Hotline


"Региональное антикоррупционное законодательство "

 Версия для печати

 

Исследователь Рябов Е.Н.

 

Выполненные мероприятия:
Был организован доступ к информационно- правовым системам "Консультант плюс", "Гарант" с возможностью поиска законодательства Российской Федерации и законодательства регионов России, организован доступ к информационным ресурсам, находящимся в системе Интернет. Установлены ресурсы с текстовыми данными о декларациях G8 и международных Конвенциях. Проводился анализ текстов деклараций и международных Конвенций. Проводился анализ международного законодательства и его сравнение друг с другом в разрезе полномочий предоставленных Российской федерации своим регионам в деле противодействия коррупции.
Проанализированы политические заявления "Группы восьми": Окинавская хартия Глобального информационного общества., заявление в Си-Айленде "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности"; Конвенции ратифицированные и не ратифицированные Российской Федерацией: Конвенция о противодействии коррупции, Орхусская Конвенция, Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. Рекомендации № R (81) 19 Комитета министров Совета Европы. рекомендации № Rec (2002)2 Комитета Министров Совета Европы.
Проанализированы Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека, Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ.
Изучен план действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины принятый на 5-ой ежегодной встрече Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года (Стамбул, Турция.).
В совокупности проанализированы положения Конвенция об основных правах и свободах и судебная практика Европейского суда по правам человека (дело Санди Таймс против Соединенного Королевства, дело Леандер против Швеции, дело Малоне против Соединенного Королевства, дело «Oбсервер» и «Гардиан» против Соединенного Королевства, дело «Блаф!» против Нидерландов, дело Гуера и других против Италии, дело Гаскина против Соединенного Королевства, дело Стерна против Финляндии, дело Z против Финляндии, дело MS против Швеции, дело Макгинли и Иган против Соединенного Королевства).
Проанализированы Йоханнесбургские принципы, с точки зрения противодействия коррупции при организации доступа к информации.
Проанализировано международное законодательство: практика ООН, Лимская декларация, стандарты стран НАТО. Конвенция Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных"
Проанализировано законодательство стран мира: США, Канады, Австралии, Японии, Южной Кореи, Республики Украины, Литовской Республики, Республики Латвии, Республики Узбекистан, Республики Казахстан. Выявлены основные принципы доступа к информации и защиты информации.
Обобщены общие принципы по организации доступа к информации и защите информации от антикоррупционного поведения должностных лиц стран бывшего СССР.
Проанализировано законодательство Российской Федерации. Сделан анализ правового положения государственной тайны, служебной информации, конфиденциальной информации, коммерческой информации, служебной тайны, военной тайны, сведений о контртеррористических акциях, банковской тайны, тайны страхования, врачебной тайны, тайны записей актов гражданского состояния, нотариальной тайны, тайны связи, персональных данных, налоговой тайны, конфиденциальной информации.
Проанализировано российское федеральное информационное законодательство. Выявлены основные нормативные акты регулирующие вопросы право на доступ к документированной и недокументированной информации, обязанности на распространение информации. Выявлены нормативные акты регулирующие фактический доступ к информации, в том числе к недокументированной информации.
Проанализировано российское региональное информационное законодательство Удмуртской Республики, Республики Татарстан, Республик: Башкортостан, Бурятия, Карелия, Коми, Хакасия. Чувашской Республики; Ставропольского, Хабаровского, Алтайского, Пермского, Краснодарского, Красноярского краев, Калининградской, Свердловской, Пензенской, Новосибирской, Архангельской. Амурской, Владимирской, Тюменской, Рязанской, Ярославской, Калужской, Ульяновской, Смоленской, Оренбургской, Сахалинской Брянской, Воронежской, Вологодской, Волгоградской, Ивановской, Камчатской, Костромской, Мурманской, Нижегородской, Новгородской, Омской, Орловской, Ростовской, Томской, Тульской, Челябинской областей. г.Москва,
Выявлены основные нормативные акты регулирующие вопросы права на доступ к документированной и недокументированной информации, обязанности на распространение информации. Выявлены нормативные акты, регулирующие фактический доступ к информации, в том числе и к недокументированной информации.
Разработаны нормы закона субъекта Российской Федерации об информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, нормы закона о прохождении государственной гражданской службы в части работы с информацией, регламент работы с общедоступной информацией.


Международное законодательство
Настоящее исследование посвящено двум проблемам (решение которых, на наш взгляд существенным образом сможет изменить ситуацию с коррупцией в стране): доступ к информации и антикоррупционное поведение государственных и муниципальных служащих.
Доступ к информации, как профилактический антикоррупционный инструмент, является одним из действенных способов повышения эффективности деятельности государства в целях соблюдения прав граждан. Мировая история принципа публичности, общедоступности официальных документов органов власти и, тем самым, открытый, прозрачный для граждан характер отправления государственной власти насчитывает уже более двухсот лет. В 1776 году шведский парламент – Риксдаг – принял, а король Густав III подписал конституционный Акт о свободе печати, закрепивший принцип публичности государственных органов. Необходимо отметить также. что и в Российской империи указом от 15 января 1783 года Екатерина II повелела «типографии для печатания не различать от прочих фабрик и рукоделий», это позволило «…каждому по собственной воле заводить оные типографии, не требуя ни от кого дозволения», что существенным образом повлияло на право граждан на информацию.
Реализация права на доступ к информации в мировой истории острый и динамичный процесс, который к началу 21 века представляет из себя следующие новеллы.
Политические заявления стран "Группы восьми", которые прозвучали в Окинавской хартии Глобального информационного общества принятой 22 июля 2000 года стали отправной точкой провозглашения связи коррупции и прозрачности государственных органов. Лидеры "Группы восьми" взяли на себя обязательства транспарантного и ответственного управления, в том числе, в виде осуществления руководства в продвижении усилий правительств по укреплению соответствующей политики и нормативной базы борьбы со злоупотреблениями.
Переход к информационному обществу возможен на основе активного использования информационных технологий в государственном секторе и содействие предоставлению в режиме реального времени услуг, необходимых для повышения уровня доступности власти для всех граждан.
Для выполнения этих задач группа планировала изыскивать пути к принятию конкретных мер, в том числе, и в виде формирования политического, нормативного и сетевого обеспечения.
Было принято решение сосредоточить работу в нескольких направлениях, которые для нас интересны с точки зрения противодействия использования служебного положения в частных интересах:
- проведение экономических и структурных реформ в целях создания обстановки открытости, эффективности, конкуренции и использования нововведений, которые дополнялись бы мерами по адаптации на рынках труда, развитию людских ресурсов и обеспечению социального согласия;
- изыскивать дополнительные возможности, включая доступ через учреждения, открытые для широкой публики;
-уделять приоритетное внимание совершенствованию сетевого доступа в отсталых городских, сельских и отдаленных районах;
-формирование политического, нормативного и сетевого обеспечения.
В Си-Айленде в 2004 году принята декларация "Борьба с коррупцией и повышение транспарентности!", которая развивала Декларацию в Эвиане. В ней отразился доклад о реализации обязательств, принятых в Эвиане. Так был отмечен реальный прогресс в разработке программ по совершенствованию государственного финансового управления и подотчетности в рамках международных финансовых институтов (МФИ).
Отмечены позитивные шаги, уже предпринятые в определенных отраслях экономики, с целью разработки принципов, соответствующих конкретным видам их деятельности, для обеспечения соблюдения таких требований.
Кроме заявлений политических лидеров право на доступ к информации было подтверждено в ходе различного рода встреч. Так, на Копенгагенском совещании- конференции по человеческому измерению СБСЕ было заявлено что государства-участники подтверждают, что каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения, получать, распространять информацию, идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Осуществление этого права может быть предметом лишь таких ограничений, которые предписаны законом и соответствуют международным стандартам. В частности, не будет установлено никаких ограничений на доступ к средствам для размножения документов всех видов и на их использование при соблюдении, тем не менее, прав, касающихся интеллектуальной собственности, включая авторское право.
Кроме политических обязательств Российская Федерация взяла на себя ряд международных обязательств путем ратификации международных правовых документов.
Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции была ратифицирована Российской Федерацией федеральным законом от 08.03.2006 N 40-ФЗ.
В конвенции определено, что региональные власти обязаны разрабатывать, осуществлять или проводить эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции, способствующую участию общества и отражающую принципы правопорядка, надлежащего управления публичными делами и публичным имуществом, честности и неподкупности, прозрачности и ответственности. А также устанавливать и поощрять эффективные виды практики, направленные на предупреждение коррупции.
Система прохождения службы в государственных органах регулируются нормами ст.7 Конвенции. Согласно ч.1 которой региональным властям надлежит создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, прохождения службы, продвижения по службе, выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые отвечают следующим требованиям:
-основываются на принципах эффективности, прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности;
-включают надлежащие процедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях;
-способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника;
-способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях.
Кроме этого согласно ч.2 ст.7 Конвенции необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы установить критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности.
Согласно ч.3 ст.7 Конвенции, в части регионального законодательства, необходимо рассматривать возможность принятия надлежащих законодательных и административных мер, сообразно целям настоящей Конвенции и в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства, чтобы усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности.
Кроме этого в системе государственной службы в соответствии с требованиями ч.4 ст.7 Конвенции необходимо создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов.
Требования к кодексам поведения публичных должностных лиц для правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций изложены в ст.8 Конвенции. Региональные власти должны следовать соответствующим инициативам, которые были приняты региональными, межрегиональными и многосторонними организациями, например Международному кодексу поведения государственных должностных лиц. (Принят резолюцией Генеральной Ассамблеи от 12 декабря 1996 г.) Кодекс требует от публичных служащих и других должностных лиц быть преданными общественным (а не государственным) интересам, стремиться к эффективной работе, чистоте, беспристрастности и рачительному отношению к общественным средствам. Публичный служащий не должен принимать участия в деле, в котором лично заинтересован (не допускать конфликта интересов), в том числе, после ухода со службы. Он так же требует декларирования имущественного положения и получаемых благ, отказываться от подарков.
Совет ОЭСР 23 апреля 1998 года принял «Рекомендации по совершенствованию этики поведения государственных служащих». Рекомендации основываются на ряде принципов этичного управления в государственных учреждениях, разработанных Комитетом государственного управления для того, чтобы страны, входящие в ОЭСР могли пересмотреть свои системы управления этичным поведением.
Вслед за ООН в 2000 году Совет Европы принял модельный Кодекс для поведения публичных должностных лиц. В виде рекомендаций Комитета министров Совета Европы № R (2000) 10 государствам-членам по Кодексу поведения государственных служащих (Принята Комитетом министров на своей 106-ой сессии 11 мая 2000)
Он носит не обязательный, а рекомендательный характер. Этот кодекс охватывает более широкий круг вопросов, чем документ ООН. Больше внимания он уделяет пресечению возможных конфликтов интересов служащих и выходу из затруднительных ситуаций (статья 8 и 13-16). Здесь регулируются актуальные для нашей страны сегодня вопросы конфликта партийной принадлежности служащего и его публичных обязанностей.
Для приведения в соответствии с требованиями ст.8 Конвенции должны быть установлены меры и системы, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций, обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, в том числе, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц. При нарушении кодексов или стандартов должны существовать дисциплинарные или другие меры в отношении публичных должностных лиц.
Кодексы поведения должны быть приняты для каждой отдельной группы служащих и должностных лиц (членов представительных органов власти, сотрудников администрации, гражданских служащих). Необходимо предусмотреть участие граждан в контроле за исполнением служащими норм кодекса поведения.
В отношении публичных закупок и управление публичными финансами нормы закреплены в ст. 9 Конвенции. В соответствии с нормами Конвенции региональные власти в области публичных финансов должны принимать меры по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами. Такие как:
-процедуры утверждения регионального бюджета;
-своевременное представление отчетов о поступлениях и расходах;
- эффективные и действенные системы управления рисками и внутреннего контроля.
В соответствии со ст.10 Конвенции региональная публичная отчетность должна быть прозрачной на всех уровнях. Такая прозрачность может включать в себя:
- принятие процедур или правил, позволяющих населению получать (в надлежащих случаях) информацию об организации, функционировании и процессах принятия решений публичной администрации, и, с должным учетом соображений защиты частной жизни, и личных данных, о решениях и юридических актах, затрагивающих интересы населения;
- упрощение административных процедур (в надлежащих случаях) для облегчения публичного доступа к компетентным органам принимающим решения;
- опубликование информации, которая может включать периодические отчеты об опасностях коррупции в публичной администрации.
Общей целью принятия Конвенции является обеспечение подотчетности и прозрачности деятельности государственных (муниципальных) органов, организации службы на основе закона.
Федеральным законом Российской Федерацией от 19 декабря 2005 года N 160-ФЗ также была ратифицирована Конвенция о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных. С точки зрения противодействия коррупции при организации доступа к информации положения Конвенции в отношении автоматизированных файлов персональных данных и автоматизированной обработки персональных данных представляет интерес защиты данных в государственном секторе.
В соответствии со статьей 5 Конвенции персональные данные, подвергающиеся автоматизированной обработке: а) собираются и обрабатываются на справедливой и законной основе; b) хранятся для определенных и легитимных целей и не используются таким образом, который не соответствует этим целям; с) являются адекватными, уместными и неизбыточными по отношению к целям, в которых они хранятся; d) являются точными и, когда это необходимо, обновляются; е) сохраняются в форме, позволяющей идентифицировать субъекты данных, не дольше, чем это требуется для целей, для которых эти данные хранятся.
В соответствии со статьей 7 Конвенции для защиты персональных данных, хранящихся в автоматизированных файлах данных, должны приниматься надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, а также на предотвращение несанкционированного доступа, изменения или распространения.
Кроме перечисленных Конвенций в рамках ООН была также принята Орхусская Конвенция (не ратифицированной и не подписанной Российской Федерацией) "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды", в ней закреплено правовое регулирование по доступу к экологической информации, которая означает любую информацию в письменной, аудиовизуальной, электронной или любой иной материальной форме о:
а) состоянии элементов окружающей среды, таких, как воздух и атмосфера, вода, почва, земля, ландшафт и природные объекты, биологическое разнообразие и его компоненты, включая генетически изменённые организмы, и взаимодействие между этими элементами;
b) факторах, таких, как вещества, энергия, шум и излучение, а также деятельность или меры, включая административные меры, соглашения в области окружающей среды, политику, законодательство, планы и программы, оказывающие или способные оказать воздействие на элементы окружающей среды, охватываемые в подпункте «а» выше, анализ затрат, результатов, другой экономический анализ и допущения, использованные при принятии решений по вопросам, касающимся окружающей среды;
с) состоянии здоровья и безопасности людей, условиях жизни людей, состоянии объектов культуры, зданий, сооружений в той степени, в какой на них воздействует или может воздействовать состояние элементов окружающей среды, или через посредство этих элементов, факторы, деятельность или меры, упомянутые в подпункте «b» выше;
Несмотря на то, что положения Конвенции не действуют в отношении Российской Федерации, отдельные нормативные положения Конвенции, в частности список объектов, который закреплен в приложению к перечню видов деятельности, упомянутых в пункте 1«а» статьи 6 Конвенции,в отношении которых признано право участия общественности в принятии решения по вопросу о целесообразности разрешения планируемых видов деятельности, может являться в качестве ориентиров по организации доступа к информации.
Обязательным для Российской Федерации (в соответствии с Федеральным законом от 23.02.1996 N 19-ФЗ "О присоединении Российской Федерации к Уставу Совета Европы) является рекомендации Комитета министров государствам-членам Совета Европы.
Среди международных инструментов, регулирующих свободу получения информации, необходимо отметить Рекомендацию № R (81) 19 Комитета министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы относительно доступа к информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств (Принята Комитетом министров 25 ноября 1981 г на 340-й сессии заместителей министров), согласно ей правительствам государств-членов рекомендовано руководствоваться в законодательстве и практике принципами которые распространяются на физические и юридические лица. В реализации этих принципов должны приниматься во внимание интересы разумного и действенного правительства. Если эти интересы потребуют корректировки или исключения одного или более принципов, будь то в частных случаях, либо в определенных областях государственного управления, необходимо прилагать максимальные усилия к достижению наиболее возможной степени доступа к информации.
Каждый, находящийся под юрисдикцией государства-члена, имеет право получения по запросу информации, находящейся в распоряжении государственных ведомств, без учёта законодательных органов и органов судебной власти. Для обеспечения доступа к информации следует принять соответствующие и эффективные меры.
В доступе к информации не может быть отказано под предлогом, что обратившийся за информацией не имеет особых интересов в данной области. Доступ к информации обеспечивается на основе равных прав.
Указанные принципы подлежат ограничению только в случаях, необходимых в демократическом обществе для защиты законных интересов общества (например, национальной безопасности, общественной безопасности, общественного порядка, экономического благосостояния страны, предотвращения преступлений или предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально), а также для защиты частной жизни и других законных личных интересов, но при этом с учетом особого интереса каждого человека к информации в распоряжении государственных ведомств, которые касаются его лично.
Кроме принципов в рекомендации даны нормативные положения регулирующие вопросы доступа к информации. Каждый запрос информации должен рассматриваться в разумные сроки. Государственное ведомство, отказывающее в предоставлении информации, должно объяснить причину отказа в соответствии с законом или сложившейся практикой, каждый отказ в предоставлении информации может быть обжалован.
Обязательным для Российской Федерации является рекомендации № Rec (2002)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно доступа к официальным документам (принята Комитетом Министров 21 февраля 2002 г.на 784-ом заседании заместителей министров) в которой закреплены принципы прозрачность деятельности государственных органов и доступность информации по вопросам, представляющим общественный интерес. И рекомендовано правительствам государств-членов Совета Европы руководствоваться в своей законотворческой и правоприменительной деятельности принципами, изложенными в данной рекомендации.
В рекомендации под «органами государственной власти» понимаются: правительственные и административные органы на национальном, региональном и местном уровнях; физические и юридические лица при отправлении ими государственных функций и осуществлении административной власти, в соответствии с национальным законодательством.
Рекомендация касается только официальных документов, (любая информация, записанная в любой форме, составленная либо полученная органами государственной власти, находящаяся в их распоряжении и связанная с отправлением любых общественных или административных функций, за исключением документов, находящихся в процессе подготовки) находящихся в распоряжении органов государственной власти. В то же время, государствам-членам в свете их законодательства и правовой практики следует изучить вопрос о том, в какой степени принципы данной рекомендации могут быть применены к информации, находящейся в распоряжении органов законодательной и судебной власти.
Государства-члены должны гарантировать право каждого человека на доступ, по его требованию, к официальным документам, находящимся в распоряжении органов государственной власти. Вместе с тем в рекомендации перечислены возможные ограничения доступа к официальным документам, которые могут быть установлены законами и быть соразмерными целям защиты:
- национальной безопасности, обороны и международных отношений;
- общественной безопасности;
- профилактики, расследования и судебного преследования уголовной деятельности;
- неприкосновенности личной жизни и других правомерных частных интересов;
- коммерческих и иных экономических интересов, как частных, так и общественных;
- равенства сторон в ходе судебного разбирательства;
- природы;
- инспекционных, контрольных и наблюдательных функций органов государственной власти;
- экономической, кредитно-денежной и валютной политики государства;
- конфиденциальности обсуждений в ходе подготовки какого-либо вопроса внутри органа государственной власти либо между такими органами.
В доступе к документу может быть отказано в случае, если разглашение информации, содержащейся в официальном документе, может нанести ущерб хотя бы одному из перечисленных интересов если только не наличествует преобладающий общественный интерес в обнародовании такой информации. Государствам-членам следует рассмотреть вопрос об установлении временных сроков, по истечении которых ограничения перестают действовать.
В рекомендации установлено, что лицо, запрашивающее официальный документ, не должно указывать причины, по которым оно желает получить доступ к этому документу. Связанные с запросом формальности должны быть сведены к минимуму.
Запрос на получение доступа к официальному документу должен рассматриваться оперативно (на основе принципа равенства) органом государственной власти, в распоряжении которого находится этот документ. Решение должно быть принято, доведено до запрашивающего лица и исполнено в сроки, которые могут быть установлены заранее. Если орган государственной власти не располагает запрашиваемым официальным документом, ему следует, насколько это возможно, направить лицо, обратившееся с запросом, в орган государственной власти, в компетенции которого находится рассмотрение такого запроса. Орган государственной власти должен, по мере возможности, помочь лицу, обратившемуся к нему с запросом, идентифицировать запрашиваемый официальный документ, но не обязан удовлетворять запрос, если запрашиваемый документ не может быть идентифицирован.
В доступе к официальному документу может быть отказано, если запрос является явно не обоснованным. Орган государственной власти, полностью или частично отказавший в доступе к официальному документу, должен указать основания для такого отказа.
В случае предоставления доступа к официальному документу орган государственной власти разрешает ознакомление с оригиналом или предоставляет копию этого документа, учитывая, по мере возможности, пожелание лица, обратившегося с запросом.
В случае ограничения доступа к части информации, содержащейся в официальном документе, орган государственной власти должен, тем не менее, предоставить доступ к остальной информации, содержащейся в документе. Любые пропуски в документе должны быть четко обозначены. В то же время, если содержание сокращенного варианта документа вводит в заблуждение или является бессмысленным, в доступе к документу может быть отказано.
Орган государственной власти может предоставить доступ к официальному документу, указав лицу, обратившемуся с запросом, на общедоступные альтернативные источники.
Ознакомление с оригиналами официальных документов в помещении органа государственной власти в принципе должно быть бесплатным. За предоставление копии официального документа с лица, обратившегося с запросом, может взиматься плата, которая должна быть умеренной и не превышать фактических расходов органа государственной власти на изготовление копии.
Лицо, чей запрос о предоставлении официального документа был полностью или частично отклонен либо не рассмотрен в сроки, должно иметь право обратиться с просьбой о пересмотре решения в суд или другой независимый и беспристрастный орган, созданный на основании закона. Лицо, обратившееся с запросом, всегда должно иметь возможность воспользоваться оперативной и недорогой процедурой пересмотра, заключающейся в пересмотре решения органом государственной власти либо в рассмотрении его в соответствии с положениями предыдущего пункта.
Государства-члены должны принять необходимые меры для того, чтобы:
- информировать население о его правах на доступ к официальным документам и о порядке реализации этих прав;
-обеспечить подготовку служащих государственных органов власти для выполнения ими своих должностных обязанностей, связанных с осуществлением указанных прав;
- обеспечить реализацию своих прав лицами, обращающимися с запросами на доступ к официальным документам.
Для этого органам государственной власти следует, в частности:
- эффективно обрабатывать свои документы, чтобы их можно было легко найти;
- применять четкие, официально утвержденные правила хранения и уничтожения своих документов;
- по мере возможности, обнародовать информацию о своей деятельности либо о вопросах, за которые они отвечают, например, путем составления списков или реестров находящихся в их распоряжении документов.
Органам государственной власти следует по собственной инициативе и в тех случаях, когда это оправдано, принимать необходимые меры по опубликованию информации, которой они располагают, если такого рода опубликование служит интересам повышения открытости и эффективности органов управления и способствует вовлечению населения в дела представляющие всеобщий интерес.
Борьба с коррупцией в международном плане является одной из основных целей ОЭСР. В рамках ОЭСР ведется плодотворная деятельность, которая интересна для целей настоящего исследования. Наибольший интерес с точки зрения развития регионального законодательства вызывает план действий по борьбе с коррупцией для Армении, Азербайджана, Грузии, Российской Федерации, Таджикистана и Украины, утвержденный представителем Российской Федерации на 5-ой ежегодной встрече Сети по борьбе с коррупцией для стран с переходной экономикой 10 сентября 2003 года, в Стамбуле, Турция.
План действий содержит необязательные с юридической точки зрения принципы реформирования политики, которые Российская Федерация согласна добровольно реализовывать для координированной и комплексной борьбы с коррупцией и взяточничеством, таким образом, способствуя развитию, экономическому росту и социальной стабильности.
В принципах изложенные следующие методологические основы антикоррупционной политики для российских регионов:
Принцип 1 "Развитие эффективной и прозрачной системы государственной службы" понимает под собой честность в государственной службе, подотчетность и прозрачность. Честность в государственной службе в свою очередь подразумевает создание открытой, прозрачной, эффективной и справедливой системы найма государственных служащих, которая будет гарантировать высочайший уровень профессионализма и честности, поощрять беспристрастность государственной службы, обеспечивать справедливую и адекватную оплату труда, а также способствовать развитию такой системы найма и продвижения по службе, которая поможет избежать покровительства, семейственности и фаворитизма;
Российская Федерация планирует, согласно указанного плана, принять меры и правила государственного управления, которые будут способствовать развитию и поощрению высочайшего уровня профессионализма и честности посредством распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования, подготовки и руководства для государственных служащих с целью разъяснения и применения ими указанных кодексов. И создать системы, обеспечивающие соответствующий надзор за дискреционными решениями; системы, регулирующие конфликты интересов и обеспечивающие прозрачность посредством сообщения и/или контроля над личными активами и пассивами; системы, которые гарантируют, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию, и что чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе свою безопасность и профессиональный статус.
Под подотчетностью и прозрачностью понимается обязанность государства гарантировать подотчетность государственной службы посредством, соответствующих ревизионных процедур, применимых к государственной администрации и государственному сектору, а также мер и систем, обеспечивающих своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения.
Обеспечить прозрачность процедур государственных закупок, приватизации, реализации государственных проектов, выдачи государственных лицензий, государственных комиссионных вознаграждений, региональных гарантированных займов, бюджетных ассигнований и процедур освобождения от налогов. Данные меры должны способствовать честной конкуренции и сдерживать коррупцию, а также упростить регулирование путем упразднения дублирующихся, неясных или излишних инструкций, которые обременяют коммерческую деятельность.
В целом план, в рамках настоящего исследования, предусматривает развитие следующих новелл в региональном законодательстве:
- создание открытой, прозрачной, эффективной и справедливой системы найма государственных служащих;
- распространения кодексов поведения и обеспечения необходимого образования;
- создание системы, обеспечивающей соответствующий надзор за дискреционными решениями;
- создание системы, регулирующей конфликты интересов и обеспечивающей прозрачность;
- создание системы, которая гарантирует, что контакты между правительственными чиновниками и бизнесменами не подвержены несоответствующему и неуместному влиянию,
- создание системы, в которой чиновники могут сообщать о случаях коррупции, не подвергая угрозе свою безопасность и профессиональный статус;
- развитие систем ревизионных процедур, применимых к государственной администрации и государственному сектору;
- создание систем, обеспечивающих своевременную общественную отчетность о принятии решений и ходе их исполнения;
- обеспечить прозрачность государственных процедур (закупки, лицензии);
- обеспечить доступ к антикоррупционной информации.

В рамках СНГ одним из основополагающих международных документов является Конвенция Содружества Независимых Государств о правах и основных свободах человека которая ратифицирована Федеральным Законом РФ от 4 ноября 1995 года N 163-ФЗ. Согласно статьи 11 Конвенции каждый человек имеет право на свободное выражение своего мнения. Это право включает свободу придерживаться своих мнений, получать и распространять информацию, идеи любым законным способом без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ. Поскольку пользование этими свободами налагает обязанности и ответственность оно может быть сопряжено с формальностями, условиями и ограничениями, предусмотренными законом и необходимыми в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка или защиты прав и свобод других лиц.
Одним из основных антикоррупционных инструментов для государств бывшего СССР является Модельный закон о борьбе с коррупцией, принятый на тринадцатом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств-участников СНГ (Постановление N 13-4 от 3 апреля 1999 года).
В ст.8 модельного закона, развивая положения ст.7 Конвенции ООН о системе приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку, предусмотрены специальные требования к лицам претендующим на выполнение государственных функций. Такие лица принимают на себя ограничения в целях недопущения действий, которые могут привести к использованию их статуса и основанного на нем авторитета в личных, групповых и иных неслужебных интересах.
Однако ни в ст. 8, ни в других статьях Модельного закона принципы, изложенные в ст.7 Конвенции не раскрыты.
В ст. 9 Модельного закона "Меры финансового контроля" раскрываются положения ст.8 Конвенции ООН в отношении предоставления деклараций. Так предусмотрен список сведений, который кандидаты на государственную должность представляют в налоговый орган.
В частности ст.8 Конвенции предусматривает предоставление сведений о
-внеслужебной деятельности, занятиях,
- инвестициях,
- активах,
- существенных дарах или выгодах,
В ст.9 предусмотрен список , состоящий из сведений:
- о доходах, об имуществе,
- о вкладах в банковских учреждениях и ценных бумагах,
- своем прямом или опосредованном участии в качестве акционера или учредителя (участника) юридических лиц,
- трастах;
- о соглашениях и обязательства (в том числе и устные) по содержанию или временному хранению материальных и финансовых средств.
Ст.10 Модельного кодекса запрещает заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной и иной творческой деятельности, что также раскрывает положения ст.8 Конвенции ООН. Однако в перечень сведений , которые обязаны сообщаться должностными лицами сведения о внеслужебной деятельности не вошли.
Важным упущением ст.9 Модельного закона является не включение в список сведений о существенных дарах или выгодах, а в контексте российского законодательства о подарках государственным служащим.
Кроме указанных Конвенций в рамках СНГ в 1998 году подписано соглашение о свободном доступе и порядке обмена открытой научно-технической информацией государств - участников СНГ (в соответствии с которым) определен режим свободного доступа к информации - предоставление пользователям информации - гражданам, юридическим лицам, органам государственной власти и управления, органам регионального и местного самоуправления, общественным объединениям государств - участников Соглашения - права на открытую информацию, которое предусматривает возможность свободного ее получения, хранения, использования и распространения при осуществлении научной, научно-технической, производственной, общественной и иной деятельности, не запрещенной действующим национальным законодательством.
В соответствии со статьей 2 Соглашения каждая сторона обеспечивает пользователям свободный доступ к открытой научно-технической информации; принимает меры по осуществлению согласованных действий информационных структур по обеспечению наиболее полного формирования и эффективного использования ресурсов научно-технической информации совместного пользования; создает условия для практической реализации принципа свободного доступа к научно-технической информации совместного пользования сторон; организует учет и регистрацию информационных ресурсов, информационных продуктов, информационных систем и публикацию сведений о них; обеспечивает формирование электронных каталогов и адресно-справочных баз данных научно-технической информации. При этом под открытой научно-техническая информацией понимаются сведения, отражающие научно-технические, экономические и социальные знания, которые получены в процессе научно-исследовательской, опытно-конструкторской, технологической, проектной и иной научной и производственной деятельности, и разрешенные к использованию в соответствии с действующим правовым режимом сторон.
Согласно статье 6 соглашения определен порядок доступа к информации созданной до распада СССР. Так к информационным ресурсам совместного пользования относятся: информационные ресурсы, созданные совместно сторонами до 1991 года; информационные ресурсы, созданные после 1991 года и предоставляемые сторонами в совместное пользование; информационные ресурсы, формируемые совместно сторонами.
Причем информационные ресурсы совместного пользования предоставляются путем: свободного доступа к фондам научно-технической информации; использования межбиблиотечного абонента сторон; вхождения в компьютерные информационные сети, базы и банки данных совместного пользования; обращения к справочным электронным каталогам и адресно-справочным базам данных совместного пользования.
Защита информационных ресурсов совместного пользования от несанкционированного доступа обеспечивается законодательными и иными нормативными актами сторон.

Всемирный Банк также оказывает поддержку стран в борьбе с коррупцией, прежде всего в процессе разработки и принятия антикоррупционных стратегий. Так 26 сентября 1999 г. временным комитетом Международного валютного фонда был принят Кодекс надлежащей практики по обеспечению прозрачности денежно-кредитной и финансовой политики.

Отдельной правовой нормой является Конвенция об основных правах и свободах и судебная практика Европейского суда по правам человека, которая формирует прецедентное право по применению Конвенции об основных правах и свободах. Суд при рассмотрении жалобы и вынесении решения анализирует национальный закон с точки зрения его направленности на достижение правомерных целей, перечисленных исчерпывающим образом в Конвенции. Благодаря прецедентному праву Конвенция фактически превратилась в динамично развивающуюся систему, посредством которой и формируются европейские стандарты, в том числе в области прозрачности государственных органов. Несмотря на то, что формально-юридически решения Суда обязательны только для сторон, участвующих в деле, фактически вынесенное решение содержит в себе единственно правильный вариант толкования того или иного положения Конвенции. Отсюда следует вывод, что если национальные судебные органы принимают решения без учета прецедентного права, то государства рискуют оказаться в числе нарушителей Конвенции. Практика европейских государств показывает, что государства — участники Конвенции создают специальные механизмы, которые позволяют учитывать все эти решения при разработке и принятии нормативных актов, в правоприменительной деятельности.
Практика решений Европейского суда по правам человека в отношении ст.10 Конвенции является методологической и нормативной базой регламентации доступа к информации. Федеральном законом Российской Федерации «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней» от 30 марта 1998 г. регламентировано, что «Российская Федерация в соответствии со статьей 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию Европейского Суда по правам человека обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения Российской Федерацией положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации» (т.е. после 5 мая 1998 г.). В соответствии с этим заявлением в Российской Федерации в качестве норм права должны использоваться уже принятые Европейским Судом в отношении другого человека по такому же или подобному случаю решения, в том числе по вопросам доступа к информации.
Фундаментальное право человека в соответствии со статьей 10 Европейской конвенции по правам человека включает право на получение и передачу информации без вмешательства властей. И примыкающее к ней положения статьи 8 Конвенции в части доступа к информации, затрагивающую гражданина лично.
Рамки защиты, обеспечиваемой 10 статьей в отношении права на доступ к информации, были предметом рассмотрения на нескольких процессах Европейского суда по правам человека.
В деле Санди Таймс против Соединенного Королевства Европейский суд определился в отношении доступности правовой информации. В решении суда определено, что право должно быть в адекватной мере доступным: граждане должны иметь соответствующую обстоятельствам возможность ориентироваться в том, какие правовые нормы применяются к данному случаю. Во-вторых, норма не может считаться «законом», если она не сформулирована с достаточной степенью точности, позволяющей гражданину сообразовывать с ней свое поведение: он должен иметь возможность - пользуясь при необходимости советами - предвидеть, в разумной применительно к обстоятельствам степени, последствия, которые может повлечь за собой данное действие. Эти последствия необязательно предвидеть с абсолютной определенностью. Опыт показывает, что это недостижимо. Более того, хотя определенность весьма желательна, она может сопровождаться некоторой косностью, тогда как право должно обладать способностью идти в ногу с меняющимися обстоятельствами. Соответственно, многие законы неизбежно пользуются терминами, которые в большей или меньшей степени расплывчаты: иx толкование и применение – задача практики.
В деле Леандер против Швеции, заявитель стремился получить доступ к конфиденциальной информации, содержащейся в официальных документах, принадлежащих правительству. Он полагал, что ему было отказано в получении работы именно на основании информации, содержавшейся в соответствующих документах, и желал оспорить данную информацию. Суд решил, что указанное дело не подпадает под действие ст. 10. Вместе с тем, несмотря на признание того, что вопрос о доступе к информации выходит за рамки ст. 10, Суд постановил, что данное право может быть защищено в соответствии с другими положениями Конвенции при определенных условиях.
В деле Малоне против Соединенного Королевства Европейский суд предложил толкование правовых оснований для ограничения, связанного с применением секретных мер. Суд заявил, что фраза «предусмотрено законом» «не просто отсылает к внутреннему законодательству, что четко выражено в преамбуле к Конвенции… Данная фраза подразумевает, что во внутреннем праве должны быть заложены меры юридической защиты против произвольного вмешательства официальных органов в осуществление индивидом своих прав… Особенно там, где исполнительная власть осуществляется в обстановке секретности, риск произвола очевиден».
Кроме этого в деле Леандер против Швеции Европейский Суд заявил, что даже в сферах, связанных с национальной безопасностью или борьбой с организованной преступностью, в которых предсказуемый характер закона может быть выражен несколько слабее (например, в целях эффективности расследования), тем не менее, формулировка закона должна отличаться достаточной ясностью, с тем чтобы индивид мог сообразовать свое поведение и адекватно представлять себе последствия противоправных действий. Кроме того, «при оценке того, выполняется ли критерий предсказуемости, нужно также принимать во внимание различные инструкции и административные распоряжения, не имеющие статуса материального права, а также то, насколько хорошо заинтересованные лица были ознакомлены с иx содержанием». Далее Суд добавил, что «там, где выполнение закона подразумевает принятие мер секретного характера, закрытых для контроля со стороны заинтересованных лиц или широкой общественности, сам закон, в отличие от сопровождающих его административных действий, должен содержать указание на масштаб правомерности рассматриваемой меры, предоставляя тем самым индивиду адекватную защиту от произвольного вмешательства».
В деле «Oбсервер» и «Гардиан» против Соединенного Королевства Европейский суд определился с соотношениям интересов национальной безопасности и прав граждан.
В июле 1986 г. по просьбе Генерального прокурора британские суды выпустили постановления, временно запрещавшие газетам «Гардиан» и «Oбсервер» публиковать информацию, касающуюся деятельности британских разведывательных служб, которая базировалась на книге П.Райта. В своем требовании о введении постоянного запрета Генеральный прокурор выступал против разглашения конфиденциальных сведений в сфере системы национальной безопасности. «Oбсервер» и «Гардиан» обратились с жалобой в Европейскую Комиссию, настаивая на том, что введение временных запретов нарушило иx право на свободу выражения.
Суд признал обоснованным введение временных запретов до публикации книги, на основе которой планировалась к опубликованию информация, но не после нее. После того, как книга была опубликована в США, информация, в ней содержащаяся, утратила свой конфиденциальный характер, и, следовательно, задача сохранять ее конфиденциальность потеряла всякий смысл. В этих условиях не было «достаточной» необходимости для сохранения запретов. Проанализировав аргументы, выдвинутые Генеральным прокурором, а именно, необходимость обеспечения эффективности, способности вызывать доверие и высокой репутации британской службы безопасности, а также стремление заставить отказаться других агентов от намерения последовать примеру Питера Райта, Суд признал иx «недостаточными для оправдания вмешательства (…) после 30 июля 1987 г. вмешательство, на которое жаловались заявители, не являлось более «необходимым в демократическом обществе».
В деле «Блаф!» Против Нидерландов Европейский Суд также рассматривал конфликт между интересами «национальной безопасности» и свободой выражения своего мнения. В 1987 г. в распоряжение редакции попал периодический доклад голландской службы внутренней безопасности. Доклад, датированный 1981 г., с грифом «секретно» содержал информацию, затрагивающую интересы голландских секретных служб.
Редактор еженедельника поместил на его страницах объявление о готовящейся публикации доклада вместе с комментарием в качестве приложения к выпуску от 29 апреля. В тот же день начальник внутренних секретных служб Нидерландов направил письмо Генеральному прокурору, в котором заявлялось, что публикация доклада явится уголовно наказуемым деянием. Применительно к конфиденциальному характеру информации, он указал, что «несмотря на то, что различные материалы доклада, взятые отдельно, не содержат (или не содержат более) никаких государственных секретов, тем не менее, взятые вместе и рассматриваемые последовательно, они представляют собой информацию, сохранение конфиденциальности которой необходимо в интересах государства или его союзников. Это объясняется тем, что набор фактов, содержащихся в ниx, помогает создать общую картину того, каковы интересы различных секторов, какой информацией располагает служба безопасности, чем она занимается и каковы методы ее работы». В результате, накануне того дня, когда журнал должен был поступить в продажу, на основании ордера, выписанного следователем, в помещении еженедельника был проведен обыск. Весь тираж выпуска от 29 апреля, включая приложение, был конфискован. Той же ночью без ведома властей сотрудникам журнала удалось заново отпечатать номер и на следующий день распространить 2500 экземпляров на улицаx Амстердама. Власти не остановили его распространение.
В мае 1987 г. следствие против журналистов еженедельника «Блаф!» было закрыто без предъявления им какого-либо уголовного обвинения. Тем временем ассоциация обратилась с требованием вернуть ей конфискованные номера, но получила отказ. В марте 1988 г. на основании ходатайства прокурора, голландский суд вынес постановление об изъятии из обращения всех экземпляров указанного номера еженедельника. При этом суд полагался на необходимость защиты национальной безопасности и настаивал на том, что бесконтрольное владение указанными материалами противоречит закону и общественным интересам.
Ассоциация обратилась с жалобой в суд, заявляя, что голландские власти нарушили иx право согласно ст. 10 Конвенции. Правительство же, в свою очередь, утверждало, что вмешательство в осуществление заявителем своего права на свободу выражения мнения оправдано необходимостью защиты «национальной безопасности», приводя при этом следующие аргументы: отдельные лица или группы, представляющие угрозу для национальной безопасности, могли бы выяснить, благодаря докладу, осведомлена ли и до какой степени голландская служба безопасности об иx подрывной деятельности; сам способ подачи информации давал им возможность составить представление о деятельности и методах работы секретных служб; указанные потенциальные противники могли использовать данную информацию в ущерб национальной безопасности.
Рассматривая вопрос о существовании «правомерной цели» для проведения конфискации и изъятия из обращения соответствующего выпуска еженедельника, Суд признал, что в процессе функционирования демократического общества, основанного на принципе верховенства права, может возникать необходимость в секретных действиях служб безопасности. По мнению Суда, это позволяет государству защищаться от действий отдельных лиц или групп, направленных на подрыв фундаментальных ценностей демократического общества. Соответственно, Суд признал, что вмешательство (конфискация издания и изъятие его из обращения) преследовало «правомерную цель» защиты интересов «национальной безопасности».
Далее, рассмотрев вопрос о том, были ли конфискация и изъятие еженедельника из обращения «необходимы в демократическом обществе», Суд заявил: «Остается открытым вопрос, достаточной ли была степень секретности информации, содержащейся в докладе, для того чтобы оправдать предотвращение ее распространения. Речь идет о документе 6-летней давности…сам начальник службы безопасности признал, что к 1987 г. различные материалы доклада, взятые отдельно, не содержат более государственных секретов. Наконец, доклад проходил с просто грифом «конфиденциально», что соответствует небольшой степени секретности. (…) Вопрос об изъятии издания из обращения должен рассматриваться в свете всех событий в целом. После конфискации тиража газеты, издателям удалось отпечатать заново большое количество экземпляров и распространить иx на многолюдных улицах Амстердама. Следовательно, рассматриваемая информация уже получила широкое распространение к тому моменту, когда издание было изъято из обращения. (…) В связи с этим обстоятельством Суд подчеркивает, что он уже ранее заявлял о том, что не является необходимым препятствование распространению информации, уже ставшей достоянием общественности или утратившей свой конфиденциальный характер. (…) рассматриваемая нами информация стала доступной для большого числа людей, которые, в свою очередь, могли передать ее другим людям. Более того, об этих событиях сообщали средства массовой информации. В силу всех этих обстоятельств, защита указанной информации в качестве государственной тайны не может быть более обоснована, и изъятие номера…еженедельника из обращения не представляется более необходимым для достижения преследуемой правомерной цели. (…) Короче, поскольку данная мера не являлась необходимой в демократическом обществе, то имело место нарушение ст. 10».
Европейский суд по правам человека интерпретировал Статью 8 Конвенции - право на уважение к частной жизни - в некоторых случаях, имеющих отношение к запросам частных лиц на информацию, имеющую отношение к заявителям. Суд постановил, что в соответствии со статьей 10 право на получение информации запрещает государству вмешиваться в право частного лица на получение информации, но не влечет обязанность государства собирать, передавать и распространять информацию частным лицам. Однако статья 8 дает право частным лицам получать от властей важную информацию, имеющую отношение к ним или затрагивающую их лично.
Так Европейский суд по правам человека в деле Гуера и других против Италии дал определение доступа к информации о риске, связанном с окружающей средой. Там где имеется риск для здоровья из-за, обширного загрязнения окружающей среды, может возникнуть вопрос о том, чтобы у человека, заявляющего о том, что это загрязнение могло влиять на него, было бы право на получение информации об этом риске в рамках статьи 8 от представителей власти, имеющих к этому отношение.
Заявители, жившие около химической фабрики, на которой было несколько серьезных взрывов в прошлом, и было установлено, что не выполняются стандарты, заявляли, что им не предоставлялась информация о риске, связанном с фабрикой, или о мерах, которые необходимо предпринять в случае несчастного случая. Суд нашел, что государство не предоставило заявителям существенной информации о риске для них, связанном с загрязнением окружающей среды, оно не выполнило своего обязательства в отношении права заявителя на уважение к личной и семейной жизни.
В деле Гаскина против Соединенного Королевства Европейский Суд вынес решение в отношении того, что ограниченность доступа к сведениям, хранящимся в архивах государственных органов и органов местного самоуправления может иметь отношение к личной жизни в зависимости от характера содержащейся там информации. Суд постановил, что поскольку в личном деле заявителя содержатся сведения сугубо личного характера о его детстве, развитии и последующей жизни, получение такой информации необходимо для того, чтобы узнать и понять свое детство и ранние этапы развития, эти данные, таким образом, являются «главным источником информации о его прошлом и годах развития», ограничение доступа к ним Суд посчитал нарушением ст. 8, а процедуры, существующие в Соединенном Королевстве, не обеспечивающими уважения права заявителя на частную и семейную жизнь.
Согласно британскому законодательству доступ к записям персональных досье открывается только при условии наличия согласия составителя записей. Считается, что конфиденциальность подобных записей имеет важное значение для получения объективной и надежной информации, и она может быть также необходима для защиты прав и законных интересов третьих лиц. Суд решил, что информация, содержавшаяся в файле, имеет отношение к личной и семейной жизни заявителя, и отсутствие доступа к ней – нарушение ст. 8. Затем он перешел к рассмотрению того, был ли нарушен справедливый баланс между интересами общества – поддержание конфиденциальной системы регистрации данных социальных служб – и интересами отдельного человека – предоставление доступа к информации, касающейся его личной жизни. В отношении последнего Суд отметил, что лица, подобные заявителю, имеют «жизненно важный интерес» в получении информации, необходимой для того чтобы знать и понимать свое собственное детство и раннее развитие. Однако, говоря об общих интересах, Суд отметил важную связь между получением объективной и надежной информации и поддержанием конфиденциальной системы, регистрирующей общественную информацию. В результате он нашел, что система, предоставляющая доступ к записям [информации] в зависимости от согласия ее «составителей», совместима в принципе со ст. 8. Однако трудности возникают с обеспечением интересов лиц, стремящихся получить доступ к информации о их личной и семейной жизни, когда «составитель» записей недоступен или необоснованно отказывает в даче согласия на ознакомление с записями. В соответствии с решением Суда, такая система соответствует принципу пропорциональности только тогда, когда она предусматривает, что в случае, когда составитель не дает никакого ответа или не дает своего согласия, окончательное решение о предоставлении доступа принимается независимым органом. Там, где такая процедура отсутствует, возможно нарушение ст. 8.
В деле Стерна против Финляндии Европейский суд вынес решение в отношении имени и фамилии. Вопрос о фамилии отдельного человека относится к его/ее личной и семейной жизни, поскольку он подразумевает вопрос персональной идентификации. Тот факт, что может существовать общественный интерес в вопросе о регламентировании использования фамилии, не является достаточным, чтобы вывести вопрос о фамилии отдельного лица из-под защиты положения об уважении личной и семейной жизни. Те же принципы применимы и к именам, которые тоже имеют отношение к личной и семейной жизни, поскольку этот вопрос относится к проблеме идентификации личности в рамках своих семей сообщества.
В деле Z против Финляндии Европейский суд вынес решение в отношении предоставления медицинских данных. По мнению Суда, фундаментальный принцип правовых систем стран-участниц Конвенции состоит в конфиденциальности данных о здоровье человека. Его важность связана не только с правом отдельного человека на личную жизнь, но и с обязанностью представителей медицинской профессии и работников здравоохранения в целом хранить медицинскую тайну. Следовательно, неспособность сохранить в тайне сведения медицинского характера может повлечь уклонение определенной части людей от диагностики и лечения, вследствие страха внушаемого возможной утечкой информации и оглаской, Что само по себе, как заявил Суд, не только создает угрозу собственно здоровью таких лиц, но и подрывает превентивные усилия общества по сдерживанию пандемии.
В деле заявитель жаловалась на то, что в ходе судебного разбирательства уголовного дела было допущено разглашение в прессе ее полного имени как носителя ВИЧ-инфекции, медицинского диагноза, что нарушило ее право на уважение личной жизни, предусмотренное ст. 8. В ответ Суд установил, что ввиду того, что сведения о ВИЧ – инфицировании человека носят очень деликатный и личный характер, любые государственные меры, направленные на распространение или разглашение таких сведений без согласия пациента, тщательно исследуются Судом, так же как и гарантии, направленные на обеспечение эффективной защиты.
В то же самое время Суд допускает, что интересы пациента и всего общества в целом по защите тайны медицинских сведений могут уступить по значимости интересам расследования и наказания преступлений и обеспечения гласности судопроизводства. Таким образом, каждый случай должен быть рассмотрен с учетом его особенностей и с учетом предела усмотрения, который есть у государства в данной области.
Решение суда по делу Z против Финляндии состояло в том, что изъятие истории болезни заявителя и приобщение ее к материалам следствия были обоснованы достаточно убедительными аргументами, которые перевешивают интересы заявителя. Суд особо подчеркнул, что меры были соразмерны преследуемой правомерным целям, и, соответственно, не нарушают ст. 8 Конвенции. Однако Суд пошел дальше и определил, что, поскольку соответствующая информация прозвучала в ходе судебного процесса без ее согласия, право заявительницы на уважение личной и семейной жизни уже подверглось серьезному вмешательству, что не является оправданным с точки зрения необходимости достижения правомерных целей. Дальнейшее вмешательство, если медицинские сведения о ней станут достоянием гласности, как это предусмотрено по финскому законодательству, через 10 лет, не имеет оснований, которые можно было бы считать достаточными, чтобы иметь преимущественную юридическую значимость по сравнению с интересами заявительницы в сохранении медицинских сведений в тайне в течение более длительного срока. Решение сделать материалы доступными гласности начиная с 2002 г., если оно будет исполнено, равносильно несоразмерному вмешательству в право заявительницы на уважение ее личной и семейной жизни, в нарушение ст. 8.
В деле MS против Швеции также было принято решение о предоставлении сведений медицинского характера, но уже страховой компании.. Суд установил, что органы здравоохранения государства – ответчика имели законное право передавать представителям социального страхования выписку из медицинской истории болезни заявителя для целей получения страхового пособия. Такие действия были признаны соразмерными, поскольку сообщаемые сведения ограничивались только необходимой информацией, при этом применяемая процедура обеспечивала сохранение тайны и сопровождалась ограничениями и гарантиями от злоупотреблений.
В деле Макгинли и Иган против Соединенного Королевства Европейский суд вынес решение по доступу к информации имеющий конфиденциальный характер (информация находилась в Управлении по исследованиям в области атомного оружия). Суд, вынося решение, определился, что на государство возлагается позитивное обязательство о предоставлении информации. Основываясь на том что правительство имеет отношение к рискованным действиям и которые могли бы иметь скрытые неблагоприятные последствия для здоровья всех лиц, вовлеченных в подобные действия, уважение личной и семейной жизни, в соответствии со статьей 8, требует, чтобы была создана эффективная и доступная процедура, предоставляющая этим лицам возможность получить всю необходимую и относящуюся к ним информацию.
Кроме решения государственных органов имеется необходимость при решении вопросов о доступе к информации рассматривать в качестве методических рекомендаций и заявления сделанные неправительственными организациями. Так в 1995 году были приняты Йоханнесбургские принципы (Национальная безопасность, свобода самовыражения и доступ к информации), которые опирались на Сиракузские принципы, относящихся к положениям Международной конвенции по гражданским и политическим правам, а также Парижским минимальным стандартам в отношении прав человека при чрезвычайных обстоятельствах.
Группа экспертов сформулировала указанные принципы желая способствовать признанию того положения, что ограничения свободы самовыражения и свободы информации в интересах национальной безопасности могут допускаться в ограниченных масштабах с тем, чтобы не поощрять правительства к использованию неоправданных ограничений этих свобод под предлогом национальной безопасности;
В соответствии с 1 принципом "Свобода мнения, самовыражения и информации".
Каждый имеет право придерживаться своего мнения без помех со стороны.
Каждый имеет право самовыражения, что включает свободу искать, получать и передавать любого рода идеи, безотносительно к границам, устно, письменно или в печатном виде, либо в форме произведения искусства или любыми средствами коммуникации по своему выбору.
Осуществление прав, может быть предметом ограничений на конкретных основаниях в соответствии с нормами международного права, в т.ч. для защиты национальной безопасности.
Любое ограничение свободы самовыражения или информации под предлогом национальной безопасности не может вводиться, если только правительство не продемонстрирует, что такое ограничение предписано законом и необходимо в демократическом обществе для защиты законных интересов национальной безопасности.
Принцип 1 расшифровывается в принципах 1.1, 1.2, 1.3. В соответствии с принципом 1.1 "Предписано законом". Каждое ограничение свободы самовыражения или информации должно быть предписано законом. Закон должен быть общедоступным, определенным, конкретным и ясным с тем, чтобы позволить каждому отдельному лицу предвидеть, является ли то или иное действие противоправным. Закон должен предусматривать адекватные гарантии против нарушения его требований, в том числе оперативное, полное и эффективное юридическое рассмотрение обоснованности ограничения независимым судом или правосудием.
В соответствии с принципом Принцип 1.2. "Защита законных интересов национальной безопасности". Любое ограничение свободы самовыражения или информации, которое правительство желает оправдать требованиями национальной безопасности, должно в действительности исходить из этой цели и доказательно демонстрировать, что конечным результатом явится защита законных интересов национальной безопасности.
В соответствии с принципом Принцип 1.3. "Необходимо в демократическом обществе". Для доказательства, что ограничение свободы самовыражения или информации необходимо для защиты законных интересов национальной безопасности, правительство должно продемонстрировать, что:
- самовыражение или информация по данному вопросу представляет серьезную угрозу законным интересам национальной безопасности;
- вводимое ограничение предусматривает наименьшие ограничительные меры защиты этих интересов;
- ограничение согласуется с демократическими принципами.
В соответствии с принципом 2 "Законные интересы национальной безопасности".
Ограничение, вводимое под предлогом национальной безопасности, не является легитимным, если его истинным назначением и доказательным конечным результатом не является защита существования страны или ее территориальной целостности от применения, или угрозы применения силы или же возможности страны противодействовать применению, или угрозе применения силы, будь то из внешнего источника, как, например, военная угроза, или из внутреннего источника, как, например, подстрекательство к насильственному свержению правительства.
В соответствии с принципом 4. "Запрещение дискриминации". Ни в коем случае при ограничении свободы самовыражения или информации, в том числе под предлогом национальной безопасности, не должна допускаться дискриминация по признакам расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или других взглядов, национального или социального происхождения, гражданства, имущественного ценза, рождения или по другим признакам.
В соответствии с принципом Принцип 11. "Общее правило доступа к информации".
Каждый имеет право получать информацию от властных структур, в том числе информацию, относящуюся к государственной безопасности. Любые ограничения этого права под предлогом национальной безопасности не могут вводиться, если только правительство не продемонстрирует, что такое ограничение предписано законом и необходимо в демократическом обществе для защиты законных интересов национальной безопасности.
В соответствии с принципом Принцип 12. "Узкое обозначение исключений под предлогом безопасности". Государство не может категорически отказывать в доступе ко всей информации, относящейся к национальной безопасности, но должно обозначить в законе только те конкретные и узкие категории информации, которые необходимо оставлять закрытыми в законных интересах национальной безопасности.
В соответствии с принципом 13. "Общественный интерес к раскрытию информации". Во всех законах и решениях, относящихся к праву получения информации, в первую очередь необходимо учитывать общественный интерес к получению этой информации.
В соответствии с принципом 14. "Право на независимое рассмотрение отказов в предоставлении информации". Государство обязано принять соответствующие меры для обеспечения права на получение информации. Эти меры должны предусматривать, чтобы властные структуры в случае отказа от предоставления информации указывали причину в письменном виде в разумно короткое время, а также предоставляли право рассмотрения обоснованности и законности отказа независимым органам, в том числе юридическое рассмотрение в том или ином виде. Рассматривающий претензии орган должен обладать правом ознакомления с удержанной информацией. Дополнительные основания для получения и исправления личной информации, содержащейся в документах на данное лицо, например, в целях осуществления права неприкосновенности частной жизни, выходят за пределы данного принципа.
В соответствии с принципом 15. "Общее правило раскрытия секретной информации". Никто не может быть наказан под предлогом национальной безопасности за раскрытие информации, если:
- это раскрытие не наносит действительного ущерба и, по всей вероятности, не может причинить ущерб законным интересам национальной безопасности,
- или общественный интерес к получению этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.
В соответствии с принципом 16. "Информация, полученная на государственной службе". Никто не может стать объектом преследования под предлогом национальной безопасности за разглашение информации, полученной на государственной службе, если общественный интерес к получению этой информации перевешивает ущерб от ее раскрытия.
В соответствии с принципом 17. "Информация, ставшая всеобщим достоянием".
После того, как информация стала общедоступной, пусть даже незаконными средствами, любые обоснования необходимости прекратить ее дальнейшую публикацию уступают праву общества на получение информации.

