перекупщики леса, которые скупают данный товар непосредственно у лесозаготовителей по бросовым ценам, а контракты на экспорт заключают по ценам значительно ниже мировых.
С целью уклонения от таможенного, банковского и валютного контроля лица, совершающие преступления в лесопромышленном комплексе, оформляют сделки от имени фирм-однодневок, зарегистрированных на лиц, постоянно находящихся на территории стран ближнего зарубежья.
в) Таможенное оформление экспортируемого леса и лесопродукции. Уголовно-правовая ответственность за контрабанду обусловлена размером и способами незаконного перемещения товаров и иных предметов через таможенную границу Российской Федерации. В сфере лесопромышленного комплекса контрабанда леса совершается следующими способами:
1) Помимо или с сокрытием от таможенного контроля. Для целей осуществления таможенного контроля в соответствии со ст. 362 Таможенного кодекса РФ вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, нахождения таможенных органов России и в иных местах, определяемых ГТК, создаются зоны таможенного контроля. Поэтому перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации помимо таможенного контроля является их перемещение вне определенных таможенными органами мест или вне установленного времени производства таможенного оформления. Посредством перемещения товаров помимо таможенного контроля, совершается 18 % правонарушений.
Документирование фактов контрабанды при вывозе леса с территории России подобным образом осуществляется путем фиксации отклонения транспортного средства от установленного в путевом листе маршрута и отсутствие в сопроводительных документах отметки о прохождении таможенного контроля.
2) Путем фальсификации сопроводительных документов. В основном, нелегально заготовленная древесина перевозится в Китай . При этом практически на каждую партию леса имеется пакет документов (сертификаты, лесорубочные билеты, накладные), которые внешне отвечают предъявляемым требованиям, а выявить подделку может только специалист лесного хозяйства. У лиц, задержанных с поличным, всегда имеются товарно-сопроводительные документы: лесорубочные билеты, изготовленные в Китае, сертификаты, заполненные чернилами-невидимками, которые через определенное время исчезают, вследствие чего бланк можно многократно использовать, и т.п.
3) Путем недекларирования или недостоверного декларирования. Перевозку древесины по крупным автомобильным трассам от промежуточных складов в порты или через сухопутные переходы в Китай осуществляют транспортные фирмы, официально привлекаемые для этих целей поставщиками леса.

В этом случае груз сопровождается всеми необходимыми документами. Но, так как большинство сотрудников таможенных органов визуально не могут определить вид вывозимой древесины и район ее заготовки, контрабандисты используют официально оформленные документы для перевозки древесины низкого качества или распространенных сортов, заменяя ее высококачественной и редкой, сохраняя объемы, указанные в документах .
В целях введения в заблуждение таможенных органов недобросовестными коммерсантами применяются декларирование грузов от имени подставных юридических лиц. Недостоверное декларирование имеет место при перемещении грузов в режиме «временного вывоза с таможенной территории», когда на самом деле груз экспортируется за рубеж.
7. Уклонение от уплаты налогов. Совершение преступлений в сфере лесопромышленного комплекса зачастую сопряжено с уклонением от уплаты налогов. Предприятия используют самые разнообразные схемы уклонения:
а) Уклонение от постановки на учет в налоговом органе. Отсутствие лицензирования в сфере переработки и реализации лесопродукции ведет к появлению на рынке частных предпринимателей, как правило, не состоящих на учете в налоговых органах.
б) Грубое нарушение правил учета доходов и расходов и объектов налогообложения. Одним из вариантов уклонения от уплаты налогов с организаций является сокрытие в бухгалтерской отчетности, балансах и расчетах по налогам финансово-хозяйственных операций за отчетный период.
Существует ряд других способов уклонения от уплаты налогов, в том числе такие, как неправомерное увеличение затрат на производство лесопродукции, занижение объемов поставок лесопродукции, перечисление денежных средств на счета третьих, зачастую специально созданных для этих целей «подставных» фирм, расчет неучтенными наличными денежными средствами.

§ 3. Основные направления и меры противодействия незаконному обороту леса и лесоматериалов
Анализ ситуации, складывающейся в сфере оборота леса и лесоматериалов в ДФО РФ, свидетельствует о продолжающейся криминализации данной отрасли. В этой связи, представляется целесообразным разработать и осуществить комплекс мер правового и организационного характера, направленных на ее стабилизацию.
В системе мер противодействия незаконному обороту леса и лесоматериалов можно выделить правовые, организационные, экономические, технические, а также идеологические меры.
В качестве правовых мер наиболее эффективными являются:
• разработка инструкции по взаимодействию органов исполнительной власти в сфере лесопромышленного комплекса, закрепление в ней основных направлений взаимодействия, прав и обязанностей участников ;
• введение на федеральном уровне обязательного лицензирования деятельности по заготовке, переработке и реализации леса и лесопродукции;
• усовершенствование порядка лицензирования экспорта древесины ценных пород, учитывая при этом объем, качество и сортность древесины;
• признание древесины в круглом виде стратегическим сырьем (это позволит квалифицировать контрабанду лесопродукции по ч.2 ст.188 УК РФ);
• установление перечня необходимых документов для перевозки круглого леса автотранспортом, как для лесозаготовителя к месту погрузки, переработки и т.д., так при перевозке лесозаготовителем потребителю, либо потребителем купленного у заготовителя на деляне леса;
• внесение в административное законодательство лесосырьевых регионов нормы о запрете приобретения, хранения, реализации древесины, заготовленной заведомо незаконным способом;
• принятие нормативных актов, стимулирующих развитие добровольной лесной сертификации (вовлечение лесопромышленников в деятельность по сертификации ограничит оборот незаконно заготовленной древесины, затруднит противоправную деятельность по ее переработке и реализации, со временем будет возможен административный запрет на оборот несертифицированной древесной продукции в рамках отдельных субъектов РФ);
• разработка программных мероприятий на уровне субъекта РФ по предупреждению нелегальных рубок леса с последующим включением и детализацией положений в соответствующие муниципальные программы.
В качестве организационных мер необходимо:
• выделить Росприроднадзору необходимое количество штатных единиц и занять их сотрудниками из состава реорганизуемых лесхозов ;
• обязать хозяйствующих субъектов при реализации лесопродукции за пределы региона не позднее, чем за 10 дней до подачи вагонов под погрузку, предоставлять в подразделения ОВД по выявлению правонарушений в лесной отрасли официальную информацию о дате и объеме отправляемой продукции для проведении проверки законности происхождения подготовленного к отправке леса с предоставлением определенного перечня документов;
• возрождение общественных лесных инспекций, местного органа общественного контроля за лесопользованием (обосновывается эффективность подобной формы участия общественности в деле профилактики и борьбы с лесными преступлениями пусть даже в качестве эксперимента, проводимого в отдельных муниципальных образованиях);
• создание специализированных органов лесной милиции в указанных субъектах РФ.
В качестве экономических мер предупредительного воздействия, способных повлечь снижение совершаемых незаконных рубок лесных насаждений, может выступать:
• снижение квоты на экспорт необработанного леса любых пород и повышение таможенных пошлин на необработанные виды лесопродукции для привлекательности экспорта готовых материалов и изделий из древесины и привлечения инвестиций в сфере оборота леса и лесопродукции;
• введение государственной регистрации договоров (контрактов) на поставку древесины (в том числе на экспорт), а также единых форм товарно-транспортных сопроводительных документов;
• установление обязательной минимальной контрактной цены экспортируемой лесопродукции и проведение органами ФТС России экспертизы контрактной стоимости леса и лесоматериалов в случае декларирования их по заниженной (в сравнении с мировой) стоимости;
• установление налоговых льгот лесопромышленным организациям, осуществляющим глубокую переработку древесины на период монтажа и ввода новых мощностей, а также льгот по налогу на имущество для организаций, импортирующих высокотехнологичное оборудование;
• в региональных бюджетах предусмотреть средства для субсидирования процентных ставок по банковским кредитам для развития малого и среднего бизнеса и средства для предоставления гарантий при кредитовании строительства соответствующей инфраструктуры;
• создание муниципальных унитарных предприятий по деревообработке и лесозаготовке (данная мера позволит сократить уровень безработицы и тем самым обусловит устранение главной социальной причины данного преступления);
• установление договорных методов регулирования лесных отношений и ослабление административного контроля со стороны государства за деятельностью лесозаготовителей может компенсироваться рыночным механизмом продажи леса исключительно через биржевые сделки.
Техническими мерами являются:
• проведение мониторинга окружающей среды через космическую фотосъемку (данная технология позволяет контролировать огромные территории, а также решить проблему латентности криминальных лесозаготовок);
• создание информационной системы отслеживания организации лесопользования и транспортировки древесины и изделий из нее;
• создание единой информационной базы данных экспортных сделок с лесоматериалами, оплаты таможенных пошлин и возвращенных экспортных валютных средств .
Идеологические меры предупреждения преступных посягательств на леса ориентированы на повышение уровня экологической культуры населения, преобразование потребительского отношения к природным богатствам в эстетическое, закрепление в сознании граждан императива поведения, ориентированного на бережное отношение и защиту окружающей среды. Обосновывается необходимость в печатных материалах, телевизионных программах, интернет-сайтах раскрывать сущность реальных экологических последствий для конкретных регионов результатов деятельности «черных лесорубов»: влияние на климат, почву, состояние рек, на места обитания животных, птиц. Считаем также целесообразным применение различных способов наглядной агитации.
Для эффективной борьбы с незаконным оборотом лесных ресурсов необходимо также активизировать работу по выявлению и пресечению преступлений, связанных с незаконной добычей и реализацией леса и лесоматериалов; правоохранительным и контролирующим органами обеспечить комплексную отработку объектов и территорий лесной промышленности, наиболее подверженных криминальному влиянию, и проведение специальных оперативно-профилактических операций, а также организацию разработок наиболее крупных преступных формирований; организовать учет хозяйствующих субъектов, занимающихся реализацией древесины и изделий из нее (особенно в приграничных лесных регионах), а также проверку сведений о финансово-экономических операциях, имеющих незаконный или экономически нецелесообразный характер, оперативное сопровождение уголовных дел возбужденных по таким фактам.
Помимо этого, необходимо ужесточение наказания за правонарушения, совершаемые в данной сфере, в особенности за незаконную порубку деревьев. В связи с этим, представляются целесообразными и необходимыми принятые Государственной Думой РФ в первом чтении изменения в ст. 260 УК РФ и ст. 8.28 КоАП РФ. Согласно данным изменениям, предусматривается увеличение штрафных санкций:
- в УК РФ - за незаконную порубку деревьев и кустарников - от 200 тысяч до 1 млн. рублей (действующая норма - от 40 тысяч до 500 тысяч), при этом снижаются размеры ущерба для квалификации деяний по данной статье: значительный размер - до 5 тысяч руб. (действующая норма - 10 тысяч руб.), крупный размер - до 50 тысяч руб. (действующая норма - 100 тысяч руб.), особо крупный - до 150 тысяч руб. (действующая норма - 250 тысяч руб.);
- в КоАП РФ - от 1,5 тысяч рублей до 50 тысяч (действующая норма - от 1 тысячи до 40 тысяч).
Дополняются санкции за незаконную порубку деревьев и кустарников наказанием в виде обязательных работ на срок от 100 до 180 часов и устанавливается наказание в виде лишения свободы: на срок до 1 года за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере; от 1 года до 3 лет, если эти деяния совершены группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере; от 3 до 6 лет, если эти деяния совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой .
Однако, как отмечает И.Г. Травина, увеличение размеров санкций и появление среди видов наказания лишения свободы не останавливают незаконных порубщиков. Достаточно действенным средством, усиливающим уголовно-правовое воздействие, может стать широкая практика увольнения работников лесных служб, расторжение договоров по лесопользованию с лицами, нарушившими ст. 260 УК РФ. Применение наказания в виде штрафа свидетельствует, что суды при определении суммы устанавливают минимальные размеры как при квалификации по ч.1 ст. 260 УК РФ, так и по ч. 2 ст. 260 УК РФ .

Приложение 1
Анкета для опроса эксперта
«Криминальный рынок лесных и водных биоресурсов Дальнего Востока»

1. Назовите причины развития незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) сложная социально-экономическая ситуация;
б) приграничное положение региона;
в) высокая коррумпированность органов власти всех уровней;
г) малоэффективная деятельность правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов и низкая квалификация их сотрудников;
д) недостаточный контроль за оборотом сырьевых и биоресурсов со стороны органов власти;
е) несовершенство действующего законодательства;
ж) другое ____________________________________________.

2. Каково влияние преступности на состояние рынка сырьевых и биоресурсов Дальнего Востока (возможны несколько вариантов):
а) порождает нестабильность и разбалансированность;
б) наносит серьезный ущерб экономике;
в) способствует истощению естественных запасов;
г) снижает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность;
д) незначительно для состояния и развития экономики региона;
е) другое _____________________________________________.

3. Принимают ли участие в незаконном обороте сырьевых и биоресурсов в ДФО организованные преступные группы:
а) да;
б) нет;
в) другое _____________________________________________.

4. Если организованные преступные группы принимают участие в незаконном обороте сырьевых и биоресурсов в ДФО, то каков масштаб их деятельности (возможны несколько вариантов):
а) ограничивается рамками региона;
б) носит межрегиональный характер;
в) носит транснациональный характер;
г) другое _____________________________________________.

5. Что обычно является поводом для принятия решения о проведении проверки или возбуждения уголовного дела по преступлениям, связанным с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) заявления граждан;
б) публикации в СМИ;
в) информация, полученная оперативным путем,
г) информация контролирующих органов;
д) информация, полученная из других правоохранительных органов;
е) другое _____________________________________________.

6. Каков удельный вес нелегального оборота сырьевых и биоресурсов в общем объеме в ДФО:
а) до 10 %;
б) 10-25 %;
в) 25-50 %;
г) выше 50%.

7. Каким является уровень раскрываемости преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО:
а) до 10 %;
б) 10-25 %;
в) 25-50 %;
г) выше 50%.

8. Каким является уровень латентности преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО:
а) до 10 %;
б) 10-25 %;
в) 25-50 %;
г) выше 50%.

9. Каковы причины и условия латентности преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) недооценка значения борьбы с преступностью в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО при организации и руководстве работой правоохранительных органов;
б) недобросовестное отношение к служебному долгу сотрудников правоохранительных органов;
в) ограниченность правового, организационно-штатного, материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных органов в условиях постоянного роста преступности;
г) коррумпированность сотрудников правоохранительных органов;
д) слабая профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов;
е) другое ____________________________________________.

10. Назовите негативные последствия развития незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) ослабление государства в целом;
б) ухудшение социально-экономической ситуации;
в) обострение криминальной обстановки;
г) рост коррупции;
д) дискредитация РФ на международной арене;
е) другое _____________________________________________.

11. Какие меры необходимо принять для эффективной борьбы с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность;
б) усиление госконтроля в экономике;
в) принятие необходимых законов и разработка механизма по их реализации;
г) укрепление системы правоохранительных органов и повышение профессиональной подготовки их сотрудников;
д) расширение и укрепление международного сотрудничества в правоохранительной сфере;
е) ужесточение уголовной ответственности;
ж) системная борьба с коррупцией;
з) снять иммунитеты с должностных лиц;
и) установить действенные экспортные пошлины на экспорт сырьевых и биоресурсов;
к) другое _____________________________________________.

12. Каков прогноз на будущее состояние преступности в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) уровень преступности возрастет;
б) уровень преступности снизится;
в) останется на том же уровне;
г) будет создаваться лиши имитация борьбы с преступностью;
д) другое _____________________________________________.

13. Приходилось ли Вам принимать участие в выявлении, раскрытии либо поддержании государственного обвинения по преступлениям, связанным с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов:
а) да;
б) нет;
в) другое _____________________________________________.

14. В качестве кого Вы работаете:
а) оперативный работник;
б) следователь;
в) прокурор;
г) другое _____________________________________________.

15. Какова специализация Вашей профессиональной деятельности?
_____________________________________________________.

16. Каков Ваш профессиональный стаж:
а) до 5 лет;
б) 5-10 лет;
в) выше 10 лет.

Приложение 2
Аналитическая справка
по результатам анкетирования экспертов

В период с января по март 2008 г. в рамках исследования на тему «Незаконный оборот сырьевых и биоресурсов в Дальневосточном федеральном округе» Владивостокским Центром по изучению организованной преступности был проведен опрос среди сотрудников правоохранительных органов пяти субъектов ДФО РФ. Фокусную группу опроса составили 100 сотрудников органов прокуратуры:
1. Камчатский край – 34 респондента;
2. Магаданская область – 29 респондентов;
3. Приморский край – 19 респондентов;
4. Сахалинская область – 11 респондентов;
5. Хабаровский край – 7 респондентов.
Целью данного опроса было получение полной и всесторонней оценки криминальной ситуации, складывающейся в сфере незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО РФ.
Репрезентативность проведенного опроса подтверждает тот факт, что 51% опрошенных экспертов в своей профессиональной деятельности непосредственно сталкивались с преступлениями рассматриваемой категории.
Вопрос 1
Приходилось ли Вам принимать участие в выявлении, раскрытии либо поддержании государственного обвинения по преступлениям, связанным с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов:
а) да; 51%
б) нет; 47%
в) другое. 2%

Кроме того, обращает на себя внимание тот факт, что 76% респондентов имели продолжительный стаж работы (5-10 лет и более). Одновременно с этим, следует отметить широкий спектр специализаций опрошенных сотрудников (от общего надзора до поддержания государственного обвинения в суде). Таким образом, высказанные ими суждения имеют практическое подтверждение. Следовательно, сделанные на их основе выводы наиболее достоверно подтверждают складывающуюся криминальную ситуацию в сфере незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО РФ.
Вопрос 2
Каков Ваш профессиональный стаж:
а) до 5 лет; 20%
б) 5-10 лет; 35%
в) выше 10 лет. 41%

Проведенный нами опрос наглядно свидетельствует о том, что преступность продолжает оказывать существенное негативное влияние на развитие рынка сырьевых и биоресурсов. К числу негативных последствий такого влияния респонденты относят: истощение естественных запасов (82%), серьезный ущерб экономике (74%), снижение конкурентоспособности и инвестиционной привлекательности (16%) . Последнее обстоятельство вызывает особую озабоченность в свете приближающего форума АТЭС-2012, ставящегося своей целью развитие перспективных направлений экономики Приморского края.
Вопрос 3
Каково влияние преступности на состояние рынка сырьевых и биоресурсов Дальнего Востока (возможны несколько вариантов):
а) способствует истощению естественных запасов; 82%
б) наносит серьезный ущерб экономике; 74%
в) снижает конкурентоспособность и инвестиционную привлекательность; 16%
г) порождает нестабильность и разбалансированность; 6%
д) незначительно для состояния и развития экономики региона; 5%
е) другое. 1%

В оценках удельного веса нелегального оборота сырьевых и биоресурсов в общем объеме в ДФО эксперты разошлись во мнениях. Так, 37% полагают, что данный показатель составляет 25-50%, в то время как 31% полагает, что более 50%. И лишь 22% респондентов оценивают данный показатель до 25%.
Вопрос 4
Каков удельный вес нелегального оборота сырьевых и биоресурсов в общем объеме в ДФО:
а) до 10 %; 6%
б) 10-25 %; 16%
в) 25-50 %; 37%
г) выше 50%. 31%

Основными причинами, детерминирующими развитие нелегального оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО РФ, являются: несовершенство действующего законодательства (так считает 64%), малоэффективная деятельность правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов и низкая квалификация их сотрудников (42%), высокая коррумпированность органов власти всех уровней (38%), недостаточный контроль за оборотом сырьевых и биоресурсов со стороны органов власти (37%), приграничное положение региона (37%), сложная социально-экономическая ситуация в регионе (31%).
Вопрос 5
Назовите причины развития незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) несовершенство действующего законодательства; 64%
б) малоэффективная деятельность правоохранительных органов по борьбе с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов и низкая квалификация их сотрудников; 42%
в) высокая коррумпированность органов власти всех уровней; 38%
г) приграничное положение региона; 37%
д) недостаточный контроль за оборотом сырьевых и биоресурсов со стороны органов власти; 37%
е) сложная социально-экономическая ситуация; 31%
ж) другое.