В отношении персональной информации также действует Конвенция Совета Европы "О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных" 28 января 1981 года. В которой установлено, что «персональные данные» означают любую информацию об определенном или поддающемся определению физическом лице (субъект данных), и что государства ратифицирующие конвенцию принимают необходимые меры в рамках своего внутреннего законодательства в целях придания юридической силы основополагающим принципам защиты данных,
Российская Федерация19 декабря 2005 года Федеральным Закон «О ратификации Конвенции Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке
персональных данных» распространила действие конвенции на себя.
В число таких мер входит, согласно статье 7 Конвенции защита персональных данных, хранящихся в автоматизированных базах данных, для осуществление которой принимаются надлежащие меры безопасности, направленные на предотвращение их случайного или несанкционированного уничтожения или случайной потери, а также на предотвращение несанкционированного доступа, их изменения или распространения таких данных.
Любому лицу должна быть предоставлена возможность:
a) знать о существовании автоматизированной базы персональных данных, знать его основные цели, а также название и место нахождения контролера базы данных;
b) получить через разумный промежуток времени и без чрезмерной задержки или чрезмерных расходов подтверждение того, хранятся ли касающиеся его персональные данные в автоматизированной базе данных, а также получить такие данные в доступной для понимания форме;
c) добиваться в случае необходимости исправления или уничтожения таких данных, если они подвергались обработке в нарушение норм внутреннего законодательства, воплощающего основополагающие принципы, изложенные в Статьях 5 и 6 настоящей Конвенции;
d) прибегать к средствам правовой защиты в случае невыполнения просьбы о подтверждении или в случае необходимости предоставлении данных, их изменении или уничтожении, как это предусмотрено в параграфах (b) и (c) настоящей статьи.
При этом в соответствии с положениями статьи 9 отступление от обязанности предоставлении лицу перечисленных положений возможно лишь в интересах
a) защиты безопасности государства, общественной безопасности, валютно-кредитных интересов Государства или пресечения уголовных преступлений;
b) защиты субъекта данных или прав и свобод других лиц.

В Организации объединенных наций свобода информации уже давно была признана фундаментальным правом человека. В 1946 году, во время своей первой сессии, Генеральная Ассамблея приняла Резолюцию 59(1), которая гласила "Свобода информации есть фундаментальное право человека и…пробный камень всех свобод, которые находятся центре внимания ООН".
Всеобщая Декларация прав человека, принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, рассматривается как заявление международных прав человека. Статья 19, обязательная для всех государств в качестве вопроса обычного международного права, гарантирует право на свободу слова и информации следующим образом: Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободу искать, получать, распространять информацию и идеи любыми средствами, и независимо от государственных границ.
При этом действия статьи 19 может быть ограничено. Так в соответствии со статьей 19(3) Международного договора о гражданских и политических правах практическое применение прав, предусмотренных параграфом 2 данной статьи, право на свободу самовыражения, подразумевает особые обязанности и ответственность. Поэтому в отношении его правоприминения могут вводиться определенные ограничения, но такие, которые соответствуют закону и являются необходимыми: для уважения прав или репутации других людей; для защиты национальной безопасности или общественного порядка (ordre public) или общественного здравоохранения или морали.

В соответствии с Лимской декларацией руководящих принципов контроля, принятой IX Конгрессом Международной организации высших органов финансового контроля (ИНТОСАИ) в г. Лиме (Республика Перу) в 1977 году установлены рекомендации, целью которых является вскрытие отклонений от принятых стандартов и нарушений принципов, законности, эффективности и экономии расходования материальных ресурсов на возможно более ранней стадии с тем, чтобы иметь возможность принять корректирующие меры, а в отдельных случаях привлечь виновных к ответственности, получить компенсацию за причиненный ущерб, осуществить мероприятия по предотвращению или сокращению таких нарушений в будущем.
В декларации провозглашены основные подходы к принципам гласности и прозрачности на всех этапах проведения контрольных мероприятий, как неотъемлемой части усиления процесса выявления, предупреждения, профилактики коррупционных проявлений и фактов мошенничества с государственными ресурсами.
Рекомендации предназначены, прежде всего, вышестоящим органам государственной власти и местного самоуправления, которые организуют предварительный контроль и контроль по факту. При этом в соответствии со статьей 10 высший контрольный орган должен иметь доступ ко всем документам, относящимся к управлению финансовыми и материальными средствами, и должен обладать правом запрашивать устно или письменно у проверяемой организации любую информацию, которую он сочтет необходимой.
В соответствии со статьей 16 высший контрольный орган должен быть уполномочен Конституцией направлять ежегодно свой доклад об итогах и выводах по результатам проведенных им проверок непосредственно в парламент или другие компетентные государственные органы. Этот доклад должен быть опубликован. Это обеспечит обширную информацию, вызовет дискуссии и таким образом создаст более благоприятный климат для реализации выводов и рекомендаций высшего контрольного органа. Высший контрольный орган должен быть также уполномочен направлять свои отчеты в парламент по особенно важным делам по мере их завершения, не дожидаясь сроков представления годовых отчетов. Годовой отчет должен отражать всю деятельность высшего контрольного органа, только в случае наличия интереса в защите содержания доклада от разглашения, высший контрольный орган должен внимательно взвесить, что важнее - удовлетворение этого интереса или предание фактов гласности.
Отчет должен содержать факты, объективную и четкую их оценку и ограничиваться изложением наиболее значимых результатов работы. Язык отчета должен быть точным и общедоступным.

В странах НАТО грифы информации определяются как «для служебного пользования» (restricted), "конфиденциально (confidential)", "секретно (secret)", "совершенно секретно (top secret)". Политика в вопросах секретности в странах НАТО регламентируется документом «Обеспечение безопасности в Организации Североатлантического договора» C-M (2002) 49.
Документ состоит из трех частей. Первая, самая ранняя его часть, представляла собой соглашение о мерах безопасности, принятое странами – членами Североатлантического альянса в январе 1950 года, которое было включено в документ как Приложение A. Вторая часть документа (Приложение С) была принята в 1950 году, но в последующие пять лет подверглась существенному пересмотру. В ней подробно излагались процедуры обеспечения безопасно¬сти, требуемые для защиты секретной информации НАТО. Третья часть (Приложение B, принятое в первоначальном виде в 1955 году) предусматривала гораздо большее. В ней излагались «основные принципы и минимальные стандарты», которые должны были регламентировать общую концепцию национальных систем безопасности отдельных стран. Они охватывали собой и вопросы обращения с любой информацией деликатного свойства, независимо от того, из каких источников (натовских или иных) она получена. Документ имел номер C-M (55) 15 (Final)
Новая редакция документа, определяющего политику в области безопасности, получившая название C-M (2002) 49, была утверждена 17 июня 2002 года. Полный текст документа в действующей редакции в открытом доступе недоступен. Однако исследователи, в частности Алсадэр Робертс, на основе открытой информации проанализировали основные положения «Обеспечения безопасности в Организации Североатлантического договора», которые частично приводятся в настоящем исследовании, с точки зрения защиты информации от коррупционного поведения должностных лиц.
В документе изложены стандарты, которые основываются на пяти основных принципах.
Принцип 1. Широта. Первый из них можно назвать принципом широты, хотя в документах НАТО такой термин не используется. Он подразумевает, что политика страны (члена альянса) в отношении защиты информации должна касаться любой информации конфиденциального характера во всех правительственных структурах. Этот принцип изложен в документе C-M (55) 15 (Final) издания 1964 года. Он четко определяет стандарты информационной безопасности для всех правительственных структур, основанные на том, что страны (члены организации) должны иметь гарантии того, что каждая страна обеспечивает общий стандарт защиты секретных сведений, представляющих общий интерес.
Принцип 2. Глубина. При определении того, подпадает ли данная информация под действие правил, установленных для секретных сведений, в политике НАТО отдается явное предпочтение перестраховке. Это прослеживается в принятой НАТО практике присвоения грифов секретности, низший из которых – «для служебного пользования» (restricted) – присваивается информации, практически не имеющей значения в плане безопасности. Следующая категория – гриф «секретно» (confidential) – касается сведений, «несанкционированное разглашение которых может нанести ущерб интересам НАТО»; информация «для служебного пользования» не должна соответствовать даже этому критерию.
Принцип 3. Централизация. Включает в себя национальный и межправительственный аспекты. На национальном уровне централизация ответственности и плотная координация рассматриваются, как «основы правильной политики в области национальной безопасности». От каждого из государств (членов альянса) ожидается, что в нем будет создана «организация по обеспечению национальной безопасности» со множеством функций, отвечающая за безопасность информации НАТО и отбор кадров; и за «сбор и регистрацию разведывательных сведений, касающихся шпионажа, диверсий и подрывной деятельности»; а также за предоставление правительственным структурам заключений рекомендательного характера об угрозах безопасности и соответствующих ответных мерах. В каждой из стран такая организация должна быть также наделена необходимыми полномочиями для проверки мер безопасности, установленных другими учреждениями и ведомствами для защиты секретной информации НАТО, а также для расследования случаев нарушения режима секретности и реагирования на них.
Принцип 4. Контроль за распространением информации. Политика НАТО в области безопасности также включает два правила, призванных строго контролировать распространение информации. Первое из них – это принцип «потребности в информации», подразумевающий, что доступ к секретной информации предоставляется заинтересованным лицам только в том случае, когда она необходима им для выполнения их работы, а не «просто в связи с занимаемым ими служебным положением, каким бы высоким оно ни было». Это один из «основополагающих принципов» безопасности. Заключение о «потребности в информации» применительно к тому или иному лицу дает исполнитель документа или один из адресатов, указанный исполнителем в расчете рассылки. Второе правило, ограничивающее распространение информации, можно назвать принципом контроля со стороны исполнителя (исполнительского контроля). Этот принцип закрепляет за странами-членами, и за альянсом в целом, право устанавливать жесткие ограничения на распространение информации, циркулирующей среди его членов. Снижение степени секретности или рассекречивание такой информации без согласия правительства, являющегося источником этой информации, не допускается. Как следствие этого, принцип исполнительского контроля оказывается более действенным, нежели принцип потребности в информации, поскольку исполнитель может присвоить документу высокий гриф секретности, что ограничит круг лиц, которым этот документ может быть направлен адресатом, указанным в расчете рассылки.
Принцип контроля за распространением информации еще более строг в отношении доступности документов за пределами сообщества правительственных чиновников стран – членов НАТО. Здесь их распространение без согласия исполнителя полностью запрещено, даже если приведенные в них сведения не являются секретными. При этом информация считается «собственностью исполнителя», которому принадлежит полное право контролировать ее распространение.
Принцип 5. Проверка кадров. Включает в себя строгие правила отбора лиц, имеющих право знакомиться с секретной информацией. Выяснить, какими именно требованиями руководствуются при отборе кадров, нет возможности в связи с конфиденциальностью этой информации.
Эта политика основана на системе «отбора по положительным критериям» в соответствии с которой, прежде чем получить доступ к работе с секретными сведениями, те или иные лица подвергаются интенсивной проверке их биографических данных. Политика НАТО на начальном этапе существования альянса ясно определяла, что решения о выдаче или невыдаче допуска могут основываться на оценке личности и образа жизни того или иного лица и что отказ в допуске не требует чрезмерно обстоятельного документального обоснования. Лица, претендовавшие на получение допуска, должны были продемонстрировать «беспрекословную преданность, а также личные качества, привычки, связи и рассудительность, не дающие повода для сомнений в их благонадежности».
За лицами, уже допущенными к работе с секретными сведениями, также осуществляется контроль иного рода. Документом C-M (55) 15 (Final) определяется, что представители режимных органов обязаны «вести учет любых случаев, связей или привычек, способных отразиться на безопасности, и докладывать о них». При наличии признаков, дающих повод для «обоснованных сомнений» в преданности или благонадежности сотрудника, необходимо лишить его допуска к работе с секретными сведениями. Предполагается также, что против лиц, виновных в несанкционированном разглашении сведений, будут предприняты «меры дисциплинарного характера» и что несанкционированное разглашение влечет за собой четкую уголовную ответственность.

Международная практика сформировала принципы, которые исследователи в области прав человека и доступа к информации сформулировали следующим образом.
Принцип максимального раскрытия. В основе законодательства о свободе информации должен быть принцип максимального раскрытия. Орган, который хотел бы отказать в доступе к информации, обязан доказать законность такого отказа, его превосходство над презумпцией открытости. Индивидуальный запрос о доступе к информации не следует рассматривать как проявление какого-то определенного интереса к этой информации.
Принцип обязательства публиковать. Государственные органы должны нести обязательство публиковать ключевую информацию. Эффективный доступ для многих людей зависит от государственных органов, от их активной публикации и распространения ключевых категорий информации даже в отсутствие запроса.
Принцип продвижения открытого правительства. Государственные органы должны активно продвигать отрытое правительство. Законодательство должно возложить ответственность за обеспечение того, чтобы эта потребность в действительности удовлетворялась для общества, в том числе в виде совершенствования ведения документации государственными органами. Для защиты от злоупотреблений в уголовном законодательстве должны быть нормы для тех, кто сознательно затрудняет доступ к информации.
Принцип ограниченного объема исключений. Исключения должны быть четко сформулированы, их количество должно быть ограниченным и они должны проходить строгую трехстороннюю проверку: информация должна относиться к законной цели, обозначенной в законе; раскрытие должно быть чреватым существенным вредом для этой цели; и данный вред должен быть больше, нежели государственный интерес обладания данной информацией.
Принцип процесса, направленный на облегчение доступа. Запросы на информацию должны рассматриваться быстро и справедливо, и должен проводиться независимый анализ любого отказа. Целесообразно установление в законодательстве обязанности о назначении специального уполномоченного органа, который бы нес ответственность за соблюдение данным органом своих обязательств перед законом. Закон должен предусматривать различные возможности для апелляции, в том числе к независимому органу.
Принцип затрат. Запросы на информацию должны рассматриваться быстро, справедливо, и должен проводиться независимый анализ любого отказа Закон должен четко определять для ответа на запрос сроки, которые должны быть разумно короткими. При этом структура и схемы оплаты запросов устанавливались некими центральными властями, не каждым государственным органом отдельно с тем, чтобы обеспечить последовательность и доступность.
Принцип открытости совещания. Совещания государственных органов должны быть открытыми для публики. Основополагающая необходимость свободы информации применима не только к информации в форме документов, но также и к совещаниям государственных органов.
Принцип приоритетного значение раскрытия. Законы, не соответствующие принципу максимального раскрытия, следует изменить или отменить. Положения закона о свободе информации должны превалировать над противоречащими им законами о тайне.
Принцип защиты информаторов. Лица, предоставляющие информацию о нарушениях, - информаторы -должны быть защищены.

У Российской Федерации существуют международные обязанности по доступу к информации. Документом, регламентирующим права и обязанности России в области обмена информацией, является "Соглашение по Товариществу и Сотрудничеству, устанавливающее партнерские отношения между Европейским Союзом и Государствами - его членами, с одной стороны, и Российской Федерацией, с другой (PCA EU - РОССИЯ) " 1 декабря 1997 г. Обязанности по предоставлению и обмену информацией между договаривающимися сторонами содержатся в Статье 77 PCA EU - РОССИЯ, именующейся "Связь, информатика и информационная инфраструктура".
Согласно данной статьи, Стороны подписавшие соглашение должны поддерживать развитие современных методов обработки информации, включая средства массовой информации. Они должны предпринимать соответствующие шаги, чтобы стимулировать эффективный взаимный обмен информацией. Приоритет должен даваться программам, нацеленным на ознакомление широких масс с основной информацией относительно Сообщества и его деятельности, а деловых кругов - со специализированной информацией. Стороны должны прилагать необходимые усилия, чтобы расширять и усиливать сотрудничество в целях установления соответствующей информационной инфраструктуры. Для достижения чего они должны начать усиленную работу в следующих направлениях:
- обмен информацией относительно политики по формированию информационных инфраструктур, включая политику государственного регулирования;
- исследование возможности для объединенных проектов по разработке и развитию в информации и технологиях связи, и в учреждении информационной инфраструктуры, приспособленной к потребностям рыночной экономики, принимая во внимание конверсионный потенциал Российских предприятий и Российских интересов в процессе информатизации и учитывая способность к взаимодействию с информационными инфраструктурами Сообщества;
- развитие объединенных программ относительно обучения специалистов в области информационных технологий и информационных услуг;
- содействие внедрению Европейских технических стандартов, системы сертификации и способов регулирования.
"Руководящие принципы политики совершенствования государственной информации, являющейся общественным достоянием" (Policy Guidelines for the Development and Promotion of Governmental Public Domain Information), принятые ЮНЕСКО в 2004 г. "Руководящие принципы", говоря об информации ярко выраженного общественного характера, относят сюда определенные типы информации, создаваемые органами государственной власти в процессе выполнения ими своих обязанностей на благо общества. Такая "информация (для публичного доступа), создаваемая государственными органами" на национальном и региональном уровне, к которой может также относится информация, предоставляемая различными международными и общественными организациями, изначально не может считаться объектом собственности.
Наиболее точное определение понятия информации, относящейся к общественному достоянию, дано в "Рекомендациях по использованию мультилингвизма и универсальному доступу в киберпространстве", подготовленных ЮНЕСКО (UNESCO's Recommendation on multilingualism and access to cyberspace).
"Информацией для публичного доступа считается доступная для населения информация, использование которой не нарушает никаких предусмотренных законом прав или обязательств по соблюдению конфиденциальности. Таким образом данное определение распространяется, с одной стороны, на все произведения или объекты права, смежного с авторским правом, которые могут использоваться всеми членами общества без получения какого-либо разрешения в силу того, что эти объекты изначально не находились под защитой национального или международного законодательства, либо в силу того, что срок такой защиты истек. С другой стороны, под данное определение подпадает вся официальная информация и данные, создаваемые обществом, доступ к которым добровольно открыт государственными органами или международными организациями".
Информация создаваемая государственными органами и относящаяся к общественному достоянию, должна играть значительную роль в экономическом и социальном развитии стран, ориентированных на развитие демократии. Это обусловлено следующими обстоятельствами.
Одной из самых значительных ценностей, связанных с предоставлением информации, создаваемой государственными органами, населению, является прозрачность государственного управления и приоритет демократических принципов равенства, открытости и гласности. Чем больше информации для публичного доступа исходит от государственных органов и касается их деятельности, тем меньше вероятность того, что такое общество сможет скрыть случаи беззакония, коррупции или произвола.
Открытое и неограниченное распространение информации для публичного доступа повышает безопасность и здоровье общества, а также способствует повышению уровня жизни, так как у граждан появляется больше возможностей для принятия осознанных решений по вопросам собственной повседневной жизни, окружающей среды и будущего.
Информация для публичного доступа, создаваемая государственными органами, может также способствовать научно-техническому прогрессу общества. Базы фактических данных, многие из которых создаются и пополняются государственными органами или на государственные ассигнования, являются основой передовых научных исследований, технологических новшеств и функционирования эффективной образовательной системы.

Содружество наций.
Содружество наций предприняло важные конкретные шаги в течение последних десятилетий для признания прав человека и демократии как фундаментального компонента системы общих ценностей, лежащих в основе организации. В 1991 году она приняла Харарскую Декларацию содружества, которая включила в себя фундаментальные политические ценности, в том числе и уважение прав человека, и неотъемлемые демократические права людей на формирование своего общества
Свобода информации должна быть гарантирована как законное, обеспеченное правовыми санкциями право, дающее возможность каждому человеку получать документы и информацию, которыми обладают исполнительные, законодательные и юридические ветви власти, а также любая государственная корпорация и любой другой орган, выполняющий государственные функции.
Эти принципы и руководства были приняты Министрами права Содружества наций на их другой конференции, проходившей в мае 1999 года, которая состоялась в городе Порт-оф-Спейн, Тринидад и Тобаго. Министры сформулировали следующие принципы свободы информации:
Следует поощрять страны - члены к соблюдению права на свободу информации, как законного, обеспеченного правовыми санкциями, права.
Должна быть презумпция в пользу раскрытия информации, а Правительство должно продвигать культуру открытости
Из этого права могут быть допущены некоторые очень ограниченные исключения, но они должны быть детально разработаны
Правительства должны поддерживать и сохранять документы.
Решение об отказе доступа к документам и информации должно подлежать независимому рассмотрению.

Законодательство стран мира.
Общий анализ законодательства стран мира, направленный на противодействие коррупции в информационной сфере, необходимо начать с положений, которые лежат в основе развития этого законодательства. Наряду с международными нормами, которые изложены выше модернизация, информатизация общества также является внешней силой, направленной на совершенствование этого законодательства.

Доступ к информации.
Большинство законов о доступе к информации в странах мира в правовом регулирование опираются на одни и те же принципы, которые были сформулированы в законах принятых в США, Канаде и Австралии (первый нормативный акт был принят в 1776 году в Швеции). Так как они были приняты раньше всех, то законодатели других стран опирались на них как на методическую базу для развития национального законодательства.
В законах о доступе к информации, как правило, закрепляется право физических лиц иметь возможность запрашивать материалы, находящиеся в распоряжении государственных и муниципальных органов. При этом предмет запроса – материалы, документ, информация трактуются по-разному, в зависимости от национальных особенностей понимания и технологических особенностей прогресса на момент принятия закона. Право на запрос информации дается широкому кругу субъектов: гражданам и иностранным лицам, юридическим лицам без необходимости доказывания права на такой запрос. В некоторых странах также закреплено право на направление анонимного запроса.
Запросы, в соответствии законами о доступе к информации, направляются в государственные и иные учреждения. Список таких учреждений, как правило, носит максимально широкий характер. К ним относятся федеральные, региональные и местные органы, за исключением органов обеспечивающих безопасность государства, а в некоторых случаях органы судебной и законодательной власти.
Кроме органов, непосредственно организующих свою работу за счет бюджетов различного уровня. Законодательство стран мира возлагает такую обязанность и на организации, финансируемые из бюджета. К таким организациям могут относиться коммерческие и некоммерческие организации, как национальные, так и международные, получающие финансирование из бюджета. Такое право, прежде всего, связано с осуществлением публичного контроля за расходованием публичных средств.
Информация, которая предоставляется, делится по доступу на общедоступную и конфиденциальную. К категории конфиденциальной, как правило, относят сведения о национальной безопасности, международных отношений, персональные данные, коммерческая и профессиональная тайна, информация о правоохранительной деятельности, информация, полученная конфиденциальным способом, а также внутренняя служебная переписка при принятии решения.
С другой стороны существуют списки информации, которые органы обязаны распространять в обязательном порядке на регулярной основе. Как правило, в такие сведения входит информация о структуре организации, их основных функциях, внутренние правила организации, вынесенные организацией решения, списки высших должностных лиц, ежегодные доклады организации о своей деятельности.
В законах введен режим "возможного ущерба". Т.е. такой ситуации, когда предоставление или не предоставление информации приводит к возможному ущербу как для общества в целом, для органа власти и для частного лица. И в зависимости от правового регулирования устанавливаются различного рода процедуры, направленные на снижение такого ущерба.
При этом определяющее значение в принятии решения по доступу к такого рода информации имеет общественный интерес на информацию. Введение в правовое поле общественного интереса, позволяет снизить узко ведомственные интересы отдельного органа, и дает возможность обществу на доступ к информации. Что позволяет раскрывать информацию, когда общественная выгода перевешивает ущерб от такого представления. Особенно такой режим эффективен в раскрытии информации связанной с коррупционными нарушениями. Позволяет предотвращать больший ущерб. В качестве примера можно привести такие ситуации, когда информация о ядерной безопасности находится в противоречии с правами граждан на жизнь в случаях распространения радиации.
Элементами соблюдения прав граждан на доступ к информации являются процедуры подачи возражения на отказ в предоставлении информации и общие механизмы вступления законов в силу.
Как правило, в законах регламентированы процедуры пересмотра решений об отказе в предоставлении информации, регламентированы особенности судебной защиты. А также возможности осуществления контроля независимыми органами.
Как правило, в законах предусмотрено несколько этапов обжалования решения. Прежде всего, это этап внутреннего обжалования в вышестоящий орган власти.
Под независимыми органами каждая страна понимает различный набор или отдельно взятые орган, обладающий правами по пересмотру решения об отказе в предоставлении информации. Такие органы, как правило, входят в структуры государственных органов, относясь или к законодательной, или к исполнительной власти, или имея правозащитные функции. Также могут создаваться комиссии по пересмотру решения о предоставлении информации.
Последней инстанцией в отношении принятия решения об отказе в предоставлении информации почти во всех странах является суд, который окончательно принимает решение о доступе к информации.

Закон "О свободе информации США" вступил в силу в 1967 году. При подписании закон опирался на два принципа: демократия функционирует наилучшим образом лишь тогда, когда народ имеет всю информацию, допустимую национальной безопасностью; и никому не должно быть позволено, скрывать за ширмой секретности решения, которые могут быть обнародованы без нанесения ущерба общественным интересам.
В 1996 в данный закон законом "О свободе электронной информации" были внесены изменения. Законом предусмотрено право на направление запроса о получении информации в федеральные правительственные органы, в том числе в департаменты исполнительных органов власти, военные департаменты, правительственные корпорации и другие организации, которые выполняют правительственные функции за исключением Конгресса, судов, сотрудников администрации Президента США и Совета национальной безопасности, частные органы, которые получают существенное государственное финансирование.
К списку информации, к которой нет доступа, относятся: национальная безопасность, внутренние правила организации, внутренняя документация органов власти, информация, защищенная от доступа другими законами, информация о частной жизни, отчеты правоохранительных органов, финансовые институты, информация о нефтяных скважинах. В соответствии с законом 2003 года "О безопасности Родины" к списку добавилась деловая информация, касающаяся "критической инфраструктуры".
Любой человек (без указания гражданства) может сделать запрос о получении доступа к информации, ответ на который должны дать в течение 20 рабочих дней, но дача ответа может быть продлена еще на 10 дней в "необычных обстоятельствах". Под «необычными обстоятельствами» понимается, необходимость поиска документов в филиалах, среди большого объема документов или необходимость консультироваться с другим агентством, или с двумя и более филиалами этого же агентства. В случае нарушения этих временных сроков может быть подана апелляция.
Закон подробно определяет правила в отношении платы, которую можно взять за запрошенную информацию. Каждое агентство должно, после публичных консультаций, опубликовать положения о ставках сборов, которые можно взимать за доступ к информации, а также процедуры и директивы по освобождению или уменьшению суммы сборов. Ставки должны соответствовать директивам, объявленным, после публичных консультаций, директором административно-бюджетного управления, и они должны стать единой ставкой для всех агентств.
Закон "О свободе информации США" обязывает федеральные государственные органы публиковать материалы, касающиеся их структуры, функции, правила, решения, процедуры, направлениях политики и информацию о руководстве. Информация должна быть также доступна в электронном виде. Кроме того, в соответствии с руководством департамента юстиции информация, которая трижды запрашивалась в письменном виде должна быть доступна в электронном виде.
Доступ к информации обеспечивается также законами "Об открытом обсуждении всех государственных вопросов", "О федеральном консультативном совете", "О защите частной жизни". Последний закон позволяет физическими лицам получать доступ к персональным документам о себе, находящихся в государственных федеральных органах.
Процедура обжалования отказа на предоставлении информации представлена возможностью обжалования решения в том же органе, от куда получен ответ. Положения о независимом административном уровне апелляции нет. Существует право обжалования решения в суде. Суд может потребовать от агентства предоставить документ для изучения, при необходимости, и потребовать от агентства раскрыть документ.

Федеральный закон Австралийского содружества "О свободе информации" 1982 г. обязывает правительственные учреждения Австралийского содружества предоставлять ответы на запросы об информации в течение 30 дней. К информации с ограниченным доступом относятся сведения о национальной безопасности, дипломатических отношениях, документах, которые предоставлены на открытое обсуждение Кабинетом министров и касаются внутренних рабочих документов; документы правоохранительных органов, общественной безопасности, частной жизни, национальной экономики, информация о привилегиях должностных лицах и конфиденциальная информация.
Процедура обжалования отказа на предоставление информации представлена возможностью обжалования решения в том же органе, от куда получен ответ. Институт Омбудсмена Содружества контролирует процедуру подачи исков в суд.

Закон "О доступе к информации" Канады предоставляет право гражданам и постоянно проживающим лицам, корпорациям право на обращение в правительственные учреждения. Правительственные учреждения Канады обязаны предоставить ответ на запрос об информации в течение 15 дней. Законом "О борьбе с терроризмом" в 2001 году внесены поправки в отношении Комиссара по информации Канады.
К списку информации, к которым доступ ограничен, относятся: документы полученные секретно, если это может навредить решению федеральных, местных, международных вопросов, национальной безопасности, документы правоохранительных органов, коммерческая тайна, персональные данные, а также финансовая, коммерческая, научная или техническая информация, если раскрытие нанесет вред финансовым интересам Канады. Кроме этого Кабинет министров имеет право на исключение документов для предоставления.
Управление Комиссара по информации Канады контролирует реализацию закона. Комиссар имеет право проводить расследования и издавать рекомендации, не имеющие обязательной силы. В случае неисполнения рекомендаций Комиссар имеет право на обращение в суд.
В соответствии законом "О частной жизни" физические лица могут получать доступ и вносить корректирующие изменения в документы о себе в федерально регулируемых бизнес структурах (банки, телекоммуникационные компании). Комиссаром по защите частной жизни контролируется соблюдение указанного закона
Судебный контроль за рассмотрение вопроса о доступе к информации формирует практику получения информации в государственных органах, в том числе в Кабинете министров Канады.
С 2000 года существует комиссия по пересмотру решений по доступу к информации, которая готовит доклады по доступу к информации.

В 2001 году в Японии вступил в силу закон "О доступе к информации, находящейся в распоряжении административных органов". В соответствии с законом государственные органы должны давать ответ на запрос о получении информации в течение 30 дней. Под органами, подпадающие под действие данного закона, понимаются структуры Кабинета министров или органы, находящиеся в ведении Кабинета министров и созданные в соответствии с законом; административные органы, как они определены другими законами; ревизионная комиссия.
Государственные корпорации, находятся вне сферы действия настоящего закона. Однако, по закону, необходимо, чтобы был принят закон в отношении обязательств раскрытия данных корпораций в течение двух лет после его принятия. Это обязательство было выполнено с принятием соответствующего закона.
Закон во второй статье определяет «административный документ», как любой документ, рисунок или электромагнитную запись, подготовленную или полученную работником в ходе выполнения его, или ее обязанностей, если она хранится для «организационного использования сотрудниками». Это определение ограниченное, поскольку могут быть другие формы хранения информации, а также и потому, что оно охватывает только документы, предназначенные для служебного пользования. Кроме того, есть два исключения. Первое касается документов, которые были опубликованы для общей продажи, а второе касается архивных документов, которые, в соответствии с распоряжением Кабинета министров, подлежат специальному ведению как исторические или культурные материалы, или же материалы для научных исследований.
Также как и в других странах существует список информации, к которой доступ ограничен: персональная информация, кроме информации о служебной деятельности государственных служащих, или информации, необходимой для защиты жизни; информация о юридических лицах, распространение которой может нанести ущерб конкурентоспособности и их интересам; информация, если при ее распространении есть риск нанесения тем самым ущерба безопасности страны, международным отношениям или ведению международных переговоров; если содержат информацию, распространение которой может помешать правоохранительной деятельности; информацию о внутренних делах государства и консультациях, распространение которой может нанести ущерб свободному честному обмену мнениями и нейтральности принимаемых решений; информацию о делах общественных предприятий государства, имеющие отношение к информации о надзоре и кадровому контролю; информация о надзоре, контрактах, исследованиях, кадровому управлению торгово-промышленных предприятий.
Вместе с тем информация, входящая в перечисленный выше список, может быть открыта по решению главы правительства, в случае если раскрытие информации отвечает требованию общественного интереса.
Запрос должен содержать имя заявителя (или представителя корпоративного заявителя), адрес и подробное описание запрашиваемого документа с достаточными подробностями для ускорения поиска. Если запрос не отвечает требованиям, административный орган должен уведомить подателя просьбы и предоставить ему или ей достаточно времени для исправления проблемы, одновременно «прилагая усилия» для оказания помощи.
Контролем за ходом выполнения закона осуществляет Комитет по оценке открытости информации. Предусмотрен порядок обжалования отказов на предоставление информации. Жалобы подаются в Комитет по оценке открытости информации. Предусмотрен также и судебный порядок обжалования.

Закон Южной Кореи 1998 года "О раскрытии информации органами власти" позволяет организовать доступ к информации государственных органов. Органы власти должны предоставить информации в течение 15 дней.
Список информации с ограниченным доступом выглядит следующим образом: информация созданная с целью обеспечения национальной безопасности, обороне, консолидированным или дипломатическим отношениям, секретная информация, установленная другими законами; информация, раскрытие, которой может нанести существенный ущерб другим физическим лицам, частной собственности или общественной безопасности; информация о предотвращении и раскрытии преступления; информация об аудиторских проверках, инспекциях; информация, раскрытие которой могло бы препятствовать деятельности правительственных учреждений; персональные данные физических лиц; информация, раскрытие которой может нанести существенный ущерб коммерческому или общественному интересу, ущерб продаже имущества или приобретению товара.
Информация из указанного списка может быть раскрыта, если прошло определенное время и это не нанесет ущерба.
Контроль за ходом выполнения закона возложен на одного из министров в правительстве. Независимый орган не предусмотрен.
Предусмотрено обжалование отказов в предоставлении информации в вышестоящие органы в соответствии с законом об административных апелляциях. Имеется судебная процедура обжалования решения об отказе.

В развитии регионального российского законодательства особый интерес представляет развитие законодательства о доступе к информации в странах бывшего СССР. Это связано с одинаковыми стартовыми условиями по развитию такого законодательства. В большинстве стран в Конституциях закреплено право граждан на доступ к информации.
Конституции десяти стран: Азербайджана (ст. 50), Армении (ст. 24), Беларуси (ст. 34), Казахстана (ст. 20), Кыргызстана (ст. 16), Литвы (ст. 25), Молдовы (ст. 34), России (ст. 29), Украины (ст. 34) и Узбекистана (ст. 29) гарантируют всем лицам право на поиск и получение информации. В семи случаях Конституции содержат указание на то, что информация, касающаяся вопросов жизни и здоровья людей, охраны окружающей среды, должна быть открыта для всеобщего доступа (Азербайджан (ст. 29), Беларусь (ст. 34), Грузия (ст. 37), Казахстан (ст. 31), Молдова (ст. 37), Россия (ст. 42) и Украина (ст. 50)). Конституции шести рассматриваемых стран прямо не гарантируют всем лицам право на поиск информации, однако предоставляют право получать и распространять (или даже только получать) информацию (Латвия (ст. 100), Эстония (ст. 44), Грузия (ст. 24), Киргизия (ст. 16), Таджикистан (ст. 30), Туркменистан (ст. 26).
Хронологически первыми закон "Об информации" был принят в Республике Украина в 1992 году. В 1996 году в Литовской Республике принимается закон "О предоставлении информации общественности", а в 2000 году закон "О праве на получение информации от органов государственной власти и местного самоуправления". В Республике Латвии при закреплении отдельных положений о доступе к информации в Конституции в 1998 году принимается закон "О свободе информации". В Республике Грузия наряду с закреплением в конституции Грузии в статье 41 право на доступ к информации в 1999 году принят закон "О свободе информации". В 2000 году в Эстонии принимается закон "О публичной информации", а в Республике Молдова закон "О доступе к информации". В 2002 году принимается закон Республики Таджикистан "Об информации" и закон Республики Узбекистан "О принципах и гарантиях свободы информации". В 2003 году в Республике Армении принимается закон "О свободе информации".
Почти во всех странах бывшего СССР существует право на обжалование в суд отказа правительственных органов предоставить доступ к информации. Обжалование может быть произведено либо на основании соответствующего законодательства о доступе к информации, либо при реализации права на рассмотрения жалоб (например, законом Армении «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» 1999 года). Рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан обязывает органы и их должностных лиц обеспечить своевременное и всестороннее рассмотрение каждого поступившего предложения, заявления и жалобы, принятие основательного решения и фактическое выполнение этих решений.

Право на доступ к информации, которая находится в распоряжении органов государственной власти и местного самоуправления является одной из составляющих права на информацию, которое закреплено ст. 34 Конституции Украины. Осуществление этого права может быть ограничено законом в интересах национальной безопасности, территориальной целостности или общественного порядка с целью предотвращения беспорядков или преступлений, вопросы здравоохранения населения, для защиты репутации или прав других людей, для предотвращения разглашения информации, полученной конфиденциально, или для поддержки авторитета и независимости правосудия.
Закон Республики Украины "Об информации" обеспечивает в течение 30 дней ответ на запрос о предоставлении информации. Сведения могут быть недоступны, если они содержат государственную тайну или конфиденциальную информацию; информацию об оперативной и следственной работе правоохранительных органов, когда их разглашение может помешать проведению оперативных мер; внутриведомственная служебная корреспонденция, связанная с разработкой направления деятельности организаций, процессом принятия решения; информация о финансовых институтах.
В запросе о получении информации нет необходимости указывать причины получения такой информации. Запрашивающие должны полностью или частично возместить расходы, связанные с выполнением запросов о доступе к официальным документам и предоставлении письменной информации. Порядок оплаты копий запрашиваемых документов, устанавливается государственными учреждениями.
В соответствии с законом контроль за соблюдением закона должен быть установлен Верховной Радой и кабинетом министров Украины.
Законом установлен порядок обжалования отказа в предоставлении информации в вышестоящий орган и в суд. Отказ в доступе к информации, ее утаивание, незаконные сбор, использование, хранение либо распространение могут быть обжалованы в судебном порядке. Суд имеет право для обеспечения полноты и объективности рассмотрения дела запросить официальные документы, в возможности ознакомления с которыми было отказано, и, изучив их, принять решение об обоснованности (или необоснованности) действий должностных лиц государственного учреждения.
Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушения доступа к информации. В соответствии со статьей 212-3. "Нарушение права на информацию" неправомерный отказ в предоставлении информации, несвоевременное или неполное предоставление информации, предоставление информации, не соответствующей действительности, в случаях, когда такая информация подлежит выдаче по запросу гражданина или юридического лица согласно законам Украины "Об информации" и/или "Об обращениях граждан", влечет за собой наложение штрафа на должностных лиц, кроме лиц, уполномоченных выполнять функции государства, ответственность которых наступает согласно Закону Украины "О борьбе с коррупцией", от 15-ти до 25-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан.
Повторное на протяжении года совершение нарушения из числа предусмотренных частью первой статьи 212-3, за которое лицо уже было подвергнуто административному наказанию, влечет за собою наложение штрафа на должностных лиц, кроме лиц, уполномоченных выполнять функции государства, ответственность которых наступает согласно Закону Украины "О борьбе с коррупцией", от 25-ти до 50-ти не облагаемых налогом минимумов доходов граждан".
Следует отметить также распоряжение Президента Украины от 28 марта в 1996 г. «О мероприятиях по повышению уровня информированности населения Украины о главных направлениях государственной политики». Согласно с этим распоряжением все органы исполнительной власти (Кабинет Министров, Администрация Президента, министерства и другие центральные учреждения, областные, городские и районные госадминистрации) должны наладить систему постоянного информирования населения об актуальных вопросах внутренней и внешней политики государства. Для этого предлагается внедрить ежемесячные Дни информирования, предусмотрев у них участие руководителей и других ответственных работников органов исполнительной власти. По сообщениям правозащитных организаций Украины большинство министерств и ведомств, местных администраций действительно систематически устраивают брифинги с помощью созданных в их структуре пресс-служб.
Недостатками украинского законодательства является отсутствие положения о том, что ограничения по доступу к информации должны быть «необходимыми в демократическом обществе» как того требует ст.10 Конвенции о защите прав человека. Кроме этого в законодательстве отсутствует принцип максимального предания огласке всей информации, которую хранят государственные органы власти. Второй принцип, который также отсутствует, характеризует требования относительно ограничений: а) исключения должны быть ясными, б) описываться узко, в) подлежать суровому контролю на предмет наличия «вреда» и влияния на «общественные интересы». А именно: отказ государственного органа обнародовать информацию является оправданной, если, во-первых, информация имеет отношение к легитимной цели, предусмотренной законом, во-вторых, ее предание огласке должно действительно угрожать причинениям существенного вреда легитимной цели.

Право на доступ к информации закреплено в статье 25 (5) Конституции Литовской Республики. "Граждане имеют право получать имеющуюся о них в государственных учреждениях информацию в порядке, установленном законом". Законом Литовской Республики "Об общественной информации" от 1996г. устанавливается порядок доступа к информации. Каждый человек в Литовской Республике имеет право на ознакомление со всеми официальными документами государственной власти, за исключением тех, которые засекречиваются в установленном законами порядке. Не может быть предоставлена информация, являющаяся государственной, служебной, профессиональной, коммерческой, банковской тайной. А также информация, предоставление которой может нарушить обеспечение государственной защите и обороны, интересы внешней политики и проведению уголовного преследования.
Кроме этого в соответствии с законом "О праве на получение информации от органов государственной власти и местного самоуправления" 2000 года органы государственной власти и местного самоуправления должны представлять информацию по запросам граждан.
В статье 5 закона установлено, что правительство, министерства, другие государственные институции и самоуправления не вправе своими правовыми актами сужать свобод общественной информации. Положения правовых актов Правительства, министерств, других государственных институции, самоуправлений, которые сужают свободу общественной информации, регламентируемую настоящим и другими законами, недействительны.
Законом не предусматривается срок, в течение которого должностное лицо обязано предоставить необходимую информацию, но в нем содержатся указания, что руководитель государственного института, отказавшегося предоставить информацию (если публикация этой информации не запрещается законами), может быть наказан в административном порядке
Конституция Латвийской Республики также закрепляет право граждан на доступ к информации, статья 104 которой гласит "каждый имеет право обращаться в государственные учреждения или учреждения самоуправления и получать ответ по существу"
Закон "О свободе информации" принят в 1998 году. В законе дается разграничение общедоступной информации и информации с ограниченным доступом. К информации с ограниченным доступом относятся: сведения, которым такой статус предоставлен законом; предназначенные для внутреннего пользования; коммерческая тайна; информация о частной жизни; имеющая отношение к сертификации, экспертизе; представленным проектам, приглашениям на проведение тендера либо оценке иных процессов подобного характера.
Орган, получивший письменный запрос на информацию, обязан дать ответ в течение срока, определенного Законом "О процедурах рассмотрения заявлений, жалоб и предложений органами государственной власти и местного самоуправления".
Законом установлен порядок обжалования отказа в доступе к информации. Это подача жалобы в вышестоящий орган и в суд.

Казахстан
Статьей 18 Конституций Республики Казахстан провозглашено, что "Государственные органы, общественные объединения, должностные лица и средства массовой информации обязаны обеспечить каждому гражданину возможность ознакомиться с затрагивающими его права и интересы документами, решениями и источниками информации". Однако закон в Республике Казахстан о доступе к информации отсутствует, что связано с общей позицией государства с правами человека. Из стран бывшего СССР Казахстан ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах последним.
Положения закона от 2003 года «Об информатизации» в принципе позволяют организовать доступ к информации находящейся в государственных и муниципальных органах. Так статья 12 Закона "Государственные информационные ресурсы, содержащие общедоступную информацию и информацию с ограниченным доступом" определяет, что общедоступной является информация, доступ к которой не ограничен в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан. В статье 15 закона определено, что физические и юридические лица имеют право на свободный доступ к информационным ресурсам, содержащим сведения о них, а также уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Однако отсутствие положений организующих к общедоступной информации, отсутствие регламентации порядка обжалования отказа на предоставление информации, сводит на нет, все возможности по привлечению к ответственности которое установлено уголовным и административным законодательством Республики Казахстан.
Так Уголовным кодексом Республики Казахстан, статьей 154 предусмотрена ответственность за отказ в предоставлении гражданину информации. Неправомерный отказ должностного лица в предоставлении собранных в установленном порядке документов и материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы гражданина, либо предоставление гражданину неполной или заведомо ложной информации, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам граждан, наказываются штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок от двух до пяти лет. А статьей 84 Административного кодекса установлены правовые последствия за отказ в предоставлении физическому лицу информации, а равно незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам. За неправомерный отказ в представлении собранных в установленном порядке документов, материалов, непосредственно затрагивающих права и свободы физического лица, либо предоставление физическому лицу неполной или заведомо ложной информации, а равно неправомерное отнесение общедоступной информации к информации с ограниченным доступом, не имеющие признаков уголовно наказуемого деяния, установлена ответственность в виде штрафа на должностных лиц в размере от пяти до десяти месячных расчетных показателей. Незаконное ограничение права на доступ к информационным ресурсам влечет за собой штраф на физических лиц в размере от пяти до десяти, на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, являющихся субъектами малого или среднего предпринимательства, — в размере от десяти до пятидесяти, на юридических лиц, являющихся субъектами крупного предпринимательства, — в размере от двадцати до ста месячных расчетных показателей. А за совершение должностным лицом деяний, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, если эти деяния причинили вред правам и законным интересам физических лиц, наступает ответственность в виде штрафа в размере от двадцати до ста месячных расчетных показателей.

Узбекистан
В соответствии с 30 статьей Конституции Республики Узбекистан все государственные органы, общественные организации и чиновники Республики Узбекистан должны обеспечить любому гражданину доступ к документам, решениям и другим материалам, которые касаются их прав и интересов.
В соответствии с законом "О принципах и гарантиях свободы информации" 2002 года устанавливает принцип открытости и общедоступности информации. В соответствии с законом ответ на запрос о предоставлении информации должен быть дан в возможно короткий срок, но не позднее тридцати дней с даты получения запроса.
Установлены ограничения на получение информации, так не может быть предоставлена конфиденциальная информация, к которой относятся сведения, раскрытие которых может нанести ущерб правам и законным интересам человека, обществу и государству. Доступ может быть ограничен также с целью защиты фундаментальных прав и свобод человека, конституционного режима, моральных ценностей общества, национальной безопасности, духа национальной культуры и научного потенциала.
Установлен судебный порядок обжалования отказа в предоставлении информации. При этом запрашивающий информацию может получить компенсацию, если информация была незаконно закрыта, не предоставлена или была дана неточная информация.
Уголовным кодексом, статьей 144. "Нарушение законодательства об обращениях граждан" установлена уголовная ответственность за неправомерный отказ в рассмотрении обращения, нарушение без уважительных причин сроков рассмотрения обращений, принятие необоснованного, противоречащего закону решения либо разглашение сведений о частной жизни граждан, а также другие нарушения законодательства об обращениях граждан, причинившие существенный вред правам либо охраняемым законом интересам граждан, общества и государства. Лица виновные в совершении данного преступления наказываются штрафом до двадцати пяти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами до двух лет либо арестом до шести месяцев.
Частью второй статьи 144 предусмотрена ответственность за преследование гражданина должностным лицом в связи с его обращением в государственный орган, на предприятие, в учреждение, организацию, общественное объединение, либо за содержащуюся в обращении критику, а равно за выступление с критикой в иной форме.
Лица виновные в совершении данного преступления наказывается штрафом от двадцати пяти до пятидесяти минимальных размеров заработной платы или исправительными работами от двух до трех лет либо лишением свободы до трех лет.

Защита служебной информации.
В соответствии с законом США 2003 года "О безопасности Родины" введено понятие "критическая инфрастуктура", оно перешло из Национальной стратегии США по обеспечению безопасности. Под критической инфрастуктурой понимаются системы и активы физические или действительные, которые настолько важны для США, что неспособность или разрушение таких систем и активов имели бы воздействие на уменьшение безопасности, уменьшение национальной экономической безопасности, или любую комбинацию вопросов безопасности. В эти системы подпадают: сельское хозяйство, продукты питания, вода, здравоохранение, службы по чрезвычайным ситуациям, энергетика, транспорт, банковская деятельность, химическая индустрия, почта.
В соответствии с законом "О защите информации" Канады считается незаконным распространение, владение или получение секретной информации. Сотрудники различных служб обязаны предпринимать меры по сохранению конфиденциальности информации. Кроме этого закон "О борьбе с терроризмом" 2001 г. также обеспечивает сохранение служебной тайны.
Уголовный кодекс Австралии предусматривает уголовную ответственность за раскрытие информации без специального на это разрешение.

Для всех стран бывшего СССР право доступа к информации, предусмотренное в Конституциях и законодательных актах, также не является абсолютным. Общей тенденцией является ограничение или полный запрет на доступ к определенным видам информации, например, к государственной тайне. В целом законы о государственной тайне определяют государственную тайну как информацию, касающуюся военной, научной, экономической и внешнеполитической деятельности, работы органов разведки и контрразведки, а также исследований, раскрытие которых может представлять угрозу национальной безопасности. Некоторые страны относят также к государственной тайне сведения политического и иного характера (например, ст. 1 Закона «О государственной тайне» Казахстана), или же информацию, затрагивающую политические интересы Республики (ст. 1 Закона Кыргызстана «О государственной тайне»; ст. 2 Закона Туркменистана «О защите государственной тайны»). Эта формулировка при расширенном толковании может распространяться на всю информацию о внутриполитической жизни и о внешней политике страны. Иногда (Таджикистан) отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью и производится руководителями органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за принятые ими решения. Таким образом, закон устанавливает общие сведения в этих областях, относящихся к государственной тайне, а то, какие конкретно сведения относить к государственной тайне, — это уже прерогатива органов государственной власти.
Между тем, все страны запрещают отнесение определенных видов информации к государственной тайне. Так, согласно статье 5 Закона Таджикистана «О государственной тайне», не может быть отнесена к государственной тайне информация о стихийных бедствиях, катастрофах и других чрезвычайных событиях, угрожающих безопасности граждан, которые произошли или могут произойти; о состоянии окружающей среды и здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, одежду, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также о социально-демографических показателях, состоянии правопорядка, образования и культуры населения; о неправомерных действиях государственных органов и должностных лиц.

Ст. 30 Закона Республики Украина "Об информации" предоставляет определение информации с ограниченным доступом, которая за своим правовым режимом разделяется на конфиденциальную и тайную информацию.
Поскольку конфиденциальная информация – это сведения, которые находятся во владении, пользовании или распоряжении отдельных физических или юридических личностей, которые получены ими за собственные средства, то режим предоставления и распространения такой информации определяется ее владельцами самостоятельно. Исключением является информация, правовой режим которой установлен Верховной Радой (вопрос статистики, охраны окружающей среды, банковских операций, налогов и тому подобное), а также информация, укрывательство которой составляет угрозу жизни и здоровью людей.
В 1994 г. принят закон Украины «О государственной тайне», в 1995 г. Министерством юстиции был зарегистрирован «Свод сведений, которые составляют государственную тайну». В 1999 года в закон «О государственной тайне», были внесены существенные изменения, которыми существенно расширили объем засекречиваемой информации.
Закон «О государственной тайне» определяет в ст. 1 государственную тайну как вид тайной информации в сфере обороны, экономики, науки и техники, внешних отношений, государственной безопасности и охраны правопорядка, разглашение которых может нанести вред национальной безопасности Украины и которые из-за этого подлежат государственной охране. Степень секретности информации определяется возможным вредом, вызванным в результате ее разглашения, и внедряет разные ограничения в соответствии со степенью секретности.
Статья 8 закона запрещает засекречивать любые сведения, если этим будут сужаться содержание и объем конституционных прав и свобод человека и гражданина, будет наноситься вред здоровью и безопасности населения. Не может быть засекреченной информация о состоянии окружающей среды, о качестве пищевых продуктов и предметов быта; об авариях, катастрофах, опасных природных явлениях и других чрезвычайных событиях, которые произошли или могут произойти и угрожают безопасности граждан; о состоянии здоровья населения, его жизненном уровне, включая питание, жилье, медицинское обслуживание и социальное обеспечение, а также социально демографические показатели, состояние правопорядка, образования и культуры населения; о фактах нарушений прав и свобод человека и гражданина; о незаконных действиях органов государственной власти, местного самоуправления и их должностных лиц и другая информация, которая в соответствии с законами и международных договоров Украины не может быть засекречен.
В соответствии со ст. 30 Закона «Об информации» к категории тайной принадлежит информация, которая составляет «государственную и другую предусмотренную законом тайну, разглашение которой наносит вред лицу, обществу и государству». В отношении «другой предусмотренной законом тайны» порядок отнесения информации к категории тайной, определяется соответствующими органами при соблюдении требований Закона «Об информации». Так статья 3 Закона «О милиции» (1990 г.) запрещает разглашение сведений, которые составляют служебную тайну, а ст. 7 Закона «О Службе безопасности Украины» (1992 г.)– военную, служебную, коммерческую тайну. Однако определения этих терминов в законе нет.
Порядок работы с документами, которые имеют гриф «для служебного пользования» (дальше ДСП), был одобрен Кабинетом Министров Украины в Постановлении № 1813 от 27 ноября в 1998 г. «Об утверждении Инструкции о порядке учета, хранения и использования документов, дел, изданий и других материальных носителей информации, которые содержат конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства». Согласно с п.2 Постановления, центральные и местные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления должны в шестимесячный срок разработать и ввести в строй перечни конфиденциальной информации, которая является собственностью государства. Условия хранения, размножения и отправления документов с грифом ДСП установлены пп. 17-28 Инструкции.
Ответственность за отнесение отмеченной информации к сведениям, составляющим тайну, а также некоторые другие нарушения Закона о государственной тайне установленные статьей 212-2 Кодекса Украины об административных правонарушениях предусматривает наложение штрафа от одного до трех не облагаемых налогом минимумов доходов граждан, а для должностных лиц – от трех до десяти не облагаемых налогом минимумов. А за повторное совершение нарушения на протяжении года – соответственно от трех до восьми не облагаемых налогом минимумов, а для должностных лиц – от пяти до пятнадцати не облагаемых налогом минимумов.
Уголовный кодекс 2001 года содержит статью 330, которая предусматривает наказание в виде ограничения свободы сроком до трех лет или лишением свободы на срок от двух до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет или без такого за передачу или сбор с целью передачи иностранным предприятиям, учреждениям, организациям или их представителям экономических, научно-технических или других сведений, которые составляют конфиденциальную информацию, являющуюся собственностью государства. Статья 330 может быть применена только относительно лиц, которым эти сведения были доверены или стали известны в связи с выполнением служебного долга. Если же это разглашение повлекло тяжелые последствия, то оно карается лишением свободы на срок от четырех до восьми лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью сроком до трех лет.

Литовская Республика.
Охрана государственной тайны регулируется Законом Литовской Республики «О государственной и служебной тайне» от 1999 года г., согласно которому правительством был подготовлен список государственных тайн.
В соответствии с законом определена служебная тайна, т.е. сведения в области политики, экономики, в военной области, в области правопорядка, науки и техники, распространение которых ограничивается в интересах государства и его органов, а также в целях защиты конституционных прав человека.
Служебную тайну могут составлять:
1) детализированные сведения об организации защиты информации, составляющей государственную и служебную тайну, учете и упорядочении засекреченной информации;
2) детализированные сведения о порядке и ходе проверки кандидатур лиц, работа которых связана с использованием засекреченной информации или ее защитой, а также собранная во время проверки информация о лицах;
3) организация и детальные планы розыска и задержания лиц, совершивших преступления или подозреваемых в совершении преступлений, комплексных мероприятий и операций полиции;
4) организация защиты охраняемых государственными органами или их подразделениями лиц и важных объектов, документы проектирования, строительства таких объектов и выполнения в них ремонтных работ;
5) информация о взаимодействии субъектов оперативной деятельности с органами, предприятиями, учреждениями и организациями самоуправления;
6) детализированные сведения о количественном и персональном составе, материально-техническом обеспечении оперативных, специальных подразделений войск Литвы, а также органов системы охраны края, органов системы внутренних дел, Департамента государственной безопасности;
7) данные об учете, взносах по государственному социальному страхованию должностных лиц оперативных и специальных подразделений органов системы охраны края, системы внутренних дел, Департамента государственной безопасности, застрахованных государственным социальным страхованием;
8) сводные данные о государственном резерве материальных ресурсов;
9) детальные планы деятельности подразделений государственных органов в чрезвычайных ситуациях;
10) информация об организации и тактике перемещения специальных грузов;
11) сведения об обеспечении органов системы охраны края, органов системы внутренних дел, Департамента государственной безопасности техникой и оборудованием связи, используемых частотах и позывных;
12) информация о нормах хранения и учета, распределении и организации охраны хранящихся в органах системы охраны края, органах системы внутренних дел, Департаменте государственной безопасности, прокуратуре, Банке Литвы, Оружейном фонде при Правительстве Литовской Республики оружия, боевых припасов, средств личной защиты и активной защиты, радиационной и химической безопасности, специальных средств дегазации и инженерной техники;
13) информация, полученная от банков и других кредитных учреждений в целях осуществления надзора за ними;
14) проекты определения курса национальной и базовой валюты и сведения об участниках осуществляемых Банком Литвы откупных сделок, срочных вкладов, аукционов ценных бумаг Правительства, Банка Литвы и об их предложениях, ссудах ликвидности.

Республика Латвия.
Охрана государственной тайны регулируется Законом "О государственной тайне" Республики Латвия от 1996 г. Данным Законом определяется информация, которая должна быть засекречена и информация, засекречивать которую запрещается. Список засекречиваемой информации разрабатывается Кабинетом министров с соблюдением установленных этим законом принципов и условий классификации информации, а также предложений Национального совета безопасности и Бюро по защите Конституции.
В соответствии со статьей 5 Закона Республики Латвия «О свободе информации» определен статус информации с ограниченным доступом. Информация с ограниченным доступом - это информация, которая предназначена для ограниченной группы людей и касается выполнения ими работы или служебных обязанностей. Раскрытие или утрата её, согласно характеру и содержанию такой информации, препятствует или может воспрепятствовать деятельности органа либо наносит или может нанести ущерб законным интересам физических или юридических лиц.
Защита информации с ограниченным доступом регламентирована статьей 16 указанного закона. В соответствии с ней орган государственной власти или местного самоуправления должен обеспечить, чтобы обязанности по защите информации с ограниченным доступом были известны всем лицам, которых касается данное обязательство. От лиц, которые имеют доступ к информации с ограниченным доступом, требуется письменное подтверждение того, что они ознакомлены с правилами и несут ответственность за их соблюдение. Если из-за незаконного раскрытия информации с ограниченным доступом будет нанесен вред собственнику информации или иному лицу либо их законным интересам будет причинены материальные убытки, указанные лица имеют право подавать иск против лица, по вине которого нанесен вред, для восстановления нарушенных прав.
В соответствии со статьей 94 Уголовного кодекса Республики Латвия "Разглашение служебной тайны" лицо, которое умышленно разгласило информацию, которая составляет служебную тайну, которые была ему известна в связи с его служебным положением, при отсутствии состава преступления шпионажа, наказывается лишением свободы до восьми лет или штрафом до двадцати размеров заработной платы.
Статье 95 Уголовного кодекса Республики Латвия предусмотрена ответственность за неосторожное разглашение служебной тайны. Лицо, неосторожно разгласившее или потеряв документы, содержащие служебную тайну, при причинении существенного вреда наказывается лишением свободы до трех лет, или штрафом в размере до 50 размеров месячной заработной платы.

Казахстан
Законом Республики Казахстан «О государственных секретах» установлен правовой режим системы защиты государственных секретов в интересах обеспечения национальной безопасности Республики Казахстан.
В соответствии с законом к служебной тайне относятся сведения, имеющие характер отдельных данных, которые могут входить в состав государственной тайны, разглашение или утрата которых может нанести ущерб национальным интересам государства, интересам государственных органов и организаций Республики Казахстан. Сведениям, составляющим служебную тайну, присваивается гриф секретности "секретно".
В соответствии со статьей 17 закона не подлежат засекречиванию сведения:
1) о чрезвычайных ситуациях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
2) о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
3) о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам и организациям;
4) о фактах нарушения прав и свобод гражданина;
5) о размерах золотовалютных активов Национального Банка Республики Казахстан и правительственного (бюджетного) резерва драгоценных металлов и драгоценных камней;
6) о фактах нарушения законности государственными органами и организациями, их должностными лицами;
7) о массовых репрессиях по политическим, социальным и другим мотивам, в том числе находящихся в архивах, за исключением сведений, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона.
Должностные лица, принявшие решение о засекречивании перечисленных сведений либо о включении их в этих целях в носители сведений, составляющих государственные секреты, несут ответственность в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Граждане вправе обжаловать такие решения в судебном порядке.
В соответствии с частью первой статьи 172 Уголовного кодекса "Незаконное получение, разглашение государственных секретов" собирание сведений, составляющих государственные секреты, путем похищения документов, подкупа или угроз в отношении лиц, владеющих государственными секретами, или их близких, перехвата в средствах связи, незаконного проникновения в компьютерную систему или сеть, использования специальных технических средств, а равно иным незаконным способом при отсутствии признаков государственной измены или шпионажа наказывается арестом на срок от четырех до шести месяцев, или лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности, или заниматься определенной деятельностью, или без такового.
Частью 3 указанной статьи установлена ответственность за разглашение сведений, составляющих служебную тайну, лицом, которому она была доверена или стала известна по службе, работе, при отсутствии признаков государственной измены, если это повлекло наступление тяжких последствий. Лицо, совершившее данное деяние наказывается штрафом в размере от двухсот до пятисот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы, или иного дохода осужденного за период от двух до пяти месяцев, либо арестом до четырех месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, или без такового.
Частью второй статьи 173 Уголовного кодекса "Утрата документов, предметов, содержащих государственные секреты" установлена ответственность за утрату документов, содержащих служебную тайну, а равно предметов, сведения о которых составляют служебную тайну, лицом, которому они были доверены по службе или работе, если утрата явилась результатом нарушения установленных правил обращения с указанными документами или предметами и повлекла наступление тяжких последствий. Лицо, совершившее данное деяние, наказывается штрафом в размере до двухсот месячных расчетных показателей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух месяцев, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до двух месяцев, либо лишением свободы на срок до одного года с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до двух лет, или без такового.

Республика Узбекистан.
Закон Республики Узбекистан «О защите государственных секретов» устанавливает правовой режим защиты государственных секретов, к которым относятся государственная, военная и служебная тайны. В законе установлено, что не может быть отнесена к государственным секретам информация, засекречивание которой создает угрозу личной безопасности граждан.
К служебной тайне относятся сведения в области науки, техники, производства и управления, разглашение которых может нанести ущерб интересам Республики Узбекистан.
Статьей 162 Уголовного кодекса Республики Узбекистан установлена ответственность за разглашение государственных секретов. Разглашение или передача государственных секретов, то есть сведений, составляющих государственную, военную или служебную тайну, лицом, которому эти сведения были доверены или стали известны по роду служебной или профессиональной деятельности, при отсутствии признаков измены государству наказывается лишением свободы от трех до пяти лет. В случае наступления тяжких последствий предусмотрено наказание в виде лишением свободы от пяти до восьми лет.
Статьей 163 Уголовного кодекса Республики Узбекистан установлена ответственность за утрату документов, содержащих государственную или военную тайну, в отношении служебной тайны ответственность не предусмотрена.

В целом по странам бывшего СССР ситуация с доступом к информации и защите информации выглядит следующим образом:

Страна Наличие Закона о доступе к информации
Наличие ответственности за противодействие доступа к информации
Наличие закона о служебной тайне Наличие ответственности за разглашение служебной тайны
уголовная /административная
Азербайджан + ----
Армения + + + ----/----
Беларусь ----- + + +/-----
Грузия + +
Казахстан ---- + + +/+
Киргизия + + + +/----
Латвия + + + +/
Литва + + + +/
Молдова + + ---- +/----
Россия ----- ----- ----- -----/-----
Таджикистан + + ----- ----/----
Туркменистан ----- ---- + +/-----
Узбекистан + + + +/
Украина + + + +/+
Эстония + + + +/

Российское законодательство.
Для полного и всестороннего рассмотрения проблемы злоупотребления информацией необходимо разобраться с самим понятием информации, смыслом его содержания, вкладываемого в него как предмет правоотношений.
Итак, информация в переводе с латинского языка означает ознакомление, разъяснение, изложение. С философской точки зрения понятие “информация” определена Н. Винером: информация - это не энергия и не материя. Простое и понятное каждому определение информации дал С. И. Ожегов. Это: 1) сведения об окружающем мире и протекающих в нем процессах; 2) сообщения, осведомляющие о положении дел, о состоянии чего-либо. До конца середины 20-х годов ХХ века под информацией действительно понималось “сообщения и сведения”, передаваемые людьми устным, письменным или иным способом.
С середины ХХ века информация превращается в общенаучное понятие, включающее обмен сведениями между людьми; человеком и автоматом; автоматом и автоматом; обмен сигналами в животном и растительном мире; передачу признаков от клетки к клетке, от организма к организму (генетическая информация); указанное понятие является одним из основных в кибернетике.
При рассмотрении же информации в качестве предмета правоотношений в правовой системе, предмета отношений государства, юридических и физических лиц, приходится возвращаться к исходному определению информации, например, данному С. И. Ожеговым: информацией являются сообщения и сведения.
Информация в Российской Федерации, в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" это сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления, которая в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
Кроме того информация, может находиться в составе собственности, а может в составе собственности не находиться. В том случае, когда информация отнесена к служебной или коммерческой тайне, на неё может быть распространено право собственности. Причем правовой режим, установленный Федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ в большей мере соответствует правовой природе информации в отличие от Федерального закона от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ "Об информации, информатизации и защите информации", в соответствии с которым собственник информационных ресурсов, информационных систем, технологий и средств их обеспечения - субъект, в полном объеме реализующий полномочия владения, пользования, распоряжения указанными объектами. Т.е. наделялся в отношении в отношении информации правам собственника как на объект собственности, а не обладал правом на объект интеллектуальной деятельности.
Вместе с тем согласно статье 128 Гражданского кодекса информация является самостоятельным объектом гражданских прав, она не относится, исходя из изложения в статье, ни к вещам (движимым или недвижимым) ни к результатам интеллектуальной деятельности (на которые распространяется право интеллектуальной собственности).
В целом режим правового регулирования (закрепленный в законодательных актах) не может прямо воздействовать на интеллектуальную деятельность. А может обеспечить правовую охрану лишь результатам интеллектуальной деятельности, путем определения условий охраноспособности таких результатов.
Природа правовой охраны результатов интеллектуальной деятельности, к которой можно отнести информацию, содержит исключительность этих прав, в отличие от абсолютного права, как право собственности. И основой здесь выступает запретительный элемент, так как для нематериальных объектов необходим принципиально другой механизм, чем для материальных объектов. Такое положение следует из наличия у собственника (как материальных так и не материальных объектов) монополии, получающей в зависимости от свойств объекта разное правовое закрепление. И в связи с этим, правовое регламентирование информации по своей правовому режиму схоже с другим продуктами интеллектуальной деятельности, однако не полностью с ними совпадает. Основными правовыми принципами, которой охраняются право на копирование и право на распространение, в отличие от института собственности, согласно которому охраняется право владения, пользования и распоряжения. Причем под "распространением" следует признать разглашение указанных сведений хотя бы одному лицу.
Основной особенностью информации, как интеллектуального продукта заключается в её неограниченности в пространстве и соответственно в возможности одновременного использования неограниченным кругом лиц. Продукты интеллектуальной деятельности в отличие от объектов вещных прав имеют идеальную природу, они не подвержены износу, амортизации. Они могут устаревать лишь морально.
Необходимым условием установления исключительного права отграничение одного результата интеллектуального труда от другого - эта задача не стоит применительно к материальным вещам, ограниченным в пространстве. Существует два способа такого обособления - по форме и по содержанию. По форме представления информации, так как любые сведения исходящие от одного лица индивидуальны.
В отношении содержания правовая защита осложняется тем, что разные лица могут получить продукт интеллектуальной деятельности независимо друг от друга. Наиболее легкий способ защиты - формализовать самые существенные его признаки и закрепить правовые последствия такой формализации. Исследователи определяют задачу исключительных прав - обеспечить обособление объекта как условие товарного оборота. Это не только формальное обособление, но и в случаях невозможности или нецелесообразности формального акта обособления сохранение интеллектуального продукта в секрете, конфиденциальность, которая становиться условием предоставления охраны.
В том случае когда обособление результата производится не по форме, а по содержанию, оно формально не закрепляется, а осуществляется фактически. Обеспечение конфиденциальности тайны как формы обособления есть условие предоставления монополии, закрепления исключительного права.
Таким образом, исключительное право имеет особое содержание, отличающее его от абсолютных прав. Исключительность состоит не в том, что право принадлежит исключительно одному лицу, а в том, что оно закрепляется исключительно за лицом или лицами определенным законом и по основаниям, им установленным. Исключительные права не устанавливают конкретной связи между двумя лицами (как относительные), а обращены к неопределенному кругу обязанных лиц, но их особенность заключается в том, что этот круг обязанных лиц все-таки может быть ограничен.
В содержание исключительного права входят два правомочия - использование и распоряжение. Но объектом использования является сам результат, а объектом распоряжения - право на него, право его использования. Взаимоотношения с третьими лицами правообладатель меняет не путем установления запрета, а путем выдачи разрешения - издания акта о распоряжении правами.
В тоже время информация - это объект с особыми свойствами, отличающийся от других объектов интеллектуального труда и он требует особого правового режима.
Монополия собственника в отношении информации устанавливается ограничением доступа к информации в фактическом, а не правовом режиме. Отсутствие такого режима, влечет за собой утрату собственности. Так прямое указание в статье 139 Гражданского кодекса о том, что к информации нет свободного доступа на законном основании и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности. И только в этом случае она становиться коммерческой или служебной, и на нее может быть применим институт собственности.
Соответственно право на копирование, распространение собственником информации корреспондируется с его обязанностью организации доступа и принятии мер по ее охране.
А передача права на информацию происходит в силу дозволения знакомиться с такой информацией, при установлении соответствующего режима и охраны у лица, которая такая информация оглашается. Охрана в момент передачи сведений предполагает сообщение сведений третьим лицам об условиях охраны, оно имеет значение оповещения о запрете. Весьма интересным представляется сравнение конфиденциальной информации с ледяным кубом, использованное в одном из судебных разбирательств. "Передайте ледяной куб лицу, которое будет хранить его в холодильнике, и мы по-прежнему будем иметь ледяной куб. Отдайте его тому, у кого нет холодильника, или тому, кто откажется его там держать, и ко времени судебного разбирательства у нас останется только не нужная ни одной из сторон лужа воды".
Специфика правового режима информационных отношений по сравнению с традиционными исключительными правами определяется разным характером и свойствами их объектов. В силу натуральных свойств сведений доступ к ознакомлению с теми из них, которые уже опубликованы, никак не ограничить, можно установить только порядок их использования. И соответственно право собственности на такие объекты не может быть установлено. Информация перестает быть конфиденциальной, когда она становится публичным достоянием, то есть оказывается в открытом доступе для неопределенного круга лиц.
Некоторые исследователи, определяют правовой режим в отношении информации, как право ознакомления с информацией. В отличие от режима использования результатов интеллектуальной деятельности, имеет место предварительный этап ознакомления со сведениями, т.е. с информацией. И такое ознакомление может происходить в силу организации доступа третьих лиц к информации со стороны собственника.
Изложенный правой режим устанавливается в отношении информации, которая может быть отнесена к собственности. В то же время основной массив информации, находящейся в распоряжении органов власти и местного самоуправления не может быть отнесена к собственности, однако на нее установлен режим конфиденциальной информации и она может быть выведена из оборота, в смысле положений статьи 129 Гражданского кодекса. К таким видам информации, относится в первую очередь конфиденциальная информации. Причем конфиденциальная информация определяется через конфиденциальность информации, т.е. обязательное для выполнения лицом, получившим доступ к определенной информации, требование не передавать такую информацию третьим лицам без согласия ее обладателя. Что еще также подчеркивает исключительность прав в отношении такой информации, через организацию доступ и фактическую ее охрану.
Перечень сведений конфиденциального характера утвержден Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. No. 188. Согласно данному перечню к сведениям, носящим конфиденциальный характер, относятся: сведения о фактах, событиях и обстоятельствах частной жизни гражданина, позволяющие идентифицировать его личность (персональные данные), за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях; сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства; служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (служебная тайна); сведения, связанные с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами (врачебная, нотариальная, адвокатская тайна, тайна переписки, телефонных переговоров, почтовых отправлений, телеграфных или иных сообщений и так далее); сведения, связанные с коммерческой деятельностью, доступ к которым ограничен в соответствии с ГК РФ и федеральными законами (коммерческая тайна); сведения о сущности изобретения, полезной модели или промышленного образца до официальной публикации информации о них.

Государственная тайна
Наименьшее злоупотребление со стороны должностных лиц возможно в отношении государственной тайны. Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с Законом РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (в ред. от 22.08.2004). В статье 8 которого установлены три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: "особой важности", "совершенно секретно" и "секретно". Основанием определения степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, является их соответствие степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений (ч. 1 ст. 8 Закона "О государственной тайне"). Порядок определения размеров ущерба и правила отнесения указанных сведений к той или иной степени секретности устанавливаются Правительством РФ в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 4 сентября 1995 г. N 870.
Институт государственной тайны включает в себя две составляющих. Одна из них - критерии отнесения информации к категории государственной тайны, являющейся информацией ограниченного доступа, определение степени секретности сведений. Основной критерий отнесения информации к государственной тайне - сведения, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации (ст. 2 Закона о государственной тайне).
Такие сведения можно классифицировать по нескольким группам.
1. Сведения в военной области, касающиеся стратегических и оперативных планов, планов строительства и функционирования вооруженных сил, сведения о технологиях и производствах в военной сфере, о местонахождении и дислокации военных объектов. Также это сведения из области экономики, науки и техники, связанные с обеспечением обороноспособности и безопасности государства.
2. Сведения в области разведки, контрразведки и оперативно-розыскной деятельности в стране и за ее пределами.
3. Сведения о финансово-кредитной, внешнеэкономической и внешнеполитической деятельности государства, преждевременное распространение которых может нанести ущерб его безопасности.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23.07.2005 N 443 "Об утверждении правил разработки перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» утверждены правила, согласно которым разработка предложений осуществляется с учетом экспертной оценки экономических и иных последствий отнесения сведений к государственной тайне.
В соответствии с Законом о государственной тайне Указом Президента РФ от 30.11.1995 N 1203 который был дополнен Указом Президента Российской Федерации "О Перечне сведений, отнесенных к государственной тайне" подписанный 11 февраля 2006 г. N 90 определен перечень из 87 групп сведений, отнесенных к государственной тайне.
Правительством РФ детально регламентирован порядок допуска должностных и иных лиц к государственной тайне. При этом Законом о государственной тайне установлена возможность проведения специальных проверочных мероприятий в отношении этих лиц. Без проведения таких мероприятий к государственной тайне допускаются члены Совета Федерации РФ и депутаты Государственной думы, судьи, адвокаты по делам, связанным с государственной тайной.
В статье 15 Закона, установлен порядок исполнения запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций (в том числе средств массовой информации) и органов государственной власти Российской Федерации о рассекречивании сведений.
Так, граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о рассекречивании сведений, отнесенных к государственной тайне.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение трех месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о рассекречивании запрашиваемых сведений, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите государственной тайны, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти Российской Федерации, подавшие запрос.
Уклонение должностных лиц от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к государственной тайне может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности засекречивания сведений эти сведения подлежат рассекречиванию в порядке, установленном данным Законом.
Перечень сведений, не подлежащих отнесению к государственной тайне и засекречиванию, предусмотрен в статье 7 указанного Закона. К ним относятся сведения:
о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
о привилегиях, компенсациях и социальных гарантиях, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
о размерах золотого запаса и государственных валютных резервах Российской Федерации;
о состоянии здоровья высших должностных лиц Российской Федерации;
о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
К государственной тайне может быть отнесена информация, являющаяся объектом собственности граждан и юридических лиц. В соответствии с п. 3 ст. 6 Закона об информации государство имеет право ее выкупа. Получивший соответствующую компенсацию бывший собственник информации обязуется не разглашать ее и после отчуждения. Статьей же 10 Закона о государственной тайне предусмотрен не выкуп, а засекречивание такой информации и компенсация ее собственнику материального ущерба, причиненного засекречиванием, то есть происходит не прекращение, а ограничение права собственности. Право собственности на информацию, содержащую сведения, составляющие государственную тайну, не может быть ограничено у иностранных организаций и иностранных граждан, если эта информация получена ими без нарушения российского законодательства.
Однако до сих пор, законодательство о государственной тане остается несовершенным сточки зрения злоупотребления со стороны должностных лиц, имеющих допуск к такой тайне. Так, как следует из пункта 3 ст. 4 Федерального закона "О государственной тайне" Правительство РФ должно: "устанавливать порядок определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения сведений, составляющих государственную тайну, а также ущерба, наносимого собственнику информации в результате ее засекречивания", т.е. определить методики, согласно которым можно рассчитать размер ущерба как, к примеру, крупный, особо крупный и т.д. в зависимости от степени секретности - особой важности, совершенно секретно, секретно, ДСП. Однако до настоящего времени, т.е. спустя 14 лет такой порядок не определен.
Уголовным кодексом РФ предусмотрено несколько составов преступлений, объектом которых являются правоотношения, связанные с государственной тайной: выдача государственной тайны, квалифицируемая как государственная измена (ст. 275), шпионаж (ст. 276), Объективной стороной данного состава являются передача, сбор, похищение или хранение информации, содержащей государственную тайну, в целях передачи иностранному государству, иностранной организации или их представителям сведений, составляющих государственную тайну, разглашение государственной тайны при отсутствии признаков государственной измены (ст. 283), утрата документов, содержащих государственную тайну (ст. 284).
В административном кодексе РФ также содержаться новеллы об административной ответственности за деятельность в сфере защиты информации, составляющей государственную тайну. Это может быть нарушение условий, предусмотренных лицензиями на проведение работ, связанных с использованием и защитой государственной тайны, на создание средств соответствующей защиты, на осуществление мероприятий и (или) оказание услуг по защите государственной тайны (п. 3 ст. 13.12), либо использование несертифицированных средств соответствующей защиты (п. 4 ст. 13.12). Административная ответственность также предусмотрена за деятельность в области защиты государственной тайны либо за создание соответствующих средств защиты без лицензии (п. 2 ст. 13.13).
С точки зрения дисциплинарной ответственности правонарушения, которые не образуют составы преступления или административного правонарушения образуют состав административного проступка. Так например, в соответствии с пунктом 99 Наставления по правовой работе в Вооруженных Силах Российской Федерации (Приказ Министра обороны Российской Федерации от 31 января 2001 года N 10) в случае разглашения сведений, составляющих государственную тайну, а также утрату (хищение) секретных, совершенно секретных и особой важности документов (изделий) административное расследование назначается в обязательном порядке.
Больше сложностью, и большей возможностью для злоупотребления со стороны должностных лиц является информация имеющий статус конфиденциальной, но не входящая в сведения составляющую государственную тайну.
В органах государственной власти и органах местного самоуправления может находиться следующие виды конфиденциальной информации:
коммерческая тайна
Систему российского законодательства об охране коммерческой тайны образует совокупность правил, которые закреплены ГК РФ (ст.139), Законом РФ от 22.03.1991 N 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» (ст.10 и др.), законами, регламентирующими деятельность налоговых и таможенных органов, страховых организаций и т.д., а также дополняющими и развивающими их подзаконными актами.
Гражданский кодекс РФ определяет коммерческую тайну как информацию, имеющую действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам, к которой нет свободного доступа на законном основании и по отношению к которой обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности (п.1 ст.139).
Возможности по отнесению сведений, связанных с их деятельностью, к коммерческой тайне не безграничны. Любое государство вправе осуществлять контроль за деятельностью предпринимателей, следить за своевременностью и полнотой уплаты налогов, оценивать воздействие их деятельности на окружающую среду и т.д. Поэтому повсеместно законом, иными правовыми актами или судебной практикой определяются сведения, которые не могут составлять коммерческую тайну.
В соответствии со статьей 5 указан список таких сведений:
1) содержащихся в учредительных документах юридического лица, документах, подтверждающих факт внесения записей о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствующие государственные реестры;
2) содержащихся в документах, дающих право на осуществление предпринимательской деятельности;
3) о составе имущества государственного или муниципального унитарного предприятия, государственного учреждения и об использовании ими средств соответствующих бюджетов;
4) о загрязнении окружающей среды, состоянии противопожарной безопасности, санитарно-эпидемиологической и радиационной обстановке, безопасности пищевых продуктов и других факторах, оказывающих негативное воздействие на обеспечение безопасного функционирования производственных объектов, безопасности каждого гражданина и безопасности населения в целом;
5) о численности, о составе работников, о системе оплаты труда, об условиях труда, в том числе об охране труда, о показателях производственного травматизма и профессиональной заболеваемости, и о наличии свободных рабочих мест;
6) о задолженности работодателей по выплате заработной платы и по иным социальным выплатам;
7) о нарушениях законодательства Российской Федерации и фактах привлечения к ответственности за совершение этих нарушений;
8) об условиях конкурсов или аукционов по приватизации объектов государственной или муниципальной собственности;
9) о размерах и структуре доходов некоммерческих организаций, о размерах и составе их имущества, об их расходах, о численности и об оплате труда их работников, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации;
10) о перечне лиц, имеющих право действовать без доверенности от имени юридического лица;
11) обязательность раскрытия которых или недопустимость ограничения доступа к которым установлена иными федеральными законами.
Кроме того согласно Приказа Минфина РФ от 29.07.1998 N 34н «Об утверждении положения по ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в Российской Федерации» годовая бухгалтерская отчетность организации является открытой для заинтересованных пользователей банков, инвесторов, кредиторов, покупателей, поставщиков и др., которые могут знакомиться с годовой бухгалтерской отчетностью и получать ее копии с возмещением расходов на копирование.
Право на коммерческую тайну действует до тех пор, пока сохраняется фактическая монополия лица на информацию, которая ее образует. Коммерческая тайна не требует официального признания ее охраноспособности, государственной регистрации или выполнения каких-либо иных формальностей, а также уплаты государственных пошлин.
Российское законодательство, как и законодательство большинства европейских стран, предъявляет к коммерческой тайне следующие три требования. Во-первых, информация должна иметь действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу ее неизвестности третьим лицам. В соответствии с данным критерием из числа сведений, составляющих коммерческую тайну, исключаются те из них, которые не представляют никакого интереса для окружающих, которые не могут быть использованы третьими лицами для достижения своих целей, которые бы никто не приобрел, если бы они были предложены к продаже. Кроме того, те сведения, которые обладают действительной или потенциальной ценностью, должны быть неизвестны третьим лицам. Под третьими лицами в данном случае понимаются те лица, для которых эти сведения представляют коммерческий интерес. Ими могут быть другие предприниматели, конкурирующие с обладателем коммерческой тайны, его контрагенты по хозяйственным обязательствам, потребители его продукции, работ и услуг и т.д. Известность сведений должностным лицам и иным работникам органов и организаций, которым эти сведения стали известны в связи с выполнением ими служебных обязанностей и на которых лежит обязанность по сохранению их в тайне, не препятствует признанию информации коммерческой тайной.
Во-вторых, к информации, составляющей коммерческую тайну, не должно быть свободного доступа на законном основании. Если соответствующая информация может быть получена законным образом любым заинтересованным лицом, например, путем изучения открытых данных, анализа образцов выпускаемой продукции, знакомства с публикациями и т.п., она коммерческой тайной не признается.
В-третьих, чтобы информация считалась коммерческой тайной, требуется, чтобы обладатель информации принимал меры к охране ее конфиденциальности. Спектр этих мер весьма обширен. К ним могут быть отнесены разнообразные меры технического, организационного и юридического характера, которые направлены на то, чтобы оградить информацию от несанкционированного доступа третьих лиц. При этом, конечно, не требуется, чтобы обладатель информации принимал все мыслимые средства для ее охраны. Важно, чтобы из его конкретных действий ясно следовало его желание сохранить определенные сведения в тайне от окружающих. Следует подчеркнуть, что при важности всех названных условий охраноспособности коммерческой тайны, последнее из них является, пожалуй, решающим. Если, например, обладатель информации не позаботился о том, чтобы возложить на конкретных лиц, будь то наемные работники или контрагенты, обязанности по неразглашению известных им сведений, его шансы на защиту нарушенных интересов крайне невелики.
Наряду с термином "коммерческая тайна" в законодательстве и на практике широко используются такие термины, как "секрет производства", "ноу-хау", "торговые секреты", и т.д. Хотя каждый из названных терминов имеет присущий лишь ему оттенок и применяется обычно в достаточно определенной ситуации, все они обозначают, в сущности, одно и то же понятие, которое в новом ГК РФ получило наименование "коммерческой тайны".
В государственные и муниципальные органы коммерческая информация может поступать в порядке предоставление информации, составляющей коммерческую тайну, т.е. передачи информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления в целях выполнения их функций. И может поступать в порядке передача информации, составляющей коммерческую тайну, т.е. передача информации, составляющей коммерческую тайну и зафиксированной на материальном носителе, ее обладателем контрагенту на основании договора в объеме и на условиях, которые предусмотрены договором, включая условие о принятии контрагентом установленных договором мер по охране ее конфиденциальности.
В соответствии с требованиями статьи 6 Федерального закона «О коммерческой тайне» предоставление информации, составляющей коммерческую тайну осуществляется по мотивированному требованию органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления. Информацию, составляющая коммерческую тайну, предоставляется им на безвозмездной основе. Мотивированное требование должно быть подписано уполномоченным должностным лицом, содержать указание цели и правового основания затребования информации, составляющей коммерческую тайну, и срок предоставления этой информации, если иное не установлено федеральными законами.
В случае отказа обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, предоставить ее органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления данные органы вправе затребовать эту информацию в судебном порядке.
Обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, а также органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, получившие такую информацию обязаны предоставить эту информацию по запросу судов, органов предварительного следствия, органов дознания по делам, находящимся в их производстве, в порядке и на основаниях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации.
На документах, предоставляемых органам государственной власти и муниципальным органам и содержащих информацию, составляющую коммерческую тайну, должен быть нанесен гриф "Коммерческая тайна" с указанием ее обладателя (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
При этом исходя из правого режима коммерческой информации в соответствии с пунктом 5 части второй статьи 7 закона обладатель информации, составляющей коммерческую тайну, имеет право требовать от юридических и физических лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, которым предоставлена информация, составляющая коммерческую тайну, соблюдения обязанностей по охране ее конфиденциальности. И соответственно в этих органах должен быть обеспечен, в соответствии с действующим законодательством, режим охраны такой тайны и к ней должен быть организован ограниченный допуск.
В соответствии с требованиями статьи 13 закона органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами обязаны создать условия, обеспечивающие охрану конфиденциальности информации, предоставленной им юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями.
Должностные лица органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственные или муниципальные служащие указанных органов без согласия обладателя информации, составляющей коммерческую тайну, не вправе разглашать или передавать другим лицам, органам государственной власти, иным государственным органам, органам местного самоуправления ставшую известной им в силу выполнения должностных (служебных) обязанностей информацию, составляющую коммерческую тайну, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также не вправе использовать эту информацию в корыстных или иных личных целях.
В случае нарушения конфиденциальности информации должностными лицами органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, государственными и муниципальными служащими указанных органов эти лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Какие конкретно меры должны проводить такие органы в законе не установлены, однако существуют положения статьи 10, на которые должны ориентироваться соответствующие государственные и муниципальные органы, которые должны провести меры по охране конфиденциальности информации, включающие в себя:
1) определение перечня информации, составляющей коммерческую тайну;
2) ограничение доступа к информации, составляющей коммерческую тайну, путем установления порядка обращения с этой информацией и контроля за соблюдением такого порядка;
3) учет лиц, получивших доступ к информации, составляющей коммерческую тайну, и (или) лиц, которым такая информация была предоставлена или передана;
4) регулирование отношений по использованию информации, составляющей коммерческую тайну, работниками на основании трудовых договоров и контрагентами на основании гражданско-правовых договоров;
5) нанесение на материальные носители (документы), содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну, грифа "Коммерческая тайна" с указанием обладателя этой информации (для юридических лиц - полное наименование и место нахождения, для индивидуальных предпринимателей - фамилия, имя, отчество гражданина, являющегося индивидуальным предпринимателем, и место жительства).
И соответственно руководитель такого органа в целях охраны конфиденциальности информации обязан:
1) ознакомить под расписку работника, доступ которого к информации, составляющей коммерческую тайну, необходим для выполнения им своих трудовых обязанностей, с перечнем информации, составляющей коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты;
2) ознакомить под расписку работника с установленным работодателем режимом коммерческой тайны и с мерами ответственности за его нарушение;
3) создать работнику необходимые условия для соблюдения им установленного работодателем режима коммерческой тайны.
В целях охраны конфиденциальности информации работник обязан:
1) выполнять установленный работодателем режим коммерческой тайны;
2) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, и без их согласия не использовать эту информацию в личных целях;
3) не разглашать информацию, составляющую коммерческую тайну, обладателями которой являются работодатель и его контрагенты, после прекращения трудового договора в течение срока, предусмотренного соглашением между работником и работодателем, заключенным в период срока действия трудового договора, или в течение трех лет после прекращения трудового договора, если указанное соглашение не заключалось;
4) возместить причиненный работодателю ущерб, если работник виновен в разглашении информации, составляющей коммерческую тайну, ставшей ему известной в связи с исполнением им трудовых обязанностей;
5) передать работодателю при прекращении или расторжении трудового договора имеющиеся в пользовании работника материальные носители информации, содержащие информацию, составляющую коммерческую тайну.
Вместе с тем положения об фактической охране тайны коммерческой информации входят в противоречие с положениями административного кодекса согласно которого установлены случаи обязательного предоставления информации. В случае непредставления установлена административная ответственность. Так, ст. 15.6 "Непредставление сведений, необходимых для осуществления налогового контроля" КоАП РФ устанавливает, что непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 15.6, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 19.7 "Непредставление сведений (информации)" КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, а равно представление в государственный орган (должностному лицу) таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19.8, 19.19 Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одного до трех минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от тридцати до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда.
В соответствии со ст. 19.8 "Непредставление ходатайств, уведомлений (заявлений), сведений (информации) в федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы или органы регулирования естественных монополий" КоАП РФ непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган или органы регулирования естественных монополий сведений (информации), если представление таких сведений (информации) является обязательным в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о естественных монополиях, либо представление заведомо недостоверных сведений влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от двадцати до тридцати минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятисот до одной тысячи минимальных размеров оплаты труда.

- военная тайна
В настоящее время требование о сохранении военной тайны приведено в Федеральном законе "О статусе военнослужащих" от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ; общевоинских уставах Вооруженных Сил Российской Федерации. Применительно к деятельности органов военного управления институт военной тайны определен в Постановлении Совета Министров СССР от 12 мая 1987 г., в котором говорится о том, что военную тайну составляют сведения военного характера, разглашение (передача, утечка и т.п.) которых может нанести ущерб интересам Вооруженных Сил.
- банковская тайна.
В соответствии со ст. 857 ГК РФ банк гарантирует тайну банковского счета и банковского вклада, операций по счету и сведений о клиенте. Сведения, составляющие банковскую тайну, могут быть предоставлены только самим клиентам или их представителям. Государственным органам и их должностным лицам такие сведения могут быть предоставлены исключительно в случаях и в порядке, предусмотренных законом. В случае разглашения банком сведений, составляющих банковскую тайну, клиент, права которого нарушены, вправе потребовать от банка возмещения причиненных убытков (п. п. 2, 3 ст. 857 ГК РФ).
Согласно ст. 26 Закона о банках и банковской деятельности кредитная организация, Банк России гарантируют тайну об операциях, о счетах и вкладах своих клиентов и корреспондентов. Все служащие кредитной организации обязаны хранить тайну об операциях, счетах и вкладах ее клиентов и корреспондентов, а также об иных сведениях, устанавливаемых кредитной организацией, если это не противоречит федеральному закону.

- тайна страхования
Согласно ст. 946 ГК России страховщик не вправе разглашать полученные им в результате своей профессиональной деятельности сведения о страхователе, застрахованном лице и выгодоприобретателе, состоянии их здоровья, а также об имущественном положении этих лиц. За нарушение тайны страхования страховщик в зависимости от рода нарушенных прав и характера нарушения несет ответственность в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 139 или статьей 150 Гражданского Кодекса.
Сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, относятся к категории конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 6 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования";
-врачебная тайна.
К профессиональным тайнам, обеспечивающим неприкосновенность частной жизни, т.е. доверенным представителям определенных профессий для защиты прав и законных интересов граждан, помимо тайны исповеди относятся медицинская тайна, тайна судебной защиты, тайна предварительного следствия , усыновления, нотариальных действий и некоторых записей актов гражданского состояния, коммерческая тайна.
Закон гарантирует гражданину конфиденциальность сведений, составляющих врачебную тайну (п.6 ч.1 ст.30, ст.61 Основ законодательства об охране здоровья граждан). В содержание врачебной тайны включаются данные: о факте обращения за медицинской помощью, о диагнозе болезни и лечении, его методах, о состоянии здоровья лица, обратившегося за помощью (его физических и психических недостатках, интимных связях и т.п.).
Закон обязывает медицинских и фармацевтических работников сохранять в тайне сведения, составляющие медицинскую тайну, к каковым закон относит сам факт обращения за медицинской помощью, информацию о состоянии здоровья и диагнозе заболевания, иные сведения, полученные при обследовании и лечении (ст.61 Закона "Об охране здоровья населения"), сведения о наличии у гражданина психического расстройства, факте обращения за психиатрической помощью и лечении в соответствующем учреждении и иные сведения о состоянии психического здоровья (ст.9 Закона "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказания").
При этом именно на медицинский персонал ложится обязанность предотвращать нарушение медицинской тайны со стороны третьих лиц, в том числе и журналистов.
Так согласно ст. 14 Закона "О трансплантации органов и (или) тканей человека" врачам и иным сотрудникам учреждения здравоохранения запрещается разглашать сведения о доноре и реципиенте.
Разглашение сведений, составляющих медицинскую тайну, кроме случаев прямо предусмотренных законом, осуществляется лишь с согласия гражданина или его законного представителя.
-тайна записей актов гражданского состояния.
Не подлежат разглашению и записи актов гражданского состояния. К сфере личной жизни граждан относится тайна усыновления (ст.139 Семейного Кодекса). Ответственность за ее разглашение предусмотрена уголовным законом (ст.155 Уголовного Кодекса).
Для обеспечения тайны усыновления по просьбе усыновителя могут быть изменены дата рождения усыновленного ребенка, но не более чем на три месяца, а также место его рождения.
Изменение даты рождения усыновленного ребенка допускается только при усыновлении ребенка в возрасте до года.
Об изменениях даты и (или) места рождения усыновленного ребенка указывается в решении суда о его усыновлении.
Тайна усыновления ребенка охраняется законом.
Судьи, вынесшие решение об усыновлении ребенка, или должностные лица, осуществившие государственную регистрацию усыновления, а также лица, иным образом осведомленные об усыновлении, обязаны сохранять тайну усыновления ребенка.
-нотариальная тайна.
В соответствии со ст.16 Основ законодательства РФ о нотариате нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности. Кроме этого, Указом Президента РФ от 6 марта 1997 г. "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" нотариальная тайна отнесена к сведениям, связанным с профессиональной деятельностью, доступ к которым ограничен Конституцией РФ и действующими федеральными законами.
Работники нотариальных контор обязаны хранить в тайне сведения о личной жизни граждан (содержание завещания, акта дарения имущества и т.п.). Не допускается разглашение самого факта обращения гражданина к нотариусу. Выдача справок о нотариальных действиях и документов допустима лишь по требованию суда, прокуратуры, органов следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными и гражданскими делами.
-тайна связи.
Тайна переписки, почтовых, телеграфных и иных сообщений, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, гарантируется государством. Осмотр и вскрытие почтовых отправлений, осмотр их вложений, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения. Все операторы почтовой связи обязаны обеспечивать соблюдение тайны связи.
Информация об адресных данных пользователей услуг почтовой связи, о почтовых отправлениях, почтовых переводах денежных средств, телеграфных и иных сообщениях, входящих в сферу деятельности операторов почтовой связи, а также сами эти почтовые отправления, переводимые денежные средства, телеграфные и иные сообщения являются тайной связи и могут выдаваться только отправителям (адресатам) или их представителям.
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений граждан образует состав преступления (ст.138 Уголовного Кодекса Российской Федерации).
Задержка, осмотр и выемка почтовых отправлений и документальной корреспонденции, прослушивание телефонных переговоров и ознакомление с сообщениями электросвязи, а также иные ограничения тайны связи допускаются только на основании судебного решения.
Все организации почтовой связи обязаны обеспечить соблюдение тайны связи.
Должностные и иные лица, работники организаций почтовой связи, допустившие нарушения указанных положений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 22 Федерального закона от 5 июля 1995 г. N 129-ФЗ "О почтовой связи"; СЗ РФ, 1995 г., N 33, ст. 3334).
Органам (должностным лицам), осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, запрещается ... разглашать сведения, которые затрагивают неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан и которые стали известными в процессе проведения оперативно-розыскных мероприятий, без согласия граждан, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Оперативно-розыскные мероприятия, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, со снятием информации с технических каналов связи, проводятся с использованием оперативно-технических сил и средств органов федеральной службы безопасности и органов внутренних дел в порядке, определяемом межведомственными нормативными актами или соглашениями между органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Проведение оперативно-розыскных мероприятий, которые ограничивают конституционные права граждан на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное деяние #G0по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
- сведения о контртеррористических акциях.
Согласно Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ в редакции от 27.07.2006 "О противодействии терроризму», а именно статья 2 Указанного закона регламентирован статус сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников, такая информации относится к конфиденциальной.

- персональные данные
В соответствии со статье 3 Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" персональные данные - любая информация, относящаяся к определенному или определяемому на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.
В соответствии с положениями статьи 13 закона существуют особенности обработки персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных
Государственные органы, муниципальные органы создают в пределах своих полномочий, установленных в соответствии с федеральными законами, государственные или муниципальные информационные системы персональных данных.
Федеральными законами могут быть установлены особенности учета персональных данных в государственных и муниципальных информационных системах персональных данных, в том числе использование различных способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в соответствующей государственной или муниципальной информационной системе персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.
Права и свободы человека и гражданина не могут быть ограничены по мотивам, связанным с использованием различных способов обработки персональных данных или обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных. Не допускается использование оскорбляющих чувства граждан или унижающих человеческое достоинство способов обозначения принадлежности персональных данных, содержащихся в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных, конкретному субъекту персональных данных.
В целях обеспечения реализации прав субъектов персональных данных в связи с обработкой их персональных данных в государственных или муниципальных информационных системах персональных данных может быть создан государственный регистр населения, правовой статус которого и порядок работы с которым устанавливаются федеральным законом.
С точки зрения фактической охраны персональных данных в органах государственной власти и муниципальных органах в соответствии с положениями ст.19 Закона "Меры по обеспечению безопасности персональных данных при их обработке" подразделения Федеральной службы безопасности и подразделения Гостехкомиссии имеют право проверять соблюдение требований Правительства, однако на настоящий момент таких требований к обеспечению безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, требования к материальным носителям биометрических персональных данных и технологиям хранения таких данных вне информационных систем персональных данных нет.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 17.11.2007 N 781 утверждено Положение об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных, в соответствии с которым регламентирована фактическая защита персональных данных.