Этому способствует также и низкий уровень раскрываемости преступлений в данной сфере, который, по мнению большинства экспертов (44%) не превышает 10%. Гораздо меньшее число респондентов (20%) считает, что раскрываемость преступлений данного вида составляет от 10 до 25%. В свою очередь 16% респондентов высказались за то, что уровень раскрываемости варьируется в пределах от 25 до 50%, а 11% считают, что он превышает 50%.
Вопрос 6
Каким является уровень раскрываемости преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО:
а) до 10 %; 44%
б) 10-25 %; 20%
в) 25-50 %; 16%
г) выше 50%. 11%

Проведенный опрос подтверждает сделанный нами вывод о высокой криминализации оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО. В частности, по мнению 92% респондентов, организованные преступные формирования активно занимаются незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов.
Вопрос 7
Принимают ли участие в незаконном обороте сырьевых и биоресурсов в ДФО организованные преступные группы:
а) да; 92%
б) нет; 2%
в) другое (не располагают информацией). 6%

При этом 47% отмечают, что масштаб их деятельности носит преимущественно транснациональный характер, а 44% – межрегиональный характер. В свою очередь, лишь 18% респондентов указали на ограниченный ареал их деятельности.
Вопрос 8
Если организованные преступные группы принимают участие в незаконном обороте сырьевых и биоресурсов в ДФО, то каков масштаб их деятельности (возможны несколько вариантов):
а) носит транснациональный характер; 47%
б) носит межрегиональный характер; 44%
в) ограничивается рамками региона; 18%
г) другое.

Один из вопросов нашей анкеты имел своей целью установить источники осведомленности правоохранительных органов о фактах незаконного оборота сырьевых и биоресурсов. Как и следовало ожидать, в подавляющем большинстве случаев поводом для возбуждения уголовного дела является оперативная информация (73% респондентов) либо информация контролирующих (65%) и иных правоохранительных органной (29%). Несмотря на незначительный процент (16%), значимую роль в борьбе с преступностью данного вида играют различные СМИ, публикации в которых побуждают правоохранительные органы проводить проверочные мероприятия или возбуждать уголовные дела. Одновременно с этим, 13% респондентов указали на то, что поводом к возбуждению уголовного дела являются заявления граждан.
Вопрос 9
Что обычно является поводом для принятия решения о проведении проверки или возбуждения уголовного дела по преступлениям, связанным с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) информация, полученная оперативным путем; 73%
б) информация контролирующих органов; 65%
в) информация, полученная из других правоохранительных органов; 29%
г) публикации в СМИ; 16%
д) заявления граждан; 13%
е) другое. 2%

Определить фактические масштабы незаконного оборота сырьевых и биоресурсов достаточно сложно ввиду его высокой латентности, уровень которой, по мнению 42% экспертов составляет более 50%. При этом, 32% респондентов считают, что уровень латентности преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов варьируется в пределах от 25 до 50%, и только 9% опрошенных считают, что данный уровень не превышает 10%.
Вопрос 10
Каким является уровень латентности преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО:
а) до 10 %; 9%
б) 10-25 %; 9%
в) 25-50 %; 32%
г) выше 50%. 42%

Достаточно высокий уровень латентности незаконного оборота сырьевых и биоресурсов обусловлен рядом причин и условий, к числу которых, можно отнести: ограниченность правового, организационно-штатного, материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных органов в условиях постоянного роста преступности (так считает 71% экспертов), коррумпированность сотрудников правоохранительных органов (54%), их слабая профессиональная подготовка (48%) и недобросовестное отношение к служебному долгу (20%), а также недооценка значения борьбы с преступностью в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО при организации и руководстве работой правоохранительных органов (14%).
Вопрос 11
Каковы причины и условия латентности преступлений в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) ограниченность правового, организационно-штатного, материально-технического обеспечения деятельности правоохранительных органов в условиях постоянного роста преступности; 71%
б) коррумпированность сотрудников правоохранительных органов; 54%
в) слабая профессиональная подготовка сотрудников правоохранительных органов; 48%
г) недобросовестное отношение к служебному долгу сотрудников правоохранительных органов; 20%
д) недооценка значения борьбы с преступностью в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО при организации и руководстве работой правоохранительных органов; 14%
е) другое. 2%

Основными негативными последствиями развития незаконного борота сырьевых и биоресурсов в ДФО являются: рост коррупции (так считает 68% респондентов), ухудшение социально-экономической ситуации (62%), ослабление государства в целом (31%), обострение криминальной обстановки (30%), дискредитация РФ на международной арене (24%).
Вопрос 12
Назовите негативные последствия развития незаконного оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) рост коррупции; 68%
б) ухудшение социально-экономической ситуации; 62%
в) ослабление государства в целом; 31%
г) обострение криминальной обстановки; 30%
д) дискредитация РФ на международной арене; 24%
е) другое.

Прогнозируя дальнейшее развитие криминальной ситуации в сфере оборота сырьевых и биоресурсов, 23% экспертов указали, что уровень преступности в данной сфере возрастет. 46% респондентов настроены более оптимистично, полагая, что уровень преступности данного вида останется неизменным. В свою очередь, 13% респондентов убеждены, что уровень преступности в данной сфере снизится. Тревожным симптомом представляется убежденность 29% респондентов в имитации борьбы с преступностью данного вида. Данное обстоятельство красноречиво свидетельствует о явной беспомощности современной правоохранительной системы, призванной обеспечивать верховенство закона, том числе и в сфере экономики.
Вопрос 13
Каков прогноз на будущее состояние преступности в сфере оборота сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) останется на том же уровне; 46%
б) будет создаваться лиши имитация борьбы с преступностью; 29%
в) уровень преступности возрастет; 23%
г) уровень преступности снизится; 13%
д) другое.

В целях повышения результативности деятельности правоохранительных органов на данном направлении представляется необходимым укрепление системы правоохранительных органов и повышение профессиональной подготовки их сотрудников (так считают 61% экспертов), принятие необходимых законов и разработка механизма по их реализации (60%), ужесточение уголовной ответственности (55%), системная борьба с коррупцией (50%), выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность (38%), усиление госконтроля в экономике (34%), расширение и укрепление международного сотрудничества в правоохранительной сфере (32%), снять иммунитеты с должностных лиц (24%), установить действенные экспортные пошлины на экспорт сырьевых и биоресурсов (22%).
Вопрос 14
Какие меры необходимо принять для эффективной борьбы с незаконным оборотом сырьевых и биоресурсов в ДФО (возможны несколько вариантов):
а) укрепление системы правоохранительных органов и повышение профессиональной подготовки их сотрудников; 61%
б) принятие необходимых законов и разработка механизма по их реализации; 60%
в) ужесточение уголовной ответственности; 55%
г) системная борьба с коррупцией; 50%
д) выявление, устранение и предупреждение причин и условий, порождающих преступность; 38%
е) усиление госконтроля в экономике; 34%
ж) расширение и укрепление международного сотрудничества в правоохранительной сфере; 32%
з) снять иммунитеты с должностных лиц; 24%
и) установить действенные экспортные пошлины на экспорт сырьевых и биоресурсов; 22%
к) другое. 2%