- служебная тайна
Гражданским кодексом Российской Федерации, введенным в действие с 1995 года, предусмотрена категория "служебная тайна". Статья 139 Кодекса гласит: Информация составляет служебную или коммерческую тайну в случае, если информация имеет действительную или потенциальную коммерческую ценность в силу неизвестности ее третьим лицам, к ней нет свободного доступа на законном основании, и обладатель информации принимает меры к охране ее конфиденциальности.
Из этого следует, что произошло изменение содержания категории "служебная тайна": с января 1995 года под ней (по аналогии с коммерческой тайной в негосударственных структурах) понимается служебная информация в государственных структурах, имеющая коммерческую ценность. В отличие от коммерческой тайны (в коммерческих структурах) защищаемая государством конфиденциальная информация не ограничивается только коммерческой ценностью, поэтому служебная тайна является составной частью конфиденциальной информации.

- налоговая тайна
Служебная тайна в различных органах может иметь различный статус. Так, в соответствии со ст. 102 Налогового кодекса РФ в государственных органах находится информация со статусом налоговой тайны, которую составляет составляют любые полученные налоговым органом, органами налоговой полиции, органом государственного внебюджетного фонда и таможенным органом сведения о налогоплательщике за исключением сведений: 1) разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; 2) об идентификационном номере налогоплательщика; 3) о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; 4) предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам).
Налоговая тайна не подлежит разглашению налоговыми органами, органами налоговой полиции, органами государственных внебюджетных фондов и таможенными органами, их должностными лицами и привлекаемыми специалистами, экспертами за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.
К разглашению налоговой тайны относится, в частности, использование или передача другому лицу производственной или коммерческой тайны налогоплательщика, ставшей известной должностному лицу налогового органа, органа налоговой полиции, органа государственного внебюджетного фонда или таможенного органа, привлеченному специалисту или эксперту при исполнении ими своих обязанностей.
Поступившие в налоговые органы, органы налоговой полиции, органы государственных внебюджетных фондов или таможенные органы сведения, составляющие налоговую тайну, имеют специальный режим хранения и доступа.
Доступ к сведениям, составляющим налоговую тайну, имеют должностные лица по перечням, определяемым соответственно Министерством Российской Федерации по налогам и сборам, органами государственных внебюджетных фондов, Федеральной службой налоговой полиции Российской Федерации и Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.
Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 года N 61-ФЗ, хотя напрямую и не использует термины "служебная тайна" или "таможенная тайна", также устанавливает, что любая информация, полученная таможенными органами в соответствии с актами таможенного законодательства, иными правовыми актами Российской Федерации, правовыми актами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, может использоваться исключительно в таможенных целях (п. 1 ст. 10).

- конфиденциальная информация
В государственных структурах еще может быть информация, имеющая политическую или иную ценность. К конфиденциальной информации относятся:
- в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемые гражданским служащим, являются сведениями конфиденциального характера, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну.
- согласно Указу Президента РФ от 30.05.2005 N 609 "Об утверждении положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» Персональные данные, внесенные в личные дела гражданских служащих, иные сведения, содержащиеся в личных делах гражданских служащих, относятся к сведениям конфиденциального характера (за исключением сведений, которые в установленных федеральными законами случаях могут быть опубликованы в средствах массовой информации), а в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, - к сведениям, составляющим государственную тайну.
- согласно Федерального закона от 27.05.2003 N 58-ФЗ (ред. от 01.12.2007) "О системе государственной службы Российской Федерации» сведения, внесенные в реестр федеральных государственных служащих в федеральном государственном органе и в реестры государственных служащих субъектов Российской Федерации в государственных органах субъектов Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относятся к сведениям, составляющим государственную тайну, а в иных случаях к сведениям конфиденциального характера.
- в соответствии с Указом Президента РФ от 01.06.1998 N 641 "О мерах по организации проверки сведений, представляемых лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации в порядке назначения и должности Федеральной государственной гражданской службы» документы проверки достоверности сведений, сообщенных гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или при поступлении на федеральную государственную службу; соблюдения лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации и должности федеральной государственной гражданской службы, ограничений, установленных Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", достоверности сведений о доходах и имуществе указанных лиц, относятся к конфиденциальной информации и приобщаются к личному делу лица, в отношении которого проводится проверка.
- согласно Федерального закона от 20.04.1995 N 45-ФЗ (ред. от 22.08.2004) "О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» для обеспечения защиты жизни и здоровья защищаемых лиц и сохранности их имущества органами, обеспечивающими безопасность организовывается обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. По решению органа, обеспечивающего безопасность, может быть наложен временный запрет на выдачу данных о личности защищаемых лиц, их месте жительства и иных сведений о них из адресных бюро, паспортных служб, органов милиции, уполномоченных осуществлять контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения, справочных служб автоматической телефонной связи и других информационно-справочных фондов, за исключением случаев, когда такие сведения выясняются в установленном порядке в связи с производством по уголовному делу.
Обеспечение фактической защиты конфиденциальной информации находящейся в государственных и муниципальных органах должно проходить в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50922-96 "Защита информации. Основные термины и определения" определяет защиту информации как деятельность по предотвращению утечки защищаемой информации, несанкционированных и непреднамеренных воздействий на защищаемую информацию. Этот же ГОСТ называет основные виды защиты информации.
Защита информации от утечки - деятельность по предотвращению неконтролируемого распространения защищаемой информации от ее разглашения, несанкционированного доступа к защищаемой информации и от получения защищаемой информации (иностранными) разведками.
Защита информации от несанкционированного воздействия - деятельность по предотвращению воздействия на защищаемую информацию с нарушением установленных прав и/или правил на изменение информации, приводящего к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.
Защита информации от непреднамеренного воздействия - деятельность по предотвращению воздействия на защищаемую информацию ошибок пользователя информацией, сбоя технических и программных средств информационных систем, а также природных явлений или иных нецеленаправленных на изменение информации воздействий, связанных с функционированием технических средств, систем или с деятельностью людей, приводящих к искажению, уничтожению, копированию, блокированию доступа к информации, а также к утрате, уничтожению или сбою функционирования носителя информации.
Защита информации от разглашения - деятельность по предотвращению несанкционированного доведения защищаемой информации до неконтролируемого количества получателей информации.
Защита информации от несанкционированного доступа - деятельность по предотвращению получения защищаемой информации заинтересованным субъектом с нарушением установленных правовыми документами или собственником, владельцем информации прав или правил доступа к защищаемой информации.
Защита информации от (иностранной) разведки - деятельность по предотвращению получения защищаемой информации (иностранной) разведкой.
Защита информации от (иностранной) технической разведки - деятельность по предотвращению получения защищаемой информации (иностранной) разведкой с помощью технических средств.
Защита информации от агентурной разведки - деятельность по предотвращению получения защищаемой информации агентурной разведкой.
Целью защиты информации может быть предотвращение ущерба собственнику, владельцу, пользователю информации в результате возможной утечки информации и/или несанкционированного и непреднамеренного воздействия на информацию.
Причем в соответствии с требованиями Федерального закона от 8 августа 2001 г. "О лицензировании отдельных видов деятельности" отдельные виды деятельности по защите информации относятся к лицензируемым видам, в частности:
- деятельность по распространению шифровальных (криптографических) средств;
- деятельность по техническому обслуживанию шифровальных (криптографических) средств;
- предоставление услуг в области шифрования информации;
- разработку, производство шифровальных (криптографических) средств, защищенных с использованием шифровальных (криптографических) средств информационных систем, телекоммуникационных систем;
- деятельность по выдаче сертификатов ключей электронных цифровых подписей, регистрации владельцев электронных цифровых подписей, оказанию услуг, связанных с использованием электронных цифровых подписей, и подтверждению подлинности электронных цифровых подписей;
- деятельность по выявлению электронных устройств, предназначенных для негласного получения информации, в помещениях и технических средствах (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);
- деятельность по разработке и (или) производству средств защиты конфиденциальной информации;
- деятельность по технической защите конфиденциальной информации;
- разработка, производство, реализация и приобретение в целях продажи специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.
Таким образом, осуществление данных видов деятельности в процессе защиты информации, требует обязательного получения лицензии.

- тайна предварительного следствия
Порядок производства по уголовным делам на территории РФ определяется Уголовно - процессуальным кодексом, в соответствии с которым разглашение данных предварительного следствия недопустимо. На предварительном следствии действует принцип недопустимости разглашения данных предварительного следствия, в том числе касающихся личной жизни граждан. Гражданам гарантируется неприкосновенность жилища. Никто не имеет права без законного основания войти в жилище против воли проживающих в нем лиц. Личная жизнь граждан, тайна переписки, телефонных переговоров и телеграфных сообщений охраняются.
Обязанность неразглашения сведений, затрагивающих неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, честь и доброе имя граждан напрямую вменены лицу, производящему дознание, следователю, прокурору и суду. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством России данные предварительного следствия отнесены к охраняемой законом тайне. В частности, в соответствии со статьей 161 следователь или дознаватель предупреждает участников уголовного судопроизводства о недопустимости разглашения без соответствующего разрешения ставших им известными данных предварительного расследования, о чем у них берется подписка с предупреждением об ответственности в соответствии со статьей 310 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Данные предварительного расследования могут быть преданы гласности лишь с разрешения следователя, дознавателя и только в том объеме, в каком ими будет признано это допустимым, если разглашение не противоречит интересам предварительного расследования и не связано с нарушением прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства. Разглашение данных о частной жизни участников уголовного судопроизводства без их согласия не допускается.
В необходимых случаях следователь предупреждает свидетелей, потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, защитника, эксперта, специалиста, переводчика и других лиц, присутствовавших при производстве следственных действий, о недопустимости разглашения без его разрешения данных предварительного следствия. От указанных лиц отбирается подписка с предупреждением об ответственности по статье 310 УК РФ.
Таким образом, разглашение данных предварительного расследования лицом, предупрежденным в установленном законом порядке о недопустимости их разглашения, если оно совершено без согласия прокурора, следователя или лица, производящего дознание, является преступлением и влечет уголовную ответственность.
Общественная опасность указанных действий заключается в том, что разглашение существенных для раскрытия преступления и изобличения преступника сведений может повлечь негативные последствия на ход расследования уголовного дела, дать лицу (лицам), совершившему преступление, возможность раскрыть основные пути доказывания органом предварительного следствия его виновности, принять меры (в том числе и криминальные) противодействия, выражающиеся в: уничтожении следов преступления и вещественных доказательств; оказании давления на потерпевшего и свидетелей с целью изменения ранее данных последними показаний; утаивании имущества, добытого преступным путем; попытки скрыться от уголовного преследования и т. д.
Собранная по делу доказательственная информация, ставшая достоянием заинтересованных в исходе дела лиц, может быть использована в целях воспрепятствования производства предварительного расследования и, в конечном итоге, рассмотрения дела в суде.
С другой стороны, преждевременное оглашение данных предварительного следствия может нанести вред и лицу, привлекаемому к уголовной ответственности, его родственникам и близким в виде самосуда, других самоуправных действий в отношении последних со стороны потерпевших либо иных лиц.

- служебная информация, сведения, ставшие известными в связи с исполнением должностных обязанностей
К служебной информации относится любая не являющаяся общедоступной и не подлежащая разглашению информация, находящаяся в распоряжении должностных лиц и сотрудников организации в силу их служебных обязанностей.
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» государственный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. В соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ государственному служащему вменено в обязанность соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации. А в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона N 79-ФЗ использование служебной информации должно быть урегулировано должностным регламентом. Муниципальный служащий, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ также должен соблюдать порядок работы со служебной информацией.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233). утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.
В соответствии с положением к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью.
В соответствии с п.1.3. положения не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения:
акты законодательства, устанавливающие правовой статус государственных органов, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно-эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов;
описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес;
порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц;
решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке;
сведения об исполнении бюджета и использовании других государственных ресурсов, о состоянии экономики и потребностей населения;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
На документах (в необходимых случаях и на их проектах), содержащих служебную информацию ограниченного распространения, проставляется пометка "Для служебного пользования".
Руководитель федерального органа исполнительной власти в пределах своей компетенции определяет:
категории должностных лиц, уполномоченных относить служебную информацию к разряду ограниченного распространения;
порядок передачи служебной информации ограниченного распространения другим органам и организациям;
порядок снятия пометки "Для служебного пользования" с носителей информации ограниченного распространения;
организацию защиты служебной информации ограниченного распространения.
Служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
На уровне Правительства Российской Федерации в соответствии с регламентом утвержденным постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 (ред. от 31.07.2007) поступившие на рассмотрение в Правительство документы, материалы заседаний Правительства Российской Федерации, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном законодательством Российской Федерации порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию. Руководитель Аппарата Правительства определяет порядок предоставления служебной информации.
На уровне федерального министерства распространяется требования постановления Правительства Российской Федерации от 19.01.2005 N 30 (ред. от 15.10.2007) "О типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» в соответствии с которым рассматриваемые и подготавливаемые в федеральном органе исполнительной власти проекты документов, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию, используемую в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с указанной информацией, если законодательством Российской Федерации не установлено иное.
Взаимодействие с представителями средств массовой информации, передача им какой-либо служебной информации или документов осуществляются в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти, его заместителем, уполномоченным подразделением этого органа, в отдельных случаях - иными должностными лицами по разрешению (указанию, поручению) руководителя федерального органа исполнительной власти, его заместителя, а в федеральных министерствах - также директора департамента федерального министерства.
В решениях Верховного Суда РФ от 22 декабря 2005 г. N ГКПИ05-1426 в ходе судебного разбирательство о признании недействительными отдельных пунктов Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233,были определены следующие важные положения.
Заявитель обратился в Верховный Суд с заявлением о признании недействующими положения пункта 1.2 (Положения предусмотрено, что к служебной информации ограниченного распространения относится несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью) и пункта 1.7 (Положения служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
Заявитель ссылался на то, что они нарушают предусмотренное статьей 29 Конституции Российской Федерации право заявителя свободно искать и получать информацию. В заявлении указано, что в силу статьи 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации" государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. При этом запрещено относить к информации с ограниченным доступом документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне. Таким образом, критерии идентификации конкретной информации для отнесения ее к категории ограниченного доступа должны быть определены специальным федеральным законом. Вместе с тем в Российской Федерации не принимался федеральный закон, ограничивающий доступ к несекретной служебной информации.
Верховный суд в своем решении об отказе в удовлетворении поступившего заявление определил, что согласно части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. В силу пункта 5 статьи 10 Закона отнесение информации к конфиденциальной осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 11 данного Федерального закона (информация о гражданах).
Использование в приведенной норме Закона двух терминов, а именно "законодательство Российской Федерации" и "федеральный закон", свидетельствует о том, что отнесение информации к конфиденциальной в случаях, не подпадающих под действие статьи 11 Закона, может осуществляться в порядке, установленном не только федеральными законами, но и Указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации.
Данный вывод подтверждается и содержанием статьи 2 Закона, из которой следует, что доступ к конфиденциальной информации ограничивается в соответствии с "законодательством Российской Федерации". При этом в пункте 3 статьи 10 Закона перечислена информация, которую запрещено относить к конфиденциальной, в частности, законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления. Таким образом, если перечень информации (сведений), относящейся к государственной тайне, устанавливается федеральным законом, то в отношении конфиденциальной информации (сведений) действует иной принцип - федеральный закон определяет перечень информации, которую запрещено относить к конфиденциальной.
Информация, не входящая в эти перечни, нормативными актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации может быть отнесена к конфиденциальной информации ограниченного доступа.
Так, согласно пункту 3 Перечня сведений конфиденциального характера, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 6 марта 1997 г. N 188, к сведениям конфиденциального характера относятся служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и федеральными законами (служебная тайна).
Пунктом 1 статьи 139 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что сведения, которые не могут составлять служебную или коммерческую тайну, определяются законом и иными правовыми актами.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации под иными правовыми актами, о которых говорится в данном Кодексе, понимаются указы Президента Российской Федерации и постановления Правительства Российской Федерации. Следовательно, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации Правительство Российской Федерации вправе своим постановлением определить перечень сведений, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения (служебной тайне).Такой перечень Правительством Российской Федерации дан в пункте 1.3 оспариваемого Положения.
При этом, закрепляя данный перечень, Правительство Российской Федерации одновременно вправе было в силу вышеприведенных норм установить в Положении и оспариваемое предписание (пункт 1.2), которое содержит критерии отнесения к служебной информации ограниченного распространения несекретной информации, касающейся деятельности организаций.
С доводом заявителя о том, что в указанной норме Положения критерием отнесения тех или иных сведений к категории информации с ограниченным доступом служат не конкретные объективные данные, а абстрактное и нормативно неопределенное понятие "служебная необходимость", суд согласиться не может, поскольку правовая определенность пункта 1.2 не может оцениваться вне его связи с содержанием пункта 1.3 Положения, предусматривающего перечень служебной информации, которая не может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения.
Таким образом, информация, касающаяся деятельности федеральных органов исполнительной власти, а также подведомственных им организаций, может быть отнесена к служебной информации ограниченного распространения только при отсутствии обстоятельств, перечисленных в пункте 1.3 Положения, и при наличии служебной необходимости в ограничении ее распространения, что исключает, вопреки утверждению заявителя, произвольное отнесение данной информации к категории ограниченного доступа.
Если указанные условия были нарушены, заинтересованные лица вправе на основании пункта 2 статьи 24 Закона оспорить конкретные решения о необоснованном отнесении информации к категории информации с ограниченным доступом в судебном порядке. Согласно пункту 7 статьи 6 Закона собственник информационных ресурсов пользуется всеми правами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, в том числе он имеет право устанавливать в пределах своей компетенции режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним.
В соответствии с пунктом 5 статьи 12 Закона порядок накопления и обработки документированной информации с ограниченным доступом, правила ее защиты и порядок доступа к ней определяются органами государственной власти, ответственными за определенные вид и массивы информации, в соответствии с их компетенцией либо непосредственно ее собственником в соответствии с законодательством.
Осуществляя в силу части 1 статьи 114 Конституции Российской Федерации управление федеральной собственностью, Правительство Российской Федерации на основании вышеприведенных норм Закона вправе устанавливать порядок доступа к служебной информации ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти, включающий в себя получение санкции соответствующего должностного лица на распространение (разглашение) данной информации.
С учетом изложенного суд не может согласиться с доводами заявителя о противоречии оспариваемых предписаний Положения действующему законодательству Российской Федерации.
Кроме этого имеется определение Верховного суда РФ N 44-Г03-1 от 30.01.2003 которым в удовлетворении заявления об оспаривании некоторых положений Закона Пермской области "О порядке ведения личных дел государственных, муниципальных служащих Пермской области" от 13.12.2001 N 1904-337 отказано правомерно, поскольку предоставление государственными, муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, предусмотрено федеральным законодательством. Согласно определения Верховный суд подтвердил обязанность предоставления государственными, муниципальными служащими сведений о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, зарегистрированной в органе государственной налоговой службы по месту постоянного жительства в кадровую службу субъекта Российской федерации. Эти сведения предоставляются как при оформлении личного дела служащих, так и в процессе службы и приобщаются к личному делу ежегодно.

В связи с изложенным можно определить следующую классификацию информации, в соответствии с действующих российским законодательством, находящуюся в органах власти или органах местного самоуправления:
1.1.Государственная тайна.
1.2.Конфиденциальная информация:
- коммерческая информация, представленная в органы власти;
- служебная тайна;
- военная тайна;
- сведения о контртеррористических акциях;
- банковская тайна;
- тайна страхования;
-врачебная тайна;
-тайна записей актов гражданского состояния;
-нотариальная тайна;
-тайна связи;
- персональные данные;
- налоговая тайна;
- конфиденциальная информация, не вошедшая в другие категории, но не входящая в список сведений которые запрещено относить к конфиденциальной информации.
1.3. Иная служебная информация, не вошедшая в другие к категории и которая не относится к сведениям, которые не могут быть отнесены к служебной информации ограниченного распространения.
В соответствии со ст.5 Федерального закона N 149-ФЗ Информация в зависимости от порядка ее предоставления или распространения подразделяется на:
1) информацию, свободно распространяемую;
2) информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях;
3) информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению;
4) информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
В связи с этим, и анализом которым был предоставлен выше в государственных и муниципальных органах находится только информация, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается. Что в принципе противоречит взятым на себя обязательствам Российской Федерации по повышению открытости деятельности органов власти.
При этом ситуация с общей регламентаций доступом к служебной информации в небольшой исторической ретроспективе выглядит следующим образом.
До 1993 года служебная и государственная тайна регулировалась одним и тем же нормативным актом. Так как действовало постановление Совета Министров СССР от 12 мая 1987 года № 556-126, в котором служебная тайна приравнивалась к государственной тайне и имела гриф «секретно». Действовало утвержденное 25 марта 1988 года Главлитом "Положение о порядке подготовки материалов, предназначенных для открытого опубликования и издания с грифом "Для служебного пользования"" (Положение-88),
После принятия в 1993 году Закона РФ «О государственной тайне» служебная тайна не охранялась правовыми методами, так как к информации с грифом «секретной» согласно закона стала относится только государственная тайна.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 г. N 1233). утверждено Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти.
С введением в силу Гражданского кодекса РФ в 1995 году служебная тайна как один из видов конфиденциальной информации стала иметь правовую охрану, как служебная информация в государственных структурах, имеющая коммерческую ценность.
В соответствии с о государственной гражданской службе 2004 года государственный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, В соответствии с законом 2007 года о муниципальной службе в связи с прохождением муниципальной службы муниципальному служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Однако с точки зрения понятийного аппарата имеется нескольких понятий «служенная тайна», «служебная информация», и «сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей». Что уже на уровня законодательной техники затрудняет правовое регулирование информации находящейся в органах власти и муниципальных органах.
При этом понятие «служенная тайна» не соответствует понятию «служебная тайна» которое существовало до 1993 года, в связи с тем что необходимым элементом у данного вида информации является коммерческую ценность. Понятие «служебная информация» наиболее ближе подходит понятию которое существовало до 1993 года, однако у нее нет критериев отнесение информации к данному виду. Введение же понятия «сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей» коренным образом противоречит природе информации и обеспечение ее правовой защите, как продукта человеческой деятельности.
Вместе с тем, принимая во внимание основную правовую природу информации, необходим режим монопольной охраны «сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей». Для чего необходима полная инвентаризация информации и присвоения грифа «для служебного пользования» (что в свою очередь приводит данные сведения к статусу «служебной информации»). Однако это фактически не возможно сделать из-за трудоемкости этого процесса. В связи с чем режим фактической защиты выборочен, не формализован и обладает потенциальной возможностью для злоупотребления со стороны должностных лиц. Абсолютный запрет на информацию находящуюся в органах власти и муниципального управления, отсутствия формальных критериев определения такого статуса и отсутствие механизма по его фактической защите позволяет на инстуциональном уровне злоупотреблять должностным лицам своим служебным положением, в части информационных правоотношений.
При наличие в законодательстве об информации ограничений в связи с обеспечением: национальной безопасности, обороны и международных отношений; общественной безопасности; профилактики, расследования и судебного преследования уголовной деятельности; неприкосновенности личной жизни и других правомерных частных интересов; коммерческих и иных экономических интересов, как частных, так и общественных; равенства сторон в ходе судебного разбирательства; природы; инспекционных, контрольных и наблюдательных функций органов государственной власти; экономической, кредитно-денежной и валютной политики государства; конфиденциальности обсуждений в ходе подготовки какого-либо вопроса внутри органа государственной власти либо между такими органами и обеспечение охраны такой информации от незаконного доступа позволило бы повысить открытость органов власти с одной стороны, с другой позволило бы упорядочить информационные вопросы взаимодействия должностных лиц и граждан, не позволяя им злоупотреблять своим служебным положением.

Основываясь на природе информации, как продукте человеческой деятельности, и особенностями ее правовой защиты, о чем был анализ выше, правовой режим доступа к информации может быть разбит на несколько составляющих: на законодательные акты регулирующие основные принципы доступа к информации, и локальные акты обеспечивающие фактический доступ к информации. Так как, без фактической организации доступа к информации, право граждан на доступ к информации остается не осуществимым. Кроме этого вследствие технической составляющей организации фактического доступа к информации, отдельными нормативными актами должно обеспечиваться: право на доступ к документированной информации, обязанность на распространение общедоступной документированной информации и доступность к информации, которая не документирована (в частности доступность на заседания государственных и муниципальных органов) как на уровне нормативных актов, так и фактически.

Право на доступ к документированной информации
К документированной информации (в соответствии с федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации") относится зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель. С точки зрения права на региональную документированную информацию, установление ограничений доступа к информации возможно только федеральными законами. В связи с чем анализ федерального законодательства позволит выявить все возможные федеральные ограничения.

Право граждан на информацию и доступ к ней.
Согласно ч.4 статьи 29 Конституции, каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.
Право каждого на возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, обеспечивается установленной ч. 2 статьи 24 и корреспондируется обязанностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц обеспечить такую возможность.
Часть первая ст.24 Конституции устанавливает общее правило, которое действует в границах пользования правами и свободами, установленными ч.3 ст.55 Конституции. «Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ Конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства».
Право свободно производить, передавать и распространять информацию обеспечивается, в первую очередь, гарантией свободы массовой информации (часть 5 статьи 29), свободой литературного, научного, технического и других видов творчества (ч. 1 ст. 44), в процессе которого создается информация, в том числе предназначенная для публичного распространения, а также свободой совести и вероисповедания, включая распространение религиозных и иных убеждений (ст. 28)
Указанные права не являются абсолютными и ограничиваются в интересах других людей, общества в целом и государства. Конституция РФ устанавливает общие принципы ограничения прав и свобод человека и гражданина (ч. 3 ст. 55) федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны и безопасности государства.
Одновременно в ч. 3 ст. 17 установлен общий принцип ограничения гражданских прав «Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц». Этот принцип конкретизируется правом на личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23), тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, (ч. 2 ст. 23), запретом собирать, хранить, использовать и распространять информацию о частной жизни лица без его согласия (ч. 1 ст. 24).
Интересы общества защищены конституционным запретом на пропаганду или агитацию, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29).
Интересы государства обеспечены ограничением свободы распространения информации в целях защиты государственной тайны (ч. 4 ст. 29).
Предоставляемое Конституцией право ознакомления с документами и материалами, затрагивающими права и свободы, связано с некоторыми ограничениями: Ознакомиться с такими документами и материалами могут только лица, чьих прав и свобод они касаются. Следовательно, круг лиц ограничивается непосредственно заинтересованными лицами, а круг документов и материалов - только теми, в которых затрагиваются права и свободы обращающихся за информацией лиц.
Существует и еще одно ограничение, заинтересованное лицо может воспользоваться предоставленным ему правом, если иное не предусмотрено законом. Следует подчеркнуть, законом, а не любым подзаконным актом. Поэтому, если орган власти или должностное лицо отказывает в ознакомлении с документами и материалами, обосновывая свой отказ ведомственной инструкцией, а не законом, такой отказ следует признать противоречащим Конституции и, следовательно, подлежащим обжалованию заинтересованным лицом.
В то же время целый ряд прав и обязанностей, прежде всего политических, принадлежит практически всем гражданам Российской Федерации, в связи с чем круг лиц, которые имеют право ознакомиться с соответствующей информацией, неограничен. Гражданин, выступая в качестве избирателя, участника референдума, организатора демонстраций и манифестаций, должен иметь возможность доступа к официальным документам, регулирующим данные отношения. Эта информация представляет общественный интерес и должна быть открытой и доступной.
Основным документом, определяющим общие принципы в Российской Федерации в области доступа к информации является доктрина информационной безопасности Российской Федерации, утвержденная Президентом РФ 09.09.2000. В ней наряду с основными направлениями обеспечения информационной безопасности Российской Федерации определены организационно-правовые механизмы доступа граждан к открытой информации о деятельности федеральных органов государственной власти.
В доктрине сформулированы интересы личности, общества и государства в информационной сфере.
Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере: 1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, 2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, 3) развитие современных информационных технологий, накопление, сохранность и эффективное использование отечественных информационных ресурсов, 4) защита информационных ресурсов от несанкционированного доступа.
Для достижения первой составляющей требуется:
-повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;
-усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;
-обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;
-обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;
-укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;
- гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;
-не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;
-обеспечить запрет на сбор, хранение, использование, распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.
Для достижения второй составляющей
-укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;
-интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.
Для достижения третей составляющей
-развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;
-развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;
-развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;
-обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.
Для достижения четвертой составляющей:
-повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;
-интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля за их эффективностью;
-обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;
-расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.
В развитие конституционных норм федеральным законом от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" статьей 8 регламентировано право на доступ к информации. Граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск, получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.
Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц, в порядке установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Организация имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления информации, непосредственно касающейся прав и обязанностей этой организации, а также информации, необходимой в связи с взаимодействием с указанными органами при осуществлении этой организацией своей уставной деятельности.
Не может быть ограничен доступ к:
1) нормативным правовым актам, затрагивающим права, свободы и обязанности человека и гражданина, а также устанавливающим правовое положение организаций и полномочия государственных органов, органов местного самоуправления;
2) информации о состоянии окружающей среды;
3) информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также об использовании бюджетных средств (за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну);
4) информации, накапливаемой в открытых фондах библиотек, музеев и архивов, а также в государственных, муниципальных и иных информационных системах, созданных или предназначенных для обеспечения граждан (физических лиц) и организаций такой информацией;
5) иной информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами.
Государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Лицо, желающее получить доступ к такой информации, не обязано обосновывать необходимость ее получения.
Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд. Если в результате неправомерного отказа в доступе к информации, несвоевременного ее предоставления, предоставления заведомо недостоверной или не соответствующей содержанию запроса информации были причинены убытки, такие убытки подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
Предоставляется бесплатно информация:
1) о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещенная такими органами в информационно-телекоммуникационных сетях;
2) затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица;
3) иная установленная законом информация.
Установление платы за предоставление государственным органом или органом местного самоуправления информации о своей деятельности возможно только в случаях и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Ранее в развитие положений Конституции, регламентирующих доступ граждан к информации, Президент Российской Федерации 31.12.93 г. подписал Указ "О дополнительных гарантиях права граждан на информацию", который действовал до принятия федерального закона
Федеральный закон также дополняется постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти". В нем установлен перечень информации, которая должна находиться в свободном доступе.
Перечень состоит из:
- сведений о деятельности Правительства Российской Федерации;
- сведений о деятельности федеральных органов исполнительной власти;
Постановлением предписано федеральным органам исполнительной власти:
«обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным постановлением № 98;
своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет;
систематически информировать граждан и организации о деятельности федеральных органов исполнительной власти иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации».
Правительство рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности.
Во исполнение указанного Постановления Правительства РФ самим высшим органом исполнительной власти и федеральными органами исполнительной власти были созданы сайты в сети Интернет.

Систематизация и хранение информации
Вся информация, возникшая в процессе деятельности государственного или муниципального органа, как правило, документирована, то есть представлена в форме документа на любом носителе, так как только на основе документированной информации, можно принимать решение. В процессе работы в течение года образуется большое количество документов, которые систематизированы в номенклатуру дел. Номенклатура дел, в соответствии с ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное дело. Термины и определения», определяется как "систематический перечень наименований дел, заводимых в организации с указанием сроков их хранения, оформленный в определенном порядке".
Документы необходимо систематизировать, хранить. Но так как различные документы имеют разную ценность, не все они должны сохраняться.
Рядом крупных министерств и ведомств разработаны свои перечни документов, образующихся как в центральном аппарате, так и в организациях, находящихся в их ведении. Например, Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 8 декабря 2003 г. N 385 утвержден согласованный с Центральной экспертно-проверочной комиссией при Росархиве перечень документов, образующихся в деятельности Министерства финансов Российской Федерации, организаций, находящихся в его ведении, а также финансовых органов субъектов Российской Федерации, с указанием сроков хранения.
В 2004 г. Приказом Министерства по чрезвычайным ситуациям РФ утвержден (согласованный ЦЭПК при Росархиве) перечень документов, образующийся в деятельности органов управления, воинских частей войск гражданской обороны, подразделений ГПС, учреждений, организаций системы МЧС России, с указанием сроков хранения.
В соответствии с Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" государственные органы, органы местного самоуправления муниципального района и городского округа обязаны создавать архивы для хранения, комплектования, учета и использования образовавшихся в процессе их деятельности архивных документов. Законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты об архивном деле не должны противоречить настоящему Федеральному закону. В случае противоречия настоящему Федеральному закону указанных актов действуют нормы настоящего Федерального закона.
В соответствии с законом «архивный документ» - материальный носитель с зафиксированной на нем информацией, который имеет реквизиты, позволяющие его идентифицировать, подлежит хранению в силу значимости указанных носителя и информации для граждан, общества и государства. Такое понятие схоже с понятием «документированной информации» - зафиксированная на материальном носителе путем документирования информация с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством Российской Федерации случаях ее материальный носитель.
Отличие этих двух понятий заключается в том, что архивный документ включаются в состав Архивного фонда Российской Федерации (совокупность всех архивных документов) на основании экспертизы ценности документов. А в соответствии со статьей 6 закона N 125-ФЗ экспертизе ценности документов подлежат все документы на носителях любого вида, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности. До проведения в установленном порядке экспертизы ценности документов уничтожение документов запрещается.
Экспертиза ценности документов проводится в три этапа:
- при составлении номенклатуры дел;
- при подготовке дел, вышедших из оперативной работы, к длительному хранению или уничтожению;
- при передаче дел на хранение в государственные архивы.
В соответствии с законом в компетенции Российской Федерации отнесено установление единых правил организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов и контроль за соблюдением указанных правил. Так например, приказом Минкультуры РФ от 18.01.2007 N 19 утверждены правила организации хранения, комплектования, учета и использования документов архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов в государственных и муниципальных архивах, музеях и библиотеках, организациях российской академии наук.
Сроки хранения документов зафиксированы в специальных справочниках - перечнях документов со сроками хранения, которые составляются архивными учреждениям или, если они готовятся ведомством, обязательно согласовываются с Центральной экспертно-проверочной комиссией (ЦЭПК) Росархива. Для чего используются перечень типовых управленческих документов, образующихся в деятельности организаций, с указанием сроков хранения.
В соответствии с указаниями по использованию Типового перечня он применяется для документов, возникших с 1995 г. Для документов, созданных ранее этого года, и для специфической документации, не вошедшей в Типовой перечень 2000 г., продолжает применяться Перечень типовых документов, образующихся в деятельности госкомитетов, министерств, ведомств и других учреждений, организаций, предприятий с указанием сроков хранения, утвержденный в 1988 г. и вышедший из печати в 1989 г.
Экспертиза ценности документов в любой организации проводится специально назначаемой приказом руководителя организации постоянно действующей экспертной комиссией (ЭК). В небольшой организации в ЭК (как минимум) входят секретарь, отвечающий за делопроизводство в организации, бухгалтер и кадровик. В более крупной организации в экспертную комиссию входят заведующий службой делопроизводства (канцелярии), заведующий архивом организации, руководитель бухгалтерии и руководитель кадровой службы. Кроме того, к работе в такой комиссии привлекается наиболее квалифицированный работник, имеющий большой опыт работы и хорошо знающий направления деятельности организации. Возглавляет работу экспертной комиссии один из руководящих работников.
Основные задачи экспертной комиссии:
- рассмотрение проектов номенклатур дел учреждения и его структурных подразделений;
- организация ежегодного отбора документов на хранение и уничтожение;
- рассмотрение актов о выделении к уничтожению документов и дел, срок хранения которых истек.
Экспертные комиссии являются коллегиальными органами, их решения принимаются большинством голосов, заседания протоколируются. Протоколы подписывают председатель и секретарь комиссии и утверждает руководитель организации.
В зависимости от характера информации документированная информация подразделяется на три группы:
- основная документация, наиболее полно отражающая деятельность учреждения, предприятия, фирмы по выполнению основных функций и задач (положения, приказы, планы, отчеты, доклады, обзоры, протоколы собраний и совещаний, переписка с органами власти, с вышестоящими организациями по вопросам деятельности). Эти документы в основном подлежат постоянному хранению;
- оперативная документация, которая содержит сведения необходимые для текущей практической деятельности (документы по бухгалтерскому учету и отчетности, снабжению и сбыту, административно-хозяйственным вопросам и т.д.). Для этой категории документов устанавливаются временные сроки хранения;
- документация по личному составу (приказы, личные карточки рабочих и служащих, книги учета личного состава, лицевые счета начисления заработной платы рабочим и служащим и т.п.). Эта документация имеет длительный срок хранения, к ней часто обращаются для наведения справок по заявлениям граждан о трудовом стаже, заработной плате и другим вопросам, она хранится в учреждении, на предприятии, в фирме или организации долговременно.
В соответствии со статьями 24, 25 . Федеральным законом от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" регламентирован доступ к архивным документам. . Доступ к архивным документам обеспечивается путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об этих средствах, а также подлинников и (или) копий необходимых ему документов.
Доступ к архивным документам может быть ограничен в соответствии с международным договором Российской Федерации, законодательством Российской Федерации, а также в соответствии с распоряжением собственника или владельца архивных документов, находящихся в частной собственности.
Ограничивается доступ к архивным документам, независимо от их форм собственности, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, а также к подлинникам особо ценных документов, в том числе уникальных документов, и документам Архивного фонда Российской Федерации, признанным в порядке, установленном специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, находящимися в неудовлетворительном физическом состоянии. Отмена ограничения на доступ к архивным документам, содержащим сведения, составляющие государственную и иную охраняемую законодательством Российской Федерации тайну, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, устанавливается на срок 75 лет со дня создания указанных документов. С письменного разрешения гражданина, а после его смерти с письменного разрешения наследников данного гражданина ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности, может быть отменено ранее чем через 75 лет со дня создания указанных документов.
Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук обеспечивают пользователю архивными документами условия, необходимые для поиска и изучения архивных документов.
Порядок использования архивных документов в государственных и муниципальных архивах определяется специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок использования архивных документов в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, государственных и муниципальных музеях, библиотеках, организациях Российской академии наук определяется ими в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе в соответствии с правилами, установленными специально уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Государственные и муниципальные архивы, музеи, библиотеки, организации Российской академии наук, архивы государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций предоставляют государственным органам и органам местного самоуправления необходимые для осуществления ими своих полномочий архивную информацию и копии архивных документов, публикуют и экспонируют архивные документы, готовят справочно-информационные издания о составе и содержании хранящихся в них документов.

Виды информации в государственных органах.
В деятельности государственных органов встречаются различные виды информации, которые регулируются определенными нормативными актами. Ниже будет приведен неполный перечень такой информации:
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на достоверную информацию о состоянии окружающей природной среды.
Право на информацию о фактах и обстоятельствах, создающих угрозу для жизни и здоровья людей, обеспечивается ответственностью должностных лиц (за сокрытие такой информации) установленной ч. 3 статьи 41.
Статья 12 Закона Российской Федерации "Об охране окружающей природной среды", повторяет это положение Конституции. В частности, граждане и общественные объединения граждан могут требовать от гидрометеорологических и других соответствующих органов предоставления своевременной, полной, достоверной информации о состоянии окружающей среды и мерах по ее охране. Реализация гражданами своих прав не может быть поставлена в зависимость от материального положения человека или от финансового положения средств массовой информации, через которые граждане могут узнать данную информацию. Более того, статья 55 Конституции запрещает издание законов умаляющих права человека. Следовательно, данная информация исключена законодательством из товарооборота и ее возмездное представление не допускается.
Существует судебная практика по защите право на доступ к информации о состоянии окружающей среды. В ноябре 1998 г. к Костромскому межрайонному природоохранному прокурору обратилась сопредседатель регионального общественного экологического движения "Во имя жизни" в связи с тем, что председатель комитета по охране окружающей среды области отказался предоставить ей экологическую информацию, необходимую в связи с осуществлением общественной работы. Свой отказ он мотивировал тем, что указанная информация предназначена для служебного пользования.
Природоохранный прокурор обратился с иском в Ленинский районный суд Костромы в интересах общественного экологического движения к комитету по охране окружающей среды области. В обоснование своих требований прокурор сослался на то, что ст. 42 Конституции РФ гарантирует каждому гражданину право на благополучную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии. Это право конкретизировано в ст. 12 ФЗ "Об охране окружающей природной среды", согласно которой граждане имеют право требовать от соответствующих органов предоставления своевременной, полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и мерах по ее охране.
Суд требования прокурора удовлетворил и обязал руководство комитета выполнить все действия по восстановлению нарушенных прав граждан. Определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда кассационная жалоба председателя комитета оставлена без удовлетворения, а решение районного суда - без изменений.
Кроме экологической информации в составе общедоступной информации находится санитарно-эпидемиологическая информация (Доступ к данной информации регулируется Приказом Минздрава РФ от 2 декабря 1999 г. N 429 "О порядке предоставления информации").
Информация о радиационной безопасности (Регулируется Федеральным законом от 9 января 1996 г. N 3-ФЗ "О радиационной безопасности населения"), а именно статьей 23 закона «Право граждан и общественных объединений на получение информации». Граждане и общественные объединения имеют право на получение объективной информации от организации, осуществляющей деятельность с использованием источников ионизирующего излучения, в пределах выполняемых ею функций о радиационной обстановке и принимаемых мерах по обеспечению радиационной безопасности.
Антидемпинговая информация (Доступ к данной информации регулируется приказом Минторга РФ от 3 сентября 1999 г. N 396 "Об утверждении Положения о порядке предоставления заинтересованным лицам информации, полученной в ходе расследования и не являющейся конфиденциальной").
Информации об окружающей среде (Положение об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды (утв. постановлением Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. N 1425) Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду".
Информация о чрезвычайных ситуациях (Постановление Правительства РФ от 24 марта 1997 г. N 334"О Порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера") Постановление Правительства РФ от 14 февраля 2000 г. N 128 "Об утверждении Положения о предоставлении информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду".
Об авиационных происшествиях (Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2000 г. N 303 "Об утверждении Правил расследования авиационных происшествий и инцидентов с экспериментальными воздушными судами").
Сведения о доходах должностных лиц (Указ Президента РФ от 15 мая 1997 г. N 484 "О представлении лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности государственной службы и должности в органах местного самоуправления, сведений о доходах и имуществе" (с изменениями от 4 марта 1998 г., 31 мая 1999 г., 25 июля 2000 г.).
Сведения о таможне. В статье 7 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 114-ФЗ “О службе в таможенных органах Российской Федерации” установлены ограничения в приеме на службу в таможенные органы и при ее прохождении, в соответствии с которыми сотрудник таможенного органа не вправе использовать в неслужебных целях средства материально-технического и информационного обеспечения, финансовые средства, другое государственное имущество, а также служебную информацию.

Ответы на запросы
Действующее российское законодательство также содержит целую группу нормативных актов, которую можно отнести к проблеме доступа граждан к информации, находящейся в распоряжении органов власти. Это законодательство о рассмотрении жалоб, заявлений и обращений граждан.
В Указе Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. № 2534 «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» гражданин мог получить некую информацию от органа власти в ответ на свою жалобу или заявление, но это было необязательным механизмом обращений в органы власти. В заменившем Указ Федеральном законе «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ7 также прямо не говорится о запросе информации, однако такая возможность существует.
Так постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации" утверждены правила организации деятельности Правительства Российской Федерации. установлен порядок работы с обращениями граждан. Правительство в пределах своей компетенции обеспечивает рассмотрение обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответа в установленный законом срок. В этих целях Правительство организует прием граждан членами Правительства и иными должностными лицами и работу с письменными обращениями.
Федеральная служба безопасности Российской Федерации руководствуется в своей деятельности Инструкцией о порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан в органах Федеральной службы безопасности, утвержденной Приказом от 4 декабря 2000 г. № 613. Министерство внутренних дел Российской Федерации регламентировало свою работу с обращениями граждан Инструкцией по делопроизводству и порядку работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчиненных подразделениях МВД России, утвержденной Приказом от 1 марта 1999 г. № 150. Аналогичную Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан в Государственном комитете Российской Федерации по рыболовству принял названный комитет (Приказ от 28 июня 2002 г. № 261).
Судебный департамент при Верховном Суде Российской Федерации выпустил свою Инструкцию о порядке рассмотрения обращений граждан и ведения делопроизводства по ним в Судебном департаменте при Верховном Суде Российской Федерации. Генеральная прокуратура Российской Федерации приказом от 15 января 2003 г. № 3 утвердила Инструкцию о порядке рассмотрения и разрешения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации. В Министерстве обороны действует Инструкция о работе с обращениями граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации. Аналогичная инструкция имеется в Совете Федерации Федерального Собрания РФ.

Обязанность размещать в открытом доступе.
Конституция Российской Федерации в ч. 2 ст. 24 закрепляет, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы. Поэтому обязанностью государства является установление правовых гарантий осуществления этого права. Кроме этого требование к опубликованию для всеобщего сведения нормативных правовых актов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина, (ч. 3 ст. 15 Конституции), также создает гарантии доступа к такой информации.
Основным документом в этом направлении стало постановление Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65 "О Федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)"
Задачей ФЦП "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" является обеспечение открытости деятельности госорганов и общедоступности государственных информационных ресурсов. Это выразилось в создании в рамках ФЦП концепции Электронного Правительства, предполагающей кардинальное изменение принципа взаимоотношений государства с населением для обеспечения более эффективного взаимодействия.
Это взаимодействие согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. N 1244-р "Об одобрении Концепции использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года" прежде всего основано на повышении открытости общегосударственных информационных ресурсов, расширении объема информации, которую государственные органы обязаны предоставлять на своих информационных ресурсах, размещенных в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.
В развитие информационной открытости было принято Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Оно предписывает федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о своей деятельности путем создания информационных ресурсов и регулярное размещение этих информационных ресурсов в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Данным Постановлением утвержден Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Этот Перечень представляет особый интерес, так как он закрепляет те сведения (53 вида), которые в обязательном порядке должны быть размещены на информационных ресурсах государственных органов.
В законе от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"г. описано еще одно право - возможность распространения и предоставления информации. Под предоставлением информации понимаются действия, направленные на ее получение определенным кругом лиц или на передачу такому же кругу лиц, а под распространением - действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц и на ее передачу такому же кругу лиц (ч. 8, 9 ст. 2). При этом в соответствии со статьей 10 Закона N 149-ФЗ, следует, что предоставление информации осуществляется только во исполнение соглашения сторон (ч. 4), в иных случаях информация распространяется. Распространение информации осуществляется по общему правилу свободно. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность
Информация, распространяемая без использования средств массовой информации, должна включать в себя достоверные сведения о ее обладателе или об ином лице, распространяющем информацию, в форме и в объеме, которые достаточны для идентификации такого лица. При использовании для распространения информации средств, позволяющих определять получателей информации, в том числе почтовых отправлений и электронных сообщений, лицо, распространяющее информацию, обязано обеспечить получателю информации возможность отказа от такой информации.
Случаи и условия обязательного распространения информации или предоставления информации, в том числе предоставление обязательных экземпляров документов, устанавливаются федеральными законами. Однако если в отношении обязательных экземпляров документов существует федеральный закон от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов", то в отношении других видов информации законодательство крайне фрагментарно, и не отвечает принципам открытости органов власти.
В Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации, в статье 148 указано, что информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
В федеральном законе от 13.01.1995 N 7-ФЗ (ред. от 16.10.2006) "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" ,в статье 5 указано, что государственные федеральные аудиовизуальные средства массовой информации обязаны обеспечивать распространение следующих теле- и радиопрограмм в полном объеме не менее чем по одному общероссийскому телеканалу и одному общероссийскому радиоканалу в удобное для телезрителей и радиослушателей время, но не позднее чем через двадцать четыре часа с момента совершения соответствующих событий:
обращений и заявлений Президента Российской Федерации, Совета Федерации и Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, трансляция которых предусмотрена соответствующими федеральными органами государственной власти;
торжественной церемонии вступления в должность Президента Российской Федерации;
открытия первого заседания Совета Федерации;
открытия первого заседания Государственной Думы;
открытия первого заседания нового Правительства Российской Федерации.
Иных федеральных законов об обязательном распространении информации нет. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 февраля 2003 г. N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" некоторым образом компенсирует эту проблему, но основной принцип прозрачности органов власти и местного самоуправления остается не реализованный на федеральном уровне.

Фактический доступ к документированной информации.
Регламент работы.
Немаловажное значение для фактического доступа к информации имеет регламентация работы органа власти или муниципального органа выраженное в регламенте работы организации. Эти положения исходят из обязанностей государственного и муниципального служащего в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство. А муниципальному служащему в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с прохождением муниципальной службы запрещается разглашать или использовать, в целях, не связанных с муниципальной службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральными законами к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшую ему известной в связи с исполнением должностных обязанностей.
И в соответствии с требованиями статьи 24 Федерального закона № 79-ФЗ, использование служебной информации должно быть урегулировано должностным регламентом. Муниципальный служащий, в соответствии с Федеральным законом от 02.03.2007 № 25-ФЗ, также должен соблюдать порядок работы со служебной информацией.
В связи с этими обстоятельствами наличие либо отсутствие в регламенте указания на порядок работы с общедоступной информацией, информацией, к которой не может быть ограничен доступ, к общеизвестной информации, влияет на фактический доступ к такого вида информации в конкретном ведомстве, министерстве, органе местного самоуправления.
Несмотря на существование указа Президента РФ от 06.04.2004 N 490 (ред. от 20.03.2007) "Об утверждении положения об администрации Президента Российской Федерации" как таковой регламент работы администрации Президента Российской Федерации отсутствует. В соответствии с указом руководитель Администрации Президента Российской Федерации, несмотря на то, что он утверждает перечень сведений, подлежащих засекречиванию в Администрации, полномочий по работе с общедоступной информации не имеет.
Соответственно и сотрудники Администрации Президента Российской Федерации также не имеют полномочий по работе с общедоступной информацией. Невзирая на то, что Администрация Президента Российской Федерации при реализации возложенных на нее функций подготавливает предложения Президенту Российской Федерации по реализации государственной политики в отношении средств массовой информации, а также по обеспечению граждан Российской Федерации объективной информацией о внутренней и внешней политике Российской Федерации, реальных полномочий по открытости своей деятельности у данного государственного органа нет.
Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства российской федерации и федеральных органов исполнительной власти" на Аппарат Правительства Российской Федерации возложено обеспечение выполнения указанных в постановление мероприятий по доступу к информации о деятельности Правительства Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства российской федерации" утверждены правила организации деятельности Правительства Российской Федерации. В соответствии с п. 15 Регламента доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти.
Информация о вопросах, рассматриваемых в Правительстве, направляется Аппаратом Правительства органам государственной власти, органам местного самоуправления и другим организациям в соответствии с федеральными законами, актами Правительства и указаниями Председателя Правительства, заместителей Председателя Правительства (в соответствии с распределением обязанностей) и Руководителя Аппарата Правительства.
Поступившие на рассмотрение в Правительство документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном законодательством Российской Федерации порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.
Иной регламентации в отношении документированной общедоступной информации, которая может быть доведена до населения силами аппарата Правительства Российской Федерации не имеется.
Вместе с тем, в министерствах и ведомствах Российской Федерации, в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации Федеральных органов исполнительной власти, утвержденный Постановлением Правительства от 28 июля 2005 г. № 452., в соответствии с требованиями раздела XIII должен быть установлен целый ряд обязательных организационных процедур обеспечения доступа к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.
В соответствии с постановлением обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти, его территориального органа (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается руководителем федерального органа исполнительной власти (его территориального органа) на одно из структурных подразделений и на уполномоченных руководителем должностных лиц.
Руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает:
а) состав сведений о деятельности федерального органа исполнительной власти, составляющих информационный ресурс федерального органа исполнительной власти, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
б) схему размещения информационного ресурса;
в) порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
г) перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях федерального органа исполнительной власти (его территориального органа).
Порядок взаимодействия структурных подразделений федерального органа исполнительной власти по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается регламентом и иными актами федерального органа исполнительной власти.
Информационный ресурс включает в себя:
а) информацию справочного характера о федеральном органе исполнительной власти (в том числе его почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений по основным направлениям деятельности);
б) информацию о территориальных органах федерального органа исполнительной власти (почтовые адреса, номера телефонов для справок) и перечень подведомственных организаций;
в) адреса мест приема, часы приема граждан и представителей организаций с целью исполнения федеральным органом исполнительной власти государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
г) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения федерального органа исполнительной власти по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан, представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
д) график приема руководящими должностными лицами федерального органа исполнительной власти граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
е) наименование, почтовый адрес и номер телефона вышестоящего органа государственной власти;
ж) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность федерального органа исполнительной власти;
з) перечни исполняемых федеральным органом исполнительной власти государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
и) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в федеральный орган исполнительной власти для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых федеральным органом исполнительной власти;
к) сведения о принятии федеральным органом исполнительной власти решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов федерального органа исполнительной власти, зарегистрированных в установленном порядке Министерством юстиции Российской Федерации;
л) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности федерального органа исполнительной власти (федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в ведении федерального министерства), а также подведомственных организаций (при наличии).
Ответственность за своевременное предоставление в уполномоченное структурное подразделение федерального органа исполнительной власти по формированию информационного ресурса соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут руководители структурных подразделений и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности федерального органа исполнительной власти несут руководитель уполномоченного структурного подразделения и уполномоченные должностные лица.
Руководитель федерального органа исполнительной власти определяет уполномоченное структурное подразделение (должностное лицо), на которое возлагаются обязанности по обеспечению взаимодействия со средствами массовой информации по вопросам предоставления информации о деятельности федерального органа исполнительной власти.
Информация о деятельности федерального органа исполнительной власти передается средствам массовой информации уполномоченным структурным подразделением (должностным лицом) или по согласованию с ним - иными должностными лицами федерального органа исполнительной власти.
Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" установлено, что финансирование мероприятий, определенных постановлением, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на текущее содержание федеральных органов исполнительной власти, средств федерального бюджета по статье расходов "Информатика (информационное обеспечение)" и средств федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. N 65. Анализ бюджетов Российской Федерации за 2004-2007 годы показывает, что финансирование федеральной целевой программы «Электронная Россия (2002 - 2010 годы)" имеет бюджетное финансирование и такая работа проводится.
Постановлением Правительства от 12 февраля 2003 г. № 98. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти" Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по связи и информатизации, Министерству Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций, Федеральному агентству правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации совместно с Аппаратом Правительства Российской Федерации до 1 ноября 2003 г. представить в Правительство Российской Федерации доклад о ходе реализации настоящего Постановления.
Деятельность Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации в соответствии с данным поручением Правительства велась. Так был подготовлен текст законопроекта «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», которые впервые появился в начале 2003 г. Позднее в сопроводительных документах к законопроекту указывалось, что его разработка осуществлялась Минэкономразвития РФ в соответствии с пунктом 25 Плана законопроектной деятельности Правительства РФ на 2004 год, утвержденного распоряжением Правительства РФ от 13 января 2004 г. № 33-р, но первые варианты законопроекта появились все же в 2003 г.
С 2003 по 2005 г. в ведомствах с разной активностью шла работа по совершенствованию текста законопроекта, который в результате был внесен Минэкономразвития в Правительство РФ 25 января 2005 г., где предполагалось его рассмотреть 31 марта 2005 г.
На заседании Правительства Российской Федерации 23 июня 2005 г. был принят к сведению доклад Минэкономразвития России по проекту федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления". При этом министрам Г. Грефу и Л. Рейману было поручено при участии Государственно-правового управления Президента Российской Федерации проработать проект закона в части уточнения перечня информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой в информационных системах общего пользования, а также раскрытия содержания способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.
На основании Распоряжения Правительства РФ от 18 января 2007 г. № 44-р в Государственную Думу внесены проекты федеральных законов «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», «О внесении изменений в статьи 38 и 39 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации». Официальным представителем Правительства при рассмотрении палатами Федерального Собрания данного пакета законопроектов назначен заместитель Министра экономического развития и торговли РФ А.В. Шаронов.