Приложение 3
Обзор прессы

Незаконный оборот водных биологических ресурсов

Сентябрь 2007 года на различного рода публикации о незаконном обороте водных биологических ресурсов в СМИ оказался довольно насыщенным.
Так, 10 сентября в Хабаровске директор ФСБ России Николай Патрушев, выступая на выездном совещании, раскритиковал региональных чиновников и силовиков за плохую борьбу с преступностью по охране биоресурсов. Особенно резко Патрушев высказался по поводу браконьерства, которое, по его мнению, давно стало бедствием края. «Браконьерский промысел водных биологических ресурсов на Дальнем Востоке приобрел характер организованной преступной деятельности. Нередко он осуществляется при пособничестве должностных лиц с использованием служебного положения, коррумпированности, с применением современных промысловых орудий лова», - заявил Патрушев. Ущерб от браконьерства директор ФСБ оценил как значительный, а степень опасности - как высокую. По его словам, фактически объем морепродуктов, незаконно добытых в российских водах и реализуемый в иностранных портах, составляет более 3 млн. тонн в год.
Нормализовать ситуацию позволит, по мнению Патрушева, «установление жесткого технического и другого контроля за добычей и реализацией биоресурсов» .
Кроме того, директор ФСБ заявил о причастности местных властей к криминальной добыче биоресурсов на Дальнем Востоке. На Дальнем Востоке сфера добычи и реализации биоресурсов остается криминализованной, причем "представители властных структур причастны к этому". Как потом уточнил директор ФСБ РФ, "необходимо привести в соответствие действующее сейчас в стране законодательство в этой сфере".
О масштабах ущерба, который наносится стране, говорят статистические данные, которые были озвучены на совещании. Пограничники вместе с представителями других структур ведут активную работу по пресечению незаконного промысла и созданию современной системы государственного контроля в этой сфере. Только в 2006 г. результатами операции "Рубеж" стало задержание 314 российских и 58 иностранных судов .
По словам начальника регионального пограничного управления ФСБ России по Дальневосточному региону Валерия Бутова, браконьерством сегодня занимаются четыре тысячи российских и иностранных предприятий. Однако задержать удается не более трети занимающихся незаконным промыслом судов.
Среди стран, охотно принимающих морских воров, были названы Южная Корея и Япония. Понятно, что причиной браконьерства является то, что ряд стран закупает незаконные уловы. Первой по объему закупок незаконной продукции является Япония, которая уже девять лет имитирует борьбу с незаконным импортом из России, а на деле продолжает покупать браконьерскую продукцию, преследуя свои экономические интересы.
По словам президента Ассоциации рыбопромышленных предприятий Приморья Георгия Мартынова, все эти девять лет Россия занимает первое место по экспорту краба-стригуна в Японию. По итогам 2006 года только объем японского импорта этого вида продукции из нашей страны превысил квоту на 2,3 тысячи тонн, а отчетные данные по вылову — в 2,5 раза. Объем поставок в эту страну камчатского краба превысил квоту в 4 раза, а реальный вылов - более чем в 6 раз. Георгий Мартынов считает, что нужно предложить руководству обратиться в министерства иностранных дел Кореи и Японии, а также в министерства этих же стран, курирующие рыбную отрасль, с предложением создать единый, постоянно действующий международный орган, который пресекал бы поставки браконьерской продукции .
Дальневосточная транспортная прокуратура проводит очередное расследование по уголовному делу о контрабанде водных биоресурсов. Предварительным следствием установлено, что с 2005 г. по 2007 г. организованной группой контрабандным путём в Республику Корея перемещался добытый в территориальном море России краб. По данным прокуратуры, в состав преступной группы входили члены экипажа краболовного судна «Гуманный», принадлежащего ООО «Восточная рыболовная корпорация», и учредитель данного предприятия. Установлено, что только в декабре 2006 г. и январе 2007 г. в результате преступных действий организованной группы незаконно вывезено за границу 47 тонн морских биоресурсов. Следствие установило соучастие в преступлении сотрудника командного состава пограничного управления ФСБ России по Приморскому краю. Он регулярно информировал контрабандистов о дислокации патрульных судов. 22 августа 2007 г. судом в отношении организатора контрабандного канала избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. Расследование по уголовному делу продолжается, сообщили в Управлении Генпрокуратуры по ДФО .
Фрунзенский районный суд г. Владивостока согласился с мнением прокуратуры и вынес обвинительный приговор в отношении капитана рыбопромыслового судна СРТН «Пилигрим» Валерия Калошина, который, используя свое служебное положение, организовал незаконную добычу более 15 тонн креветки гребенчатой под видом случайного прилова при промысле рыбы. Действиями Калошина В.В. причинён ущерб на сумму более 3 млн. рублей.
Почти год длилось судебное следствие по данному уголовному делу, в ходе которого исследованы многочисленные показания экспертов, специалистов, свидетелей, как со стороны защиты, так и со стороны обвинения, поскольку подсудимый категорически не признавал вину в инкриминируемом ему деянии. Кроме того, он неоднократно срывал судебные заседания, в связи с чем, судом в отношении него была избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.
Итогом длительного судебного следствия стал обвинительный приговор, которым Калошин В.В. признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 201 (злоупотребление полномочиями) и ч. 2 ст. 253 (разработка естественных богатств континентального шельфа или исключительной экономической зоны Российской Федерации, проводимые без соответствующего разрешения) УК РФ.Приговором суда Калошину В.В. назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год и шесть месяцев условно с испытательным сроком в два года. Судом также удовлетворен гражданский иск, заявленный Приморским межрайонным природоохранным прокурором к судовладельцу, на сумму 3.027.654 рубля. В соответствии с приговором до полного погашения гражданского иска судно СРТН «Пилигрим» будет находиться под арестом .
Сахалинские таможенники возбудили уголовное дело по ч. 1 ст. 188 УК РФ в отношении капитана теплохода "Альтаил", на борту которого обнаружили крупную партию контрабандного краба, сообщил сотрудник пресс-службы Дальневосточного таможенного управления. На борту судна оперативная группа обнаружила более 17 тонн живого краба стригуна-опилио, волосатого, камчатского и синего. Кроме этого в трюме находилась нажива - более двух тонн мороженой сельди и минтая.
Как позже выяснилось, "Альтаил" под флагом Камбоджи и с российским экипажем на борту незаконно находился в территориальных водах Российской Федерации. Никаких разрешительных документов капитан предъявить не смог. Иностранное судно для дальнейшего разбирательства доставлено в порт Корсаков .
На браконьерский промысел и контрабанду приходится 80% всех биоресурсов, выловленных в российской 12-мильной зоне. Как заявил заместитель генерального прокурора РФ в Дальневосточном федеральном округе Юрий Гулягин, именно такой объем добытой рыбы и морепродуктов без таможенного и иного контроля поставляется в порты сопредельных государств. По его словам, в прошлом году незаконный лов в российской экономической зоне вели около 80 отечественных и иностранных рыбопромысловых судов. Причиненный в прошлом году ущерб составил более 900 млн. рублей, конфисковано восемь судов. Гулягин отметил, что объемы браконьерства не снижаются, береговая охрана работает «ненадлежащим образом», зафиксированы факты «преступной халатности и прямого сговора с нарушителями».
За 9 месяцев 2007 года количество уголовных дел в отношении государственных чиновников, допустивших превышение своих полномочий и злоупотребление ими в этой сфере, возросло на 35 процентов. Этот процесс распространяется на всех — от инспекторов рыбоохраны до руководителей правоохранительных органов, — заявил Ю. Гулягин .
Октябрь 2007. К двум годам лишения свободы в колонии общего режима приговорил городской суд Петропавловска-Камчатского за браконьерство Александра Масличенко, главу камчатской рыболовецкой фирмы «Кильватер-1». Масличенко должен, кроме того, выплатить штраф в размере 200 тысяч рублей и в течение двух лет не имеет права занимать руководящие должности в коммерческих и иных организациях, деятельность которых связана с добычей, переработкой и транспортировкой водных биологических ресурсов. После оглашения приговора Масличенко был взят под стражу в зале суда.
Проходившие по тому же делу члены экипажа браконьерского судна Николай Хачатуров, Дмитрий Куренной и Юрий Герасимов приговорены к девяти месяцам исправительных работ.
В ходе следствия было установлено, что судно «Сардоу», не приписанное ни к одному из портов, вышло на промысел в исключительную экономическую зону России без каких-либо документов, разрешающих добычу морских биоресурсов. В период с 19 по 22 декабря 2005 года браконьеры добыли 10 тонн камчатского краба для последующей продажи за рубеж. Однако судно было обнаружено пограничным кораблем и остановлено после длительной погони. «Сардоу» застопорило ход только тогда, когда вызванный по рации патрульный самолет открыл огонь, и судно получило пробоину в носовой части.
Досмотровая группа не обнаружила никаких разрешительных документов. Капитану было приказано направляться в ближайший порт для разбирательств. Однако после того, как пограничники покинули борт, браконьерское судно предприняло попытку уйти от патрульного корабля. Капитана и экипаж удалось задержать только в порту Корсаков Сахалинской области, откуда их затем доставили самолетом в Петропавловск-Камчатский.
В ходе следствия было установлено, что ущерб, нанесенный государству браконьерским промыслом краба, составил более 2 млн. рублей. Эта сумма была взыскана с фирмы-судовладельца – ООО «Кильватер-1».
Между тем 29 октября в Охотском море патрульный корабль задержал очередное судно, ведущее незаконную добычу краба. «Аделаид», шедший под флагом Панамы, не отвечал на запросы пограничников и, опасно маневрируя, на большой скорости в течение нескольких часов уходил от погони. Члены экипажа, состоявшего из граждан России, попытались избавиться от улик, выбрасывая за борт улов.
Пресс-служба Северо-восточного пограничного управления (СВПУ) ФСБ РФ сообщила, что когда все меры для остановки были исчерпаны, по решению начальника СВПУ береговой охраны ФСБ России Александра Лебедева было применено оружие на поражение.
По мачтам и антеннам «Аделаида» пограничники дали автоматную очередь, после чего судно, наконец, легло в дрейф и на его борт смогла подняться досмотровая группа. Документов, разрешающих промысел краба, капитаном представлено не было. В настоящее время краболов конвоируется в порт Петропавловска-Камчатского для дальнейших разбирательств.