Фактический доступ к недокументированной информации.
Конституция Российской Федерации не содержит положений о праве граждан присутствовать на заседаниях представительных органов республик, краев, областей и т.д., полностью оставляя решение этого вопроса на усмотрение конституций и уставов последних. Однако федеральная Конституция и законодательство в совокупности все же дают некоторые ориентиры для разрешения ситуации.
Статья 29 ч.4 Конституции предоставляет гражданам право свободно искать и получать информацию любым законным способом. Кроме того, государственные органы и органы местного самоуправления обязаны обеспечивать доступ к информации о своей деятельности на русском языке и государственном языке соответствующей республики в составе Российской Федерации в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления . (ст.5 Федерального закона " Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Следовательно, открытость в деятельности государственных органов является и составной частью права на участие в управлении делами государства (ст.32 Конституции Российской Федерации).
Если исходить из буквального содержания статьи 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав и свобод граждан (в том числе перечисленных выше) может осуществляться лишь на основе федерального закона. Ограничений на фактический доступ к недокументированной информации на уровне федерального закона нет.
Однако фактический доступ к такой информации, становиться невозможным благодаря подзаконным нормативным актам. Так постановлением Правительства РФ от 01.06.2004 N 260 "О регламенте Правительства Российской Федерации и положении об аппарате правительства Российской Федерации" утверждены правила организации деятельности Правительства Российской Федерации. В соответствии с п.41.Регламента аппарат Правительства в установленном порядке представляет средствам массовой информации сведения о вопросах и материалах, подлежащих рассмотрению на заседаниях Правительства. Возможности предоставления информации гражданам, путем размещения информации на официальном Интеренет-странице правительства или по запросу в регламенте никак не регламентировано, и соответственно не имеет значения для государственных служащих.
Аппарат Правительства по окончании заседаний организует пресс-конференции (брифинги) членов Правительства по рассмотренным на заседаниях вопросам, обеспечивает информирование граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениях. Причем если присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом Руководителем Аппарата Правительства. То о возможностях присутствия граждан на заседания Правительства нет ни единого слова. Кроме того в соответствии с регламентом участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
В министерствах и ведомствах Российской Федерации, в соответствии с Типовым регламентом внутренней организации Федеральных органов исполнительной власти, утвержденный постановлением Правительства от 28 июля 2005 г. № 452., также не указано право граждан присутствовать на заседаниях коллегиальных органов министерств и ведомств.

Аккредитация при государственных органах.
Некоторый аналог доступа граждан сформирован в формах аккредитации средств массовой информации.
Аккредитация при государственных органах и органах общественных объединений в Законе "О средствах массовой информации" рассматривается как определенный льготный режим, предоставляющий аккредитованным журналистам более комфортабельные условия для получения информации.
Прежде всего аккредитация возлагает определенные обязанности на орган, при котором осуществлена аккредитация. На государственный орган, аккредитовавший журналиста, возлагается обязанность извещать последнего о проведении своих заседаний и мероприятий и создавать условия для производства записи, обеспечивать аккредитованных журналистов материалами.
Однако отсутствие аккредитации не лишает журналиста его конституционных прав (статьи 17 и 55 Конституции) и прав, предоставленных ему в статье 47 Закона "О средствах массовой информации", также аккредитация не является и предварительным условием для реализации журналистом указанных прав.
Поэтому не аккредитованные журналисты также вправе свободно посещать все открытые заседания государственных органов (п.2 ст.47 Закона "О средствах массовой информации") по предъявлении редакционного удостоверения или иного документа, удостоверяющего его статус. Однако в отношении их государственный орган не несет обязанностей помогать в осуществлении профессиональной деятельности.
Если в государственном органе отсутствует положение об аккредитации, то данный орган обязан аккредитовать при себе журналиста без каких-либо условий, так как отсутствие положения об аккредитации не лишает редакцию прав, предоставленных ей статьей 48 Закона "О средствах массовой информации".
Право производить записи, в том числе с использованием аудио-, фото, видео- и киносъемки гарантировано в статье 29 Конституции Российской Федерации и в статьях 1 и 47 Закона "О средствах массовой информации". Любые ограничения этого права могут вводиться лишь на основании федерального закона (ст.55 Конституции Российской Федерации).
Судебная практика по доступу не документированной информации органов власти ограничена решением Верховного Суда РФ от 25 марта 1997г., и только в рамках аккредитации при государственных органах. В ходе рассмотрения дела было установлено, что Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ № 1182-П ГД от 5 марта 1997 г. приостановлена на месяц аккредитация при Государственной Думе Федерального Собрания РФ корреспондентов Общественного российского телевидения.
Принятое Государственной Думой постановление о приостановлении аккредитации корреспондентов ОРТ ограничивает права аккредитованных журналистов, дополнительно предусмотренные указанной нормой Федерального закона по поиску и получению массовой информации, и которые не предусмотрены законом в отношении не аккредитованных журналистов, в частности, аккредитованные журналисты имеют право на беспрепятственный вход в здание Государственной Думы по удостоверениям, выданным Государственной Думой, тогда как не аккредитованные журналисты для входа в здание Думы должны заранее заказывать разовые пропуска.
В качестве правового обоснования законности постановления представители Государственной Думы привели п.22 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, согласно которому Пресс-служба Государственной Думы вправе приостанавливать аккредитацию журналиста при нарушении им требований настоящего положения, а также в случае возбуждения в отношении него уголовного или гражданского дела по факту распространения сведений, порочащих честь и достоинство депутата.
Однако, в соответствии со ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина (в рассматриваемом судом случае -права и свободы журналистов ОРТ по поиску и получению информации на изложенных в ст.48 Закона РФ “О средствах массовой информации” условиях, как аккредитованных корреспондентов) могут быть ограничены лишь федеральным законом и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Таким законом, содержащим норму, ограничивающую при определенных условиях права и свободы, в частности, аккредитованных при органе, организации, учреждении журналистов по поиску, получению, производству и распространению массовой информации, и является Закон РФ “О средствах массовой информации”, согласно ч.5 ст.48 которого журналист может быть лишен аккредитации, если им или редакцией нарушены установленные правила аккредитации либо распространены несоответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство организации, аккредитовавшей журналистов, что подтверждено вступившим в законную силу решением суда.
Такого ограничения в правах аккредитованного журналиста, как приостановление его аккредитации, приведенный Федеральный закон и другие федеральные законы не содержат. В связи с чем Верховный Суд пришел к выводу о несоответствии приведенного выше пункта 22 Положения об аккредитации журналистов средств массовой информации при Государственной Думе Федерального Собрания РФ Закону РФ “О средствах массовой информации” и другим федеральным законам, а, следовательно, и о неприменении данного акта при разрешении настоящего спора, поскольку согласно ч.2 ст. 120 Конституции РФ суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.
По одному этому основанию (отсутствие в федеральном законе приостановления аккредитации журналистов, как меры ограничения их прав) суд признал постановление Государственной Думы незаконным и неправомерно ограничивающим права аккредитованных журналистов.

Избирательные комиссии.
Деятельность всех избирательных комиссий на территории РФ осуществляется открыто и гласно. В соответствии с регламентом центральной избирательной комиссии Российской Федерации. утвержденным постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 14 апреля 2003 г. N 3/14-4, деятельность Комиссии осуществляется на основе коллегиальности, свободного, открытого и гласного обсуждения и решения вопросов, входящих в ее компетенцию.
В соответствии с п.32 регламента заседания Комиссии проводятся открыто и гласно. На заседаниях и при работе с протоколами об итогах голосования на выборах, референдуме вправе присутствовать зарегистрированный Комиссией кандидат или его доверенное лицо, уполномоченный представитель или доверенное лицо политической партии, избирательного блока, федеральный список кандидатов которых зарегистрирован Комиссией, или кандидат из указанного списка, член или уполномоченный представитель группы избирателей, член или уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума Российской Федерации, иной группы участников референдума Российской Федерации, иностранные (международные) наблюдатели, представители средств массовой информации, аккредитованные при Комиссии.
На заседания могут приглашаться члены других избирательных комиссий, представители государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений, ученые, эксперты, специалисты для предоставления сведений, необходимых по рассматриваемым Комиссией вопросам.
На заседаниях Комиссии при составлении протоколов о результатах выборов и при определении результатов выборов вправе присутствовать наблюдатели.
Однако в отношении граждан Российской Федерации, регламентом работы нарушен принцип открытости и гласности, в связи с отсутствием возможности присутствия на заседания комиссии граждан, несвязаных с какими-либо партиями или средствами массовой информации.

Местное самоуправление.
Граждане Российской Федерации осуществляют местное самоуправление посредством участия в местных референдумах, муниципальных выборах, посредством иных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и иные органы местного самоуправления. По такое определение данное в федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подразумевается и доступ к недокументированной информации в органам местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.
Однако положения данного закона с 8 октября 2003 года по 31 декабря 2008 года применяется в части, не противоречащей положениям главы 12 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, и утрачивает силу с 1 января 2009 года (пункт 7 части 1 и часть 2 статьи 86 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ). "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". В данном законе аналогичных обязанностей органов местного самоуправления нет.
Одной из форм такого информирования являются открытость заседаний органов местного самоуправления и возможность граждан получать информацию об их деятельности через средства массовой информации.
Проблемы российского информационного законодательства не позволяют говорить о том, что принципы открытости и прозрачности органов государственной власти и органов местного самоуправления нашли свою воплощение в нормативных актах.
Принцип открытости органов власти и презумпция открытости информации подменена иллюзорной открытостью органов власти и презумпцией закрытости информации.
В связи с чем, вся информация в органах власти и органах местного самоуправления носит закрытый характер и на предмет ее закрытости в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка не проверяется.
Режим служебной информации, к которой следовало бы отнести информацию в целях обороны, национальной безопасности, обеспечения общественного порядка не подкреплен административной и уголовной ответственностью, связи с чем возможности для злоупотребления и коррупции максимально возможные.
В связи с чем не обеспечивается эффективная реализация и защита конституционных прав личности, слабо реализуется возможность конституционных ограничений в интересах защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороноспособности страны и безопасности государства Не созданы условия для фактического доступа к информации органов государственной власти и органов местного самоуправления, непосредственно затрагивающей права и свободы личности, хотя начало положено формированием сайтов органов исполнительной власти; отсутствуют правовые механизмы противодействия злоупотребления информацией, что проявляется, с одной стороны, в невозможности легко проверить достоверность предоставляемой информации, а с другой стороны, в распространении средств и методов манипулирования информацией.
О возможностях открытия, разглашения информации в общественных интересах российской законодательство, даже в базовых принципах не упоминает. Право государственных служащих на разглашение служебной информации в общественных интересах запрещено федеральными законами. В связи с чем. баланс информационных интересов государства и гражданского общества на базе действующего федерального законодательства невозможен. Имеющиеся проблемы в законодательстве создают все условия для злоупотребления информацией государственными должностными лицами.

Российское региональное законодательство.
Связь и информация в соответствии с подпунктом "и" статьи 71 Конституции Российской Федерации находятся в ведении Российской Федерации.
Согласно статье 4 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" N 149-ФЗ от 27 июля 2006 г. законодательство Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации основывается на Конституции Российской Федерации, международных договорах Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения по использованию информации.
Обладателем информации в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона могут быть, в том числе, субъект Российской Федерации и муниципальное образование. От имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования правомочия обладателя информации осуществляются соответственно государственными органами и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных соответствующими правовыми актами (п. 2 ст. 6).
Государственные органы, органы местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями вправе создавать информационные системы и обеспечивать доступ к содержащейся в них информации. Данные полномочия закреплены за государственными органами и органами местного самоуправления в пункте 2 статьи 12 Федерального закона. В свою очередь информационные системы (согласно пункту 1 статьи 13 того же Закона) включают в себя государственные информационные системы и региональные информационные системы, созданные на основании соответственно федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации, правовых актов государственных органов.
В связи с чем можно сделать вывод о том, что субъект Российской Федерации, в лице государственного органа, вправе принимать нормативно правовые акты, связанные с информацией, обладателем которых является субъект Российской Федерацией. Муниципальное образование, как обладатель информации, на основании подпунктов 1, 2 и 3 пункта 3 статьи 6 Федерального закона, также вправе самостоятельно разрешать или ограничивать доступ к информации, определять порядок и условия такого доступа, использовать информацию, в том числе распространять ее, по своему усмотрению, передавать информацию другим лицам по договору или на ином установленном законом основании.

Калининградская область
Законом Калининградской области от 28.06.2005 N 609 (ред. от 29.06.2007) "О государственной гражданской службе Калининградской области" установлено, что запреты и ограничения, связанные с гражданской службой, устанавливаются федеральными законами. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
Законом Калининградской области от 06.07.2002 N 164 (ред. от 12.07.2006) "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области» открытость определена как основной принцип доступа к информации. В соответствии со статьей 3 информация о деятельности органов государственной власти Калининградской области является открытой и общедоступной. Всякое ограничение доступа к информации составляет исключение из правила открытости информации и должно быть мотивировано. Также в соответствии со статьей 16 закона заседания представительных и исполнительных органов государственной власти Калининградской области являются открытыми для общественности, за исключением случаев, предусмотренных в соответствии с законодательством Российской Федерации и Калининградской области.
Вместе с тем постановлением Правительства Калининградской области от 28.10.2005 N 32 (ред. от 19.02.2007) утвержден регламент Правительства Калининградской области. В соответствии с ним доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядке размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах и материалах, рассматриваемых в Правительстве, определяется законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности органов государственной власти.
Поступившие на рассмотрение в правительство документы, а также принятые по ним решения до их опубликования, размещения на официальном сайте правительства в установленном действующим законодательством порядке относятся к материалам, содержащим конфиденциальную информацию.
Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок на заседаниях правительства организуются в порядке, определяемом руководителем аппарата правительства по представлению начальника пресс-службы правительства. Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседание кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, средства мобильной связи. Во время проведения заседаний и оперативных совещаний правительства в зале включается система блокирования сотовой связи.
Однако в регламенте нет указания на порядок работы с конфиденциальной информацией и с общедоступной информацией, что противоречит закону Калининградской области "О порядке предоставления информации органами государственной власти Калининградской области.
Закон Калининградской области от 11.02.2002 N 115 (ред. от 29.11.2005) "О государственных информационных ресурсах Калининградской области" определил основные принципы формирования информационных ресурсов в Калининградской области. Определил порядок формирования реестра государственных информационных ресурсов Калининградской области.
Закон Калининградской области от 26.09.2001 N 63 (ред. от 29.11.2005) "Об информационном обеспечении органов государственной власти Калининградской области" и закон Калининградской области от 29.11.2001 N 89 "О государственной поддержке информационных технологий в Калининградской области" обеспечивает информационную составляющую работы государственных органов Калининградской области. Однако порядок работы с общедоступной или служебной информации данные законы не регулируют.
Постановлением Правительства Калининградской области от 13.06.2006 N 408 "Об официальном сайте Правительства Калининградской области" утверждено положение об официальном сайте правительства Калининградской области. Официальный сайт правительства Калининградской области расположен по адресу http://gov.kaliningrad.ru, он постоянно сопровождается и обновляется. Так дата обновления телефонного справочника правительства области на момент исследования была 14.12.07.
Несмотря на декларируемый приоритет общедоступной информации в Калининградской области, фактически такой режим не установлен, что создает возможности для злоупотребления со стороны должностных лиц. Отсутствие регламентаций в отношении служебной информации также способствует коррупции в Калининградской области
Свердловская область
Областным законом от 15.07.2005 N 84-ОЗ "Об особенностях государственной гражданской службы Свердловской области" государственным гражданским служащим Свердловской области при прохождении государственной гражданской службы обеспечивается доступ к получению информации, необходимой для осуществления служебной деятельности.
Постановлением Правительства Свердловской области от 23.03.2007 N 222-ПП утвердившим регламент правительства Свердловской области, установлено, что при проведении закрытых заседаний правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, оформление протоколов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоакустическая запись закрытых заседаний (закрытого обсуждения) не проводится.
Право на проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях правительства и президиума правительства имеют сотрудники департамента информационной политики Губернатора. Всем телекомпаниям предоставляется право (по заявке) бесплатно получать видеоматериалы заседаний правительства, президиума правительства в департаменте информационной политики.
Несмотря на то что в открытом доступе нет официального нормативного акта об официальном сервере Правительства Свердловской области он расположен по адресу http://www.midural.ru. Сайт правительства своевременно обновляется. На сайте наряду с другой расположена информация о телефонах должностных лиц.
В настоящее время Свердловская область является одной из самых закрытых регионов России, с точки зрения правового регулирования доступа к информации о деятельности государственных органов. Отсутствие правовых регуляторов как в отношении служебной информации так и в отношении общедоступной информацией, создает максимальные возможности для злоупотребления со стороны должностных лиц.
Ставропольский край
Законом Ставропольского края от 01.03.2005 N 4-кз (ред. от 05.03.2007) "О некоторых вопросах государственной гражданской службы Ставропольского края" вопросы информации при прохождении службы не регламентируются.
Постановлением Главы администрации СК от 28.02.94 N 69 (ред. от 11.12.2001) "Об информировании населения края о деятельности органов государственной власти Ставропольского края" было предписано органам исполнительной власти Ставропольского края осуществлять свою деятельность на принципах информационной открытости.
Законом Ставропольского края от 27.09.96 N 35-кз (ред. от 11.03.2001) "Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края" определено, что государственные информационные ресурсы Ставропольского края являются открытыми и доступными для субъектов информационной деятельности. Исключение составляет документированная информация, отнесенная в соответствии с законом к категории ограниченного доступа. Отнесение информации из состава государственных информационных ресурсов Ставропольского края к конфиденциальной осуществляется в соответствии с правовыми нормами и в порядке, утверждаемом Губернатором Ставропольского края.
Постановление Губернатора СК от 10.02.2004 N 46 (ред. от 30.12.2005) "Об официальном сайте Губернатора Ставропольского края в сети интернет" утверждено положение об официальном сайте губернатора Ставропольского края в сети интернет. Сайту присвоен статус официального государственного источника информации в сети Интернет о деятельности Губернатора Ставропольского края, кроме публикации текстов нормативных правовых актов. Официальный сайт Губернатора Ставропольского края должен был расположен по адресу http://gubernator.stavkray.ru, однако на момент исследования был не доступен.
Постановлением Главы администрации СК от 02.11.95 N 607 утверждено положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти и которым определен общий порядок обращения с документами и другими материальными носителями информации, содержащими служебную информацию ограниченного распространения, в краевых органах исполнительной власти, а также на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях.
Интересной является практика единых дней информирования населения Ставропольского края, которые проходят в соответствии с распоряжением Губернатора СК от 02.07.2001 N 462-р.
В регламенте правительства Ставропольского края (утвержденного постановлением Правительства СК от 23.08.2001 N 189-п) также нет регламентации работы со служебной и общедоступной информацией. В регламенте только есть упоминание о работе с журналистами на заседания Правительства.
Несмотря на большую нормативную базу по общедоступной и служебной информации в Ставропольском крае, она не закреплена в нормативных документах о прохождение службы, в связи с чем остается возможность для злоупотребления со стороны должностных лиц.
Хабаровский край
Законом Хабаровского края от 29.06.2005 N 280 (ред. от 27.06.2007) "О государственной гражданской службе Хабаровского края" вопросы информационного доступа государственных гражданских служащих Хабаровского края не регулируются.
В постановлении Правительства Хабаровского края от 20.07.2006 N 117-пр "О регламенте правительства Хабаровского края" указано, что комитет по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию Правительства обеспечивает официальное опубликование нормативных правовых актов Губернатора и Правительства в газетах "Тихоокеанская звезда", "Приамурские ведомости" и сборнике "Собрание законодательства Хабаровского края" и организует информирование населения о деятельности Правительства посредством наружной рекламы.
Министерства края и иные органы исполнительной власти края осуществляют информационное взаимодействие с населением края путем: проведения информационных встреч с населением в городских округах и муниципальных районах края, в трудовых коллективах; проведения приемов граждан по личным вопросам; представления в краевые и районные средства массовой информации материалов о деятельности органов исполнительной власти края; организации работы "телефонов горячей линии" и "телефонов доверия".
Для обсуждения вопросов, содержащих информацию ограниченного доступа, Правительство может проводить закрытые заседания (закрытое обсуждение отдельных вопросов). Допуск на эти заседания, подготовка материалов, аудиозапись заседаний, оформление стенограмм, протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением правил, установленных для работы с секретными документами или документами конфиденциального характера.
Порядок работы с документами "Для служебного пользования" определен постановлением главы администрации края от 30 мая 2000 г. N 175 (ред. 14.05.2003 N 153) "О Перечне сведений конфиденциального характера администрации Хабаровского края и порядке обращения с ними".
В перечень входят сведения:
- военно-мобилизационные вопросы, вопросы ГО;
- информатизация и защита информации;
- промышленность и финансово-экономические вопросы;
- внешнеэкономические вопросы;
- топливно-энергетический комплекс и жилищно-коммунальное хозяйство;
- проектирование, геодезия и картография;
- персональные данные;
- сведения, составляющие тайну следствия и судопроизводства.
В перечень например входят сведения, содержащие по совокупности штатное расписание, списки телефонов, с указанием домашних телефонов и занимаемых должностей сотрудников аппарата Губернатора и Правительства края
В постановлении кроме перечня утверждено и положение о порядке обращения с конфиденциальной информацией.
Положение является обязательным для выполнения и определяет общий порядок обращения со сведениями конфиденциального характера, представленными в виде фото-, кино-, видео-, аудиопленок, машинных (магнитных, лазерных, оптических и других) носителей информации, а также документированной информации.
В развитие постановления № 175 было принято постановление Главы администрации Хабаровского края от 15.05.1998 N 197 "О регистрации технических средств, обрабатывающих информацию ограниченного доступа".
Постановлением Губернатора Хабаровского края от 23.04.2004 N 105 "Об официальном информационном интернет-портале Хабаровского края" утверждено положение об официальном информационном интернет-портале Хабаровского края, базовая структура официального информационного интернет-портала Хабаровского края и план первоочередных мероприятий по созданию официального информационного интернет-портала. Официальный информационный интернет-портал Хабаровского края расположен по адресу http://www.khabkrai.ru. Интернет портал поддерживается и своевременно обновляется, где наряду с другими сведениями имеется информация о телефонах некоторых подразделений правительства Хабаровского края.
В целом в Хабаровском крае злоупотребления со служебной информации ограничены принятыми нормативными актами. Вопросы общедоступной информации не нашли своего закрепление на краевом уровне, и остаются реальной возможностью для злоупотребления со стороны должностных лиц.
Пензенская область
Закон Пензенской области от 09.03.2005 N 751-ЗПО (ред. от 22.02.2007) "О государственной гражданской службе Пензенской области" не регулирует информационные отношения должностных лиц.
В постановлении Правительства Пензенской обл. от 11.05.2006 N 321-пП (ред. от 28.05.2007) "О регламенте правительства Пензенской области" поступившие на рассмотрение в Правительство документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном законодательством порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.
При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов к этим заседаниям, допуск на заседания, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности. Видеоакустическая запись закрытых заседаний не проводится. По окончании остальных заседаний пресс-центр обеспечивает информирование граждан через средства массовой информации о вопросах, рассмотренных на заседаниях, и о принятых по этим вопросам решениям.
Постановлением Правительства Пензенской области от 12.04.2006 N 199-пП "Об организации работ по информационному и техническому обеспечению официального интернет-портала правительства Пензенской области" утверждено положение о комиссии по информационному наполнению официального интернет-портала правительства Пензенской области.
Вопросы общедоступной и служебной информации не нашли своего закрепления на уровне Пензенской области и остаются реальной возможностью для злоупотребления со стороны должностных лиц.

Новосибирская область
В соответствии с законом Новосибирской области от 16.07.2005 N 306-ОЗ "О государственных информационных ресурсах и информационных системах Новосибирской области" государственные информационные ресурсы являются открытыми и общедоступными, за исключением отдельной документированной информации, отнесенной законодательством Российской Федерации к информации с ограниченным доступом.
Порядок предоставления открытой и общедоступной информации, содержащейся в государственных информационных ресурсах, устанавливается администрацией Новосибирской области ( постановления № 91, 113, 353, 647)
Порядок предоставления информации с ограниченным доступом, содержащейся в государственных информационных ресурсах, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области (от 05.03.2007 N 91 "О регламенте администрации Новосибирской области") организация информирования населения Новосибирской области через средства массовой информации о деятельности администрации осуществляется департаментом информации администрации.
С целью информирования населения о деятельности администрации заместитель Губернатора Новосибирской области, в ведение которого входят организационно-политические вопросы, утверждает:
состав сведений о деятельности администрации, составляющих информационный ресурс администрации, открытый для доступа граждан и организаций;
схему размещения информационного ресурса;
порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу.
Информационный ресурс включает в себя:
информацию справочного характера об администрации, ее структурных подразделениях;
адреса мест приема и часы приема граждан заместителями Губернатора Новосибирской области, руководителями структурных подразделений администрации, а также номер "горячего телефона" администрации;
нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность администрации;
перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в администрацию для реализации прав и обязанностей граждан и организаций;
ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности администрации.
В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 19.03.2007 N 113 "О типовом регламенте внутренней организации исполнительного органа государственной власти Новосибирской области", в типовом регламенте вопросы информации решены аналогично положениям постановления № 91. Кроме этого определено, что общедоступный информационный ресурс включает в себя:
1) информацию справочного характера об исполнительном органе (в том числе его почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителя, заместителей руководителя, руководителей структурных подразделений по основным направлениям деятельности);
2) перечень и информацию справочного характера о подведомственных организациях исполнительного органа (в том числе почтовые адреса, адрес электронной почты, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества руководителей, заместителей руководителя по основным направлениям деятельности);
3) адреса мест приема и часы приема граждан, представителей организаций с целью исполнения исполнительным органом государственных функций и предоставления государственных услуг, сведения о проезде к указанным местам приема;
4) почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок структурного подразделения исполнительного органа по работе с обращениями граждан и организаций, режим его работы и приема граждан, представителей организаций, сведения о проезде к месту приема;
5) график приема руководящими должностными лицами исполнительного органа граждан и представителей организаций с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
6) наименование, почтовый адрес, адрес электронной почты и номер телефона вышестоящего исполнительного органа (в случае его наличия);
7) нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность исполнительного органа;
8) перечни исполняемых исполнительным органом государственных функций и предоставляемых государственных услуг, стандарты государственных услуг;
9) перечень и формы документов (заявлений, справок и др.), которые необходимо представить в исполнительный орган для реализации прав и обязанностей граждан и организаций, а также перечень документов, выдаваемых исполнительным органом;
10) сведения о принятии исполнительным органом решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций, тексты актов исполнительного органа, зарегистрированных в установленном порядке;
11) ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности исполнительного органа, а также подведомственных организаций (при их наличии).
Постановление Главы Администрации Новосибирской области от 26.05.2003 N 353 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Новосибирской области" утвержден перечень сведений (из 28 пунктов) о деятельности администрации Новосибирской области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
В развитие постановления № 353 вышло постановление Главы Администрации Новосибирской области от 03.10.2003 N 647, которым утверждено положение об официальном информационном интернет-портале администрации Новосибирской области. В котором регламентировано, что администрация области создает доступные для граждан и организаций сетевые информационные ресурсы по вопросам своей деятельности и деятельности подведомственных ей организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляет массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. Сайт администрации Новосибирской области расположен по адресу http://www3.adm.nso.ru, он постоянно пополняется и поддерживается. Однако информации о телефонах администрации Новосибирской области на сайте нет.
В Новосибирской области возможности для злоупотребления сосредоточены в области служебной информации, так как отсылка к федеральному законодательству в законе N 306-ОЗ ведет в правовой вакуум. Кроме этого приоритет служебной информации, статус которой не определен, над общедоступной также является возможностью для злоупотреблений.
Архангельская область
Закон Архангельской области от 23.06.2005 N 71-4-ОЗ (ред. от 23.05.2007) "О государственной гражданской службе Архангельской области" вопросы информации при прохождении служб не регулируются.
Постановление администрации Архангельской обл. от 24.07.2001 N 333 (ред. от 22.12.2003) утвержден регламент работы администрации Архангельской области". В соответствии с ним проекты постановлений, распоряжений главы администрации области, другие служебные документы, информация которых подпадает под действие "Перечня сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в администрации области", носят конфиденциальный характер.
Работники аппарата и структурных подразделений администрации области несут персональную ответственность за выполнение требований Регламента, сохранность находящихся у них служебных документов. Об их утрате немедленно, в письменном виде, докладывается руководителю подразделения и первому заместителю главы администрации области, руководителю аппарата администрации области. Правила работы с документами "Для служебного пользования" установлены распоряжением главы администрации области (однако в открытом доступе такого распоряжения нет).
Официальные сведения средствам массовой информации о решениях правительства администрации области распространяет пресс-служба администрации области. Аккредитованные при администрации области представители средств массовой информации приглашаются на заседание правительства пресс-службой.
Постановлением Главы администрации Архангельской обл. от 29.09.2005 N 184 (ред. от 09.08.2006) "Об информационном обеспечении официального интернет-сервера администрации Архангельской области" утверждено положение о комиссии по организации информационного обеспечения официального интернет-сервера администрации Архангельской области, ее состав, регламент формирования и обновления информации официального интернет-сервера администрации Архангельской области. Согласно регламента утвержден состав, периодичность обновления документов и информационных материалов, а также подразделения, ответственные за их подготовку. Официальный интернет-сервер администрации Архангельской области расположен по адресу http://www.arkhadm.gov.ru. Страница поддерживается и обновляется. На сайте наряду с другой информацией расположены телефоны основных структурных подразделений администрации.
Приоритет служебной информации и отсутствие регламентации работы со служебной информацией является фактором благоприятным для коррупции в Архангельской области.
Амурская область
В соответствии с законом Амурской области от 13.12.2006 N 261-ОЗ "О государственной гражданской службе Амурской области" вопросы информации при прохождении служб не регулируются. Имеется ссылка что иные ограничения, связанные с осуществлением полномочий по замещаемой государственной должности области, устанавливаются федеральными законами.
В постановлении Главы Администрации Амурской области от 20.08.2002 N 521 "Об утверждении концепции информационной безопасности Амурской области" дается разъяснение о распределении информационных ресурсов вне зависимости от форм их хранения, на: содержащие информацию, составляющую государственную, служебную, коммерческую тайну и другие сведения конфиденциального характера, а также открытую (общедоступную) информацию и знания, являющиеся государственной (федеральной и субъекта федерации), муниципальной и частной собственностью. Однако в отношении общедоступной информации регламентации нет, за исключением распоряжения Главы Администрации Амурской области от 27.03.2000 N 322-р "О формировании страницы администрации Амурской области в сети интернет". Официальный сайт администрации Амурской области расположен по адресу http://www.amurobl.ru.
В соответствии с регламентом правительства Амурской области утвержденного постановлением Губернатора Амурской области от 03.08.2007 N 443 правительство может рассматривать отдельные вопросы на закрытых заседаниях. Закрытые заседания Правительства, на которых рассматриваются вопросы, содержащие сведения отнесенные к государственной тайне, проводятся в помещениях, категорированных как "выделенные", по планам, согласованным с режимно-секретным подразделением Аппарата. При проведении закрытых заседаний Правительства (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляются с соблюдением установленного режима секретности.
Присутствие представителей средств массовой информации на заседаниях Правительства организуется в порядке, определяемом Аппаратом. Участникам заседаний и приглашенным лицам не разрешается приносить на заседания кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, а также средства связи.
Постановлением Главы Администрации Амурской области от 07.12.2001 N 736 утверждено положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации области и перечня сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, а также перечень сведений, содержащих служебную информацию ограниченного распространения в администрации области.
В перечень сведений входит: мобилизационные вопросы, вопросы гражданской обороны; вопросы экономической деятельности и внешнеэкономических связей; жилищно-коммунальное хозяйство; проектирование, геодезия и картография; персональные данные; информатизация и защита информационных ресурсов. В перечень наряду с другой информацией входят и штатное расписание аппарата администрации области, структурных подразделений администрации области, полный список номеров телефонов, включая домашние, сотрудников администрации области с указанием занимаемых должностей. Вместе с тем ряд телефонов сотрудников администрации расположен на официальной странице.
Несмотря на приоритет служебной информации над общедоступной возможности для злоупотреблениями со стороны должностных лиц ограничены только сферой общедоступной информацией.
Владимирская область
В соответствии с законом Владимирской области от 27.08.2004 N 135-ОЗ (ред. от 05.07.2007) "О государственной гражданской службе Владимирской области" вопросы информации при прохождении служб не регулируются.
В постановлении Главы администрации Владимирской области от 19.05.1997 N 313 (ред. от 19.04.2007) "О регламенте работы администрации области" указано, что разъяснения по информационным системам общего пользования, осуществляются в порядке и в сроки, установленные законодательством (однако каких-либо нормативных документов Владимирской области по разграничению информационных систем общего и служебного доступа в открытом доступе нет).
По поручению Губернатора области, а также по инициативе руководителей органов и структурных подразделений администрации области, осуществляющих контрольные функции, комитет общественных связей и СМИ администрации области размещает на веб-странице "Диалог власти и населения" официального сайта администрации области в сети Internet социально значимую информацию (подготовленную указанными органами и структурными подразделениями) о реализации органами исполнительной власти области полномочий по обеспечению конституционных прав граждан и выполнении приоритетных задач социально-экономического развития области.
Информация для размещения в печатных СМИ направляется комитетом общественных связей и СМИ администрации области в редакцию газеты "Владимирские ведомости" по поручению Губернатора области или по инициативе руководителей органов и структурных подразделений администрации области, осуществляющих контрольные функции, и по согласованию с курирующим заместителем Губернатора области.
Законом Владимирской области от 12.12.2006 N 173-ОЗ (ред. от 07.05.2007) утверждена целевая программа "Информатизация Владимирской области на 2007 - 2009 годы", однако и там нет попыток систематизации информационных ресурсов находящихся во Владимирской области.
Отсутствие регламентации работы со служебной и общедоступной информацией является фактором благоприятным для коррупции во Владимирской области.
Тюменская область
Законом Тюменской области от 28.12.2004 N 327 (ред. от 28.12.2006) "О государственной гражданской службе Тюменской области" вопросы информации при прохождении служб не регулируются.
Постановление Правительства Тюменской области от 06.06.2005 N 70-п (ред. от 13.05.2006) "О регламенте правительства Тюменской области" установлено, что для обсуждения вопросов, содержащих информацию ограниченного доступа, Правительство может проводить закрытые заседания. Допуск на эти заседания, подготовка материалов, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых решений осуществляется с соблюдением правил, установленных для работы с секретными документами или документами конфиденциального характера.
Стенограммы заседаний Правительства относятся к служебной информации ограниченного доступа. Разрешение на ознакомление со стенограммой дается руководителем Аппарата Губернатора.
Вопросы общедоступной информации регламентом не урегулированы.
Распоряжением Администрации Тюменской области от 20.11.1995 N 938-р (ред. от 13.06.1996) утверждено положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения. В соответствии с положением служебная информация ограниченного распространения без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению). В развитие распоряжения 938р принято распоряжение Администрации Тюменской области от 09.08.2004 N 574-рк которым утвержден перечень служебной информации ограниченного распространения, однако перечень состоит всего из 12 пунктов, часть из которых определена федеральным законодательством.
Интернет-сайт Тюменской области расположен по адресу www.admtyumen.ru, наряду с другой информацией там располагается информация о телефонных номерах сотрудников областной администрации. Исходя из сведений об информационной политике администрации Тюменской области, размещенной на официальном портале, такая политика проводится только в отношении средств массовой информации, вопросы общедоступной информации не входят в круг информационной политики.
Несмотря на приоритет служебной информации над общедоступной возможности для злоупотреблениями со стороны должностных лиц находятся как в области служебной информации так и в области общедоступной информации.

Удмуртская Республика
Законом УР от 05.07.2005 N 38-РЗ (ред. от 06.12.2006) "О государственной гражданской службе Удмуртской Республики" вопросы информационных обязанностей государственных гражданских служащих Удмуртской Республики не регулируется.
Законом УР от 14.12.2006 N 59-РЗ "Об информатизации в Удмуртской Республике" установлено, что основными направлениями государственной политики Удмуртской Республики в области информатизации являются создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, государственных органов Удмуртской Республики, органов местного самоуправления в Удмуртской Республике, организаций и общественных объединений. Статьей 5 закона установлен перечень сведений информационных систем общего пользования.
Законом также установлено, что перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из государственных информационных ресурсов Удмуртской Республики, определяется Правительством Удмуртской Республики в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Удмуртской Республики. (однако на момент исследования в открытых источниках информации такой документ отсутствует).
Вопросы служебной информации данный закон не регулирует.
Постановление Правительства УР от 24.01.2003 N 100 (ред. от 06.11.2003) "О регламенте Правительства Удмуртской Республики" регламентирует, что служебные документы, содержащие сведения конфиденциального характера, и служебная информация ограниченного распространения регистрируются в отделе специальной документальной связи и режима секретности Администрации. Организация работы со служебными документами, содержащими сведения конфиденциального характера, и служебной информацией ограниченного распространения осуществляется в порядке, установленном Правительством. Однако в открытом доступе такого документа Правительства нет.
Вопросы общедоступной информации в регламенте не рассматриваются. Имеется положения о работе со средствами массовой информации. Так присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства и Президиума Правительства организуется в порядке, определяемом Руководителем Администрации.
Несмотря на попытки регламентации служебной и общедоступной информации, нормативная база Удмуртской Республики фрагментарна и не позволяет исключить злоупотребления со стороны должностных лиц.

Рязанская область
Законом Рязанской области от 01.06.2005 N 46-ОЗ (ред. от 21.08.2007) "О государственной гражданской службе Рязанской области" информационные отношения не регламентируются.
В соответствии с постановлением Губернатора Рязанской области от 18.08.2004 N 462-пг утвердившим регламент правительства Рязанской области при проведении закрытого обсуждения отдельных вопросов, подготовка материалов, допуск на заседание, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляется с соблюдением установленных правил работы со служебной информацией ограниченного распространения.
Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом руководителем Аппарата. Участникам заседания и приглашенным лицам не разрешается пользоваться на заседании кино-, видео- и фотоаппаратурой, звукозаписывающими устройствами, а также средствами связи.
Законом Рязанской области от 21.03.2007 N 28-ОЗ "Об информационных системах Рязанской области" установлено, что информационные системы органов государственной власти Рязанской области разделяются на: 1) информационные системы с общим доступом к информации; 2) информационные системы с ограниченным доступом, создаваемые и эксплуатируемые в целях обработки информации, содержащей сведения, составляющие государственную, коммерческую, служебную тайны или персональные данные и иную конфиденциальную информацию, предусмотренную федеральными законами.
Однако дальнейшего развития законодательство о служебной тайне в нормативных актах Рязанской области не нашло своего воплощения.
В отношении общедоступной информации существует только распоряжение Правительства Рязанской области от 18.07.2006 N 267-р которым утверждено положение об официальном сайте правительства Рязанской области в сети интернет и его базовой структуры информационных разделов, базовая структура информационных разделов официального сайта и периодичность обновления информации разделов. Сайт Правительства Рязанской области расположен по адресу http://www.ryazanreg.ru он постоянно обновляется и его структура соответствует положению постановления № 267-р.
В Рязанской области в целом остается неурегулированность в информационных отношения и вследствие этого высока вероятность злоупотребления информацией со стороны должностных лиц.
Ярославская область
Закон ЯО от 03.06.2005 N 30-з (ред. от 29.06.2006) "О государственной гражданской службе Ярославской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
В соответствии с законом ЯО от 14.07.1998 N 15-з (ред. от 02.06.2003) "О государственных информационных ресурсах Ярославской области и информационном обеспечении органов государственной власти Ярославской области" государственные информационные ресурсы Ярославской области являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет документированная информация, отнесенная к категории ограниченного доступа. Порядок включения информационных ресурсов в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области определяется Губернатором Ярославской области в соответствии с настоящим Законом. Перечень информационных ресурсов, подлежащих обязательному включению в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области, утверждается постановлением Губернатора Ярославской области в соответствии с настоящим Законом.
В соответствии с законом отнесение информации, включенной в состав государственных информационных ресурсов Ярославской области, к категории конфиденциальной информации осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. В законе определен список конфиденциальной информации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Однако несмотря на то, что законом ЯО провозглашен приоритет общедоступной информации в регламенте работы администрации Ярославской области, утвержденного постановлением губернатора ЯО от 03.04.1997 N 198 (ред. от 06.03.2007) такой вид информации не упоминается.
В области принято постановление губернатора ЯО от 10.11.2006 N 915 "О внесении изменений в постановление Губернатора области от 13.03.2006 № 166" утвердившего перечень структурных подразделений администрации области, иных органов исполнительной власти области, обязанных разработать и разместить в сети интернет сайты (страницы), представляющие их деятельность. Иных документов по общедоступной информации на момент исследования находящихся в открытом доступе не обнаружено.
В отношении служебной информации принято постановление Губернатора Ярославской области от 08.07.97 N 1 "Об утверждении инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах государственной исполнительной власти", однако текста данного постановления в открытом доступе нет.
В целом в Ярославской области возможности для злоупотребления информацией со стороны государственных должностных лиц велики из-за отсутствия регламентации общедоступной информации и слабой регламентацией работы со служебной информацией.
Калужская область
Законом Калужской области N 196-ОЗ от 02.06.2006 "О государственной гражданской службе Калужской области" информационные отношения не регламентируются.
Закон Калужской области N 302-ОЗ от 27.04.2007 "О государственной информационной системе Калужской области" установлено, что положение о государственной информационной системе Калужской области утверждается Правительством Калужской области. Постановление Правительства Калужской области N 168 от 09.07.2007 "Об определении уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по созданию государственной информационной системы Калужской области" уполномочило администрацию Губернатора Калужской области создать государственную информационную систему Калужской области. Дальнейшее развитие законодательство об информационных системах на момент исследования не нашло свою реализацию в нормативных документах, открытых для исследования.
Постановлением Правительства Калужской области N 119 от 26.04.2004 "О регламенте правительства Калужской области" установлено, что при рассмотрении вопросов, связанных с государственной тайной, либо иных вопросов, информация по которым в соответствии с федеральными законами не подлежит разглашению, проводятся закрытые заседания Правительства.
Постановлением Губернатора Калужской области N 521 от 08.08.2003 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности губернатора и органов исполнительной власти области" утвержден перечень сведений о деятельности губернатора и органов исполнительной власти области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Также в постановлении Губернатора Калужской области N 697 от 01.11.2002 "Об информационном обеспечении деятельности правительства Калужской области" был утвержден перечень общедоступной информации, предоставляемой по профилю деятельности органов исполнительной власти области, для размещения на официальном www-сервере органов власти Калужской области, перечнем оперативных показателей социально-экономического положения Калужской области.
Отсутствие всякой регламентации в отношении служебной информации и попытки такой регламентации в отношении общедоступной информации создают реальные возможности для злоупотребления информацией должностными лицами в Калужской области.

Ульяновская область
Закон Ульяновской области от 30.11.2004 N 085-ЗО (ред. от 04.07.2006) "О государственной гражданской службе Ульяновской области" информационные отношения государственных гражданских служащих не регулирует.
Законом Ульяновской области от 04.10.2005 N 087-ЗО "Об информационных ресурсах и информатизации Ульяновской области" установлено, что жители Ульяновской области, иные граждане и организации имеют равное право доступа к информационным ресурсам Ульяновской области на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Ульяновской области.
Информационные потребности пользователей обеспечиваются органами государственной власти области, органами местного самоуправления, иными организациями, которым делегированы правомочия собственника информационных ресурсов Ульяновской области:
- созданием организационных, технических, правовых и других условий для реализации права на свободный поиск и получение информации;
- распространением в установленном порядке официальной информации через размещение ее в средствах массовой информации и в библиотеках, финансируемых из областного бюджета, в сети Интернет, иных общедоступных информационных сетях, а также в учрежденных органами государственной власти области и органами местного самоуправления информационных изданиях;
- оказанием информационных услуг;
- созданием условий доступа к общедоступным информационным сетям;
- иными способами, не противоречащими законодательству Российской Федерации.
Вместе тем в законе не установлены обязанности государственных органов Ульяновской области по предоставлению доступа к общедоступной информации.
В отношении общедоступной информации имеется постановление Главы администрации Ульяновской обл. от 12.05.2004 N 58 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации области и органов исполнительной власти области, сформированных администрацией области", согласно которого утвержден перечень сведений о деятельности администрации области и органов исполнительной власти области, сформированных администрацией области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
В отношении служебной информации, несмотря на то, что гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с законодательством к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; а при заключении служебного контракта представитель нанимателя разъясняет гражданскому служащему обязанность по сохранению сведений, составляющих служебную тайну, и ответственность за ее разглашение (в соответствии с распоряжением Губернатора Ульяновской обл. от 06.10.2006 N 657-р "Об утверждении типового служебного распорядка исполнительного органа государственной власти Ульяновской области") документа регламентирующего статус такой информации во время исследования не обнаружено.
В целом в Ульяновской области злоупотребления со служебной информации не ограничены принятыми нормативными актами. Вопросы общедоступной и служебной информации не нашли своего закрепления на областном уровне и остаются реальной возможностью для злоупотребления со стороны должностных лиц.