А в Японском море пограничники задержали шхуну DS-1 под флагом Грузии, в трюмах которой было обнаружено около 5 тонн камчатского, синего и волосатого краба. Живые членистоногие находились в специальных чанах с морской водой. 4464 особи краба пограничники выпустили обратно в море. Улов браконьеров тянул почти на 4 млн. рублей. Судно отконвоировано в Находку. За браконьерский промысел краба владелец DS-1, скорее всего, лишится своей шхуны. Ее могут продать для возмещения нанесенного государству ущерба .
Отделом по расследованию особо важных дел следственного управления следственного комитета по Сахалинской области в отношении военнослужащих Сахалинского пограничного управления береговой охраны (СахПУБО) и нескольких жителей Сахалинской области возбуждено уголовное дело по признакам преступлений, предусмотренных ч. 5 ст. 33 и ч. 3 ст. 256, ч. 4 ст. 188, ч. 1 и 2 ст. 210 и ч. 2 ст. 322 УК РФ (пособничество в незаконной добыче водных животных, контрабанде, незаконном пересечении Государственной границы, организация преступного сообщества и участие в нем). Основанием для возбуждения данного дела стали результаты проведенных УФСБ по Сахалинской области совместно со службой собственной безопасности СахПУБО оперативно-розыскных мероприятий, координацию которых осуществляли прокуратура Сахалинской области и военная прокуратура гарнизона.
Установлено, что в 2007 году житель Сахалинской области с целью облегчения браконьерского промысла валютоемких морских биологических ресурсов и уклонения от установленной законодательством РФ ответственности, создал преступное сообщество, в состав которого вошли бывшие и действующие сотрудники Сахалинского пограничного управления береговой охраны. При этом представители береговой охраны, в силу своих должностных обязанностей имевшие доступ к информации, составляющей государственную тайну, передавали ее представителям коммерческих структур, занимающихся незаконной добычей морских ресурсов. В результате у капитанов браконьерских судов имелась информация о расстановке сил береговой охраны в территориальных водах и исключительной экономической зоне России, что позволяло им беспрепятственно осуществлять незаконный промысел и контрабандный вывоз улова за рубеж. В рамках расследования уголовного дела задержаны девять человек, в отношении семи из них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу .
Северо-Восточным пограничным управлением береговой охраны ФСБ России возбуждено уголовное дело по части 1 статьи 256 УК РФ (незаконная добыча рыбы, морского зверя и иных водных животных и растений) в отношении капитана судна "Ника".
Как сообщили в группе общественных связей Северо-Восточного погрануправления береговой охраны ФСБ РФ, 26 сентября в Охотском море самолет авиационного отряда ФСБ России обнаружил неопознанную цель - промысловое судно с выключенной системой позиционирования, без опознавательных знаков и флага. На запросы судно не отвечало.
Для проверки судна в данный район был направлен пограничный сторожевой корабль "Дзержинский". При сближении с пограничным кораблем неопознанное судно, опасно маневрируя, стало предпринимать активные попытки уйти от преследования. Почти всю ночь, с 26 на 27 сентября, пограничный сторожевой корабль "Дзержинский" пытался установить связь с капитаном судна и заставить его выполнить требования пограничников. После предупреждения о применении оружия для остановки судна и в дальнейшем предупредительной стрельбы, капитан дал команду застопорить ход.
В результате осмотра на частично затопленном судне были обнаружены несколько комплектов документов и печатей на суда с различными названиями. В заполненных водой трюмах инспекторы обнаружили груз живого краба. Кроме того, осмотровая группа выявила ряд признаков попытки самовольного затопления судна членами экипажа. Все 17 рыбаков во главе с капитаном шхуны были подняты на борт ПСКР "Дзержинский" и доставлены в Петропавловск-Камчатский. Через несколько дней шхуна затонула.
В ходе разбирательства было установлено, что судно является шхуной "Ника", флаг Грузии, порт приписки Батуми. В настоящее время все члены экипаж оформлены на въезд в Российскую Федерацию. В связи с возбуждением уголовного дела, капитан судна находится под подпиской о невыезде .
С начала 2007 года осмотрено более 7,6 тыс. промысловых судов, что значительно превысило показатели аналогичного периода прошлого года. В несколько раз повысилась интенсивность проверок прибрежного промысла. Общая сумма штрафных санкций, наложенных на нарушителей, составила сумму порядка 93,4 млн. рублей. Возбуждено 30 уголовных дел, из них 25 - в отношении капитанов судов-нарушителей. Задержано более 70 судов, нарушивших природоохранное и пограничное законодательство России.
Так в рамках проводимых СВПУ береговой охраны ФСБ России мероприятий пограничной операции "Краб-2007", 21 октября задержано очередное судно-нарушитель. В Охотском море, пограничный корабль обеспечения "Николай Сипягин" остановил для проверки промысловое судно СТР "Соболево", принадлежащее одной из камчатских рыбодобывающих компаний.
В результате проверочных мероприятий выявлен целый ряд грубых нарушений правил промысла. На борту траулера был обнаружен груз неучтенной продукции краба синего весом более 6, 2 тонны, а также другие факты несоответствия находящейся в трюмах продукции, заявленной в судовых документах. Решением начальника СВПУ береговой охраны ФСБ России Александра Лебедева СТР "Соболево" задержан и после выборки крабовых порядков будет отконвоирован в Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательства .
Браконьеры с оружием в руках атаковали пост инспекторов Россельхознадзора в селе Пермском Приморского края.
Как сообщил помощник руководителя управления Россельхознадзора по Приморскому краю Виталий Саленко, групповое вооруженное нападение было совершено на должностных лиц, находившихся на стационарном посту по охране водных биоресурсов на реке Аввакумовке Ольгинского района Приморского края.
Происшествие обошлось без жертв. Инспекторы успели вовремя среагировать и вызвали подкрепление. Бойцы сводного отряда милиции быстрого реагирования, поднятые по тревоге, обратили нападавших в бегство. Двоих браконьеров удалось задержать и обезвредить.
Такая строгость принятых мер не случайна. Как заявил исполняющий обязанности заместителя руководителя управления Россельхознадзора по Приморскому краю Сергей Дымов, незаконный промысел ценных пород рыб традиционно наносит непоправимый ущерб воспроизводству водных биологических ресурсов Российской Федерации.
Инспекторы считают, что активность преступников в это время года вполне объяснима. Как известно, с началом нереста лососевых пород рыб в управлении Россельхознадзора по Приморскому краю усилили охрану на нерестовых реках в некоторых районах края, в том числе выставлены стационарные посты, которые обеспечили надежный заслон незаконной добыче осенней кеты .
Браконьерскую четверку задержали приморские пограничники. Как сообщили в Пограничном управлении ФСБ России по Приморскому краю, это произошло поздним вечером 25 ноября на участке службы в поселке Посьет в момент перегруза с катера на берег незаконно добытой морепродукции. Трое мужчин на катере подошли к причалу рыбозавода в поселке Нерпа и начали выгружать с его борта мешки в микрогрузовик-рефрижератор. Как выяснилось, в 13 мешках находилась валютоемкая крабовая продукция — конечности и целые особи краба камчатского и волосатого. Никаких разрешительных документов на груз представлено не было. Пересчет продукции показал, что конечности взяты от 270 особей камчатского краба. По предварительной оценке, нанесенный водным биоресурсам ущерб составляет около 300 тысяч рублей .
Ноябрь 2007. В Советской Гавани (Хабаровский край) активизировалось уголовное преследование руководителей местной рыбопромышленной группы ВПК братьев Сергея и Владимира Чернатов. Группа ВПК была создана год назад на базе ликвидированного ООО "Восток-рыба". В сентябре Ванинская таможня возбудила уголовное дело по факту уклонения ВПК от таможенных платежей в крупном размере, а также арестовала за незаконную транспортировку краба траулер, принадлежащий Сергею Чернату. А затем суд Совгавани приступил к рассмотрению иска работников, уволенных из "Восток-рыбы" и требующих возмещения 260 тыс. руб. заработной платы.
В середине сентября 2007 года таможенники возбудили уголовное дело в отношении капитана судна "Золотистый" Владимира Сосенкова. Судно принадлежит советско-гаванской компании "Юничек", возглавляемой Сергеем Чернатом. "Золотистый" был задержан в территориальных водах РФ со 114 т камчатского краба на борту. Из судового журнала следовало, что груз получен в японском порту Отару. Однако, по информации японского управления по борьбе с международной преступностью на море, ни в один из портов Японии в тот период судно не заходило. Как уточнила старший помощник ванинского транспортного прокурора Наталья Разбицкая, по предварительной оценке экспертов стоимость изъятого около 38 млн руб. В настоящее время "Золотистый" арестован со всем содержимым. По словам и.о. ванинского транспортного прокурора Романа Азарова, это судно уже задерживалось в июле 2006 года в Беринговом море: в его трюмах было 80 т лосося вместо заявленных 25,8 т. Камчатский суд тогда конфисковал судно и дал условный срок капитану, однако владелец выкупил "Золотистый" и уплатил штраф в 1,9 млн руб .
Декабрь 2007. Власти РФ планируют ввести мораторий на вылов краба в ряде дальневосточных зон. Японцы забили тревогу. «Этот запрет будет большим ударом по экономике Вакканая — северного порта Японии на острове Хоккайдо, - сообщил в понедельник журналистам представитель городской администрации. Губернатор Приморья Сергей Дарькин и ряд российских экспертов убеждены, что проблема браконьерства краба достигла такого размаха, что требует серьезного вмешательства со стороны правительств обеих стран.
Напомним, что еще в начале июня 2007 года Минсельхоз РФ запретил вывоз живого краба за пределы российской экономической зоны и обязал рыбаков поставлять улов для переработки в отечественные порты. В ведомстве посчитали, что это станет эффективной мерой по борьбе с браконьерством. Но на деле, как у нас нередко бывает, все получилось «с точностью до наоборот». Живой краб, минуя проложенные чиновниками маршруты, по сей день продолжает поступать в Японию.
По данным таможенного управления японского порта Вакканай, за 10 месяцев 2007 года туда было ввезено около 9 тыс. тонн живого краба (то есть на 69 % больше, чем за аналогичный период 2006 года, когда никакие ограничения российских чиновников еще не действовали). Сумма браконьерских, по сути своей, поставок составила более 47 млн. долларов, или на 85,5 % больше, чем годом ранее. А доля запрещенного живого краба в общем импорте морепродуктов за этот период составила 78,2 %.
В Вакканае расположено семь крабоперерабатывающих заводов. Местные власти не скрывают: практически весь краб, поступающий в порт, имеет браконьерское происхождение, тем не менее, они просят, чтобы Россия как-то вошла в их положение .
Январь 2008. В Татарском проливе сахалинскими пограничниками задержано очередное судно-браконьер. На этот раз для задержания нарушителя природоохранного законодательства была задействована авиация ФСБ. Об этом корреспонденту сообщили в пресс-службе Дальневосточного погрануправления ФСБ РФ.
16 января с вертолета Ми-8 на СТР «Винд», осуществляющего деятельность по флагом Камбоджи, была высажена совместная группа сотрудников Сахалинского погрануправления и управления ФСБ. Внезапность появления контролирующих органов не оставила шансов браконьерам каким-либо образом избавиться от незаконного груза. В ходе осмотра силовиками на борту судна было обнаружено 10 тонн краба волосатого, а так же промысловое оборудование для добычи этого морского деликатеса.
Документы на промысел данного гидробионта отсутствовали. Судно задержано. Для дальнейшего разбирательства СТР «Винд» доставлено в порт Невельск .
А вот камчатского краба запретили ловить вовсе. Общедопустимые уловы всех видов крабов снижены на 20 процентов. Это один из самых валютоемких и криминальных морепродуктов. Рыбаки утверждают, что в прошлом году крабов выловили в 2,5 раза больше, чем можно было без угрозы для исчезновения вида. Некоторые независимые эксперты рисуют еще более страшную картину — «хронический перелов» в 7,5 раза. Теперь популяция, по замыслу Госкомрыболовства, будет восстанавливаться.
Правда, прежние попытки ограничить разграбление крабовых ресурсов терпели фиаско. Прошлой весной, например, был запрещен вывоз живого краба в Японию. Там его, возможно, используют в марикультуре, то есть разводят, и тем сбивают цены на рынке.
В Японии сначала переполошились, но через месяц успокоились — несмотря на запрет, российский живой краб продолжал поступать на японский рынок в прежних количествах. Попытка разом прекратить прибыльный бизнес закончилась провалом.
Краболовное судно за один выход в море зарабатывает, по словам участников рынка, около 200 тысяч долларов США. И эта цена толкает браконьеров на риск. Тем более что еще в прошлом году он был невелик: даже уличенным в незаконном лове рыбакам удавалось уйти от серьезной ответственности .
Февраль 2008. В последнее время у дальневосточных морских браконьеров настали нелегкие времена. Их чуть ли не ежедневно ловят пограничники. А скоро им, возможно, придется столкнуться с тем, что нелегальный груз откажется принимать Япония, которая является главным рынком сбыта для браконьеров. По информации ряда СМИ, 31 января японская полиция задержала в порту Ханасаки представителя компании «Нисей Косан» - одной из крупнейших в стране фирм, торгующих незаконно выловленными российскими морепродуктами. А самое интересное, что за «Нисей Косан» стоит ни много ни мало знаменитая японская якудза.
Ни для кого не секрет, что незаконный вылов российских биоресурсов держится во многом благодаря налаженному сбыту в Страну восходящего солнца. На севере Хоккайдо выросли целые города, население которых занято исключительно переработкой браконьерского улова. Но до последнего времени Токио закрывал на это глаза, предлагая нам решать проблему нелегального промысла своими силами.
Все изменилось после того, как Россия пригрозила японцам ввести мораторий на вылов краба в своей исключительной экономической зоне. Сразу же после этого «самураи» начали активно интересоваться, каким образом браконьеры сбывают улов в Японию. Выяснилось, что перепродажей морепродуктов занимаются целые мафиозные организации.
Первая «показательная порка» началась после того, как 4 февраля к нашим властям обратились представители департамента рыболовства Японии. Они попросили подтвердить законность оформления на вывоз морского ежа и сушеного трепанга в порту Южно-Курильска трех российских судов, плавающих, правда, под «удобными» флагами Камбоджи и Панамы. Российские власти ответили японцам, что эти суда у нас не оформлялись, а таможенные декларации, предъявленные ими, являются поддельными.
В результате разгрузка с этих кораблей была запрещена, а в порту Ханасаки был задержан встречающий груз посредник - агент фирмы «Нисей Косан». Эта компания наиболее активно работает с российскими браконьерами, зачастую финансируя их. По данным японских СМИ, «Нисей Косан» принадлежит одной из четырех крупнейших группировок якудзы. А возглавляет ее некто Массами Кубато - человек, прекрасно разговаривающий по-русски, несколько раз сидевший еще в советских тюрьмах за браконьерскую деятельность.
Какие выводы можно сделать из этой истории? Японцы очень стараются показать, как активно они борются с браконьерами, не боясь при этом бросить вызов самой якудзе. Однако один-единственный арест принципиально ничего решить не может. Если продолжать преследования, в тюрьму можно будет отправить чуть ли не всех представителей «крабового» бизнеса на севере Японии, размах которого поражает воображение. Ведь норма вылова краба 56-57 тыс. тонн, а браконьеры ее «перевыполняют» в 7 раз. Причем основная часть этого улова идет именно в Японию, где цена за тонну колеблется в среднем вокруг 7-8 тыс. долларов США.
Заметим, что в этот раз браконьеры попались не на крабе, а на других морепродуктах, вылов которых, впрочем, наносит нашим биоресурсам не меньший ущерб. Так, закупочная цена 1 килограмма морского ежа составляет около $6, а сушеного трепанга - более $450. Всего же три российских корабля, которых так и не дождался японский посредник, нанесли нам урон в размере около $550 тыс. Госкомрыболовство не раз обещало отправлять браконьерские суда на металлолом. Может быть, пора начинать?
Рыбаки-дальневосточники решились на крайние меры — полностью отказались от промысла камчатского краба. Теперь вся крабовая продукция в Японии и других странах АТР может быть только нелегальной.
Как считает приморский губернатор, прекращение промысла краба позволит восстановить его популяцию и поставит надежный заслон браконьерству на Дальнем Востоке. Ведь за последние 15 лет объемы общедопустимого улова (ОДУ) этого вида биоресурсов сократились в девять раз. Теперь не будут долго выяснять, по праву выловлен камчатский краб или нет: если добывать нельзя, то судно, на борту которого он обнаружен, является браконьерским.
В 2007 году в морях Дальневосточного бассейна российские предприятия добыли 2 миллиона 151 тысячу тонн биоресурсов, что на 126 тысяч тонн (или 6,2 процента) больше, чем в 2006 году, и составляет 84 процента от общего вылова в исключительной экономической зоне РФ.
По словам представителей Государственной морской инспекции Сахалинского и Северо-Восточного погрануправлений береговой охраны ФСБ России, в 2007 году около 15 тысяч контрольно-проверочных мероприятий зафиксировали факты сокрытия части улова и изготовления из нее неучтенной рыбопродукции, искажения отчетности и навигационной информации, нарушения правил ведения судовой документации... Так что информация Госкомрыболовства о том, что истинный объем добычи — это полтора официальных, вполне подтверждается .
После серии совещаний в ДФО и пресс-конференции в Хабаровске руководителя Госкомрыболовства Андрея Крайнего стала ясна стратегия государства в рыбной отрасли на ближайшие годы.
Это факт — водных биоресурсов (ВБР) добывается больше, чем обосновано наукой и закреплено квотами на вылов определенных объемов рыбы и морепродуктов. По информации Госкомрыболовства, в Дальневосточном бассейне колоссальный перелов. При официальном показателе выловленного минтая в миллион тонн реально, его добыли минимум в полтора раза больше. В прошлом году по ДФО был рекордный «урожай» лососевых — 340 тысяч тонн, а по сведениям ведомства, выловлено не менее 500 тысяч тонн красной рыбы. Еще сильнее пресс добычи на популяции других ВБР: каждый второй пойманный краб — нелегальный, а из шести морских ежей законно добыт лишь один.
Общий ж объем покупаемых в Японском порту Вакканай (и не только здесь) незаконно добытых ВБР оценивается Госкомрыболовством в 58 миллиардов рублей.
С 1 января 2009 года вся продукция, добытая отечественными промысловиками в экономической зоне России, будет доставляться для оформления на российский берег.
За браконьерство начнут отнимать квоты, которые выдаются теперь на 10 лет. И значит, 10 лет этих компаний в море не будет. Причем лимиты станут отнимать в судебном порядке, получив сигнал со спутника.
Сейчас в ATP есть несколько компаний, которые стремятся войти в уставной капитал дальневосточного рыбокомплекса. Самая крупная из Китая – уже контролирует около 50 процентов российского минтая из того объема, что добывается легально. Плюс весь нелегальный бизнес. И уже строит рыбоперерабатывающий завод на 30 тысяч рабочих мест. Результат: в московских магазинах, по словам главы Госкомрыболовства, уже появилось филе минтая с надписью «сделано в Китае», хотя в Поднебесной эта рыба не водится — только на российском Дальнем Востоке, в Охотском и Беринговом морях .
Март 2008. В порт Находка Приморского края 16 марта отконвоированы два судна под флагами Камбоджи с российскими экипажами. Траулер «Маар» и шхуну «Ист» пограничники задержали в Японском море по подозрению в браконьерстве. При досмотре на их борту было обнаружено большое количество живого краба.
Первым по подозрению в пересечении государственной границы России задержали траулер «Маар». Капитан попытался увести судно от погони в нейтральные воды, но после переданного предупреждения о том, что в случае неповиновения будет открыта стрельба, приказал застопорить ход.
Досмотровая группа, поднявшись на борт «Маара», обнаружила, что экипаж выбросил орудия промысла - ловушки, но от добытого краба избавиться не успел. Разрешения на добычу ценного морского биоресурса капитан предъявить не смог. После составления акта в море были выпущены 876 живых крабов. По словам руководителя группы общественных связей пограничного управления ФСБ по Приморскому краю подполковника Натальи Рондалевой, поимка браконьеров позволила предотвратить нанесение ущерба морским биоресурсам в размере 500 тыс. рублей.
В тот же день в исключительной экономической зоне была задержана шхуна «Ист». На ее борту было обнаружено более 1 тонны живого краба, разрешительные документы на добычу которого отсутствовали.
Тем временем в Охотском море в районе Камчатки началась операция «Тайфун-2008» по охране водных биоресурсов во время минтаевой путины. В ее ходе при проверке двух траулеров, одного с Камчатки, другого с Сахалина, была обнаружена неучтенная икра. В отношении одного капитана был составлен протокол об административном правонарушении, другой уже оштрафован более чем на 230 тысяч рублей.
Приговор еще одному капитану, обвинявшемуся в браконьерстве, вынес в конце прошлой недели суд Петропавловска-Камчатского. По данным следствия, экипаж траулера «Подгорное» незаконно добыл почти 30 тысяч особей камчатского краба, чем нанес ущерб биологическим ресурсам на сумму 12,2 млн. рублей. Капитан траулера приговорен к двум годам лишения свободы условно и штрафу в 150 тысяч рублей. С ООО "Гевея-ДВ", которому принадлежит «Подгорное», взыскано 12,2 млн. рублей .
Камчатские пограничники в рамках спецоперации «Тайфун-2008» за нарушения правил промысла задержали в Охотском море два российских судна, одно из которых – Владивостокской прописки.
Как сообщили в пресс-службе Северо-Восточного пограничного управления береговой охраны ФСБ, крупнейшая за последнее время партия незаконно добытого минтая обнаружена пограничниками на борту Владивостокского траулера «Арчер», задействованном в Охотоморской минтаевой экспедиции.
По данным СВПУ, минтай, обнаруженный на борту промыслового судна, а это около 3,7 тыс. тонн, был выловлен с нарушениями установленных правил, то есть является незаконно добытым .