Алтайский край
Закон Алтайского края от 28.10.2005 N 78-ЗС "О государственной гражданской службе Алтайского края" информационные отношения не регламентирует. В регламенте администрации Алтайского края, утвержденного постановлением администрации Алтайского края от 14.08.2001 № 520 также нет регламентации в отношении служебной и общедоступной информации.
Постановление Администрации Алтайского края от 02.11.2005 N 650 "Об общественной приемной администрации Алтайского края в сети интернет" утвержден регламент общественной приемной администрации Алтайского края в сети Интерне. Сайт администрации Алтайского края расположен по адресу http://www.altairegion22.ru. Страница поддерживается и обновляется. На сайте наряду с другой информацией расположены телефоны основных структурных подразделений администрации
В Алтайском крае в целом остается неурегулированность в информационных отношения и вследствие этого высока вероятность злоупотребления информацией со стороны должностных лиц.
Смоленская область
Указом Губернатора Смоленской области от 14.09.2006 N 7 "Об утверждении регламента администрации Смоленской области" администрация вправе проводить закрытые заседания по решению большинства членов администрации, а также при рассмотрении вопросов, связанных с государственной тайной, либо иных вопросов, информация по которым в соответствии с федеральным и областным законодательством не подлежит разглашению. При проведении закрытых заседаний Администрации (закрытого обсуждения отдельных вопросов) подготовка материалов, допуск на заседания, оформление протоколов и принимаемых правовых актов осуществляются с соблюдением установленных правил работы с секретными документами и режима секретности.
В развитие регламента постановлением администрации Смоленской области от 17.10.2006 № 366 утвержден сводный перечень (состоящий из 49 пунктов) сведений конфиденциального характера, используемых в деятельности органов исполнительной власти Смоленской области и подведомственных им учреждений".
Постановлением администрации Смоленской области от 05.11.2003 № 284 (ред. от 01.12.2005) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Смоленской области и иных органов исполнительной власти Смоленской области" утвержден перечень сведений о деятельности администрации Смоленской области и иных органов исполнительной власти Смоленской области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Несмотря на отсутствие документов устанавливающих статус информации в государственных органах Смоленской области нормативное регулирование информационных отношений находится на среднем уровне, оставляя все-таки возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Республика Татарстан
В законе РТ от 16.01.2003 N 3-ЗРТ (ред. от 06.12.2006) "О государственной гражданской службе Республики Татарстан" определено, что принципами государственной службы являются доступность информации о государственной службе. Государственный служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство;
В соответствии с законом РТ от 13.01.2004 N 3-ЗРТ (ред. от 15.07.2006) "Об информационных ресурсах и информатизации Республики Татарстан" органы государственной власти Республики Татарстан создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес. А также размещают в информационных системах общего пользования, в том числе в сети "Интернет", публичную информацию о своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, информируют о возможности ознакомления с такой информацией путем указания адресов соответствующих страниц в сети "Интернет".
Постановлением КМ РТ от 05.12.2005 N 563 (ред. от 16.02.2007) "Об утверждении регламента Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан и Положения об аппарате Кабинета Министров Республики Татарстан - Правительства Республики Татарстан" установлено, что при подготовке и рассмотрении проектов актов в Кабинете Министров проекты актов и прилагаемые к ним документы являются строго конфиденциальной (служебной) информацией. С содержанием данных документов могут быть ознакомлены только те должностные лица, которые имеют отношение к их исполнению. О порядке работы с другой служебной информацией и общедоступной информацией в регламенту указаний нет .
В соответствии с распоряжением КМ РТ от 07.06.2006 N 733-р «О мерах по обеспечению информационной безопасности» министерствам и ведомствам Республики Татарстан поручено провести категорирование и классификацию информационных ресурсов, составить перечни конфиденциальных сведений, подлежащих защите в соответствии с нормативными правовыми актами.
Постановлением КМ РТ от 04.03.2005 N 112 (ред. от 06.05.2006, с изм. от 26.01.2007) введен реестр информационных ресурсов и систем Республики Татарстан, структуре, основах и порядке организации электронного информационного взаимодействия (обмена) органов исполнительной власти Республики Татарстан.
Официальный сервер расположенный по адресу www.tatar.ru работает и регулярно обновляется в соответствии с указом Президента РТ от 26.02.2003 N УП-165 "Об официальном сервере Республики Татарстан в сети интернет". Там же размещаются сведения из кабинета министров в соответствии с постановлением КМ РТ от 03.07.2003 N 351 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности кабинета министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан" (вместе с "перечнем сведений о деятельности кабинета министров Республики Татарстан и исполнительных органов государственной власти Республики Татарстан, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования").
В соответствии с постановлением КМ РТ от 13.10.2003 N 535 формируется открытая база данных нормативных правовых актов органов исполнительной власти Республики Татарстан, уполномоченных на проведение государственного контроля (надзора), устанавливающих обязательные требования, выполнение которых проверяется при проведении государственного контроля (надзора).
Право граждан на информацию о факторах, влияющих на здоровье закреплено законом РТ от 18.06.1998 N 1659 (ред. от 20.03.2006) "Об охране здоровья граждан". В соответствии с ним граждане имеют право на регулярное получение достоверной и своевременной информации о факторах, способствующих сохранению здоровья или оказывающих на него вредное влияние, включая информацию о санитарно-эпидемиологическом благополучии района проживания, рациональных нормах питания, о продукции, работах, услугах, их соответствии санитарным нормам и правилам, о других факторах. Эта информация в соответствии с законодательством Российской Федерации предоставляется органами государственной власти Республики Татарстан и органами местного самоуправления в соответствии с их полномочиями через средства массовой информации или непосредственно гражданам.
Возможности для злоупотребления со стороны гражданских служащих в Республике Татарстан республиканским законодательством не ограничено, отсутствие критериев распределения информации между общедоступной и конфиденциальной, приоритет служебной информации над общедоступной, не позволяет говорить о открытости органов власти в республике. Вместе с тем, работа в повышение прозрачности органов власти проводится не только в виде принятия нормативных актов, но и фактически.
Оренбургская область
Законом Оренбургской области от 30.12.2005 N 2893/518-III-ОЗ (ред. от 02.05.2006) "О государственной гражданской службе Оренбургской области" в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Кроме этого гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организации либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
В служебном контракте могут предусматриваться следующие условия неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 19.10.2006 N 345-п "О внедрении информационных технологий в Оренбургской области" утвержден план мероприятий по внедрению региональной информационно-аналитической системы органов государственной власти Оренбургской области и план мероприятий по внедрению портала органов государственной власти.
Однако дальнейшего развития информационного законодательства в нормативных актах нет. В связи с чем остаются возможности для злоупотребления со стороны должностных лиц

Сахалинская область
Законом Сахалинской области от 22.02.2007 N 12-ЗО "Об организации государственной гражданской службы Сахалинской области" вопросы информации не регулируются.
В соответствии с регламентом администрации Сахалинской области утвержденного постановлением Администрации Сахалинской области от 06.09.2004 N 132-па порядок организации работы со служебной документацией определяется Инструкцией по делопроизводству в аппарате, присутствие и порядок работы представителей средств массовой информации в зале заседаний Администрации осуществляется по согласованию с управлением пресс-службы и информации администрации области.
Инструкция по делопроизводству в аппарате Администрации Сахалинской области утверждена приказом аппарата Администрации Сахалинской области от 25.10.2004 N 20. В соответствии с инструкцией служебная информация, содержащаяся в проектах постановлений и распоряжений Губернатора, Администрации, приказах вице-губернатора области, руководителя аппарата и проектах других документов, может использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями должностного лица, работающего или знакомящегося с соответствующими документами.
Передача документов (копий документов) представителям средств массовой информации осуществляется управлением пресс-службы и информации администрации, а также должностными лицами администрации и аппарата (в соответствии с должностными инструкциями). В связи со служебной необходимостью передача документов (копий документов) структурных подразделений Аппарата (далее - подразделений Аппарата) работникам других организаций допускается с разрешения руководителей этих подразделений или их заместителей.
При утрате документов или несанкционированном разглашении содержащейся в них служебной информации руководитель подразделения Аппарата информирует отдел документационного обеспечения управления делами (далее - отдел документационного обеспечения), управление мобилизационной подготовки и режима, управляющего делами или его заместителя, руководителя Аппарата. Руководитель Аппарата (управляющий делами) назначает служебное расследование.
Инструкцией также установлены особенности работы с документами, содержащими информацию ограниченного распространения. Также вопросы обращения с конфиденциальной информацией регулируются положением о порядке обращения со сведениями конфиденциального характера в органах исполнительной власти и аппарате администрации Сахалинской области, утвержденным постановлением администрации области от 10.09.2004 N 140-па.
К информации ограниченного распространения инструкция относит несекретную информацию, касающаяся деятельности Администрации, ее Аппарата, ограничения на распространение которой диктуются служебной необходимостью. В инструкции определен список сведений, которые не может быть отнесены к информации ограниченного распространения:
За разглашение информации ограниченного распространения, а также нарушение порядка обращения с документами, содержащими такую информацию, государственный служащий (работник Аппарата, органа исполнительной власти области) может быть привлечен к дисциплинарной или иной, предусмотренной законодательством, ответственности.
Законом Сахалинской области от 21.12.2006 N 119-ЗО утверждена областная целевая программа "Электронный Сахалин" на 2008 - 2011 годы". Постановлением Администрации Сахалинской области от 09.08.2005 N 138-па (ред. от 16.03.2006) утверждена концепция "Основные направления государственной информационной политики Сахалинской области до 2010 года".
Режим конфиденциальной информации на Сахалинской области установлен, что препятствует злоупотреблениями со стороны должностных лиц. Однако приоритет служебной информацией над общедоступной информации не позволяет говорить об открытости органов власти Сахалинской области и оставляет возможность для злоупотребления с стороны должностных лиц.

Пермский край
В законе Пермского края от 07.12.2006 N 34-КЗ "О государственной гражданской службе Пермского края" вопросы обращения с информацией гражданского служащего Пермского края не оговорены. В нормативных актах Пермского края нет систематизированного акта о распределении информации по видам доступа.
В регламенте Правительства Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 24.07.2006 N 1-п определено, что доступ средств массовой информации к информации о деятельности Правительства и порядок размещения в информационных системах общего пользования сведений о вопросах, рассматриваемых в Правительстве, определяются законодательством о порядке освещения в средствах массовой информации деятельности исполнительных органов государственной власти. Поступившие на рассмотрение в Правительство документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном действующим законодательством порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию. Вся корреспонденция, адресованная председателю Правительства и его заместителям, структурным подразделениям Аппарата Правительства, поступает в Аппарат Правительства и относится к категории служебных документов.
В отношении доступа к недокументированной информации в регламенте определено, что присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок на заседаниях Правительства организуется пресс-службой Правительства в порядке, определяемом председателем Правительства. Участникам заседания не разрешается приносить на заседания кино-, видео- и фотоаппаратуру, звукозаписывающие устройства, средства связи.
Вместе с тем в Пермском крае ведется работа по распространению информации об органах государственной власти, издано целый ряд распоряжений Губернатора края, было издано распоряжение Губернатора Пермской области от 04.06.2004 N 286-р "Об организации работ по размещению информации на сайте администрации Пермской области". Интересным представляется выделения информации о бюджете края, так в соответствии с распоряжением Губернатора Пермской области от 23.12.2004 N 708-р проводятся работы по созданию интернет-сайта "Бюджет Пермской области".
Сайт администрации Пермского края, расположенный по адресу http://www.perm.ru, работает и постоянно обновляется. Сайт Бюджет Пермской области расположен по адресу http://budget.perm.ru/, на котором наряду с бюджетом края должна накапливается информация о местных бюджетах, однако данных о местных бюджетах на сайте нет. На сайте располагается только информация об актах проверок формирования и исполнения местных бюджетов.
Проводится работа по фактической защите конфиденциальной информации, так принято постановление Губернатора Пермской области от 15.06.1998 N 218 "О защите информационных ресурсов при вхождении в систему "Интернет".
Проводится работа по развитию информационных ресурсов. Так постановлением ЗС Пермской области от 20.11.2003 N 1105 принята концепция областной целевой программы "Электронное Прикамье (2004-2010 годы)". Законом Пермской области от 27.12.2001 N 1939-348 принята целевая программа "Создание информационно-статистических ресурсов в Пермской области в 2002-2003 годах".
Интересным являются положения закона Пермской области от 27.12.2004 N 1957-424 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к информации, объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур Пермской области". Согласно которого органы исполнительной власти Пермской области предусматривают ежегодное выделение средств в пределах бюджетных ассигнований организациям, осуществляющим информационное обеспечение инвалидов, на поддержку периодических печатных изданий для инвалидов, на укрепление материально-технической базы редакций, издательств, выпускающих литературу для инвалидов.
Законом Пермской области от 28.11.2005 N 2718-608 "О предоставлении информации о возможном изъятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд" установлено, что право на получение информации о возможном изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, законные интересы которых могут быть затронуты в связи с предоставлением этих земельных участков для строительства (далее - информация), находящихся в их собственности, пользовании и (или) владении земельных участков, имеют:
собственники;
землепользователи;
землевладельцы и арендаторы.
Информация публикуется в средствах массовой информации в порядке, установленном органами местного самоуправления для опубликования нормативных правовых актов.
Состояние с возможностями злоупотреблениями информацией в органах власти Пермском крае остается критической, в связи с отсутствием разграничения между видами информации, приоритета служебной информации над общедоступной. Однако та работа, которая приводится по обеспечению фактического доступа к общедоступной информации, в том числе в финансовой сфере, обеспечение доступа к информации инвалидов свидетельствует о положительной динамике по доступу к информации в Пермском крае.

Брянская область
В законе Брянской области от 10.07.1997 N 18-З (ред. от 10.04.2007) "О государственной службе в Брянской области" определено, что государственный служащий обязан соблюдать установленные в государственном органе правила внутреннего трудового распорядка, должностные инструкции, порядок работы со служебной информацией. Государственный служащий не вправе использовать в неслужебных целях служебную информацию.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Брянской области не утвержден.
В отношении общедоступной информации нормативные документы не принимались.
Официальный сайт администрации Брянской области располагается по адресу http://www.bryanskobl.ru/ и содержит 36,99% необходимой информации.
В целом в Брянской области возможности для злоупотребления информацией со стороны государственных должностных лиц велики из-за отсутствия регламентации работы со служебной и общедоступной информацией.

Волгоградская область
Закон Волгоградской области от 28.01.2003 N 782-ОД (ред. от 23.05.2007) "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области" провозглашает принцип открытости как основной принцип доступа к информации. Информация о деятельности органов государственной власти Волгоградской области является открытой и общедоступной.
Отнесение информации к конфиденциальной производится в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Основными способами предоставления информации являются:
а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;
б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти;
в) обеспечение доступа к заседаниям органов государственной власти Волгоградской области;
г) предоставление информации заинтересованным лицам на основании их запроса.
Закон Волгоградской области от 08.04.2005 N 1045-ОД (ред. от 25.07.2006) "О государственной гражданской службе Волгоградской области " устанавливает, что гражданский служащий Волгоградской области обязан соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации, не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Волгоградской области утвержден постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 26.09.2002 N 735 (ред. от 12.12.2006) "О регламенте администрации Волгоградской области". Однако регламентации работы с информацией в регламенте нет. Имеются отдельные положения по доступу на заседания коллегии администрации. Так на заседании коллегии могут присутствовать аккредитованные Администрацией представители средств массовой информации. При этом в соответствии с законом Волгоградской области от 28.01.2003 N 782-ОД заседания представительных и исполнительных органов государственной власти Волгоградской области являются открытыми для общественности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и Волгоградской области. Положения регламента и закона противоречит друг другу. Но гражданскими служащими выполняются положения регламента. Так как в соответствии с законом организация посещения заседаний заинтересованными гражданами регулируется регламентами органов государственной власти Волгоградской области.
Постановлением Главы Администрации Волгоградской обл. от 24.01.2006 N 54 утвержден перечень сведений конфиденциального характера. К таким сведениям относятся: сведения, содержащиеся в личных делах лиц, замещающих государственные должности и должности государственной гражданской службы области; сведения о доходах, имуществе и обстоятельствах имущественного характера государственного гражданского служащего, если федеральным законом они не отнесены к сведениям, составляющим государственную тайну; сведения личного характера, ставшие известными сотрудникам Администрации Волгоградской области в связи с выполнением ими своих должностных обязанностей; сведения о местах дислокации или о передислокации соединений и воинских частей внутренних войск, сведения о военнослужащих внутренних войск, принимавших участие в пресечении деятельности вооруженных преступников, незаконных вооруженных формирований и иных организованных преступных групп, а также сведения о членах их семей; информация, содержащаяся в медицинских документах государственного гражданского служащего области; сведения, касающиеся предмета договора на выполнение научно-исследовательских работ, опытно-конструкторских и технологических работ, хода его исполнения и полученных результатов. Объем сведений, признаваемых конфиденциальными, определяется в договоре; конфиденциальные сведения о музейных предметах, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации; сведения, раскрывающие систему, средства и методы защиты информации на средствах вычислительной техники от несанкционированного доступа, а также значение действующих кодов и паролей; сведения, содержащиеся в материалах по аттестации технических средств и систем, предназначенных для защиты или обработки конфиденциальной информации; другие служебные сведения, доступ к которым ограничен органами государственной власти в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Официальный сайт администрации Волгоградской области располагается по адресу http://www.volganet.ru/ и содержит 37,86% необходимой информации.
В целом предупреждение коррупции благодаря развитию нормативной базы прав и обязанностей государственных гражданских служащих в Волгоградской области находится на достаточно высоком уровне. Однако положения закона «О порядке предоставления информации органами государственной власти» еще не реализовались в регламентах органов власти.

Вологодская область
Закон Вологодской области от 27.01.2004 N 993-ОЗ (ред. от 03.10.2006) "О государственных информационных ресурсах и системах Вологодской области" определил, что государственные информационные ресурсы области являются открытыми и общедоступными. Исключение составляет информация, доступ к которой ограничен федеральными законами. Однако в законодательстве регулирующем права и обязанности государственного гражданского служащего эти принципы не нашли своей реализации.
Закон Вологодской области от 05.07.1996 N 86-ОЗ (ред. от 28.12.2004)
"О государственной службе в государственных органах Вологодской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Вологодской области утвержден постановлением правительства Вологодской области от 07.06.2002 n 347(ред. от 13.03.2006) "Об утверждении регламента правительства Вологодской области". В соответствии с регламентом исполнитель (при необходимости) присваивает документу гриф "Для служебного пользования" или "Не для печати". Организация работы с секретной корреспонденцией и с грифом "Для служебного пользования" регламентируется специальными инструкциями.
В отношении заседаний правительства в регламенте указано, что присутствие представителей средств массовой информации на заседаниях Правительства осуществляется на основе их аккредитации. Вместе с тем протокол заседания Правительства и выписки из него относятся к информации ограниченного распространения.
Имеется постановление Правительства Вологодской области от 19.01.2004 N 33 (ред. от 29.05.2006) "Об обеспечении доступа к информации о деятельности правительства области и органов исполнительной государственной власти области", которым утвержден перечень сведений о деятельности правительства области и органов исполнительной государственной власти области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Официальный сайт правительства Вологодской области располагается по адресу http://www.vologda-oblast.ru и содержит 41,33% необходимой информации.
Однако данное постановление касается только сведений распространяемой на официальных интернет-ресурсах органов исполнительной государственной власти области, а также в иных информационных системах общего пользования. В отношении другой информации регламентации нет. Что создает возможности для злоупотребления информацией. Отсутствие регламентации служебной информации также не способствует предупреждению коррупции.

Воронежская область
Закон Воронежской области от 30.05.2005 N 29-ОЗ (ред. от 30.03.2007) "О государственной гражданской службе Воронежской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Воронежской области не утвержден. Имеется указ Губернатора Воронежской обл. от 04.09.2006 N 15 "О высшем совете регионального развития при губернаторе Воронежской области", утвердивший регламент работы высшего совета регионального развития при губернаторе Воронежской области.
Постановлением Администрации Воронежской обл. от 18.04.2003 N 295 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации области" утвержден перечень сведений о деятельности администрации области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Официальный сайт администрации Воронежской области располагается по адресу http://admin.vrn.ru и содержит 21,47% необходимой информации.
Порядок обращения с документами, содержащими информацию ограниченного распространения, установлен распоряжением администрации области от 30.05.1995 N 11-ДСП "Об утверждении инструкции о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации области".
Недостаточное нормативное закрепление вопросов информации в деятельности органов власти Воронежской области не препятствует развитию коррупции.

Ивановская область
Закон Ивановской области от 13.11.1998 n 78-оз "О государственной политике Ивановской области в сфере формирования информационных ресурсов и информатизации" устанавливает принцип открытости государственных информационных ресурсов Ивановской области за исключением документированной информации, отнесенной законодательством к категории ограниченного доступа. Однако с 1998 года в обязанностях гражданских служащих Ивановской области этот принцип не нашел своей реализации.
Закон Ивановской области от 06.04.2005 N 69-ОЗ "О государственной гражданской службе" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Ивановской области утвержден указом Губернатора Ивановской области от 28.01.2002 N 9-УГ (ред. от 11.10.2004) "Об утверждении регламента администрации Ивановской области". Однако регламентом права и обязанности государственных гражданских служащих в отношении информации не регламентированы. За исключением двух положений.
1) При проведении закрытого обсуждения отдельных вопросов подготовка материалов, допуск на заседание, стенографирование, оформление протоколов и принимаемых актов осуществляется с соблюдением установленных правил работы со служебной информацией ограниченного распространения.
2) Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Администрации организуются в порядке, определяемом руководителем аппарата Администрации.
В соответствии с распоряжением губернатора Ивановской области от 08.12.2005 n 1353-р утвержден примерный должностной регламент государственного гражданского служащего аппарата администрации Ивановской области, однако положения об информационных правах и обязанностях в нем также отсутствуют.
Имеется постановление Администрации области от 08.04.2005 N 69-па "Об утверждении положения о порядке обращения с конфиденциальной информацией, ее накопления и обработки в органах исполнительной власти Ивановской области". Официальный сайт правительства Ивановской области располагается по адресу http://www.ivreg.ru и содержит 23,81% необходимой информации.
В соответствии с постановлением для определения конфиденциальности сведений предлагается использовать Сводный перечень сведений конфиденциального характера, составленный в соответствии с федеральным законодательством. В органе власти должен быть разработан и документально оформлен развернутый перечень сведений конфиденциального характера.

Камчатская область
Закон Совета народных депутатов Камчатской обл. от 08.09.2006 N 491 (ред. от 10.11.2006) "О государственной гражданской службе Камчатской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует. Закон дает отсылку на федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Камчатской области утвержден постановлением администрации Камчатской области от 15.11.2001 n 379(ред. от 06.09.2005) "Об утверждении регламента администрации Камчатской области". Организация работы со служебными документами в администрации осуществляется в соответствии с Регламентом и Инструкцией по делопроизводству в администрации Камчатской области.
Кроме этого порядок обращения с конфиденциальной информацией в администрации Камчатской области регулируются постановлением администрации Камчатской области от 18.05.2004 n 187. В соответствии с постановлением при приеме на работу, каждый работник аппарата администрации Камчатской области и структурных подразделений администрации Камчатской области предупреждается об ответственности за разглашение конфиденциальной информации, ставшей ему известной в связи с выполнением им своих служебных обязанностей. Допуск к конфиденциальной информации предусматривает оформленные в трудовом договоре обязательства работника перед работодателем по нераспространению доверенной конфиденциальной информации.
Постановление Администрации Камчатской области от 24.03.2003 (с изменениями от 14.04.2004) N 89 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Камчатской области, ее структурных подразделений и подведомственных организаций" утвердило перечень сведений о деятельности администрации Камчатской области, ее структурных подразделений подведомственных организаций, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
С точки зрения предупреждения злоупотребления информацией со стороны гражданских служащих Камчатской области остаются возможности для сокрытия общественно значимой информацией. Однако в целом законодательная база Камчатской области является достаточным препятствием для коррупции в информационной сфере.

Костромская область
Закон Костромской области от 03.05.2005 N 272-ЗКО (ред. от 28.05.2007) "О государственной гражданской службе Костромской области " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Брянской области утвержден постановлением губернатора Костромской области от 05.05.2006 n 370(ред. от 24.10.2006) "О регламенте администрации Костромской области". Общие положения регламента устанавливают, что поступившие на рассмотрение в Администрацию документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном порядке относятся к материалам содержащим служебную информацию. В регламенте также указано, что работа с секретными документами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляются в соответствии с действующим законодательством.
Право на проведение кино-, видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Администрации имеют сотрудники департамента по информационной политике Костромской области и уполномоченные сотрудники аппарата Администрации области. Сотрудники департамента по информационной политике Костромской области готовят пресс-релизы по вопросам, внесенным в повестку заседания Администрации, и оперативно рассылают их средствам массовой информации, аккредитованным в департаменте.
Постановление Губернатора Костромской области от 01.11.2004 N 630 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации области" утвердило перечень сведений о деятельности администрации области, обязательных для размещения в средствах массовой информации и в интернет-представительстве администрации области и перечень оперативной информации, предоставляемой структурными подразделениями администрации области в департамент по информационной политике администрации области.
Официальный сайт администрации Костромской области располагается по адресу http://kos-obl.kmtn.ru и содержит 25,86% необходимой информации.
Возможности для злоупотребления со стороны гражданских служащих в Костромской области законодательством ограничено недостаточно, приоритет служебной информации над общедоступной, не позволяет говорить об открытости органов власти.

Краснодарский край
Закон Краснодарского края от 31.05.2005 N 870-КЗ (ред. от 08.06.2007) "О государственной гражданской службе Краснодарского края " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует. Закон дает отсылку на федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Краснодарского края утвержден постановление главы администрации края от 13.12.2005 N 1185 "О регламенте администрации Краснодарского края".
В регламенте указано, что работа с секретными документами, шифротелеграммами, другими документами ограниченного доступа, а также обработка секретной и другой информации ограниченного доступа осуществляется в соответствии со специальными инструкциями.
Работа с общедоступной информацией регулируется пунктом 19 регламента. В соответствии с ним порядок обеспечения доступа к информации о деятельности администрации края осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Доступ граждан и организаций к информации о деятельности администрации края (за исключением информации ограниченного доступа) возлагается главой администрации (губернатором) Краснодарского края на одно из структурных подразделений администрации края и на уполномоченных должностных лиц.
Глава администрации (губернатор) Краснодарского края утверждает:
состав сведений о деятельности администрации края, составляющих информационный ресурс администрации края, открытый для доступа граждан и организаций (далее - информационный ресурс);
схему размещения информационного ресурса;
порядок обеспечения доступа граждан и организаций к информационному ресурсу;
перечень и объем информации справочного характера, предоставляемой по телефону и размещаемой на информационных стендах и в помещениях администрации края.
Порядок взаимодействия структурных подразделений администрации края по формированию и обновлению информационного ресурса устанавливается настоящим регламентом и иными актами главы администрации (губернатора) Краснодарского края.
Информационный ресурс включает в себя:
информацию справочного характера об администрации края (в том числе почтовый адрес, номера телефонов для справок, фамилии, имена и отчества главы администрации (губернатора) Краснодарского края и его заместителей, руководителей структурных подразделений администрации края по основным направлениям деятельности);
перечень подведомственных организаций;
адреса мест приема и часы приема граждан, сведения о проезде к указанным местам приема;
почтовый адрес, адрес электронной почты, номера телефонов для справок отдела писем и приема граждан, режим его работы и приема граждан и сведения о проезде к месту приема;
график приема руководящими должностными лицами администрации края граждан с обращениями, сведения о порядке записи на прием и о проезде к месту приема;
нормативные правовые акты, которыми регулируется деятельность администрации края;
сведения о принятии администрацией края решений, затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций;
ответы на часто задаваемые вопросы о деятельности администрации края, а также подведомственных организаций (при наличии).
Ответственность за своевременное представление в уполномоченное структурное подразделение администрации края по формированию информационного ресурса соответствующей информации по вопросам своего ведения, ее достоверность и полноту несут руководители структурных подразделений администрации края и должностные лица, уполномоченные на предоставление такой информации.
Ответственность за обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности администрации края несут руководитель уполномоченного структурного подразделения администрации края и уполномоченные должностные лица.
В соответствии с постановлением главы администрации края от 13.10.1995 n 555 (ред. от 17.08.2001) "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Краснодарского края" утверждено "Положение о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Краснодарского края". Необходимость проставления пометки "Для служебного пользования" на документах и изданиях, содержащих служебную информацию ограниченного распространения, определяется исполнителем и должностным лицом, подписывающим или утверждающим документ. Критериев отнесения информации к служебной не определено.
Официальный сайт администрация Краснодарского края располагается по адресу http://admkrai.kuban.ru/ и содержит 37,99% необходимой информации.
В Краснодарском крае нормативная база работы со служебными документами существует, однако имеющийся приоритет служебной информации над общедоступной не способствует предотвращению коррупции в Краснодарском крае.

Красноярский край
Закон Красноярского края от 30.06.2003 n 7-1171 (ред. от 08.12.2006) "О праве граждан на информацию о деятельности и решениях органов государственной власти Красноярского края и порядке представления информации органами государственной власти Красноярского края" направлен на обеспечение открытости деятельности органов государственной власти Красноярского края, информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов государственной власти и их должностных лиц.
Законом провозглашено, что обязанности по представлению информации в соответствии с положениями настоящего Закона возлагаются на органы государственной власти, непосредственно избираемые населением Красноярского края, а также органы государственной власти, формируемые высшими представительными и исполнительными органами государственной власти Красноярского края.
Основными способами представления информации в Красноярском крае являются:
а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;
б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти;
в) обеспечение доступа к заседаниям органов власти;
г) представление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса.
Однако закон Красноярского края от 20.12.2005 N 17-4314 (ред. от 27.06.2006) "Об особенностях организации и правового регулирования государственной гражданской службы Красноярского края" и закон Красноярского края от 24.03.1997 N 12-434 (ред. от 20.12.2005) "О государственной гражданской службе Красноярского края " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулируют.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Красноярском крае не утвержден.
В отношении служебной информации действует указ губернатора Красноярского края от 05.12.2006 n 131-уг (ред. от 21.08.2007) "Об инструкции по делопроизводству". Однако критерии определения информации к служебной в нем носит неопределенных характер. Так в п. 9.4. определено, что решение о проставлении на документе отметки "Для служебного пользования" и о снятии с документа пометки "Для служебного пользования" осуществляется руководителем, подписывающим или утверждающим документ. Какими критериями должен руководствоваться при этом руководитель не определено.
Официальный сайт администрации Красноярского края располагается по адресу http://www.krskstate.ru и содержит 41,4% необходимой информации.
В связи с чем принципы открытости органов власти Красноярского края остаются провозглашенными, но не действующими. Опасность коррупции в области информационных обязанностей и прав гражданских служащих остается высокой.

Мурманская область
Закон Мурманской области от 13.10.2005 N 660-01-ЗМО (ред. от 10.07.2007) "О государственной гражданской службе Мурманской области " запрещает в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать, использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Мурманской области утвержден постановлением Правительства Мурманской области от 18.06.2004 N 205-ПП (ред. от 18.04.2005) "Об утверждении регламента исполнительных органов государственной власти Мурманской области (администрации Мурманской области)". Служебная информация, содержащаяся в проектах постановлений и распоряжений Губернатора области, Правительства области, проектах других служебных документов, не подлежит разглашению.
Работники исполнительных органов власти области, допустившие разглашение служебной информации, несут ответственность в соответствии с законодательством.
Законом Мурманской области от 18.11.1996 N 39-02-ЗМО (ред. от 05.10.2001) "Об информационном обеспечении органов государственной власти Мурманской области" закреплено, что государственные информационные ресурсы Мурманской области являются открытыми и общедоступными для субъектов информационной деятельности. Исключение составляет документированная информация, отнесенная законом к категории ограниченного доступа. Однако кроме постановления правительства Мурманской области от 19.01.2004 n 14-пп (ред. от 29.12.2006) "Об обеспечении доступа граждан, организаций к информации о деятельности правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области" других документов регламентирующих распространение общедоступной информации не обнаружено. Постановлением утвержден только перечень сведений о деятельности правительства Мурманской области и иных органов исполнительной власти Мурманской области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования и установлен регламент информационной поддержки интернет-портала правительства Мурманской области.
Официальный сайт Правительство Мурманской области располагается по адресу http://www.gov-murman.ru/, и содержит 52,38% необходимой информации.
В целом в Мурманской области возможности для злоупотребления информацией со стороны государственных должностных лиц велики из-за слабой регламентации работы со служебной информацией и недостаточной правовой регламентации распространения общедоступной информации.

Нижегородская область
Закон Нижегородской области от 10.05.2006 N 40-З "О государственной гражданской службе Нижегородской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Нижегородской области утвержден постановлением Правительства Нижегородской области от 16.04.2007 N 122 "Об утверждении регламента правительства Нижегородской области". В соответствии с регламентом его положения распространяются на информационные ресурсы, системы и технологии, создаваемые, приобретаемые, накапливаемые за счет средств областного бюджета. Информационные ресурсы Губернатора и Правительства в зависимости от порядка их предоставления или распространения подразделяются на: 1) информационные ресурсы, содержащие информацию, свободно распространяемую; 2) информационные ресурсы, содержащие информацию, предоставляемую по соглашению лиц, участвующих в соответствующих отношениях, а также служебную информацию; 3) информационные ресурсы, содержащие информацию, которая в соответствии с федеральными законами подлежит предоставлению или распространению; 4) информационные ресурсы, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации ограничивается или запрещается.
К категории служебной информации относится информация, содержащаяся в документах и информационных системах Правительства, предназначенная для использования должностными лицами и государственными гражданскими служащими органов исполнительной власти области при выполнении ими своих функциональных обязанностей которые не относятся к категориям свободно распространяемой информации и информации ограниченного распространения (доступа).
Документированная информация для служебного пользования без санкции должностного лица исполнительной власти области, установившего режим ограниченного распространения для конкретного документа, не подлежит разглашению (распространению).
Режим защиты информации в отношении документов, содержащих коммерческую и служебную тайну, неправомерное использование которых может нанести материальный, моральный или какой-либо другой ущерб Губернатору и Правительству, органам исполнительной власти области, регулируется специальными положениями, устанавливающими режим и правила обработки, защиты информации и информационных систем.
Информирование граждан о нормативных правовых актах Губернатора и Правительства, затрагивающих их права, свободы и обязанности, осуществляется путем официальной публикации этих документов.
В отношении иной информации в регламенте дается ссылка, что порядок предоставления и распространения информации, а также ее состав, устанавливаются правовыми актами Губернатора и Правительства.
Указания на возможности работы с общедоступной информацией в регламенте нет.
«Общедоступная информация», как правовое понятие, имеется в распоряжении Правительства Нижегородской области от 06.11.2003 n 676-р (ред. от 20.02.2006) "Об утверждении регламента администрирования и информационной поддержки официального интернет-сайта Нижегородской области". В распоряжение установлено, что обязательной для размещения на Интернет-сайте является следующая информация органов власти:
официальное наименование и реквизиты (адрес, контактный телефон, факс, адрес электронной почты);
цели и задачи деятельности;
организационная структура, информация о руководителе (фотография, официальная биография), контактная информация;
нормативные правовые акты, затрагивающие права и обязанности граждан и организаций, принятые органами власти в соответствии со своей компетенцией;
информация о положении дел в курируемой отрасли (сфере ведения);
информация о федеральных и региональных целевых программах, в реализации которых участвует орган власти, в том числе информация об исполнении положений программ;
информация о результатах деятельности;
информация о текущей деятельности (новости, объявления, анонсы мероприятий);
информация об условиях и порядке проведения конкурсов, тендеров;
реквизиты и порядок работы подразделений, ответственных за работу с гражданами и организациями.
А также, что органы власти Нижегородской области имеют право размещать:
информацию с описанием государственных услуг, оказываемых органом (группой органов) гражданам или организациям;
информацию о законодательных и иных инициативах;
информационные материалы, используемые в принятии (разработке) решений (планов, программ), с которыми целесообразно ознакомить общественность;
заявления, комментарии руководителей органов власти по общественно значимым вопросам, а также тексты их интервью, выступлений;
ответы на общественно значимые запросы граждан и организаций;
электронные версии изданий органов власти;
информацию о подведомственных организациях;
информацию о взаимодействии с общественными организациями, бизнес-структурами и иными партнерами;
информацию о конференциях, семинарах, совещаниях, форумах;
информацию об условиях и порядке приема на работу (государственную службу), список вакансий, требования к кандидатам, образцы документов, информацию для контактов;
сборник ссылок на ведомственные (отраслевые) сетевые информационные ресурсы;
методические материалы, подготовленные органом власти;
иную информацию, представляющую общественный интерес.
Официальный сайт правительства Нижегородской области располагается по адресу http://www.government.nnov.ru/, и содержит 40,32% необходимой информации.
Порядок предоставления и распространения информации, а также ее состав установлен распоряжением губернатора Нижегородской области от 24.09.2004 n 1097-р "Об утверждении положения о порядке обращения со сведениями конфиденциального характера в органах государственной власти Нижегородской области, находящихся в подчинении губернатора Нижегородской области".
В соответствии с распоряжением должностные лица органов государственной власти, находящихся в подчинении Губернатора Нижегородской области, обязаны принимать меры по защите информации конфиденциального характера. В должностные инструкции сотрудников, имеющих доступ к сведениям, содержащим конфиденциальную информацию, включается пункт о персональной ответственности за разглашение сведений конфиденциального характера и обязанности соблюдать правила обращения со сведениями конфиденциального характера.
Распоряжением губернатора Нижегородской области от 24.09.2004 n 1096-р также утвержден временный перечень сведений конфиденциального характера, используемых в работе органов государственной власти, находящихся в подчинении губернатора Нижегородской области.
В Нижегородской области, несмотря на достаточно подробную нормативную регламентацию, возможности для злоупотребления со стороны гражданским служащих остаются в области предоставления и распространения общедоступной информации.

Новгородская область
Областной Закон от 11.05.2004 N 273-ОЗ "О порядке предоставления информации органами государственной власти Новгородской области" установил принцип открытости информации. Информация о деятельности органов государственной власти области является общедоступной. Всякое ограничение доступа к информации о деятельности органов государственной власти области запрещено
Решение об отказе в доступе к информации должно быть мотивировано. Не может быть отказано в ознакомлении с решением, на основании которого доступ к информации ограничивается. Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставляются в части, не содержащей таких сведений.
Конфиденциальной информацией органов государственной власти области в соответствии с законодательством Российской Федерации признаются сведения, содержащие служебную тайну органов государственной власти области, а также находящиеся в распоряжении органов государственной власти области сведения, содержащие охраняемую законом тайну других лиц.
Конфиденциальной информацией, содержащей служебную тайну органов государственной власти области, в целях настоящего областного закона признаются сведения:
1) относящиеся исключительно к организационно-техническим правилам внутреннего распорядка работы и обеспечения безопасности работы органа государственной власти области;
2) содержащиеся в служебной переписке между органами государственной власти области или в пределах одного органа государственной власти области;
3) отражающие конкретное содержание закрытых слушаний и заседаний, а также личную позицию должностного лица при проведении закрытого совещания или голосования.
Закон Новгородской области от 12.09.2006 N 715-ОЗ (ред. от 15.02.2007) "О некоторых вопросах правового регулирования государственной гражданской службы Новгородской области и деятельности лиц, замещающих государственные должности Новгородской области" вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Новгородской области не утвержден.
Официальный сайт администрации Новгородской области располагается по адресу http://region.adm.nov.ru/ и содержит 34,36% необходимой информации.
Опасность коррупции в органах власти Новгородской области остается высокой в связи с тем , что принцип открытости информации не реализован в законодательстве о службе, отсутствует регламентация работы со служебной информацией

Омская область
Закон Омской области от 22.12.2004 N 601-ОЗ (ред. от 06.06.2007) "Кодекс о государственных должностях Омской области и государственной гражданской службе Омской области" устанавливает, что лицо, замещающее государственную должность Омской области, при осуществлении должностных полномочий обязано соблюдать установленный в государственном органе Омской области порядок работы, в том числе со служебной информацией и сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
Интересным представляется положение закона, согласно которого премии лицу, замещающему государственную должность Омской области, назначаются и выплачиваются при условии законности его действий и принимаемых им решений, соблюдения установленного порядка работы, в том числе со служебной информацией и сведениями, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Омской области утвержден указом Губернатора Омской области от 24.02.2004 N 34 (ред. от 25.04.2007) "О регламенте правительства Омской области". Однако информационные правоотношения регламент не рассматривает.
Согласно распоряжения главы администрации (губернатора) Омской области от 14.07.1997 n 200-р в 1998 году должен был разработан перечень сведений ограниченного доступа. Однако до настоящего времени в открытом доступе такой перечень не опубликован.
Официальный сайт правительства Омской области располагается по адресу http://www.omskportal.ru/ и содержит 36,30% необходимой информации.
В связи с тем что в Омской области отсутствует регламентация работы со служебной и общедоступной информацией, опасность коррупции и злоупотребления информацией в органах власти области остается высоким.

Орловская область.
Закон Орловской области от 08.02.2005 N 487-ОЗ (ред. от 13.07.2007) "О государственной гражданской службе Орловской области " установил, что в связи с прохождением гражданской службы Орловской области гражданскому служащему Орловской области запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа Орловской области либо государственного органа Орловской области, в котором гражданский служащий замещает должность гражданской службы Орловской области, если это не входит в его должностные обязанности.
Кроме этого согласно закона гражданин после увольнения с гражданской службы Орловской области не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданский служащий Орловской области обязан соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
В служебном контракте гражданского служащего Орловской области могут предусматриваться условия неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну, и служебной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
Законом также установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу Орловской области, а гражданский служащий Орловской области не может находиться на гражданской службе Орловской области в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Орловской области утвержден указом Губернатора Орловской области от 16.05.2002 N 153 "Об утверждении регламента работы аппарата Губернатора и Администрации области". В регламенте имеется только на указание, что в Аппарате Губернатора и Администрации области печатаются и копируются только материалы служебного характера. И о том, что присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео- и фотосъемок на заседаниях при Губернаторе области определяет начальник информационно - аналитического управления Губернатора и Коллегии администрации области.
Официальный сайт администрации Орловской области располагается по адресу http://www.adm.orel.ru/ и содержит 22,00% необходимой информации.
Недостаточная регламентация работы со служебными документами, отсутствие регламентации работы с общедоступной информацией не препятствует развитию коррупции в Орловской области.

Республика Башкортостан
Законом Республики Башкортостан от 03.12.2004 N 120-з "Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан" определено, что органы государственной власти Республики Башкортостан регулярно размещают в информационных системах Республики Башкортостан общего пользования, Интернете информацию о своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Органы государственной власти Республики Башкортостан создают доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам своей деятельности и деятельности подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и по другим вопросам, представляющим общественный интерес.
Перечень информационных услуг, предоставляемых пользователям из информационных ресурсов Республики Башкортостан бесплатно или за плату, не возмещающую в полном размере расходы на услуги, устанавливается Правительством Российской Федерации. Расходы на указанные услуги компенсируются из средств бюджета Республики Башкортостан. Однако до настоящего времени такой перечень для ознакомления не доступен.
Доступ к информационным ресурсам Республики Башкортостан, не относящимся к категории информации ограниченного доступа, может осуществляться через средства связи, информационные системы Республики Башкортостан, Интернет.
Органы государственной власти Республики Башкортостан и организации, ответственные за формирование и использование информационных ресурсов Республики Башкортостан, обеспечивают условия для оперативного и полного представления пользователю документированной информации, если она не относится к информации с ограниченным доступом.
Вместе с тем закон Республики Башкортостан от 18.07.2005 N 206-з (ред. от 30.05.2007) "О государственной гражданской службе Республики Башкортостан " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории республики не регулирует. Постановление Кабинета Министров Республики Башкортостан от 26.12.95 N 447 утвердило положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в республиканских органах исполнительной власти". Указ президента Республики Башкортостан от 10.04.97 n уп-205 утвердил перечень сведений конфиденциального характера.
Кроме этого профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Республике Башкортостан утвержден постановлением Правительства РБ от 05.04.2004 N 50 (ред. от 30.03.2007) "Об утверждении регламента правительства Республики Башкортостан". В регламенте отсутствует упоминание об условиях работы с общедоступной информацией. Более того в соответствии с регламентом материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании Правительства (Президиума Правительства), и принятые по ним решения относятся к служебной информации ограниченного распространения. Положения регламента и закона N 120-з противоречат друг другу.
Официальный сайт правительства республики Башкортостан располагается по адресу http://www.bashkortostan.ru и содержит 40,13% необходимой информации.
Несоответствие отдельных нормативных документов друг другу в нормативное базе Республики Башкортостан, приоритет служебной информации на общедоступной не позволяет организовать противодействие коррупции.

Республика Бурятия
Закон Республики Бурятия от 25.11.2005 N 1354-III (ред. от 23.11.2006, с изм. от 28.12.2006) "О государственных информационных ресурсах Республики Бурятия" устанавливает общие принципы при формировании и использовании государственных информационных ресурсов Республики Бурятия.
Государственные органы Республики Бурятия обеспечивают доступ всех заинтересованных субъектов к государственным информационным ресурсам Республики Бурятия по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществляют информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, предусмотренным федеральным законодательством и законодательством Республики Бурятия.
Закон Республики Бурятия от 06.07.2005 N 1225-III (ред. от 14.05.2007) "О государственной гражданской службе Республики Бурятия " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует. Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Республики Бурятии утвержден постановлением правительства Республики Бурятия от 18.03.2002 n 77 (ред. от 15.03.2007) "О регламенте правительства Республики Бурятия ". Регламент не регулирует вопросы служебной и общедоступной информации. Более того в нарушение федерального законодательства опубликование нормативных актов определяется произвольным образом исполнителем по согласованию с Государственно - правовым управлением.
Присутствие представителей средств массовой информации и проведение кино-, видео-, фотосъемок и звукозаписи на заседаниях Правительства и Президиума Правительства разрешается Руководителем Администрации Президента и Правительства по представлению Пресс-службы.
Официальный сайт правительства республики Бурятия располагается по адресу http://egov-buryatia.ru/ и содержит 38,60% необходимой информации.
Положения законодательства Республики Бурятии не позволяют говорить о предупреждении злоупотребления информацией со стороны гражданских служащих республики.

Республика Карелия
Закон Республики Карелия от 04.03.2005 N 857-ЗРК (ред. от 23.07.2007) "О государственной гражданской службе Республики Карелия " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Республики Карелия утвержден указом Главы РК от 04.08.2003 N 145 (ред. от 12.03.2007) "О Регламенте Администрации Главы Республики Карелия", указом Главы РК от 31.07.2002 N 84 (ред. от 05.02.2007) "Об утверждении Регламента Правительства Республики Карелия". В соответствии с указом Главы РК от 31.07.2002 N 84 материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании Правительства, и принятые решения относятся к служебной информации ограниченного распространения.
Указ Главы РК от 31.12.2003 N 217 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Главы Республики Карелия, Правительства Республики Карелия и органов исполнительной власти Республики Карелия" регламентирует организацию доступа к информации. В соответствии с распоряжением председателя Правительства РК от 03.02.1998 N 64-р утвердившего временный порядок подготовки официальной информации для публикации в мировой компьютерной сети Интернет, информация, предназначенная для публикации на WWW-сервере ОГВ РК, подписывается ответственным лицом, утверждается руководителем субъекта информационной деятельности и передается в Администрацию Председателя Правительства РК для проведения экспертизы на предмет соответствия Законам Российской Федерации. Официальный сайт Правительство республики Карелия http://www.gov.karelia.ru/ 58,39% необходимой информации.
В Республики Карелия имеется приоритет служебной информации в деятельности государственных органов, однако детальной регламентации работы с такой информацией нет, что позволяет государственным должностным лицам злоупотреблять информацией.

Республика Коми
Законом Республики Коми от 25.03.1996 N 12-РЗ (ред. от 06.10.2006) "О государственной службе Республики Коми" установлено, что государственный служащий обязан соблюдать установленные в государственном органе порядок работы со служебной информацией, хранить государственную, служебную и иную охраняемую законом тайну, в том числе и после прекращения государственной службы, а также не разглашать ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей сведения, затрагивающие частную жизнь, честь и достоинство граждан, и он не вправе использовать в неслужебных целях служебную информацию.
Помимо оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о труде, законом установлено что увольнение государственного служащего может быть осуществлено по инициативе руководителя государственного органа в случае разглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую законом тайну.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Республике Коми утвержден постановлением Правительства РК от 23.05.2002 N 63 (ред. от 13.11.2006) "Об утверждении Регламента Правительства Республики Коми". В соответствии с регламентом материалы несекретного характера по рассматриваемым на заседаниях Правительства вопросам и принятые решения, за исключением правовых актов Правительства, относятся к служебной информации ограниченного распространения. Регламент не указывает на возможности работы с общедоступной информацией.
Официальный сайт правительства республики Коми располагается по адресу http://www.rkomi.ru/ и содержит 39,49% необходимой информации.
Приоритет служебной информации над общедоступной и отсутствие регламентации работы со служебной информацией позволяет гражданским служащим злоупотреблять информацией в Республике Коми.

Республика Хакасия
Законом Республики Хакасия от 28.02.2006 n 9-зрх (ред. от 11.12.2006) "О государственных должностях Республики Хакасия и государственной гражданской службе Республики Хакасия" установлено, что в связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с федеральным законом к сведениям конфиденциального характера, или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей; допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Кроме этого, в соответствии с законом гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Республике Хакасия не утвержден.
Постановлением правительства Республики Хакасия от 30.11.2006 n 334 регламентировано обеспечение доступа к информации о деятельности правительства Республики Хакасия и республиканских органов исполнительной власти. В соответствии с постановлением утвержден перечень сведений о деятельности Правительства Республики Хакасия и республиканских органов исполнительной власти, подлежащих обязательному размещению в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет. Установлено, что размещению в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет, подлежат все сведения, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа в соответствии с действующим законодательством.
Официальный сайт правительства Республики Хакасия располагается по адресу http://www.rhlider.ru/ и содержит 29,37% необходимой информации.
Недостаточная регламентация информационных вопросов в деятельности служащих Республики Хакасия не может свидетельствовать о предупреждении коррупции нормами республиканского законодательства.

Ростовская область
Закон Ростовской области от 26.07.2005 N 344-ЗС (ред. от 27.11.2006) "О государственной гражданской службе Ростовской области " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Ростовской области утвержден указом Главы Администрации (Губернатора) РО от 12.02.2007 N 7 "О регламенте администрации Ростовской области".
Работники Администрации области несут ответственность за выполнение требований Регламента, сохранность документов и неразглашение содержащейся в них служебной и иной конфиденциальной информации. Служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых проектах правовых актов, является конфиденциальной и не подлежит разглашению (распространению). С содержанием служебных документов могут быть ознакомлены только лица, имеющие отношение к их исполнению. Информация, раскрывающая содержание указанных документов, не подлежит разглашению (распространению).
Информация, содержащаяся в документах и их проектах, может использоваться только в служебных целях в соответствии с полномочиями должностных лиц, работающих или знакомящихся с этой информацией.
Перед уходом в отпуск или выездом в командировку работники подразделений обязаны передавать находящиеся у них на исполнении, на контроле документы другому работнику по указанию руководителя подразделения. При увольнении или переходе на работу в другое подразделение работник должен сдать все числящиеся за ним в канцелярии документы. В случае утраты документа об этом немедленно докладывается руководителю подразделения.
Постановлением Администрации РО от 05.05.2003 N 216 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти" утверждены перечни сведений о деятельности Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.
Официальный сайт администрации Ростовской области располагается по адресу http://www.donland.ru/ и содержит 38,64% необходимой информации.
Возможности для злоупотребления со стороны гражданских служащих в Ростовской области законодательством ограничено недостаточно, приоритет служебной информации над общедоступной не позволяет говорить о открытости органов власти.

Томская область
Закон Томской области от 09.12.2005 N 231-ОЗ (ред. от 12.01.2007) "О государственной гражданской службе Томской области " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Томской области утвержден постановлением главы администрации (Губернатора) Томской области от 03.06.2004 N 98 (ред. от 29.03.2007) "О регламенте работы администрации Томской области".
В Администрации области защите подлежит любая документированная информация, неправомерное обращение с которой может нанести ущерб ее собственнику, владельцу, пользователю и иным лицам. Защита конфиденциальной информации в Администрации области осуществляется в соответствии с существующими нормативными правовыми актами по защите информации. Техническая защита конфиденциальной информации осуществляется на основании требований и рекомендаций Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, распространяющихся на защиту государственных информационных ресурсов. Перечень сведений конфиденциального характера Администрации области утверждается Главой Администрации (Губернатором) Томской области.
Распоряжением главы администрации (губернатора) Томской области от 30.01.2006 n 21-р утверждена примерная форма должностного регламента государственного гражданского служащего Томской области, замещающего должность государственной гражданской службы в исполнительных органах государственной власти Томской области. В ней имеется указание, что при раскрытии прав государственного гражданского служащего необходимо указывать и на его административные действия. К ним относятся доступ к определенной информации; получение данных, необходимых в работе.
Постановлением Губернатора Томской области от 22.06.2007 N 66 утверждены правила обращения со служебной информацией ограниченного распространения в администрации Томской области.
Официальный сайт Администрации Томской области располагается по адресу http://www.tomsk.gov.ru и содержит 46,42% необходимой информации.
Возможности для злоупотребления со стороны гражданских служащих в Томской области законодательством ограничены недостаточно, отсутствие критериев распределения информации между общедоступной и конфиденциальной, приоритет служебной информации над общедоступной, не позволяет говорить об открытости органов власти.

Тульская область
Закон Тульской области от 31.10.2005 N 623-ЗТО (ред. от 21.07.2007) "О государственной гражданской службе Тульской области " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утвержденный постановлением администрации Тульской области от 02.11.2004 N 713 "Об утверждении регламента заседаний администрации Тульской области". Материалы несекретного характера, рассматриваемые на заседании Администрации, и принятые решения относятся к служебной информации ограниченного распространения. В отдельных случаях при рассмотрении вопросов, составляющих государственную или служебную тайну, а также по решению губернатора Тульской области проводятся закрытые заседания Администрации (закрытые обсуждения отдельных вопросов), на которых вправе присутствовать только должностные лица Администрации. Протокол заседания Администрации и выписки из него относятся к информации ограниченного распространения.
Некоторые вопросы общедоступной информации регулируют ряд нормативных актов администрации Тульской области. 1)Постановление администрации Тульской области от 08.11.2001 N 7 (ред. от 31.03.2006) "О выпуске официального информационно-правового периодического издания - "Вестник администрации Тульской области". 2)Постановление Губернатора Тульской области от 09.03.2000 N 85 (ред. от 18.04.2001) "Об использовании интернет-технологии в администрации области".
Официальный сайт администрации Тульской области располагается по адресу http://www.admportal.tula.ru/ и содержит 33,60% необходимой информации.
Однако нормативных документов в отношении служебной информации и общедоступной информации в открытом доступе не обнаружено. В связи с чем наличие нормативной базы о предупреждении коррупции в информационной сфере в Тульской области не установлено.