Незаконный оборот леса и лесоматериалов
Сентябрь 2007. В ходе проведенных органами прокуратуры Дальневосточного федерального округа проверок в сфере лесопользования выявлены многочисленные нарушения действующего законодательства.
Так, территориальными органами Федеральной службы судебных приставов по Сахалинской и Магаданской областям, Приморскому и Хабаровскому краям допускаются нарушения Федеральных законов «О судебных приставах» и «Об исполнительном производстве». Постановления о возбуждении исполнительных производств выносятся по истечении трехдневного срока, не соблюдаются требования о направлении их в суд, не принимаются меры по своевременному наложению ареста и составлению описи имущества, допускаются факты превышения срока окончания исполнительного производства.
В связи с этим заместителем Генерального прокурора Российской Федерации Юрием Гулягиным Главному судебному приставу РФ внесено представление с требованием об устранении нарушений закона.
Кроме того, в ходе проверок установлено, что в Сахалинской и Магаданской областях не приняты акты, определяющие порядок заготовки гражданами лесных ресурсов и сбора лекарственных растений, заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, ставки платы по договору купли-продажи лесных насаждений и т.д. В Камчатском крае не урегулированы вопросы, устанавливающие регламенты лесничеств и порядок создания комиссии по проведению аукционов по продаже прав на заключение договоров аренды лесных участков.
В Хабаровском и Приморском краях, Амурской области органами государственной власти допускались нарушения закона при проведении лесных конкурсов и аукционов. Практически повсеместно распространена практика нарушения сроков принятия заявок на участие в аукционах. Установлены факты неправомерного взимания платы за аукционную документацию, а также за участие в конкурсах
В Амурской и Сахалинской областях, Хабаровском и Приморском краях работниками лесхозов не налажен контроль за достоверностью данных, представляемых лесопользователями. Установлено, что лесопользователи не соблюдают сроки арендной платы, самовольно занимают участки лесного фонда, допускают осуществление рубок с нарушением технологии. Также выявлены случаи непредставления проектов организации рубок и ведения лесного хозяйства, проведения рубок без отвода лесосеки, несвоевременного вывоза древесины, осуществления заготовки древесины без лесорубочных билетов, несвоевременной очистки лесосек, непредставления справок о количестве заготовленной древесины. Всего по результатам проведенных проверок выявлено 3277 нарушений закона, принесено 515 протестов на незаконные правовые акты, внесено 745 представлений с требованием об устранении нарушений действующего законодательства, по рассмотренным представлениям привлечено к дисциплинарной ответственности 328 лиц, объявлено 587 предостережений о недопустимости нарушений закона, к административной ответственности привлечено 747 лиц, возбуждено 36 уголовных дел, предъявлено 490 исков на общую сумму более 220 тысяч рублей .
Октябрь 2007. Сотрудники Главного управления МВД России по ДФО пресекли деятельность международной преступной группы, которая занималась контрабандой леса ценных пород в Китай. Арестован гражданин КНР – один из членов группы, занимающийся скупкой древесины на территории России.
Группа занималась преступной деятельностью с 2005 по 2007 год. Для этого на одной из баз краевого центра был арендован участок подъездных путей, где китайские граждане скупали у незаконных лесозаготовителей древесину ценных пород за наличный расчет. В последствии заключались поддельные договора и осуществлялись фиктивные бухгалтерские операции.
По словам Валентина Погребняка, старшего оперуполномоченного по особо важным делам ГУ МВД РФ по ДФО, для осуществления документирования преступной деятельности ОПГ сотрудниками Главного управления МВД РФ по ДФО, УФСБ по Хабаровскому краю, Хабаровской таможни был проведен комплекс мероприятий, в результате которых Хабаровская транспортная прокуратура возбудила уголовное дело по ч.4 ст. 188 УК РФ (контрабанда лесоматериалов в составе ОПГ с международными связями). Выявлено и задокументировано 7 эпизодов противоправной деятельности ОПГ, изъято 10 вагонов контрабандной древесины, подготовленной для отправки в Китай, на сумму более двух миллионов рублей .
Свыше 400 фактов незаконной заготовки древесины и должностных подлогов в сфере лесопромышленного комплекса выявлено в Хабаровском крае правоохранительными органами в этом году. Раскрыто 28 преступлений, совершенных организованными преступными группами. Возбуждено 133 уголовных дела, общий материальный ущерб, нанесенный государству, превысил 54 миллиона рублей, почти половину этой суммы уже удалось возместить.
На территории Хабаровского края сосредоточена четверть всех запасов дальневосточной древесины. Её заготовкой, реализацией и переработкой занимаются свыше 1100 предприятий различных форм собственности. Постоянно возникают и исчезают фирмы-однодневки, подставные компании, которые регистрируются китайскими предпринимателями по паспортам российских граждан. Так, по словам начальника УБЭП, местные умельцы за определенную мзду помогают контрабандистам.
Помимо кропотливой оперативной и следственной работы постоянно проводится крупномасштабная профилактическая операция «Лес». В это время проверяются все лесовозные машины, места отгрузки древесины, документы .
Ноябрь2007. Сотрудники управления по налоговым преступлениям УВД по Хабаровскому краю пресекли деятельность мошенников, которые отправляли за границу "левую" древесину, недоплачивали налоги и наживались за счет того, что получали из бюджета возмещение налога на добавленную стоимость.
Одна из преступных групп состояла из четырех человек, ее организатор разработал и внедрил многоэтапную схему обмана государства. На языке теневых бизнесменов это называется вполне благопристойно - оптимизация налоговых расходов. Для вывоза в Китай через подставные фирмы, подконтрольные ему, в Хабаровском крае и Приморье незаконно приобреталась древесина ценных пород, - рассказывает заместитель начальника оперативно-розыскной части краевого УНП Вячеслав Чупрунов.
По словам оперативников, древесина, заготовленная якобы в Амурской области, оформлялась на фиктивные коммерческие предприятия. По документам одна фирма вырубила лес, та продала его другой, другая - третьей. Длинная цепочка фиктивных перепродаж древесины была нужна теневым бизнесменам не только для того, чтобы запутать следы. В отчетах они не отражали реальную прибыль, а потому не доплачивали НДС. Кроме того, затем подставные фирмы распространили эти схемы на незаконное возмещение НДС из бюджета, - добавляет старший оперуполномоченный УНП Артем Лебедько.
Распутывая деятельность преступной группы, сотрудники УНП возбудили сразу три уголовных дела, два из них - по уклонению от уплаты налогов и сборов в особо крупном размере. По данным предварительного следствия, ущерб, который нанесли государству эта группа и подконтрольные ей фирмы, оценивается в 98476129 рублей. Кроме того, ее лидер покушался на то, чтобы незаконно получить из бюджета еще почти 60 миллионов рублей - в качестве возмещения налога на НДС. Однако осуществить задуманное не удалось, он попал в поле зрения правоохранительных органов. - Дополнительно в этом деле присутствовали еще две коммерческие структуры, по которым проходили суммы в 18 и 22 миллиона рублей, - отметил Чупрунов. - В их отношении также возбуждены уголовные дела.
Вторая группа черных лесорубов, которая около двух лет действовала в поселке Троицкое, административном центре Нанайского района Хабаровского края, незаконно получила из бюджета около двух миллионов рублей. Общий налоговый ущерб, который она успела нанести, оценивается в 8527558 рублей. Кстати, группа состояла всего из семи человек. Правда, в их числе были три руководителя коммерческих предприятий, опытный бухгалтер и едва ли не главный их консультант и помощник - сотрудница местной налоговой инспекции.
- При расследовании этих дел мы столкнулись с активным противодействием, - продолжает Чупрунов. - Члены этих преступных групп пытались давить на оперативников, используя так называемый административный ресурс. Были также попытки подкупа наших сотрудников. Кроме того, на нас писали заявления в прокуратуру, что мы якобы вымогаем у подозреваемых взятки.
Кстати, оба лидера этих "лесных" групп успели за короткое время сколотить капитал и планировали вместе с деньгами скрыться за рубежом. По оперативной информации, руководитель "нанайской" группы намеревался организовать бизнес в Испании, где жила его сестра, и перетащить туда всех своих сотрудников.
Лидер другой преступной группы также намеревался убежать с деньгами за кордон. Но по его следу уже шли оперативники. Хабаровчанин, чувствуя, что ему наступают на пятки, занервничал и попался, можно сказать, на пустяке: в аэропорту "Шереметьево" он предъявил паспорт со своей фотографией на чужую фамилию, а билет на самолет - на фамилию подлинную. Видимо, просто перепутал настоящий паспорт с поддельным. Весной этого года он был арестован и сейчас находится в хабаровском СИЗО, дожидаясь суда .
Декабрь 2007. Депутаты Законодательного Собрания Приморья, обеспокоенные растущим валом незаконных рубок в уссурийской тайге, предложили шесть лесных районов края перевести на особое положение, сообщил РИА Новости представитель отдела информации и прессы регионального парламента.
"Депутаты во главе с председателем Законодательного Собрания края Виктором Горчаковым, а также специалисты администрации Приморья, руководители регионального управления Росприроднадзора на совместном заседании во Владивостоке выработали проект местного нормативно-правового документа по ужесточению контроля в сфере лесозаготовок и пресечению браконьерства в тайге", - отметил собеседник агентства.
Вывод о необходимости введения особого режима в некоторых лесных районах Приморского края был сделан депутатами на прошедшем 13 декабря заседании Комитета по продовольственной политике и природопользованию депутаты Законодательного Собрания Приморского края, на котором рассматривался вопрос «О реализации на территории Приморского края полномочий в области лесных отношений определенных Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 29.12.2004 № 199-ФЗ (в ред. от 04.12.2006 года)».
Представленная руководителем управления лесным хозяйством Приморского края Егором Валентиновичем Егоровым информация показала, что Управление не способно эффективно осуществлять функции государственного лесного контроля на территории края в наступивший зимний лесозаготовительный сезон. Так, Управление не имеет какого-либо конкретного плана по борьбе с незаконными лесозаготовками и планирует сформировать отдел государственного лесного контроля со штатной численностью 25 человек лишь в феврале-марте (!) будущего года. За прошедшее полугодие сотрудники Управления, совершив 1819 рейдов, смогли выявить лишь 402 случая незаконных рубок с общим объемом 21 тыс. кубометров срубленной древесины.
«Озвученные цифры указывают на крайне низкую эффективность выполнения Управлением контролирующих функций, - комментирует руководитель лесной программы Амурского филиала WWF Денис Смирнов, присутствовавший на заседании Комитета: - Из них следует, что незаконная порубка выявлялась лишь в каждом пятом рейде, в то время как в ходе рейдов совместной группы, составленной из сотрудников УБЭП, Россельхознадзора и WWF, ежедневно удавалось выявлять незаконные рубки с задержанием на них лесозаготовительной техники. Выявленный объем незаконно срубленной древесины – 21 тысяча кубометров – составляет всего около 2% от миллиона кубометров деловой древесины, ежегодно незаконно заготавливаемой в крае по оценкам УБЭП. Даже если не принимать во внимание по скольким из выявленных случаев удавалось привлечь виновных к какой-либо ответственности, вышеприведенные цифры убедительно говорят о том, что у Управления нет никаких оснований надеяться на успехи в борьбе с лесными браконьерами и леса края полностью отданы им на разграбление в текущем лесозаготовительном сезоне».
Депутаты выразили сомнение, что и в случае предлагаемого Управлением увеличения численности инспекторов госконтроля до 800-850 человек эта мера сможет остановить растущую волну незаконных лесозаготовок в крае. По их мнению, основной причиной широкомасштабного лесного браконьерства является не низкая численность сотрудников госконтроля, а отсутствие у руководства контролирующих органов воли бороться с незаконными рубками, а также коррупция работников лесного хозяйства, правоохранительных органов и администраций на всех уровнях .