Челябинская область
Закон Челябинской области от 29.03.2007 N 104-ЗО "О регулировании государственной гражданской службы Челябинской области"
вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Челябинской области утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 10.04.2006 N 95 (ред. от 26.05.2006) "О Регламенте правительства Челябинской области". В соответствии с регламентом поступившие на рассмотрение Правительства документы, а также принятые по ним решения до их опубликования в установленном законодательством Челябинской области порядке относятся к материалам, содержащим служебную информацию.
Присутствие представителей средств массовой информации и проведение видео- и фотосъемок, а также звукозаписи на заседаниях Правительства организуются в порядке, определяемом заместителем Губернатора - руководителем аппарата Правительства. Диктограмма заседания Правительства относится к служебной информации ограниченного распространения. Разрешение на ознакомление с диктограммой дается заместителем Губернатора - руководителем аппарата Правительства.
В соответствии с распоряжением Правительства Челябинской области от 25.01.2007 N 1-рп утвержден перечень сведений о деятельности правительства Челябинской области, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования интернет. Дан перечень сведений о деятельности правительства Челябинской области и органов исполнительной власти Челябинской области, обязательных для размещения в информационно-телекоммуникационной сети общего пользования интернет.
Официальный сайт правительства Челябинской области располагается по адресу http://www.pravmin74.ru и содержит 24,38% необходимой информации.
Положения законодательства Челябинской области не позволяют говорить о предупреждении злоупотребления информацией со стороны гражданских служащих республики.

Чувашская Республика
Закон Чувашской Республики от 12.04.2005 n 11 (ред. от 14.07.2006) "О государственной гражданской службе Чувашской Республики " вопросы информации в деятельности государственных гражданских служащих на территории области не регулирует.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, который в Чувашской Республике утвержден постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 15.04.2005 N 97 "Об утверждении регламента заседаний кабинета министров Чувашской Республики" и постановлением кабинета министров Чувашской Республики от 26.11.2005 n 288 (ред. от 16.03.2007) "О типовом регламенте внутренней организации деятельности министерств и иных органов исполнительной власти Чувашской Республики". В соответствии с регламентом при разрешении жалоб и заявлений, если ответ по существу поставленного в обращении вопроса не может быть дан без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, гражданину, направившему обращение, сообщается о невозможности дать ответ по существу поставленного в нем вопроса в связи с недопустимостью разглашения указанных сведений. Однако сам порядок работы со служебной информацией не регламентирован.
Отсутствие регламентации по вопросам работы со служебной и общедоступной информацией в Чувашской Республике свидетельствует о широких возможностях для злоупотребления информацией со стороны государственных гражданских служащих.

г.Москва
Закон г. Москвы от 31.03.2004 N 20 «О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы» направлен на обеспечение свободного доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти города Москвы. Информация о деятельности органов власти является открытой и доступной для ознакомления.
Однако законодательство о гражданской службе не приведено в соответствие с законом N 20 . Так законом г. Москвы от 26.01.2005 n 3 (ред. от 04.07.2007) "О государственной гражданской службе города Москвы" регламентировано, что гражданский служащий обязан не разглашать сведения, составляющие государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
В связи с прохождением гражданской службы гражданскому служащему запрещается публично высказывать суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, включая решения вышестоящего государственного органа либо государственного органа, в котором он замещает должность гражданской службы, если это не входит в его должностные обязанности.
Гражданин после увольнения с гражданской службы не вправе разглашать или использовать в интересах организаций либо физических лиц сведения конфиденциального характера или служебную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Несмотря на то, что согласно закону принципом гражданской службы является открытость гражданской службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих норм о работе с общедоступной информацией в законе нет.
Законом установлен запрет на требование от гражданского служащего исполнения должностных обязанностей, не установленных служебным контрактом и должностным регламентом.
Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, утверждаемым представителем нанимателя и являющимся составной частью административного регламента государственного органа.
В соответствии с постановлением правительства Москвы от 21.02.2006 n 112-пп (ред. от 27.03.2007) утвержден регламент правительства Москвы.
В соответствии с ним информационные ресурсы Правительства Москвы по доступу (возможности использования) подразделяются на три категории:
- ресурсы, содержащие открытую (общедоступную) информацию;
- ресурсы, содержащие служебную информацию;
- ресурсы, содержащие информацию ограниченного распространения (доступа).
К категории открытой информации относится информация, содержащаяся в документах и компьютерных базах данных Правительства Москвы и затрагивающая права, свободы и обязанности граждан.
Порядок предоставления и распространения информации, а также ее состав устанавливаются регламентом или отдельным распорядительным документом. Так ознакомление с распорядительными документами Мэра Москвы, Правительства Москвы и членов Правительства Москвы, опубликованными в официальных изданиях Мэра Москвы и Правительства Москвы, производится в общественных библиотеках города. В отдельных случаях (отсутствие в библиотеках официальных изданий Мэра Москвы и Правительства Москвы, отсутствие в изданиях нужных документов) граждане и представители организаций могут ознакомиться с текстом документа, затрагивающим их права, свободы и обязанности, в территориальных органах исполнительной власти города Москвы (префектуре административного округа, управе района города Москвы) по месту жительства или нахождения организации либо в другом органе исполнительной власти города Москвы, если вопрос касается деятельности данного органа. Указы Мэра Москвы, содержащие положения нормативного характера, за исключением указов, содержащих сведения, отнесенные к государственной или иной охраняемой законом тайне, или сведения конфиденциального характера, подлежат официальному опубликованию не позднее 15 дней со дня их подписания, а при необходимости немедленного широкого их обнародования доводятся до всеобщего сведения через средства массовой информации безотлагательно.
Обеспечение информацией (ознакомление, предоставление копии) осуществляется в соответствии с порядком, установленным в органе исполнительной власти города Москвы. Регламентом предусмотрен механизм получения копий распорядительного документа.
Однако положение в отношении работы с открытой (общедоступной) информацией другого вида в регламенте не предусмотрено.
К категории служебной информации относится информация, содержащаяся в документах и компьютерных базах данных Правительства Москвы, предназначенная для использования должностными лицами и служащими исполнительной власти города Москвы при выполнении ими своих функциональных обязанностей и не относящаяся к категориям открытой информации и информации ограниченного распространения (доступа).
К категории информации ограниченного распространения (доступа) относится информация, содержащаяся в документах и компьютерных базах данных Правительства Москвы, включающая сведения конфиденциального характера (коммерческая и служебная тайна, персональные данные о гражданах и другая информация в соответствии с действующим законодательством и решениями должностных лиц исполнительной власти города Москвы).
Мэр Москвы, Правительство Москвы или по их поручению иные должностные лица определяют пользователей (потребителей), а также режим и правила обработки, защиты информационных ресурсов и доступа к ним, условия использования и распространения информации. Должностные лица, принявшие решение об отнесении информации, зафиксированной в документе, к категории конфиденциальной, несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения и соответствие своего решения законодательству.
Однако критерии отнесения сведений к информации для служебного пользования регламентом не определены.
На заседании Правительства Москвы могут присутствовать - представитель от исполнительного органа государственной власти города Москвы в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутаты Московской городской Думы, Уполномоченный по правам ребенка в городе Москве, приглашенные представители органов исполнительной власти города Москвы, юридические лица в соответствии с их уставными задачами, корреспонденты федеральных и городских средств массовой информации, аккредитованные при Правительстве Москвы, представители зарубежных фирм и делегаций (по согласованию с Департаментом международных связей города Москвы и Комитетом по внешнеэкономической деятельности города Москвы), если это требуется для рассмотрения вопроса.
Постановлением правительства Москвы от 07.10.2003 n 841-пп (ред. от 30.08.2005) "Об обеспечении доступности информации о деятельности правительства Москвы, городских органов исполнительной власти и городских организаций" утверждены перечни категорий организаций и предприятий города, для которых создание и ведение информационных ресурсов о своей деятельности является обязательным, перечни сведений о деятельности правительства Москвы и комплексов городского управления, подлежащих обязательному размещению в общедоступных информационных ресурсах в сети интернет, перечни сведений об органах исполнительной власти города Москвы, подлежащих обязательному размещению в общедоступных информационных ресурсах, и сведений, рекомендуемых для размещения предприятиями в общедоступных информационных ресурсах. Официальный сайт правительство г. Москва располагается по адресу http://www.mos.ru и содержит 54,80% необходимой информации.
Недостаточная регламентация работы со служебной информацией, приоритете служебной над общедоступной создают условия для развития коррупции в г.Москве.

Общие выводы:
Анализ законодательства субъектов Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы. Во всех регионах в большей или меньшей степени происходит закрепленное законодательное нарушение основных прав граждан на поиск информации. Происходит фактический отход от заявления стран "Группы восьми", которые прозвучали в Окинавской хартии Глобального информационного общества, и нарушение обязательных для Российской Федерации международных документов: ст.19 Декларации прав человека, ст.10 Конвенции об основных правах и свободах; ст.7 Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции; ст.5, 7 Конвенции о защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных; положений рекомендации № R (81) 19 Комитета министров Совета Европы государствам-членам Совета Европы; положений рекомендаций № Rec (2002)2 Комитета Министров Совета Европы государствам-членам.
Органы власти субъектов Российской Федерации не прозрачны. Вся информация в органах власти, или относится к категории служебной информации, или у нее нет статуса как такового. Ни в одном из субъектов в регламентах работы администраций. правительств субъектов Российской Федерации (а именно они составляют правую основу прав и обязанностей органа власти) нет регламентации работы с общедоступной информацией. А исходя из норм российского законодательства, отсутствие такого разрешения фактически вводит законодательный запрет на работу с общедоступной информацией государственного гражданского служащего, т.е. всех работников органов власти субъектов Российской Федерации.
Фактический запрет (отсутствие такой возможности в регламентах или не установленное, т.е. произвольное, отданное на откуп чиновника решение) доступа на заседания органов власти представителей средств массовой информации. Отсутствие какого-либо упоминания, а фактически запрет, доступа на заседания органов власти граждан Российской Федерации.
Приоритет служебной информации над общедоступной, отсутствие регламентации работы со служебной и общедоступной информацией, запрет на посещение заседаний органов власти, и вследствие этого непрозрачность деятельности органов власти создает основную платформу развития коррупции в органах власти российских регионов.

При разработке законодательства должны быть соблюдены два принципа. Первый о приоритете общедоступной информации над остальной информацией с исключением, позволяющим обеспечить обороноспособность и безопасность субъекта Российской Федерации и Российской Федерации в целом. И второй принцип - законодательное закрепление на уровне закона должно в обязательном порядке дублироваться и развиваться на уровне регламентации деятельности государственного служащего.
Исходя из этих двух принципов система нормативных актов для обеспечения минимизации злоупотребления информацией со стороны гражданских служащих в субъектах Российской Федерации может выглядеть следующим образом:
- закон субъекта Российской Федерации об информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации, с обязательной регламентацией в нем всех видов режимов информации находящихся в органах власти (с приложением списков информации с разными режимами обеспечения доступа);
- положения закона о прохождении государственной гражданской службы с отсылкой на закон о доступе к информации и указанием на регламенты организации доступа к информации и работы с информацией, имеющей ограниченный доступ;
- положения регламентов деятельности самостоятельных структурных подразделений органов власти об организации доступа к информации и работы с информацией имеющей ограниченный доступ (с приложением списков информации имеющий разный режим обеспечения доступа в органе власти, с детализацией положений регламента на уровне должностного лица и соответствующим списком информации).

Закон субъекта Российской Федерации об информации органов государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принят в следующем виде.

Целями закона должно стать формирование региональной информационной системы, в интересах удовлетворения информационных потребностей на территории субъекта Российской Федерации, для обеспечения исполнения должностными лицами возложенных на них полномочий и связанных с осуществлением прав и обязанностей, которыми эти лица наделены в силу занимаемой должности и обеспечение свободного доступа граждан к информации государственных органов власти субъекта Российской Федерации.

Сфера действия закона.
Закон должен регулировать отношения, связанные с правовой охраной информации, возникающие в связи с отнесением сведений к различным категориям по доступу к ним, порядком отнесения их к категориям доступа, защитой информации, а также отношения, возникающие при доступе граждан, организаций, к документированной информации о деятельности государственных органов, субъекта Российской Федерации. Источниками получения информации о деятельности государственных органов,
Закон не затрагивает отношений, регулируемых законами об авторском праве и смежных правах, о средствах массовой информации, об информации о деятельности государственных органов, находящейся в архивах, о доступе к персональным данным, а также отношений, регулируемых специальными законами.
Обязанности по предоставлению информации в соответствии с положениями закона возлагаются на органы государственной власти, непосредственно избираемые населением субъекта Российской Федерации, а также органы государственной власти, формируемые представительным органом субъекта Российской Федерации и администрацией субъекта Российской Федерации.
Определения и термины, используемые в законе, должны даваться в значениях, установленных федеральным законом «Об информации, информатизации и защите информации», "Об электронной цифровой подписи". Кроме этого к служебной конфиденциальной информации должна относиться несекретная информация, касающаяся деятельности организаций, ограничения, на распространение которой диктуются служебной необходимостью. Служебная конфиденциальная информация без санкции соответствующего должностного лица не подлежит разглашению (распространению).
На территории субъекта Российской Федерации правовая охрана информации государственных органов субъекта Российской Федерации должна предоставляться настоящим законом, законами Российской Федерации и международными договорами всем гражданам и юридическим лицам Российской Федерации, иностранным гражданам и юридическим лицам.
Положения закона обязательны для должностных лиц, взявших на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства субъекта Российской Федерации об информации государственных органов субъекта Российской Федерации.
Положения закона обязательны для исполнения за пределами субъекта Российской Федерации должностными лицами, взявшими на себя обязательства либо обязанными по своему статусу исполнять требования законодательства субъекта Российской Федерации об информации государственных органов субъекта Российской Федерации, источником возникновения которых является субъект Российской Федерации.

Установление режима доступа к информации. Лицо, получившее информацию законным путем, имеет право установить относительно этой информации режим доступа к информации.
Доступ к информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации может быть в следующих режимах:
- общедоступная информация;
- служебная конфиденциальная информация;
- служебная информация.

Принципы доступа к информации.
Основными принципами реализации права на доступ к информации о деятельности государственных органов власти являются:
открытость и доступность информации;
всякое ограничение доступа к информации составляет исключение из правила открытости информации и должно быть мотивировано;
обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации;
законность поиска, получения и передачи информации;
соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации.
Ограничения доступа к информации. Информацией ограниченного доступа признается информация, отнесенная в соответствии с законодательством Российской Федерации к государственной тайне, и конфиденциальная информация.

Принципы отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации
Отнесение сведений к служебной конфиденциальной информации осуществляется в соответствии с принципами законности, обоснованности и своевременности.
Принцип законности заключается в отнесении сведений к служебной конфиденциальной информации в соответствии с действующим законодательством субъекта Российской Федерации и Российской Федерации.
Обоснованность отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации заключается в установлении путем экспертной оценки целесообразности конфиденциальности конкретных сведений, вероятных экономических и иных последствий этого акта; исходя из баланса интересов в информационных потребностях должностных лиц, общества и граждан.
Своевременность отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации заключается в установлении ограничений на распространение этих сведений с момента их получения (разработки) или заблаговременно.

В соответствии с законодательством Российской Федерации не могут относиться к информации ограниченного доступа:
законодательные и другие нормативные акты, устанавливающие правовой статус органов государственной власти субъекта Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации;
документы, содержащие информацию о чрезвычайных ситуациях, экологическую, метеорологическую, демографическую, санитарно-эпидемиологическую и другую информацию, необходимую для обеспечения безопасного функционирования населенных пунктов, производственных объектов, безопасности граждан и населения в целом;
документы, содержащие информацию о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, об использовании бюджетных средств, других государственных и местных ресурсов, о состоянии экономики и потребностях населения, за исключением сведений, отнесенных к государственной тайне;
документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, организаций, представляющие общественный интерес или необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.
Отнесение информации к государственной тайне осуществляется в соответствии с законом Российской Федерации "О государственной тайне".
Отнесение информации к конфиденциальной производится в соответствии с положениями главы настоящего закона.
Документы и материалы, содержащие сведения, доступ к которым должен быть ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации, представляются в части не содержащей таких сведений.
Отказ в доступе к информации должен быть мотивирован. Отказ в предоставлении доступа к информации в любой из форм, установленных настоящим законом, должен содержать указание причин, по которым отказано в предоставлении доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения об отказе, фамилию и должность лица принявшего решение об отказе, а также разъяснения о порядке обжалования действий лица, принявшего решение об отказе. Отказ в доступе к информации должен быть доведен до сведения лица, запросившего информацию.

Перечень сведений, имеющих гриф для служебного пользования.
Служебная конфиденциальная информация состоит из сведений, включенных в перечень сведений, отнесенных к служебной конфиденциальной информации, утвержденных обладателем информации. В перечень служебной конфиденциальной информации могут входить сведения, которые включены в ее состав на основании договора или согласно действующего законодательства. Коммерческая тайна, полученная органами власти приобретает статус служебной конфиденциальной информации. Правовая охрана распространяется на служебную конфиденциальную информацию независимо от ее носителя и формы представления.

Информация, которой не может быть присвоен гриф для служебного пользования. К служебной конфиденциальной информации не могут быть отнесены сведения:
- составляющие государственную тайну;
- которые в соответствии с законодательством Российской Федерации не могут относиться к информации ограниченного доступа
-содержащиеся в учредительных документах предприятий, учреждений и организаций;
- содержащиеся в документах, дающих право заниматься предпринимательской деятельностью (регистрационные удостоверения, лицензии и т.д.);
- содержащиеся в краевых, муниципальных бюджетах, годовых отчетах, бухгалтерских балансах и других формах годовой бухгалтерской отчетности, а также в иных документах, связанных с исчислением и уплатой налогов, других обязательных платежей в бюджет, документах подтверждающих исполнение бюджета.
-содержащие сведения об оплачиваемой деятельности государственных служащих; о задолженностях работодателей по выплате заработной платы и другим выплатам социального характера;
-о деятельности благотворительных организаций;
-о наличии свободных рабочих мест;
-связанные с соблюдением экологического и антимонопольного законодательства, с необеспечением безопасных условий труда, с реализацией продукции, причиняющей вред здоровью населению, с другими нарушениями законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, а также содержащая данные о размерах причиненных при этом убытков;
- о платежеспособности коммерческих организаций;
- о реализации государственной программы приватизации и условиях приватизации конкретных объектов;
- о чрезвычайных происшествиях и катастрофах, угрожающих безопасности и здоровью граждан, и их последствиях, а также о стихийных бедствиях, их официальных прогнозах и последствиях;
-о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности;
-о привилегиях, компенсациях и льготах, предоставляемых государством гражданам, должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям;
-о фактах нарушения прав и свобод человека и гражданина;
-о состоянии здоровья высших должностных лиц субъекта Российской Федерации;
-о фактах нарушения законности органами государственной власти и их должностными лицами.
Должностные лица, принявшие решения об отнесении перечисленных сведений к служебной конфиденциальной информации несут уголовную, административную или дисциплинарную ответственность в зависимости от причиненного обществу, государству и гражданину материального и морального ущерба. Граждане вправе обжаловать такие решения в суд.
Указанный перечень сведений может быть дополнен или изменен законодательством субъекта Российской Федерации и Российской Федерации.

Порядок работы со служебной информацией.
Сбор, использование, хранение служебной информации осуществляется обладателем служебной информации в целях реализации возложенных на него функций и должностных обязанностей, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, положениями о структурных подразделениях администрации субъекта Российской Федерации, должностными инструкциями.
Служебную информацию обладатель получает непосредственно в ходе реализации возложенных на него функций и должностных обязанностей, определяемых законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, субъектом Российской Федерации, положениями о структурных подразделениях администрации субъектом Российской Федерации, должностными инструкциями.
Для работы со служебной информацией обладатель устанавливает перечень работников, имеющих доступ ко всей или к части информации, а также цели и условия такого доступа. Право неограниченного доступа к служебной информацией имеет руководитель структурного подразделения, а также работники, в должностные обязанности которых входит обслуживание и обеспечение функционирования информационных систем использующих служебную информацию.
Перечень служебной информации, порядок использования, цель, периодичность и основания внесения изменений и дополнений, а также порядок хранения служебной информации, устанавливаются обладателем служебной информацией с учетом специфики своей деятельности в положениях о структурных подразделениях администрации субъекта Российской Федерации, должностными инструкциями.
В перечень служебной информации не может входить государственная тайна, служебная конфиденциальная информация, общедоступная информация.
Хранение служебной информации осуществляется в форме необходимой для выполнения должностных обязанностей. Служебная информация подлежат уничтожению по достижении целей их обработки или в случае утраты необходимости в достижении этих целей.
Служебная информация не должны храниться дольше, чем это оправдано выполнением задач, ради которых они собирались, или чем это требуется в интересах лиц, о которых собраны данные. В случае, если для научных, прикладных исследований, для решения задач статистики необходимо сохранить служебную информацию, которую больше не используются в тех целях, ради которых она была собрана, эти сведения могут сохраняться только в режиме общедоступной информации.

Правомерное получение и использование служебной конфиденциальной информации.
Наряду с получением служебной конфиденциальной информации на основании договора, информация, охраняемая в режиме служебной конфиденциальной информации, может быть получена в результате проведения исследований по собственной инициативе и за свой счет, систематических наблюдений и сбора сведений без использования неправомерных средств, при этом она считается полученной правомерно и самостоятельно вне зависимости от того, является ли указанная информация служебной конфиденциальной информации другого лица.
Физическое или юридическое лицо, получившее правомерно и самостоятельно служебную конфиденциальную информацию другого лица, вправе использовать ее без каких бы то ни было ограничений, в том числе решать вопрос об установлении для нее режима служебной конфиденциальной информации.

Полномочия органов государственной власти и должностных лиц в области информации и ее защиты.
Законодательное собрание субъекта Российской Федерации
осуществляет законодательное регулирование отношений в области информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
рассматривает статьи краевого бюджета, в части средств направляемых на реализацию краевых программ в области информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
определяет регламент работы с информацией по категориям доступа к ней должностных лиц в аппарате законодательного собрания субъекта Российской Федерации.

Губернатор субъекта Российской Федерации
определяет регламент работы с информацией по категориям доступа к ней должностных лиц в администрации субъекта Российской Федерации;
утверждает краевые программы в области информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации;
утверждает по представлению должностных лиц состав, структуру межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации и положение о ней;
утверждает перечень должностей органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к служебной конфиденциальной информации на территории субъекта Российской Федерации,
утверждает по представлению должностных лиц края перечень сведений, отнесенных к категориям доступа: общедоступной информации, служебной конфиденциальной информации субъекта Российской Федерации;
заключает договоры между администрацией субъекта Российской Федерации и другими субъектами, юридическими лицами о совместном использовании и защите служебной конфиденциальной информации;
определяет полномочия должностных лиц по обеспечению защиты информации в зависимости от категории доступа к ней;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы, возникающие в связи с отнесением информации к категориям доступа и по доступу к ней и защитой информации.

Межведомственная комиссия по служебной конфиденциальной информации
организует исполнение настоящего закона субъекта Российской Федерации;
представляет на утверждение губернатору субъекта Российской Федерации состав, структуру межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации и положение о ней;
устанавливает порядок разработки перечня сведений, отнесенных к служебной конфиденциальной информации;
организует разработку и выполнение краевых программ в области защиты служебной конфиденциальной информации;
устанавливает методики для определения размеров ущерба, наступившего в результате несанкционированного распространения служебной конфиденциальной информации, а также ущерба, наносимого обладателю информации в результате отнесения ее к служебной конфиденциальной информации;
принимает меры по выполнению договоров субъекта Российской Федерации и других субъектов о совместном использовании и защите служебной конфиденциальной информации, принимает решения о возможности передачи их носителей другим субъектам;
обеспечивает в пределах своей компетенции проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к служебной конфиденциальной информации;
в пределах своих полномочий решает иные вопросы.

Органы власти субъекта Российской Федерации и органы местного самоуправления во взаимодействии с межведомственной комиссией по служебной конфиденциальной информации:
в пределах своей компетенции утверждают перечень служебной конфиденциальной информации;
обеспечивают защиту переданных им другими органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию;
обеспечивают защиту служебной конфиденциальной информации на подведомственных им предприятиях, в учреждениях и организациях в соответствии с требованиями законодательства;
обеспечивают проведение проверочных мероприятий в отношении граждан, допускаемых к служебной конфиденциальной информации;
реализуют предусмотренные законодательством меры по ограничению прав граждан и предоставлению льгот лицам, имеющим либо имевшим доступ к служебной конфиденциальной информацией;
вносят в межведомственную комиссию предложения по совершенствованию системы защиты служебной конфиденциальной информации.

Виды информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.
Информация, формируемая за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации подразделяются на виды: на материальных носителях; на магнитных носителях. На информацию распространяется положения законодательства о защите, с учетом особенностей правового регулирования установленных настоящим законом. В зависимости от видов информации устанавливается их режим, порядок отнесения их к служебной конфиденциальной информации и их защита.

Права на информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Субъектами прав на информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации являются обладатель информации, конфидент информации.
Обладатель информации, формируемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.- Юридическое лицо, обладающее на законном основании информацией, имеет следующие права:
а) применять и (или) отменять режим доступа к информации, применять и (или) отменять гриф служебного пользования для конфиденциальной информации в соответствии с настоящим законом;
б) использовать в управленческий и экономической деятельности, включая ее передачу другим лицам на основании договоров, а также иные способы включения указанной информации в гражданский оборот;
в) на защиту в административном порядке и на судебную защиту от действий, нарушающих установленный режим доступа к информации или создающих угрозу нарушения такого режима;
г) требовать соблюдения режима служебной конфиденциальной информации лицами, получившими доступ к служебной конфиденциальной информации в результате случая или ошибки, в том числе, требовать судебного принуждения к соблюдению режима служебной конфиденциальной информации указанными лицами;
д) на денежную компенсацию за использование служебной конфиденциальной информации третьим лицом в своих интересах, при условии, что указанная информация была получена данным лицом в результате случайности, ошибки или была передана ему конфидентом без соответствующей санкции обладателя; и данное лицо не имело достаточных оснований считать получение и использование им указанной информации незаконным; и обладатель не имел и/или не имеет практической возможности пресечь такое использование служебной конфиденциальной информации.
Конфидент служебной конфиденциальной информации - физическое или юридическое лицо, использующее служебную конфиденциальную информацию в пределах, установленных обладателем служебной конфиденциальной информации на основании договора или распорядительных документов.
Конфидент, связанный с обладателем служебной конфиденциальной информации трудовыми отношениями, имеет право обжаловать в судебном порядке установление грифа для служебного пользования и/или принятые обладателем служебной конфиденциальной информации меры по реализации этого режима по отношению к информации, которая стала известна конфиденту или может стать ему известной в силу его трудовых отношений с собственником служебной конфиденциальной информации.

Порядок отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации. Отнесение сведений к служебной конфиденциальной информации осуществляется в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
Обоснование необходимости отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).
Отнесение сведений к служебной конфиденциальной информации осуществляется в соответствии с перечнем сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию, определяемым законом, руководителями органов государственной власти, наделенных полномочиями по отнесению сведений к служебной конфиденциальной информации на территории субъекта Российской Федерации, утверждаемым губернатором субъекта Российской Федерации. Указанные лица несут персональную ответственность за принятые ими решения о целесообразности отнесения конкретных сведений к служебной конфиденциальной информации.
Для осуществления единой политики в области отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации межведомственная комиссия по защите служебной конфиденциальной информации формирует по предложениям органов государственной власти и в соответствии с перечнем сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию, перечень сведений, отнесенных к служебной конфиденциальной информации. В этом перечне указываются органы государственной власти, наделяемые полномочиями по распоряжению данными сведениями. Указанный перечень утверждается губернатором субъекта Российской Федерации и подлежит открытому опубликованию и пересматривается по мере необходимости.
Органами государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к служебной конфиденциальной информации, в соответствии с перечнем сведений, отнесенных к служебной конфиденциальной информации, разрабатываются развернутые перечни сведений, имеющих гриф для служебного пользования. В эти перечни включаются сведения, полномочиями по распоряжению которыми наделены указанные органы. В перечне отдельно указываются сведения, отнесенные к служебной конфиденциальной информации на материальных носителях, к служебному информационному ресурсу на материальных носителях, к служебному информационному ресурсу на магнитных носителях.

Изменение или отмена режима служебной конфиденциальной информации. Обладатель служебной конфиденциальной информации имеет право изменить или отменить режим служебной конфиденциальной информации, если такое изменение не нарушает обязательств, принятых им на себя при заключении соглашений о конфиденциальности, лицензионных или иных договоров.
При изменении и отмене режима служебной конфиденциальной информации обладатель обязан поставить в известность об этом конфидентов, с которыми он связан соглашениями о конфиденциальности, трудовыми, гражданско-правовыми и иными договорами.
Изменение режима служебной конфиденциальной информации означает изменение состава мер по обеспечению режима данной служебной конфиденциальной информации.
При реорганизации юридического лица право на установление, изменение или отмену режима служебной конфиденциальной информации переходит к его правопреемнику.
При ликвидации юридического лица ликвидационная комиссия (ликвидатор) наряду с прочим принимает решение о порядке использования служебной конфиденциальной информации.

Порядок снятия со сведений и их носителей грифа для служебного пользования. Основанием для снятия ранее введенных в предусмотренном настоящим законом порядке ограничений на распространение служебной конфиденциальной информации, и на доступ к их носителям являются:
-взятие обладателем обязательств по открытому обмену сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию;
изменение объективных обстоятельств, вследствие которых дальнейшая защита сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию, является нецелесообразной.
Органы государственной власти, руководители которых наделены полномочиями по отнесению сведений к служебной конфиденциальной информации, обязаны периодически, но не реже чем через каждые 5 лет, пересматривать содержание действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечни сведений, относящихся к служебной конфиденциальной информации, в части обоснованности наличия на них грифа для служебного пользования.
Срок отнесения сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию, не должен превышать 10 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации.
Правом изменения действующих в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях перечней сведений относящихся к, служебной конфиденциальной информации, наделяются утвердившие их руководители органов государственной власти, которые несут персональную ответственность за обоснованность принятых ими решений по снятию со сведений грифа для служебного пользования. Решения указанных руководителей, связанные с изменением перечня сведений, отнесенных к служебной конфиденциальной информации, подлежат согласованию с межведомственной комиссией по защите служебной конфиденциальной информации, которая вправе приостанавливать эти решения.

Обязательства государственных гражданских служащих по сохранению служебной конфиденциальной информации
Обязательства по сохранению служебной конфиденциальной информации работодателя возлагаются на государственных гражданских служащих, которым служебная конфиденциальная информация становится известна в силу трудового договора (контракта), заключенного при приеме на работу и/или в силу изменения существенных условий труда, при условии письменного согласия работника.
Допуск работника к служебной конфиденциальной информации осуществляется с его согласия и предусматривает:
- принятие работником обязательств перед работодателем по соблюдению установленного режима служебной конфиденциальной информации;
- ознакомление работника с перечнем сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию работодателя, к которым работник имеет право доступа;
- ознакомление работника с нормами законодательства о служебной конфиденциальной информации, предусматривающими ответственность за нарушение режима служебной конфиденциальной информации.
Работодатель имеет право отказать в приеме на работу лицу, не берущему на себя обязательства по соблюдению служебной конфиденциальной информации, либо перевести работника по согласованию с ним на другую работу, не связанную с соблюдением режима служебной конфиденциальной информации, либо уволить работника в случае невозможности перевода его на другую работу и отказа в принятии на себя обязательств по соблюдению режима служебной конфиденциальной информации.

Обязательства сохраняющиеся после прекращения трудовых отношений.
При прекращении трудовых отношений работодателем с государственным гражданским служащим, которому служебная конфиденциальная информация стала известна в силу этих отношений, обязательства работника о неразглашении служебной конфиденциальной информации сохраняют свою силу в течение двух лет, если иное не оговаривается договором (контрактом). В течение этого срока лицо не вправе использовать известную ему информацию, составляющую служебную конфиденциальную информацию работодателя, в каких бы то ни было целях и (или) содействовать в этом другим лицам.
Данный порядок распространяется и на лиц, допущенных к служебной конфиденциальной информации по договору.
При прекращении трудовых отношений работник обязан вернуть по требованию работодателя все имеющиеся в распоряжении работника документы, содержащие служебную конфиденциальную информацию, а также подписать специальное обязательство, определяющее сроки соблюдения режима служебной конфиденциальной информации работодателем, если таковое обязательство не было подписано прежде.
В случае отказа подписать такое соглашение работодатель вправе обратиться в суд для защиты своих прав на служебную конфиденциальную информацию.

Обязательства государственных гражданских служащих по предоставлению общедоступной информации.
Государственные гражданские служащие обязаны предоставлять информацию способами, изложенными в настоящем законе.
Обязательства по сохранению служебной конфиденциальной информации работодателя возлагаются на государственных гражданских служащих и гражданам, которым служебная конфиденциальная информация становится известна в силу трудового договора (контракта), заключенного при приеме на работу и/или в силу изменения существенных условий труда, при условии письменного согласия работника.
Допуск работника к служебной конфиденциальной информации осуществляется с его согласия и предусматривает:
- принятие работником обязательств перед работодателем по соблюдению установленного режима служебной конфиденциальной информации;
- ознакомление работника с перечнем сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию работодателя, к которым работник имеет право доступа;
- ознакомление работника с нормами законодательства о служебной конфиденциальной информации, предусматривающими ответственность за нарушение режима служебной конфиденциальной информации.
Работодатель имеет право отказать в приеме на работу лицу, не берущему на себя обязательства по соблюдению служебной конфиденциальной информации, либо перевести работника по согласованию с ним на другую работу, не связанную с соблюдением режима служебной конфиденциальной информации, либо уволить работника в случае невозможности перевода его на другую работу и отказа в принятии на себя обязательств по соблюдению режима служебной конфиденциальной информации.

Способы предоставления общедоступной информации.
1. Основными способами предоставления информация являются:
а) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;
б) обеспечение непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти;
в) обеспечение доступа пользователей (потребителей) информации на заседания государственных органов (в порядке, установленном законодательством Российской Федерации);
г) предоставление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе использовать для информирования населения о своей деятельности любые иные способы, не запрещенные законодательством Российской Федерации.

Опубликование официальной информации осуществляется путем предоставления официальной информации, опубликование нормативных правовых актов, опубликование информации об основных текущей деятельности органов власти и официальных событиях, ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы, опубликование информационных материалов.

Предоставление официальной информации.
Официальная информация предоставляется посредством ее опубликования в средствах массовой информации. Дополнительно могут быть предусмотрены иные способы опубликования официальной информации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации публикуют официальную информацию в учрежденных ими средствах массовой информации, заключают договоры на опубликование нормативной и иной официальной информации с иными средствами массовой информации.
Официальная информация, предоставляемая посредством опубликования:
- законы, а также иных нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности граждан и иные правовые акты, подлежащие опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- информации об основных текущей деятельности органов государственной власти и официальных событиях;
- ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы;
- информационных материалов.

Опубликование нормативных правовых актов.
Правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подлежащие в соответствии с законодательством официальному опубликованию, публикуются в средствах массовой информации, с соблюдением установленных для этого порядка и сроков публикации.

Опубликование информации об основных текущей деятельности органов власти и официальных событиях. Органы государственной власти субъекта Российской Федерации предоставляют для опубликования в средствах массовой информации официальную информацию относительно:
- принятия, изменения и отмены нормативных и иных правовых актов на территории субъекта Российской Федерации, в том числе:
сведения о решениях судов о признании недействующими акты государственных органов и органов местного самоуправления;
сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов государственных органов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации;
- порядка деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации, подведомственных им организаций по обеспечению реализации определенных законодательством Российской Федерации прав, свобод и законных интересов граждан и организаций;
- рассмотренных обращений граждан и организаций, поступивших в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе информация о результатах рассмотрения таких обращений и принятых мерах;
- уполномоченных структурных подразделений и должностных лиц органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их территориальных органов, предоставляющих информацию о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации и в устной форме;
- официальных визитов и рабочих поездок руководителей и официальных делегаций органов государственной власти субъекта Российской Федерации;
- официальных мероприятий, организуемых органами государственной власти субъекта Российской Федерации и их территориальными органами, (заседания, встречи, брифинги, коллегии, семинары, «круглые столы» и др.);
- решений, принятых на официальных мероприятиях, организуемых органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их территориальными органами, их исполнении;
- официальных заявлений и выступлений руководителей и заместителей руководителей органов государственной власти субъекта Российской Федерации и их территориальных органов, включая тексты их выступлений и заявлений;
- открытых конкурсов, аукционов, тендеров, экспертиз и других мероприятий, проводимых органами государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальными органами, а также подведомственными им организациями;
- проверок, проведенных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальными органами, подведомственными им организациями в пределах их компетенции и проверок, проведенных в органах государственной власти субъекта Российской Федерации, их территориальных органах, подведомственных им организациях.
- защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иные сведения, подлежащие доведению государственными органами до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.
- вступления в должность или отставки руководителей органов государственной власти, которые в соответствии с настоящим законом обязаны предоставлять информацию, а также вступления в должность или отставки руководителей государственных органов;
- принятия бюджета субъекта Российской Федерации, изменения ставок и порядка уплаты региональных и местных налогов и сборов;
- принятия правовых актов по управлению имущественными объектами, находящимися в государственной собственности субъекта Российской Федерации;
- принятия правовых актов, связанных с распределением земельных ресурсов субъекта Российской Федерации;
- принятия правовых актов, связанных со строительством объектов, находящихся полностью или частично в собственности иностранных юридических лиц;
- заключения международных соглашений органами власти субъекта Российской Федерации;
- мер, предпринимаемых для ликвидации чрезвычайных ситуаций, угрожающих жизни и здоровью людей.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе доводить до сведения общественности иную информацию о текущих решениях и официальных событиях с использованием ресурсов печатных, аудиовизуальных средств массовой информации и других способов массового информирования населения.
Права лиц (пользователей информации) на доступ к информации о деятельности органов государственной власти субъекта Российской Федерации не могут быть ограничены исключительно на том основании, что сведения не включены в перечень общедоступной информации.
Периодичность размещения информации утверждается губернатором субъекта Российской Федерации.

Ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы.
Для ознакомления граждан, проживающих на территории субъекта Российской Федерации, с результатами работы органов государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством края, обеспечивается подготовка и публикация в средствах массовой информации ежегодных посланий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Ежегодные послания отражают динамику произошедших за отчетный период изменений в социально-политической, экономической и культурной сфере, а именно: основные статистические показатели по таким направлениям, как расходование бюджетных средств, источники и объемы налоговых поступлений в краевой бюджет и местные бюджеты, объем производства и потребления по отдельным секторам рынка, объем внутренних и внешних инвестиций, борьба с преступностью, здравоохранение, миграция населения, экология края, а также по другим важнейшим направлениям деятельности.

Опубликование информационных материалов.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежегодно публикуют в средствах массовой информации сводные информационные материалы о структуре органов государственной власти и порядке их работы. Сводные информационные материалы включают подробное описание структуры органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе их полномочия и предметы ведения, а также фамилии руководителей, их рабочие телефоны, адреса, адреса электронной почты, режим работы с населением.
Органами государственной власти финансируется опубликование официальных информационных материалов в форме справочников (сборников).

Стимулирование распространения официальной информации в негосударственных средствах массовой информации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливают правила аккредитации журналистов средств массовой информации, позволяющие обеспечить наибольшую открытость деятельности органов власти для ее публичного обсуждения в средствах массовой информации.
Пресс-службы органов государственной власти, а также служащие, ответственные за информационную работу с населением, вправе по собственной инициативе снабжать редакции средств массовой информации сведениями и материалами о деятельности и решениях органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Непосредственный доступ к документам и материалам органов государственной власти.
Формы обеспечения непосредственного доступа. Непосредственный доступ к документам и материалам органов государственной власти субъекта Российской Федерации обеспечивается посредством:
- библиотечных фондов официальной информации;
- баз данных;
- официальных интернет-сайтов органов государственной власти.

Доступ к библиотечным фондам официальной информации.
В соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим законом средства массовой информации направляют в соответствующие библиотеки, расположенные на территории субъекта Российской Федерации, экземпляры каждого выпуска газеты.
На основе получаемых документов и материалов в библиотеках субъекта Российской Федерации формируются общедоступные фонды официальной информации.
Органы власти, кроме случаев, установленных настоящим законом, обязаны включать в фонды официальной информации органов государственной власти и обеспечивать доступ к следующим документам и материалам:
а) опубликованные правовые акты;
б) правовые акты, информация о которых была опубликована и иные неопубликованные правовые акты;
в) ежегодные доклады органов государственной власти о результатах работы, с прилагаемыми к ним документами и материалами;
г) протоколы заседаний, а также проекты решений, принимаемых на заседании, и документов и материалов, рассматриваемых на заседаниях.

Доступ к базам данных.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации выделяют из бюджета и привлекают дополнительные средства на разработку и поддержку централизованной автоматизированной информационной системы официальной информации субъекта Российской Федерации, объединяющей базы данных официальной информации органов государственной власти.
Система официальной информации должна включать базы данных с полным перечнем и текстами нормативных актов, действующих на территории субъекта Российской Федерации.
Система официальной информации должна быть доступна для пользователей глобальных цифровых сетей. Обеспечивается бесплатное ознакомление и бесплатное электронное копирование документов и материалов, содержащихся в централизованной автоматизированной информационной системе официальной информации субъекта Российской Федерации. Ответственность за достоверность – электронных версий документов и иной официальной информации, включенной в централизованную информационную систему официальной информации, несут органы государственной власти.

Доступ к заседаниям органов государственной власти.
Открытость заседаний. Заседания представительных и исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации являются открытыми для общественности. Открытость заседаний гарантируется возможностью присутствия на них заинтересованных граждан, которыми были поданы заявки на участие в соответствующих заседаниях.

Предварительное уведомление общественности о проведении заседаний. Представительные и высшие исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации ежемесячно публикуют в средствах массовой информации план проведения заседаний с указанием повестки заседания, а также даты, времени и места его проведения.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации, обязанные в соответствии с настоящим законом предоставлять информацию, оборудуют в месте своего расположения информационный стенд, на котором не позднее, чем за неделю до дня заседания, размещается информация о его повестке, времени, а также открытом или закрытом режиме проведения. В случае проведения заседания в закрытом режиме на информационном стенде размещается решение, на основании которого ограничивается доступ общественности к заседанию.

Организация посещения заседаний.
Для организации посещения заседаний заинтересованными гражданами каждый обязанный предоставлять информацию орган власти ведет запись желающих присутствовать на соответствующем заседании. Запись информации о посетителе является основанием для доступа к заседанию. Запись должна включать фамилию, имя, отчество, место работы и должность желающего присутствовать на заседании. Предоставление иных данных не является для гражданина обязательным. Сведения для записи должны предоставляться не позднее, чем за 2 дня до начала заседания.
В зале проведения заседаний оборудуются места для посетителей. Количество мест для посетителей рассчитывается, исходя из количества записавшихся, но общее число мест не должно быть менее пяти на заседаниях исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления и менее десяти на заседаниях представительных органов государственной власти и местного самоуправления. При исчерпании количественного лимита посетителей и неявке кого-либо из них, приоритет посещения заседаний имеют, во-первых, граждане, прав и свобод которых может непосредственно коснуться принимаемое на заседании решение; во-вторых, граждане, не присутствовавшие ранее на заседаниях данного органа власти или не присутствовавшие дольше других записавшихся; в-третьих, записавшиеся на посещение заседания раньше остальных.
Органы власти вправе дополнительно организовывать доступ к заседаниям посредством прямой трансляции сигнала на телеприемники, размещенные в иных помещениях, находящихся в месте расположения соответствующего органа власти.

Порядок проведения заседаний с участием посетителей.
Правила поведения присутствующих на заседании посетителей оговаривается в регламенте работы соответствующего органа власти. При нарушении установленных правил присутствия на заседании председательствующий делает замечание нарушителю, а при повторном нарушении выдворяет его из зала заседания.
Присутствующие на заседании посетители вправе делать записи, а с предварительного разрешения председательствующего также проводить фотосъемку, аудио- и видеозапись.

Ведение протоколов заседаний.
На каждом заседании органа власти, обязанного в соответствии с настоящим законом представлять информацию, ведется протокол заседания. Протокол заседания подписывается соответствующим должностным лицом по окончании заседания.
В протоколе заседания в обязательном порядке должна быть отражена следующая информация:
фамилия председательствующего на заседании и его заместителей;
фамилии и должности служащих, присутствующих на заседании исполнительного органа власти;
номинальное число и действительное число присутствующих членов представительного органа власти;
основные вопросы повестки заседания;
фамилии докладчиков и основные тезисы их докладов;
решение, вынесенное по каждому из вопросов повестки заседания;
дата проведения заседания, время его начала и окончания;
фамилия и должность служащего, составившего протокол заседания, а также отметка председательствующего или его заместителя о визировании протокола.
В протоколы заседаний по решению членов соответствующего органа власти могут быть также включены другие данные. Присутствующие на заседании члены органа власти вправе настаивать на включении в протокол дополнительных сведений по существу рассматриваемых вопросов или по процедуре проведения заседания. Решение о включении в протокол заседания таких сведений принимает председательствующий.
В дополнение к протоколам органы власти вправе вести стенограмму, а также теле-, видео- или аудиозапись заседания.

Формы удовлетворения запросов об информации.
Запрос на получение информации о деятельности государственных органов представляет собой обращение лица о предоставлении ему информации о деятельности государственных органов. Лицо, в запросе не обязано указывать причины, по которым оно желает получить доступ к информации о деятельности государственных органов.
Запросы об информации могут быть адресованы органам государственной власти в форме:
а) личного устного обращения;
б) письменного запроса, доставляемого по почте или путем личной передачи письменного запроса;
в) текстовых сообщений, передаваемых по каналам связи (электронная почта, факс).
По общему правилу, ответ на запрос удовлетворяется в форме, в которой был адресован запрос.

Исполнение запросов граждан, предприятий, учреждений, организаций и органов государственной власти о снятии со сведений грифа для служебного пользования. Граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти вправе обратиться в органы государственной власти, на предприятия, в учреждения, организации, в том числе в государственные архивы, с запросом о снятие со сведений грифа для служебного пользования.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, в том числе государственные архивы, получившие такой запрос, обязаны в течение двух месяцев рассмотреть его и дать мотивированный ответ по существу запроса. Если они не правомочны решить вопрос о снятии со сведений грифа для служебного пользования, то запрос в месячный срок с момента его поступления передается в орган государственной власти, наделенный такими полномочиями, либо в межведомственную комиссию по защите служебной конфиденциальной информации, о чем уведомляются граждане, предприятия, учреждения, организации и органы государственной власти, подавшие запрос.
Уклонение государственных гражданских служащих от рассмотрения запроса по существу влечет за собой административную (дисциплинарную) ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Обоснованность отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации может быть обжалована в суд. При признании судом необоснованности отнесения сведений к служебной конфиденциальной информации с этих сведений снимается гриф для служебного пользования в установленном настоящим законом порядке.

Устное обращение о представлении информации.
При личном устном обращении заинтересованного лица за получением информации или обращении по телефону соответствующая информация предоставляется в устной форме.
В случае если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего для гражданина характера, ему разъяснятся порядок направления запросов в иных формах, а также другие способы получения информации в соответствии с положениями настоящего закона.
В устной форме органами государственной власти предоставляются информация о режиме работы, об уполномоченных должностных лицах государственных органов, о телефонах справочных служб государственных органов и о порядке обращения лица с запросом в государственный орган, другие краткие справки, устраняющие необходимость направлять письменные запросы на предоставление информации.

Письменный запрос на предоставление информации.
Органы государственной власти обязаны в соответствии с письменным запросом заинтересованных лиц, находящихся на территории субъекта Российской Федерации, предоставлять документы и материалы. Органы государственной власти вправе предоставлять по запросу заинтересованных лиц иную информацию, находящуюся в их распоряжении.

Порядок составления и направления письменного запроса.
Запрос на предоставление информации составляется заинтересованным в получении одним лицом. Запрос не должен по объему превышать одной страницы машинописного текста.
В обязательном порядке в запросе указываются:
а) наименование органа и (или) фамилия должностного лица органа государственной власти, являющегося получателем запроса;
б) фамилия, имя, отчество, год рождения, место работы и должность запрашивающего информацию;
в) предмет запроса должен быть сформулирован таким образом, что позволяет однозначно судить о том, какого рода информация должна быть предоставлена;
г) почтовый адрес заявителя.
Требование включения в запрос иных данных, кроме перечисленных в пункте 2 настоящей статьи, не обязательно для запрашивающего информацию. Направляющее запрос лицо не обязано мотивировать причину своего запроса. Лицо, запрашивающее информацию, вправе включить в запрос номер контактного телефона, а также иную информацию, которая, по его мнению, может способствовать выполнению запроса.
При формулировании предмета запроса не требуется точного указания всех реквизитов необходимых документов или материалов. Ответственное за подготовку ответа лицо вправе по собственной инициативе уточнить предмет запроса по включенному в запрос на предоставление информации контактному телефону.

Порядок рассмотрения и удовлетворения письменного запроса.
Каждый запрос на предоставление информации, полученный органом государственный власти в письменной форме, регистрируется в соответствии с настоящим пунктом с учетом особенностей, предусмотренных правовыми актами органов государственной власти, регулирующих ведение делопроизводства.
При регистрации запроса указывается дата получения запроса, данные о направившем запрос лице, краткая формулировка предмета запроса, фамилия и должность ответственного за подготовку ответа лица, мотивировка отказа в предоставлении информации при его наличии, данные о пересылке запроса в другой орган власти, дата отправки ответа составившему запрос лицу.
Запрос на получение информации после регистрации направляется ответственному за подготовку ответа лицу. Ответственное лицо производит поиск необходимых документов и материалов, их копирование и формирование комплекта документов для ответа.
Ответ на письменный запрос о предоставлении информации должен носить исчерпывающий характер, исключающий необходимость повторного обращения заинтересованного лица по тому же предмету запроса. Исполнитель запроса не обязан при этом консультировать заинтересованное в предоставлении информации лицо о порядке применения требуемых документов и материалов.
Ответ на запрос должен содержать:
а) справку ответственного лица о выполнении запроса, включающую краткую
формулировку предмета запроса, перечень предоставляемых документов и материалов, фамилию и должность исполнителя запроса, дату отправки ответа на запрос;
б) тексты предоставляемых документов и материалов, либо справки о них или части текстов документов и материалов, если такие справки или части содержат исчерпывающую для удовлетворения запроса информацию и их предоставление взамен текстов документов и материалов однозначно допустимо в соответствии с характером запроса.

Дополнительные гарантии получения информации.
В случаях, если запрашиваемыми документами и материалами обязан располагать иной орган государственной власти, предоставляющий информацию на основании настоящего закона, запрос заинтересованного лица пересылается в соответствующий орган государственной власти, который обязан ответить на данный запрос. Если в запросе указан номер контактного телефона или данные об ином средстве связи, исполнитель запроса сообщает о пересылке запроса лицу, запрашивающему информацию. Если запрашиваемые документы и материалы были опубликованы в средствах массовой информации, исполнитель запроса вправе в ответе дать отсылку к соответствующему средству массовой информации.

Расходы, связанные с предоставлением информации.
Подготовка ответов на запросы осуществляется органами государственной власти бесплатно, за исключением запросов на предоставление информации, которые требуют копирования документов и материалов или их частей (в объеме, превышающем 10 страниц), предусматривается оплата предоставления соответствующих копировальных услуг. Прейскурант стоимости копировальных услуг утверждается губернатором субъекта Российской Федерации и не превышает их себестоимости.
Лицо, направляющее письменный запрос на предоставление информации, оплачивает наложенным платежом почтовые услуги по доставке ответа на запрос.
Органы государственной власти вправе освобождать от оплаты за предоставление информации лиц, относящихся к социально незащищенным категориям населения (инвалиды, пенсионеры, официально признанные безработные).

Сроки рассмотрения письменных запросов.
Подготовка ответа на запрос осуществляется в течение двухнедельного срока. Ответы на запросы, требующие дополнительной или специальной проверки, рассматриваются в срок до одного месяца, о чем должно быть сообщено лицу, направившему запрос.
Исчисление срока для ответа на запрос начинается с момента получения запроса в соответствующем органе государственной власти и завершается в момент передачи соответствующим органом власти ответа на запрос в отделение почтовой связи.
Если в соответствии с требованиями настоящего закона запрос нуждается в пересылке в другой орган государственной власти, исчисление срока для ответа на запрос начинается с момента получения запроса в органе власти, обязанном предоставить информацию в соответствии с настоящим законом.