Депутат Александр Кваша, не дожидаясь рассмотрения проекта документа на заседании приморского парламента, предложил ввести особый режим в Лесозаводском, Чугуевском, Кировском, Красноармейском, Дальнереченском и Шкотовском районах. По его словам, для противодействия незаконным вырубкам необходимо поставить милицейские посты на лесовозных дорогах, проверять у водителей лесовозов документы и историю их происхождения, а также создать единый банк данных по транспортировке древесины из шести таежных районов, проводить постоянные рейды по лесосекам и лесным складам. "На сегодняшний день, это единственная мера, позволяющая в сжатые сроки взять ситуацию по контроль. Ведь наиболее часто преступления в области лесного браконьерства происходят в этих районах", - сказал депутат Кваша.
Депутат Виктор Белозеров, побывавший с рейдовой бригадой в Чугуевском районе, отметил на заседании, что случаи грубых нарушений в сфере действующего лесного законодательства, браконьерской вырубки леса высокой природоохранной ценности, несоблюдение технологий лесозаготовки особенно участились в нынешний осенне-зимний период. По данным депутата, каждый третий кубометр древесины в Приморье нелегально заготавливают "черные лесорубы".
Виктор Горчаков обратил внимание на другую проблему: за 9 месяцев 2007 года расходы краевого бюджета в сфере сохранения и использования лесов освоены лишь на 58%. "И это притом, что "черные лесорубы" в тайге чувствуют себя хозяевами, - констатировал он.
Летом этого года Законодательное Собрание Приморья приняло закон об использовании лесов в крае. В нем определены правовые нормы заготовки древесины. В настоящее время в Государственной Думе находится законодательная инициатива приморского парламента по ужесточению ответственности за нарушения в области использования лесов .
Как рассказал журналистам начальник главного управления МВД РФ по Дальневосточному федеральному округу Анатолий Золотарев, в суд передано уголовное дело в отношении лидера преступной группировки, занимавшейся скупкой браконьерского леса и его контрабандой в Китай. Всего установлено и доказано 16 эпизодов преступной деятельности группы в Хабаровском и Приморском краях. Ущерб государству составил почти 386 миллионов рублей. Он уточнил, что расследование этого дела, возбужденного по ч. 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда) и по ч. 4 ст. 159 (мошенничество в особо крупных размерах), длилось три года. По его словам, всего в этом году правоохранительные органы пресекли на Дальнем Востоке деятельность восьми лидеров преступных групп. Часть из них арестована, другие объявлены в розыск. Преступные сообщества, которыми руководили эти люди, действовали в Приморском и Хабаровском краях, Магаданской области и на Сахалине .
Январь 2008. 300 миллионов рублей выделено из федерального бюджета в 2008 году на мониторинг незаконных рубок леса с использованием аэрокосмических методов. Однако решить проблему незаконных рубок в Приморье космический мониторинг не сможет.
Дело в том, что пока данная методика мониторинга позволяет опознавать лишь сплошные рубки. Чётких границ делянок выборочных рубок, а именно на них специализируются лесные браконьеры, на космических снимках с разрешением выше пяти метров не видно. Но основная проблема даже не в этом, а в том, что аэрокосмический мониторинг позволяет наказать только лесозаготовителей-арендаторов, «привязанных» к определённым участкам тайги.
Как отметил руководитель лесной программы Амурского филиала WWF России Денис Смирнов, космический мониторинг, проводимый ФГУП «Рослесинфорг», не может заменить наземный контроль. Ведь нелегальных лесозаготовителей невозможно привлечь к ответственности, если они не пойманы за руку при рубке. А к моменту получения результатов космического мониторинга лес уже вырублен и вывезен, и уголовное дело возбудить практически невозможно.
За второе полугодие 2007 года сотрудники Управления лесного хозяйства Приморского края смогли выявить лишь 402 случая незаконных рубок, общий объём срубленной древесины - 21 тысяча кубометров. Это всего около двух процентов от миллиона кубометров деловой древесины, ежегодно незаконно заготавливаемой в крае, по оценкам Управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД Приморского края.
Сейчас, конечно, первые положительные результаты даёт заработавший с начала года в УВД «Телефон доверия» для сбора информации о незаконных лесозаготовках и фактах незаконного оборота древесины. Получив сообщение, следователи, эксперты быстро выезжают на незаконные делянки. Но сами лесники по известным причинам не спешат сообщать о нарушениях законодательства в лесной сфере .
24 января начальник УБЭП УВД по Хабаровскому краю подполковник милиции Максим Люстерник выступил на брифинге, посвящённом результатам работы по пресечению деятельности организованных преступных группировок в сфере незаконной заготовки древесины.
Как стало известно из его выступления, 22 декабря 2007 года в результате реализации оперативной информации сотрудники УБЭП задержали 15 человек, которые занимались незаконной порубкой леса в Нанайском районе на территории Иннокентьевского лесхоза. Уже на месте стражи порядка установили, что задержанные являются работниками фирмы ООО «Родник».
Общий ущерб, причинённый незаконными действиями лесных браконьеров, составил почти 7 миллионов рублей. Милиционеры изъяли 80 кубометров леса ценных пород на сумму около 240 тысяч рублей и специальной техники, используемой для незаконной заготовки и транспортировки, на сумму более 5 миллионов рублей. По результатам проверки в отношении задержанных лиц возбуждено уголовное дело по статье 160 ч.3 УК РФ.
На погрузочных площадках Хабаровска, было изъято из незаконного оборота ещё около 700 кубометров древесины на сумму 2 миллиона рублей. Установлено, что погрузкой леса занимались рабочие из КНР, работающие по документам наших соотечественников. Приготовленная древесина вот-вот должна была отправиться в Поднебесную. В данный момент расследование по данному факту продолжается. Если следователям удастся собрать необходимые доказательства того, что данное преступление совершено организованной преступной группой, то участникам грозит наказание до 6 лет лишения свободы.
Кроме того, Максим Борисович рассказал о задержании ещё двух организованных преступных групп, одна из которых орудовала также на территории Нанайского района, а другая - в Вяземском районе Хабаровского края. По обоим фактам сейчас проводится расследование .
Органами прокуратуры Приморского края уделяется постоянное внимание осуществлению надзора за исполнением законодательства об охране и использовании лесов и земель лесного фонда. В течение 2007 года прокуратурой края с участием прокуроров городов и районов систематически проводились проверки исполнения законодательства об использовании и охране лесов; соблюдения законодательства при реализации конфискованной и изъятой уполномоченными органами древесины, исполнения законодательства, регламентирующего экспорт леса и лесоматериалов, а также по другим связанным с лесопользованием вопросам.
В ходе проведенных проверок выявлено 949 нарушений лесного законодательства. В целях их устранения прокурорами внесено 63 представления, по результатам рассмотрения которых к дисциплинарной ответственности привлечены 46 должностных лица, по протестам прокуроров отменены 118 незаконных правовых актов.
Кроме того, по возбуждённым органами прокуратуры административным производствам привлечены к административной ответственности 289 юридических и должностных лиц, на которых наложены штрафы на сумму более одного миллиона рублей.
В ходе осуществления надзора за исполнением законодательства, регламентирующего экспорт древесины, выявлено 13 нарушений таможенного и административного законодательства, направлены три представления, за совершение таможенных операций от имени декларанта или других заинтересованных лиц лицом, не включенным в Реестр таможенных брокеров, возбуждено шесть дел об административных правонарушениях по части первой статьи 16.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Прокурорами заявлено 375 исков о взыскании с нарушителей лесного законодательства ущерба на сумму более 190 миллионов рублей. Выявлены факты заключения органами местного самоуправления договоров на производство работ по заготовке леса, заключенных органами местного самоуправления с коммерческими организациями, условиями которых предусматривалась передача лесного фонда в качестве оплаты за выполнение работы по заготовке леса для бюджетных организаций. Прокуратурой края в арбитражный суд Приморского края были направлены 63 иска о признании этих договоров недействительными. Принятые прокуратурой меры принесли положительные результаты: ещё до рассмотрения судом 55 договоров в добровольном порядке были расторгнуты, а семь оставшихся договоров по искам прокуратуры были признаны судом недействительными.
По результатам проверок возбуждено восемь уголовных дел по фактам незаконных порубок, связанным с ними должностным преступлениям, а также четыре уголовных дела по фактам контрабанды по части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Выявлены также факты превышения и злоупотребления полномочиями должностными лицами органов лесного хозяйства и органов местного самоуправления. Так, Приморской межрайонной природоохранной прокуратурой было возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью первой статьи 286 Уголовного кодекса Российской Федерации, по факту издания и. о. главы Ивановского сельского поселения Михайловского района Дедусем А.М. незаконного распоряжения о выделении и выписки (в целях обеспечения населения дровами) древесины в количестве 150 кубометров, что повлекло существенное нарушение прав и законных интересов государства и общества в виде незаконной порубки деревьев, относящихся к лесам второй группы в соответствии с перспективным планом ведения лесного хозяйства совхоза «Ширяевский».
Указанное дело направлено в Михайловский районный суд, по приговору которого Дедусь А.М. осуждён к штрафу в размере 10 тысяч рублей. Приговор суда вступил в законную силу .
Март 2008. Уголовное дело по факту контрабанды лесоматериалов в КНР расследует следственное управление при УВД по Хабаровскому краю. Фигурантом дела стало ООО «Восточный лес» и его фактический руководитель, гражданин Китая Ван Хуаминь.
Как выяснилось, ООО «Восточный лес» было зарегистрировано на имя российского гражданина в Комсомольском районе. Однако всю производственную и коммерческую деятельность контролировали граждане КНР. Один их них и был задержан по подозрению в совершении преступления.
Следствием установлено, что с 26 июня 2006 года по 20 февраля 2008 года по подложным внешнеэкономическим контрактам ООО «Восточный лес» экспортировал в Китай лесоматериалов на сумму более 5 миллионов долларов США. В отношении Ван Хуаминя возбуждено уголовное дело, он заключен под стражу .
Апрель 2008. Дальневосточный регион занимает первое место в России по площади лесов (свыше 279 млн. гектаров) с запасом древесины в 21 млрд. кубометров. Высокая доходность и ликвидность древесины на внешнем рынке привлекли в регион множество криминальных структур. По данным правоохранительных и контролирующих органов, удельный вес незаконно заготовленной древесины – 40% от общего объема легального лесопользования.
По данным Управления Генеральной прокуратуры в ДФО РФ, в 2007 году за незаконную порубку деревьев возбуждено 1346 уголовных дел, ущерб составил 395,6 млн. рублей.
В Хабаровском крае направлено в суд уголовное дело по факту задержания сотрудниками ДПС УГИБДД УВД Хабаровского края 12 автомобилей, перевозивших без документов древесину объемом свыше 300 кубометров, стоимостью более 500 тысяч рублей. В ходе расследования установлено, что браконьеры имели покровителей в лице руководителей краевого УВД, которые взяты под стражу. В Приморском крае по аналогичному факту возбуждено уголовное дело в отношении начальника одного из местных отделов милиции.
Вместе с тем качество расследования уголовных дел остается низким. В ряде горрайпрокуратур надзор за расследованием уголовных дел о преступлениях в лесопромышленном комплексе практически не осуществляется. Выявлены факты, когда работа по делам оперативного учета велась пассивно, формально, а в некоторых случаях оперативно-розыскные мероприятия и вовсе длительное время не проводились (Приморский и Хабаровский края, Сахалинская и Магаданская области).
Сохраняется ряд серьезных проблем в деятельности контролирующих органов, а также органов государственной и местного самоуправления. К примеру, в Приморском крае бюджетные субвенции расходовались неуполномоченными органами, контрольные мероприятия в отношении лесопользователей не осуществлялись. В Хабаровском и Приморском краях, Амурской области органами государственной власти допускаются нарушения закона при проведении лесных конкурсов и аукционов .