Основания отказа в предоставлении информации по запросу.
В предоставлении информации по запросу может быть отказано при наличии следующих оснований:
а) запрашиваемые сведения содержатся в частях документов или материалов, которые на основании соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и положений настоящего закона отнесены к категории информации секретного или конфиденциального характера;
б) запрос составлен с нарушением требований, предусмотренных законом.
в) запрос данного лица по тому же предмету уже находился на рассмотрении соответствующего органа власти;
г) орган государственной власти не располагает и не обязан в соответствии с требованиями настоящего закона располагать соответствующими документами и материалами.
Отказ в предоставлении информации должен содержать следующие сведения:
а) мотивировку с указанием конкретных ссылок на нормы законодательства, на основании которых отказано в предоставлении информации;
б) заключение специалиста, в соответствии с которым документ признан содержащим секретные или конфиденциальные сведения;
в) описание допустимых законодательством Российской Федерации способов и порядка обжалования отказа в предоставлении информации.

Запросы о предоставлении информации в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам связи.
Запросы, полученные в форме текстовых сообщений, передаваемых по каналам связи, удовлетворяются посредством направления в соответствующей форме документов и материалов, если это позволяют соответствующие технические возможности органа власти.
Если запрос получен по электронной почте, ответ на запрос направляется на обратный адрес электронной почты запрашивающего информацию лица. Если запрашиваемых документов не существует в электронном варианте, в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами получения информации в соответствии с положениями настоящего закона. К ответу на запрос могут прилагаться файлы с запрашиваемыми документами, либо могут указываться конкретные ссылки на электронные версии доступных в глобальных сетях документов и материалов, если за достоверность этих электронных версий органы государственной власти несут ответственность.
Если запрос получен путем размещения на официальном интернет - сайте органа государственной власти субъекта Российской Федерации, то ответ будет размещен там же или отправлен по электронному адресу, который укажет запрашивающий.
Если запрос на предоставление информации получен по факсу, ответ на него может быть также отправлен по факсу, если этому не препятствует объем требуемых для удовлетворения запроса документов и материалов. В ином случае в ответе указывается порядок получения информации по запросу в иных формах и другими способами получения информации в соответствии с положениями настоящего закона.
Регистрация и подготовка ответов на запросы, получаемые по электронной почте или по факсу, а также размещенные на официальных интернет - сайтах органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляется в порядке, предусмотренном для письменных - запросов с учетом особенностей, предусмотренными правовыми актами органов государственной власти, регулирующих ведение делопроизводства.

Обжалование отказа в предоставлении информации.
Отказ ответственного лица в предоставлении информации может быть обжалован вышестоящему должностному лицу.
Отказ в предоставлении информации может быть обжалован в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Органы защиты служебной конфиденциальной информации.
К органам защиты служебной конфиденциальной информации относятся:
межведомственная комиссия по защите служебной конфиденциальной информации;
органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации и их структурные подразделения по защите служебной конфиденциальной информации.
Межведомственная комиссия по защите служебной конфиденциальной информации является коллегиальным органом, координирующим деятельность органов государственной власти по защите служебной конфиденциальной информации в интересах разработки и выполнения программ, нормативных и методических документов, обеспечивающих реализацию законодательства о служебной конфиденциальной информации. Функции межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации и ее полномочия реализуются в соответствии с положением о межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации, утверждаемым губернатором субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации обеспечивают защиту служебной конфиденциальной информации, в соответствии с возложенными на них задачами и в пределах своей компетенции. Ответственность за организацию защиты служебной конфиденциальной информации, в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях возлагается на их руководителей. В зависимости от объема работ с использованием служебной конфиденциальной информации, руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций создаются структурные подразделения по защите служебной конфиденциальной информации, функции которых определяются указанными руководителями в соответствии с нормативными документами, утверждаемыми губернатором субъекта Российской Федерации, и с учетом специфики проводимых ими работ.

Допуск государственных гражданских служащих и граждан к служебной конфиденциальной информацией.
Допуск должностных лиц и граждан Российской Федерации к служебной конфиденциальной информации осуществляется в добровольном порядке.
Допуск государственных гражданских служащих и граждан к служебной конфиденциальной информации предусматривает:
принятие на себя обязательств перед руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации или губернатором субъекта Российской Федерации по нераспространению доверенной им служебной конфиденциальной информации;
ознакомление с нормами законодательства о служебной конфиденциальной информации, предусматривающими ответственность за его нарушение;
принятие решения руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации о допуске оформляемого лица к служебной конфиденциальной информации;
взаимные обязательства администрации и оформляемого лица отражаются в трудовом договоре (контракте);
сроки, обстоятельства и порядок переоформления допуска граждан к служебной конфиденциальной информации устанавливаются нормативными документами, утверждаемыми губернатором субъекта Российской Федерации.

Особый порядок допуска к служебной конфиденциальной информации.
Депутаты представительного органа субъекта Российской Федерации, депутаты представительных органов власти муниципальных образований, судьи на период исполнения ими своих полномочий, а также адвокаты, участвующие в качестве защитников в уголовном судопроизводстве по делам, связанным со сведениями, составляющими служебную конфиденциальную информацию, допускаются к служебной конфиденциальной информации, в силу своего статуса.
Указанные лица предупреждаются о неразглашении служебной конфиденциальной информацией, ставшей им известной в связи с исполнением ими своих полномочий, и о привлечении их к ответственности в случае ее разглашения, о чем у них отбирается соответствующая расписка.
Сохранность служебной конфиденциальной информацией в таких случаях гарантируется законодательством путем установления ответственности указанных лиц.

Основания для отказа государственному гражданскому служащему или гражданину в допуске к служебной конфиденциальной информации. Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к служебной конфиденциальной информации могут являться:
признание его судом недееспособным, ограниченно дееспособным или рецидивистом, нахождение его под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления, наличие у него неснятой судимости за эти преступления;
наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием служебной конфиденциальной информации согласно перечню, утверждаемому управлением здравоохранения администрации субъекта Российской Федерации;
уклонение его от проверочных мероприятий и (или) сообщение им заведомо ложных анкетных данных.
Решение об отказе должностному лицу или гражданину в допуске к служебной конфиденциальной информации принимается руководителем органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в индивидуальном порядке с учетом результатов проверочных мероприятий. Гражданин имеет право обжаловать это решение в вышестоящую организацию или в суд.

Ограничения прав государственного гражданского служащего или гражданина, допущенных или ранее допускавшихся к служебной конфиденциальной информации. Государственный гражданский служащий или гражданин, допущенные или ранее допускавшиеся к служебной конфиденциальной информации ограничены в своих правах. Ограничения касаются:
прав на использование служебной конфиденциальной информации, кроме как в целях, для обеспечения исполнения возложенных на них полномочий и связанных с осуществлением прав и обязанностей, которыми эти лица наделены в силу занимаемой должности;
прав на использование интеллектуальной собственности, содержащих сведения, составляющие служебную конфиденциальную информацию;
права на неприкосновенность частной жизни при проведении проверочных мероприятий в период оформления допуска к служебной конфиденциальной информации

Организация доступа государственного гражданского служащего или гражданина к сведениям, составляющим служебную конфиденциальную информацию.
Организация доступа государственного гражданского служащего или гражданина к служебной конфиденциальной информации возлагается на руководителя соответствующего органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите служебной конфиденциальной информации. Порядок доступа должностного лица или гражданина к служебной конфиденциальной информации устанавливается регламентом работы органа власти субъекта Российской Федерации.
Руководители органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомится только с теми сведениями, составляющими служебную конфиденциальную информацию, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.

Защита сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию, при изменении функций субъектов правоотношений.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, располагающие служебной конфиденциальной информацией, в случаях изменения их функций, форм собственности, ликвидации или прекращения работ с использованием служебной конфиденциальной информации, обязаны принять меры по обеспечению защиты этих сведений и их носителей. При этом носители служебной конфиденциальной информации, в установленном порядке, уничтожаются, сдаются на архивное хранение либо передаются:
Правопреемнику органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации, располагающему служебной конфиденциальной информацией, если этот правопреемник имеет полномочия по проведению работ с использованием указанных сведений; другому органу государственной власти, предприятию, учреждению или организации по указанию межведомственной комиссии по защите служебной конфиденциальной информации.

Ответственность лиц за нарушение прав на служебную конфиденциальную информацию.
Нарушения прав на служебную конфиденциальную информацию. Нарушением прав на служебную конфиденциальную информацию в соответствии с настоящим федеральным законом считаются:
получение служебной конфиденциальной информации, лицом, которое знает или имеет основания знать, что данная информация приобретается с помощью неправомерных средств;
разглашение или использование служебной конфиденциальной информации, без выраженного в формах, предусмотренных настоящим законом, разрешения ее собственника или владельца;
использование неправомерных средств для получения служебной конфиденциальной информации;
разглашение или использование служебной конфиденциальной информации лицом, которое знало или имело основания знать, что данная информация была получена неправомерным способом, или приобретена при обстоятельствах, обязывающих соблюдать ее конфиденциальность или ограничения по ее использованию.

Условия прекращения допуска государственного гражданского служащего или гражданина к служебной конфиденциальной информации.
Допуск должностного лица или гражданина к служебной конфиденциальной информации может быть прекращен по решению руководителя органа государственной власти, предприятия, учреждения или организации в случаях:
расторжения с ним трудового договора (контракта);
однократного грубого нарушения им взятых на себя обязательств, связанных с защитой служебной конфиденциальной информации;
повторного нарушения им взятых на себя обязательств, связанных с защитой служебной конфиденциальной информации;
возникновения обстоятельств, являющихся согласно законодательства основанием для отказа государственному гражданскому служащему или гражданину в допуске к служебной конфиденциальной информации.
Прекращение допуска должностного лица или гражданина к служебной конфиденциальной информации является дополнительным основанием для расторжения с ним трудового договора (контракта), если такие условия предусмотрены в трудовом договоре (контракте).
Прекращение допуска к служебной конфиденциальной информации не освобождает должностное лицо или гражданина от взятых ими обязательств по неразглашению сведений, составляющих служебную конфиденциальную информацию.
Решение администрации о прекращении допуска должностного лица или гражданина к служебной конфиденциальной информации и расторжении на основании этого с ним трудового договора (контракта) может быть обжаловано в вышестоящую организацию или в суд.

Ответственность за нарушение прав на служебную конфиденциальную информацию.
Нарушение прав на служебную конфиденциальную информацию влечет гражданскую, уголовную и административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Государственный гражданский служащий или гражданин неправомерно передавшее служебную конфиденциальную информацию привлекается к ответственности согласно действующего законодательства.
Лицо, которому в силу трудовых отношений стала известна служебная конфиденциальная информация, в случае умышленного или неосторожного разглашения служебной конфиденциальной информации при отсутствии в его действиях состава преступления, несет дисциплинарную, административную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и субъекта Российской Федерации.
Государственному гражданскому служащему или гражданину, допустившему нарушение прав на служебную конфиденциальную информацию, по решению руководителя может быть прекращен допуск к служебной конфиденциальной информации согласно настоящего закона.
Конфидент служебной конфиденциальной информации, получивший в силу договора служебную конфиденциальную информацию и допустивший ее разглашение, либо нарушивший условия договора о порядке передачи служебной конфиденциальной информации третьим лицам, при отсутствии в его действиях состава преступления, несет гражданско-правовую ответственность в соответствии с санкциями, установленными договором. Если в договоре не определены санкции, то ответственность наступает в соответствии с действующим законодательством.
В случае если незаконное установление режима служебной конфиденциальной информации повлекло убытки, либо причинило ущерб третьим лицам, собственник обладатель служебной конфиденциальной информации несет гражданско-правовую ответственность.

Ответственность за нарушение прав органов государственной власти на доступ к служебной конфиденциальной информации.
Юридические и физические лица, создающие уполномоченным представителям органов государственной власти, при выполнении ими своих служебных обязанностей, препятствия по доступу к служебной конфиденциальной информацией, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.
Лица, виновные в невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей по предоставлению информации, привлекаются в соответствии с законодательством Российской Федерации к уголовной, административной и гражданской ответственности.
Невыполнение иди ненадлежащее выполнение лицами, ответственными за организацию и осуществление непосредственного предоставления информации, своих обязанностей влечет наложение на них органами государственной власти дисциплинарной или материальной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Финансирование мероприятий по защите служебной конфиденциальной информации.
Финансирование деятельности органов государственной власти, бюджетных предприятий, учреждений, организаций и их структурных подразделений по защите служебной конфиденциальной информации осуществляется за счет средств соответствующих бюджетов, а остальных предприятий, учреждений и организаций - за счет средств, получаемых от их основной деятельности при выполнение работ, связанных с использованием служебной конфиденциальной информации.
Средства на финансирование программ в области защиты служебной конфиденциальной информации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации, муниципальных образований на территории края отдельной строкой.
Контроль за расходованием финансовых средств, выделяемых на проведение мероприятий по защите служебной конфиденциальной информации, осуществляется руководителями органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, заказчиками работ, а также специально уполномоченными на то представителями управления финансов администрации субъекта Российской Федерации. Если осуществление этого контроля связано с доступом к служебной конфиденциальной информации, то перечисленные лица должны иметь допуск.

Контроль за обеспечением защиты служебной конфиденциальной информации.
Контроль за обеспечением защиты служебной конфиденциальной информации осуществляют губернатор субъекта Российской Федерации, межведомственная комиссия по служебной конфиденциальной информации в пределах полномочий, определяемых законодательством.
Органы государственной власти создают в своем составе структурные подразделения и назначают ответственных лиц, на которых возлагаются обязанности по непосредственному обеспечению предоставления информации органов государственной власти населению субъекта Российской Федерации.
Органы государственной власти организуют возможность получения гражданами по телефону кратких бесплатных справок относительно порядка реализации положений настоящего закона, в том числе относительно уточнения предмета запросов на предоставление информации, режима работы должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления.
Органы государственной власти проводят с помощью средств массовой информации разъяснительную работу среди населения субъекта Российской Федерации о порядке реализации предоставляемых законом возможностей получения информации.

Межведомственный и ведомственный контроль.
Межведомственный контроль за обеспечением защиты служебной конфиденциальной информации в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях осуществляет межведомственная комиссия по служебной конфиденциальной информации.
Органы государственной власти, наделенные в соответствии с настоящим законом полномочиями по распоряжению служебной конфиденциальной информацией, обязаны контролировать эффективность защиты этих сведений во всех подчиненных и подведомственных им органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях, осуществляющих работу с ними.
Контроль за обеспечением защиты служебной конфиденциальной информации в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях и организациях организуется их руководителями.

Прокурорский надзор.
Надзор за соблюдением законодательства при организации работы с информацией и законностью принимаемых при этом решений осуществляют прокурор субъекта Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры. Доступ лиц, осуществляющих прокурорский надзор, к сведениям, составляющим служебную конфиденциальную информацию, осуществляется в соответствии с настоящим законом.

Заключительные положения.
Закон вступает в силу по окончанию шести месяцев срока после опубликования закона, за исключением положений, для которых установлены иные сроки введения в действие, согласно закона. Регламенты работы и иные правовые акты органов государственной власти субъекта Российской Федерации должны быть приведены в соответствие с настоящим законом в течение шести месяцев.
Должностным лицам, на которых распространяется действие закона субъекта Российской Федерации, в течение шести месяцев со дня опубликования закона привести в соответствие с законом порядок организации работы со служебной конфиденциальной информацией.

В закон субъекта Российской Федерации "О государственной гражданской службе" необходимо ввести нормы о работе со служебной, служебной конфиденциальной и общедоступной информацией.
В нормах закона должно быть установлено, в связи с прохождением гражданской службы субъекта Российской Федерации гражданскому служащему запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных с гражданской службой, сведения, отнесенные в соответствии с законом субъекта Российской Федерации к служебной, служебной конфиденциальной информации, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей. Запрещается оказывать противодействие распространению общедоступной информации, обязан соблюдать установленные правила доступа к общедоступной информацией.
Кроме этого согласно закона гражданин после увольнения с гражданской службы субъекта Российской Федерации не вправе разглашать или использовать в интересах организаций, физических лиц служебную, служебную конфиденциальную информацию, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
Гражданский служащий субъекта Российской Федерации обязан соблюдать установленные правила публичных выступлений и предоставления служебной информации; не разглашать служебную, служебную конфиденциальную информацию и иную, охраняемую федеральным законом, тайну, а также сведения, ставшие ему известными в связи с исполнением должностных обязанностей, в том числе сведения, касающиеся частной жизни и здоровья граждан или затрагивающие их честь и достоинство.
В служебном контракте гражданского служащего субъекта Российской Федерации могут предусматриваться условия неразглашения служебной, служебной конфиденциальной информации и условия предоставления общедоступной информации, если должностным регламентом предусмотрено использование таких сведений.
Законом также должно быть установлено, что гражданин не может быть принят на гражданскую службу субъекта Российской Федерации, а гражданский служащий субъекта Российской Федерации не может находиться на гражданской службе субъекта Российской Федерации в случае отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений.
Премии лицу, замещающему государственную должность субъекта Российской Федерации, назначаются и выплачиваются при условии законности его действий и принимаемых им решений, соблюдения установленного порядка работы, в том числе со служебной, служебной конфиденциальной информации и информацией, составляющими государственную и иную охраняемую законом тайну, с общедоступной информацией.

В регламенте администрации (правительства) субъекта Российской Федерации необходимо включение положений о работе со служебной, служебной конфиденциальной и общедоступной информацией.
В регламенте вводится положения, что он является общим сводом основных правил, регулирующих деятельность администрации и определяющих порядок ее организационного, документационного, информационного обеспечения. Положения регламента обязательны для исполнения лицами, входящими в состав администрации, государственными служащими и работниками органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, аппарата администрации.
Информация по возможности доступа в субъектах Российской Федерации подразделяются на три категории:
- служебная информация;
- служебная конфиденциальная информация;
- общедоступная информация.

Работа с общедоступной информацией должна входить в регламент работы органов субъекта Российской Федерации отдельной составной частью регламента. В соответствии с ним порядок обеспечения доступа к общедоступной информации о деятельности администрации субъекта Российской Федерации осуществляется путем предоставления информации органами государственной власти субъекта Российской Федерации.
Информация в органах власти субъекта Российской Федерации предоставляется следующим образом:
1) опубликование официальной информации в средствах массовой информации;
2) обеспечение непосредственного доступа к документированной информации органов государственной власти;
3) предоставление документов и материалов заинтересованным лицам на основании их запроса.

Порядок опубликования официальной информации.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации публикуют официальную информацию в учрежденных ими средствах массовой информации, заключают договоры на опубликование нормативной и иной официальной информации с иными средствами массовой информации.
Посредством опубликования осуществляется предоставление следующей официальной информации:
-о принятых законах, иных нормативных правовых актах субъекта Российской Федерации, а также правовых актах, подлежащих опубликованию в соответствии с федеральным и краевым законодательством;
-об основных событиях текущей деятельности органов государственной власти и официальных событиях.
Информирование граждан о распорядительных документах Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации, затрагивающих их права, свободы и обязанности, имеющие нормативный характер осуществляется путем публикации этих документов в официальных изданиях Губернатора и Администрации и на официальном сайте Администрации субъекта Российской Федерации.
Официальным опубликованием нормативного акта Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации считается первая публикация его полного текста в официальном издании "Сборник нормативных правовых актов Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации".
Указание на обязательность опубликования нормативного документа, как правило, содержится в тексте самого документа. Ответственность за включение пункта об обязательности опубликования несет руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, вносивший проект документа.
Документы, имеющие в тексте указание на их опубликование секретариатом Губернатора, вице-губернатора субъекта Российской Федерации, передаются в управление общественных связей Администрации субъекта Российской Федерации в течение рабочего дня.
В случае отсутствия в документе указания на его опубликование, отнесение актов Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации к имеющим нормативный характер и необходимости его опубликования проводится в правовом отделе Администрации субъекта Российской Федерации в течение трех дней.
Нормативные акты Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации с резолюцией начальника отдела поступают для опубликования в первый отдел Администрации субъекта Российской Федерации, где определяется наличие либо отсутствие в нормативном акте сведений, составляющих государственную тайну или сведения конфиденциального характера, после чего в течение трех дней направляются в управление общественных связей Администрации субъекта Российской Федерации.
Документы, поступившие для опубликования в управление общественных связей Администрации субъекта Российской Федерации в течение дня направляются в редакции "Сборника нормативных правовых актов Губернатора субъекта Российской Федерации и Администрации субъекта Российской Федерации", для официального опубликования в отдел связи и информатизации для размещения на официальной Интернет странице Администрации субъекта Российской Федерации.
При официальном опубликовании правового акта в обязательном порядке указывается наименование акта, органа, принявшего правовой акт, дата его принятия, регистрационный номер (если есть), должностное лицо, его подписавшее.
При большом объеме правового акта он может быть опубликован по частям с перерывом во времени.
В необходимых случаях ввиду важности или срочности предусмотренных в них мероприятий правовые акты могут быть доводиться до всеобщего сведения по телевидению и радио.
Управление общественных связей Администрации субъекта Российской Федерации ежемесячно направляет сводные данные об опубликованных нормативных актах руководителю аппарата Администрации субъекта Российской Федерации
Руководители структурных подразделений администрации субъекта Российской Федерации направляют для опубликования в управление общественных связей Администрации субъекта Российской Федерации следующую официальную информацию:
-об официальных визитах и рабочих поездках руководителей и официальных делегаций органов государственной власти;
-о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности;
- о вступлении в должность или отставке руководителей органов государственной власти и государственных органов субъекта Российской Федерации;
- о принятии краевого бюджета, изменении ставок и порядка уплаты региональных налогов и сборов;
- о заключении соглашений об осуществлении международных и внешнеэкономических связей органами государственной власти;
-иные сведения в соответствии с федеральными законами.
Средства для финансирования расходов по официальному опубликованию нормативных актов и иной официальной информации предусматриваются в бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующий финансовый год.
Отдел связи и информации организует просмотр официальной Интернет страницы Администрации субъекта Российской Федерации в комнате для приема граждан для ознакомления граждан с нормативными документами и официальной информацией.

Обеспечение непосредственного доступа к документированной информации органов государственной власти.
Ознакомление с документированной информацией органов государственной власти производится в общественных библиотеках субъекта Российской Федерации.
В случаях отсутствия в библиотеках официальных изданий Губернатора субъекта Российской Федерации, Администрации субъекта Российской Федерации, отсутствие в изданиях в библиотеках нужных документов граждане и представители организаций могут ознакомиться с текстом документа, затрагивающим их права, свободы и обязанности, в Администрации субъекта Российской Федерации.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации обязаны сохранять поступившие из протокольного отдела заверенные копии распорядительных документов, касающихся их деятельности, в течение 5 лет, после чего копии могут быть уничтожены в установленном порядке.
В случае необходимости в получении копии распорядительного документа Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации затрагивающего права, свободы и обязанности гражданина граждане и организации обращаются с письменной обоснованной заявкой в Аппарат Администрации субъекта Российской Федерации с просьбой выдать заверенную копию. После резолюции руководителя Аппарата Администрации протокольный отдел или архив Администрации (в зависимости от места хранения распорядительного документа) выполняют заявку.
В случае нахождения подлинников распорядительных документов Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации в Главном архивном управлении субъекта Российской Федерации (после передачи на государственное хранение) граждане и организации должны обратиться с заявкой на выдачу копии распорядительного документа Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации в Главное архивное управление субъекта Российской Федерации.
Справочно-информационная служба выдает населению справочную информацию по телефону по вопросам деятельности Администрации, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и отдельных организаций.

Порядок обеспечения непосредственного доступа к документам и материалам органов государственной власти на официальных Интернет - страницах органов государственной власти.
Органы власти субъекта Российской Федерации, структурные подразделения Администрации субъекта Российской Федерации государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять следующую информацию на официальную Интернет страницу Администрации субъекта Российской Федерации.
Законы субъекта Российской Федерации, указы Губернатора субъекта Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, составляющие правовую основу деятельности Администрации субъекта Российской Федерации (Устав субъекта Российской Федерации, Закон субъекта Российской Федерации "Об Администрации субъекта Российской Федерации", Регламент Администрации субъекта Российской Федерации, распределение обязанностей между членами Администрации субъекта Российской Федерации и др.). Нормативные правовые и иные акты Администрации субъекта Российской Федерации (автоматизированная база данных "Документы Администрации субъекта Российской Федерации ").
Сведения о комиссиях, образуемых Администрацией субъекта Российской Федерации (краткий справочник, основные задачи и функции).
Об итогах законопроектной деятельности Администрации субъекта Российской Федерации
Планы законопроектной деятельности Администрации субъекта Российской Федерации, а также сведения об их исполнении.
Проекты законов, внесенных Губернатором субъекта Российской Федерации в Законодательное собрание субъекта Российской Федерации.
Поправки Губернатора субъекта Российской Федерации к законопроектам Законодательного собрания субъекта Российской Федерации
Квартальные планы работы Администрации субъекта Российской Федерации.
Тексты официальных заявлений Губернатора субъекта Российской Федерации, публикуемых в средствах массовой информации.
Еженедельная информация органов исполнительной и законодательной (представительной) власти субъекта Российской Федерации об основных мероприятиях, проводимых в городе.
Повестка дня заседания Администрации субъекта Российской Федерации.
Обзоры о выполнении распорядительных документов Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации.
Перечни и тексты договоров и соглашений субъекта Российской Федерации, подписанных Губернатором субъекта Российской Федерации или Администрацией субъекта Российской Федерации (подлежащих опубликованию).
Информация об обращениях граждан в Администрацию субъекта Российской Федерации.
Сведения о Губернаторе субъекта Российской Федерации и членах Администрации субъекта Российской Федерации (фотографии, фамилии, имена, отчества, краткие биографии).
Сведения о задачах и функциях подразделений Аппаратов Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации (положения).
Порядок поступления на государственную службу в Аппарат Администрации субъекта Российской Федерации.
Квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в Аппарате Администрации субъекта Российской Федерации.
Телефоны и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты и др.) Приемной Администрации субъекта Российской Федерации, сведения о порядке ее работы, телефоны справочной службы.
Общие сведения о субъекте Российской Федерации.
Исполнительная власть субъекта Российской Федерации (общие сведения).
Администрацию субъекта Российской Федерации (общие сведения).
Краткий справочник телефонов и адресов структурных подразделений Администрации субъекта Российской Федерации.
Структура органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации (схемы).
Официальные символы субъекта Российской Федерации (информация о гербе, флаге, гимне, их изображения, музыкальное воспроизведение гимна).
Государственная и муниципальная символика в субъекте Российской Федерации (нормативные документы, изображения гербовых эмблем и флагов административных округов, гербов и флагов муниципальных образований).
Почетные граждане субъекта Российской Федерации (нормативные документы, краткие биографии, фотографии).
Атлас субъекта Российской Федерации (схемы, интерактивные карты субъекта Российской Федерации).
Сведения о деятельности комплексов краевого управления, подлежащие обязательному размещению в общедоступных информационных ресурсах в сети Интернет.
Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Администрации Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации, указы Губернатора субъекта Российской Федерации, постановления Администрации субъекта Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности комплекса управления субъекта Российской Федерации и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность его должностных лиц.
Состав комплекса управления субъекта Российской Федерации, полный перечень входящих в него департаментов, комитетов, главных управлений, управлений и инспекций (перечень подведомственных организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности). При наличии у подведомственных организаций и органов Интернет-представительств указывается ссылка на соответствующий адрес в сети Интернет.
Сведения о реализации федеральных и городских целевых программ, участником или координатором которых является комплекс или входящие в его состав органы исполнительной власти.
Сведения об официальных мероприятиях, проводимых комплексом, а также другими организациями, в том числе вышестоящими органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.).
Тексты публичных выступлений и официальных заявлений руководителя комплекса городского управления.
Сведения о проектах законов субъекта Российской Федерации, указах Губернатора субъекта Российской Федерации, постановлениях Администрации субъекта Российской Федерации, иных нормативных правовых документах, в разработке которых принимают участие органы исполнительной власти, входящие в комплекс.
Аналитические доклады и обзоры информационного характера, в том числе отчеты об исследованиях общественного мнения, результаты опросов населения и другие публичные исследования о деятельности органов исполнительной власти, входящих в состав комплекса.
Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения комплекса городского управления, и динамику ее развития.
Официальная статистическая информация, собранная и обработанная органами исполнительной власти, входящими в комплекс.
Сведения о руководителях комплекса и его аппарате (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - фотографии и биографические данные и фотоматериалы).

Структурные подразделения Администрации субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять следующую информацию
Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Администрации Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации, указы Губернатора субъекта Российской Федерации, постановления Администрации субъекта Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности органа исполнительной власти и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность его должностных лиц.
Акты органа исполнительной власти, издаваемые им в пределах своей компетенции и имеющие нормативный характер.
Сведения о решениях судов о признании недействующими акты органа исполнительной власти.
Сведения о реализации федеральных и городских целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является орган исполнительной власти.
Сведения об официальных мероприятиях, проводимых органом исполнительной власти, а также на его территории другими организациями, в том числе вышестоящими органами (заседания, встречи, брифинги, семинары, круглые столы и др.).
Тексты публичных выступлений и официальных заявлений руководителя и заместителей руководителя органа исполнительной власти.
Сведения о международных и межгосударственных договорах и соглашениях, в реализации которых принимает участие орган исполнительной власти.
Сведения о проектах законов субъекта Российской Федерации, указах Губернатора субъекта Российской Федерации, постановлениях Администрации субъекта Российской Федерации, иных нормативных правовых документах, в разработке которых принимает участие орган исполнительной власти в качестве головного исполнителя.
Аналитические доклады и обзоры информационного характера, в том числе отчеты об исследованиях общественного мнения, результаты опросов населения и другие публичные исследования о деятельности органа исполнительной власти.
Сведения о взаимодействии органа исполнительной власти с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.
Обзоры обращений граждан и организаций в орган исполнительной власти, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.
Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу ведения органа исполнительной власти, и динамику ее развития.
Официальная статистическая информация, собранная и обработанная органом исполнительной власти.
Сведения о конкурсах, аукционах, тендерах, экспертизах и других мероприятиях, в том числе и не являющихся открытыми для участия всех желающих, включающие:
- условия их проведения;
- порядок участия в них физических и юридических лиц;
- составы конкурсных комиссий, создаваемых органом исполнительной власти для проведения конкурсов на поставку товаров (выполнение работ, оказание услуг) для государственных нужд;
- протоколы заседаний конкурсных комиссий;
- порядок обжалования решений, принятых комиссией, иными уполномоченными лицами или органами в связи с такими конкурсами или аукционами.
Формы и бланки заявлений, принимаемых органом исполнительной власти к рассмотрению по тем или иным вопросам деятельности.
Перечень информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении органа исполнительной власти, а также перечень информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
Сведения о результатах проверок, проводимых в органе исполнительной власти.
Сведения о состоянии защиты от чрезвычайных ситуаций, а также иные сведения, подлежащие доведению органом исполнительной власти до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.
Сведения о государственной службе в органе исполнительной власти:
- порядок поступления граждан на государственную службу в орган исполнительной власти;
- перечень вакантных государственных должностей государственной службы в органе исполнительной власти;
- квалификационные требования к кандидатам на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в органе исполнительной власти;
- условия и результаты конкурсов на замещение вакантных государственных должностей государственной службы в органе исполнительной власти.
Сведения о руководителях органа исполнительной власти (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - фотографии и биографические данные).
Структура органа исполнительной власти, сведения о задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты, факс и др.).
Сведения об организациях, подведомственных органу исполнительной власти (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности). При наличии у подведомственных организаций и органов Интернет - представительств указывается ссылка на соответствующий адрес в сети Интернет.

Государственные унитарные предприятия субъекта Российской Федерации, акционерные общества с долей участия в уставном капитале средств субъекта Российской Федерации обязаны предоставлять следующую информацию.
Федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, акты Администрации Российской Федерации, законы субъекта Российской Федерации, указы Губернатора субъекта Российской Федерации, постановления Администрации субъекта Российской Федерации и иные нормативные правовые акты, регулирующие сферу деятельности городского предприятия и определяющие задачи, функции, права, обязанности и ответственность его должностных лиц. Устав или положение, основной учредительный документ организации образованной субъектом Российской Федерации.
Документы общеинформационного характера, издаваемые организацией в пределах своей компетенции.
Сведения о реализации федеральных и краевых целевых программ, заказчиком или исполнителем которых является городское предприятие.
Аналитические доклады и обзоры информационного характера, в том числе отчеты об исследованиях общественного мнения, результаты опросов населения и другие публичные исследования о деятельности городского предприятия.
Сведения о взаимодействии краевого предприятия с общественными объединениями, политическими партиями, профессиональными союзами и другими организациями, в том числе международными.
Обзоры обращений граждан и организаций в организацию, обобщенная информация о результатах рассмотрения таких обращений и о принятых мерах.
Сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию в отрасли, входящей в сферу деятельности организации, и динамику ее развития.
Сведения о продаваемом предприятием государственном имуществе: основания для таких продаж, их форма, возможность участия в качестве покупателя. Ссылка на подробную информацию о проводимом конкурсе, аукционе, тендере или другом мероприятии, если она размещена на информационном ресурсе органа исполнительной власти, ответственного за продажу государственного имущества.
Формы и бланки заявлений, принимаемых предприятием к рассмотрению по тем или иным вопросам деятельности.
Перечень информационных систем общего пользования и банков данных, находящихся в ведении предприятия, а также перечень информационных ресурсов и услуг, предоставляемых гражданам и организациям.
Сведения о результатах проверок, проводимых в организации.
Сведения о состоянии защиты от чрезвычайных ситуаций, о возникших чрезвычайных ситуациях, а также иные сведения, подлежащие доведению предприятием до граждан и организаций в соответствии с федеральными законами.
Сведения о руководителях предприятия (фамилии, имена, отчества и по согласованию с указанными лицами - фотографии и биографические данные).
Структура предприятия, сведения о задачах и функциях его структурных подразделений, телефоны справочной службы и адресные реквизиты (почтовый адрес, адрес электронной почты, факс и др.).
Сведения об организациях и органах, которым подведомственно предприятие (перечень организаций, их почтовые и юридические адреса, телефоны, сведения о создании, реорганизации и ликвидации, основные показатели деятельности). При наличии у этих организаций и органов Интернет - представительств указывается ссылка на соответствующий адрес в сети Интернет.

На официальный Интернет-сайт Администрации субъекта Российской Федерации организуется доступ пользователей в сети Интернет.
Пользователи Сайта - органы государственной власти субъекта Российской Федерации, городские организации, иные юридические лица, предприниматели без образования юридического лица, граждане получают непосредственный доступ к Интернет-сайт Администрации субъекта Российской Федерации путем заключения договора с провайдером Интернет -доступа на доступ в сети Интернета.
Организация доступа пользователям Интернет-сайт Администрации субъекта Российской Федерации производится департаментом связи и информатизации Администрации субъекта Российской Федерации.
Тематика передаваемой на Сервер информации для каждого структурного подразделения Администрации субъекта Российской Федерации определена в Регламенте.
Сроки представления информации определяются Рабочей группой по редактированию и техническому сопровождению Сервера (далее - Рабочая группа), образованной из сотрудников Аппарата Губернатора и Администрации субъекта Российской Федерации и утверждаемой Губернатором субъекта Российской Федерации.
Для сбора и формирования информации руководителями департаментов, комитетов, главных управлений, управлений и инспекций Субъекта Российской Федерации назначаются ответственные сотрудники или группы сотрудников.
Ответственность за достоверность предоставляемой информации, а также за ее обновление несут руководитель соответствующего структурного подразделения Администрации субъекта Российской Федерации и его ответственный исполнитель.
Согласованная информация, требующая обязательного подтверждения, передается в Рабочую группу с помощью специального программного обеспечения, подтверждающего авторство.
Подготовленная информация переносится на магнитный носитель в заданном текстовом или графическом форматах и передается по каналам электронной почты или на дискете в Рабочую группу.
Порядок обобщения и размещения информации Рабочей группой по редактированию и техническому сопровождению Сервера официальной Интернет - страницы Администрации субъекта Российской Федерации
Размещение информации на Сервере осуществляется с помощью специального программного обеспечения, установленного только на компьютерах специалистов Рабочей группы.
Передача или установка указанного программного обеспечения третьим лицам не допускается.
В целях соблюдения единого формата и стиля оформления сведений Рабочая группа имеет право вносить редакционные правки, не меняющие сути материалов.
Сотрудники Рабочей группы не могут самостоятельно вносить принципиальные изменения или дополнения в представленную информацию.
Любое принципиальное изменение или дополнение размещенной информации может быть осуществлено только с согласия руководителя соответствующего структурного подразделения Администрации субъекта Российской Федерации, предоставившего сведения.

Иные способы размещения информации
При наличии у отдельных структурных подразделений Администрации субъекта Российской Федерации своих Интернет -страниц дополнительная информация на Сервер, не включенная в настоящий регламент размещается самостоятельно.
При наличии технологии автоматического обновления и пополнения информации (например, нормативной базы) допускается использование данной технологии для размещения и обновления информации без использования процедур, указанных в разделах настоящего Регламента.

Обеспечение доступа к документированной информации органов государственной власти по запросам. Порядок работы с обращениями граждан и организаций.
Все работники аппарата Администрации субъекта Российской Федерации, работающие с обращениями, несут ответственность за сохранность находящихся у них на рассмотрении обращений, запросов и документов, связанных с их рассмотрением. Сведения, содержащиеся в обращениях, запросах на получение информации, могут использоваться только в служебных целях и в соответствии с полномочиями лица, работающего с обращением и запросом. Запрещается разглашение содержащейся в обращении, запросе информации о частной жизни обратившихся граждан без их согласия.
При утрате исполнителем письменных обращений, запросов назначается служебное расследование, о результатах которого информируется руководитель аппарата Администрации субъекта Российской Федерации (далее - руководитель аппарата Администрации).
При уходе в отпуск исполнитель обязан передать все имеющиеся у него на исполнении письменные обращения и письменные запросы временно замещающему его работнику. При переводе на другую работу или освобождении от занимаемой должности в аппарате Администрации субъекта Российской Федерации исполнитель обязан сдать все числящиеся за ним обращения и запросы работнику, ответственному за делопроизводство в структурном подразделении.
В аппарате Администрации субъекта Российской Федерации периодически проводится учеба работников, занимающихся рассмотрением обращений и запросов на получение информации.
Порядок рассмотрения устного обращения.
При устном запросе соответствующая информация предоставляется в устной форме.
Устный запрос может быть в отношении следующий информации:
- краткие справки;
- запросы, устраняющие необходимость направлять письменные запросы на предоставление информации.
Ответ на устный запрос, по возможности, должен быть дан незамедлительно. Если устный ответ на запрос не носит исчерпывающего характера, заинтересованному лицу разъясняется порядок направления запроса в письменной форме в соответствии с положениями настоящего Закона.
Устные запросы на получение информации подлежат обязательной регистрации в журналах учета.
Прием и первичная обработка письменных обращений и запросов граждан и организаций.
Все присланные по почте письменные обращения, запросы (в том числе телеграммы) и документы, связанные с их рассмотрением, поступают в отделе писем и приема граждан Администрации субъекта Российской Федерации (далее - отделе писем и приема граждан).
При приеме и первичной обработке документов в отделе писем и приема граждан:
- проверяется правильность адресования корреспонденции и целостность упаковки;
- проводится сверка реестров на корреспонденцию, поступившую фельдсвязью;
- вскрываются конверты, проверяется наличие в них документов (разорванные документы подклеиваются), к тексту письма подкалывается конверт;
- поступившие документы (паспорта, военные билеты, трудовые книжки, пенсионные удостоверения, фотографии и другие подобные приложения к письму) подкалываются впереди текста письма. В случае отсутствия самого текста письма работником отдела писем и приема граждан, принимающим почту, составляется справка с текстом: "Письма в адрес Администрации субъекта Российской Федерации нет", датой и личной подписью, которая прилагается к поступившим документам;
- ошибочно поступившие (не по адресу) письма возвращаются на почту невскрытыми.
На письма, поступившие с денежными знаками (кроме изъятых из обращения), ценными бумагами (облигациями, акциями и т.д.), подарками, на заказные письма с уведомлением, в которых при вскрытии не обнаружилось письменного вложения, а также в случаях, когда в конвертах обнаруживается недостача документов, упомянутых авторами в описях на ценные письма, составляется акт в двух экземплярах по форме, утвержденной руководителем аппарата Администрации субъекта Российской Федерации, и передается в Управление по работе с обращениями граждан. Один экземпляр акта хранится в отделе писем Управления по работе с обращениями граждан (далее - отдел писем), второй приобщается к поступившему обращению.
Прием письменных обращений и запросов непосредственно от граждан производится в отделе писем и приема граждан. Не принимаются обращения, запросы, не содержащие фамилии, подписи обратившегося гражданина и адреса для ответа. По просьбе обратившегося гражданина ему выдается расписка установленной формы с указанием даты приема обращения, запроса количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям граждан. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
Обращения с пометкой "лично", поступившие на имя:
- Губернатора субъекта Российской Федерации, вскрываются в Управлении по работе с обращениями граждан;
- Вице-губернаторов субъекта Российской Федерации, вскрываются в соответствующих секретариатах;
- работников аппарата Администрации субъекта Российской Федерации, передаются адресатам невскрытыми.
В случае если обращение, поступившее с пометкой "лично", не является письмом личного характера, получатель должен передать его для регистрации в отдел писем.
Получив обращение, нестандартное по весу, размеру, форме, имеющее неровности по бокам, заклеенное липкой лентой, имеющее странный запах, цвет, в конверте которого прощупываются вложения, не характерные для почтовых отправлений (порошок и т.д.), работник должен, не вскрывая конверт, сообщить об этом своему руководителю (заведующему отделом писем и приема граждан, начальнику Управления по работе с обращениями граждан) и действовать в соответствии с Инструкцией о мерах безопасности при приеме и регистрации корреспонденции, поступающей в аппарат Администрации субъекта Российской Федерации.
Обращения, запросы и ответы о результатах рассмотрения обращений, поступившие по факсу, принимаются и учитываются в журнале работниками отдела связи.
Обращения граждан, поступившие по электронной почте и по системе Интернет, принимаются в Департаменте связи и информатизации, где распечатываются и учитываются в журнале.
После первичной обработки в отделе писем и приема граждан или управлении связи и информатизации все поступившие обращения, запросы и документы, связанные с их рассмотрением, передаются под расписку в отдел писем.
Регистрация поступивших обращений и запросов на получении информации
Поступившие в отдел писем обращения и запросы сортируются по территориям проживания отправителей, в правом нижнем углу первой страницы письма проставляется регистрационный штамп "Администрация субъекта Российской Федерации". В случае если место, предназначенное для штампа, занято текстом письма, штамп может быть проставлен в ином месте, обеспечивающем его прочтение.
Поступившие обращения после регистрации передаются для ознакомления работнику отдела писем, на которого возложена подготовка информационных и аналитических материалов, а затем работникам, осуществляющим аннотацию и рассмотрение.
Письма на иностранных языках до регистрации направляются для перевода в комитет международного сотрудничества субъекта Российской Федерации. Письма, написанные точечно - рельефным шрифтом слепых, направляются для перевода в отделение Всероссийского общества слепых. Их регистрация производится после поступления перевода.
Работники отдела писем производят регистрацию обращения с использованием системы автоматизации делопроизводства и документооборота.
При регистрации:
- письму присваивается регистрационный номер;
- указываются фамилия и инициалы заявителя (в именительном падеже) и его адрес. Если письмо подписано двумя и более авторами, то регистрируются первые два или три, в том числе автор, в адрес которого просят направить ответ. Общее число авторов указывается в аннотации письма. Такое обращение считается коллективным. Коллективными являются также обращения, поступившие от имени коллектива организации, а также резолюции собраний и митингов;
- отмечается тип доставки обращения (письмо, телеграмма, доставлено лично и т.п.). Если письмо переслано, то указывается, откуда оно поступило (из Администрации Президента Российской Федерации, аппарата Правительства Российской Федерации, и т.д.), проставляются дата и исходящий номер сопроводительного письма. На поручениях о рассмотрении, в которых содержится просьба проинформировать о результатах, проставляется штамп "Контроль", на поручениях Президента Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей - штамп "Особый контроль". В случае если в поручении указан срок рассмотрения обращения, проставляется штамп "Контроль. Срок __";
- отмечаются социальное положение и льготная категория авторов обращений;
- обращение проверяется на повторность, при необходимости из архива поднимается предыдущая переписка. Повторным считается обращение, поступившее от одного и того же автора по одному и тому же вопросу, если со времени подачи первого обращения истек установленный законодательством срок рассмотрения или заявитель не удовлетворен полученным ответом;
- составляется аннотация на письмо. Аннотация должна быть четкой, краткой, отражать содержание всех вопросов, поставленных в обращении. Аннотация должна обосновывать адресность направления письма на рассмотрение;
- проставляется шифр темы согласно утвержденному руководителем аппарата Администрации субъекта Российской Федерации тематическому классификатору обращений граждан. Если в обращении ставится несколько вопросов, то шифр присваивается каждому из них;
- от письма отделяются поступившие деньги, паспорта, ценные бумаги, иные подлинные документы (при необходимости с них снимаются копии) и возвращаются заявителю. Деньги возвращаются почтовым переводом, при этом почтовые расходы относятся на счет заявителя. В случае если заявитель прислал конверт с наклеенными на него знаками почтовой оплаты и надписанным адресом, этот конверт может быть использован для отправления ответа. Чистые конверты с наклеенными знаками почтовой оплаты возвращаются заявителю.
Направление обращения и запроса на рассмотрение.
После составления аннотации работник отдела писем принимает решение о передаче обращения и запроса на рассмотрение. Решение о направлении письма на рассмотрение принимается исходя исключительно из содержания обращения и запроса независимо от того, на чье имя оно адресовано.
В случае если вопрос, поставленный заявителем, в соответствии с действующим законодательством относится к вопросам местного значения, обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) в орган местного самоуправления.
В случае если вопрос находится в ведении центрального исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, государственного органа или государственного учреждения субъекта Российской Федерации (в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, регулирующими их деятельность), обращение направляется на рассмотрение (в том числе с контролем) в соответствующий орган (учреждение).
В случае если заявитель ранее обращался в органы местного самоуправления, центральные или территориальные органы исполнительной государственной власти субъекта Российской Федерации и не удовлетворен принятым решением или обжалует действия этих органов, а также, если вопрос находится в компетенции членов Администрации субъекта Российской Федерации в соответствии с утвержденным распределением обязанностей в Администрации субъекта Российской Федерации, обращение передается на рассмотрение в секретариаты Губернатора субъекта Российской Федерации, Вице - губернатора субъекта Российской Федерации, руководителей структурных подразделений Администрации субъекта Российской Федерации согласовывается с начальником Управления по работе с обращениями граждан или его заместителем.
О поступивших телеграммах, по вопросам, затрагивающим интересы значительного числа жителей субъекта Российской Федерации (отсутствие воды, отопления, электроснабжения и т.п.), сообщается в отдел дежурной службы Губернатора субъекта Российской Федерации.
Обращения, по которым имеется поручение Президента Российской Федерации, Председателя Администрации Российской Федерации или его заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, депутатские запросы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, адресованные Губернатору субъекта Российской Федерации, направляются в секретариат Губернатора субъекта Российской Федерации. Депутатские запросы, адресованные иным членам Администрации субъекта Российской Федерации, направляются в соответствующие секретариаты. Обращения, взятые на контроль иными федеральными органами государственной власти (далее - федеральные органы), направляются в секретариат Администрации субъекта Российской Федерации, или центральные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, или органы местного самоуправления субъекта Российской Федерации по принадлежности. В случае направления такого обращения в центральный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления субъекта Российской Федерации одновременно дается поручение проинформировать о результатах рассмотрения федеральный орган, взявший обращение на контроль, Администрацией субъекта Российской Федерации и заявителя.
Письма граждан, поступившие из редакций средств массовой информации, органов политических партий и общественных организаций (в том числе с просьбой проинформировать о результатах рассмотрения), рассматриваются как обычные обращения.
Письма с просьбами о личном приеме должностными лицами рассматриваются как обычные обращения. При необходимости авторам направляются сообщения о порядке работы приемной Администрации субъекта Российской Федерации, а заявления оформляются "В дело" как исполненные.
В случае если вопрос, поставленный в обращении, не находится в компетенции органов управления субъекта Российской Федерации, то обращение списывается в дело с уведомлением об этом обратившегося гражданина или в течение пяти дней пересылается по принадлежности в орган, компетентный решать данный вопрос. Обращения, присланные не по принадлежности из государственных органов и других организаций, возвращаются в направившую организацию.
Сопроводительные письма к обращениям, направляемым на рассмотрение в органы управления субъекта Российской Федерации и другие организации, подписываются работником отдела писем, осуществлявшим рассмотрение. Одновременно за той же подписью обратившемуся гражданину направляется уведомление о том, куда направлено его обращение. Сопроводительные письма и уведомления оформляются на специальных бланках.
Сопроводительные письма к обращениям, направляемым в органы управления субъекта Российской Федерации и другие организации с контролем, подписываются начальником Управления по работе с обращениями граждан или его заместителем. Уведомление заявителю подписывает работник отдела писем.
Сопроводительные письма о возврате неверно присланных обращений в федеральные органы подписываются начальником Управления по работе с обращениями граждан или его заместителем.
В секретариаты и структурные подразделения аппарата Администрации субъекта Российской Федерации зарегистрированные обращения граждан передаются под расписку. Доставку документов осуществляют работники отдела писем (один раз в день с 15-00), секретариатов и структурных подразделений аппарата Администрации субъекта Российской Федерации.

Рассмотрение обращений и запросов в структурных подразделениях аппарата Администрации субъекта Российской Федерации.
Поступившие в структурные подразделения аппарата Администрации субъекта Российской Федерации (далее - подразделения) письменные обращения граждан рассматриваются в срок до одного месяца со дня их регистрации в отделе писем, а письма, не требующие дополнительного изучения и проверки, - в срок до пятнадцати дней.
Обращения могут рассматриваться непосредственно в подразделениях (в том числе с выездом на место) или их рассмотрение может быть поручено иному органу, подразделению или должностному лицу. Исполнение поручений Президента Российской Федерации о рассмотрении обращений граждан осуществляется в 15-дневный срок с выездом на место.
К поступившему обращению готовится проект поручения. Поручение должно содержать: наименование подразделения (название органа управления субъекта Российской Федерации), фамилии и инициалы лиц, которым дается поручение, лаконично сформулированный текст, предписывающий действие, порядок и срок исполнения, подпись руководителя с расшифровкой и датой, а также ссылку на регистрационный номер прилагаемого обращения. Поручение может состоять из нескольких частей, предписывающих каждому исполнителю самостоятельное действие, порядок и срок исполнения поручения. Поручение оформляется на специальном бланке установленного образца.
В случае если поручение о рассмотрении обращения дается органам управления субъекта Российской Федерации или иным организациям и их должностным лицам, соответствующее подразделение уведомляет заявителя о том, куда направлено его обращение на рассмотрение и откуда он получит ответ. По поручениям Губернатора субъекта Российской Федерации, Вице - губернатора субъекта Российской Федерации, начальников структурных подразделений Администрации субъекта Российской Федерации уведомление заявителю может быть направлено за подписью заведующего (заместителя заведующего) соответствующим секретариатом.
Контроль за сроками исполнения, а также централизованную подготовку ответа заявителю (а для контрольных поручений и в федеральные органы) осуществляет исполнитель, указанный в поручении первым. Соисполнители не позднее семи дней до истечения срока исполнения письма обязаны представить ответственному исполнителю все необходимые материалы для обобщения и подготовки ответа.
Должностное лицо, которому поручено рассмотрение обращения, вправе пригласить заявителя для личной беседы, запросить в установленном порядке дополнительные материалы и объяснения у заявителя и иных юридических и физических лиц. Привлечение к рассмотрению обращения переводчиков и экспертов, а также порядок оплаты их услуг согласуются с руководителем аппарата Администрации субъекта Российской Федерации или его заместителем.
В случае если обращение, по мнению исполнителя, направлено не по принадлежности, он в двухдневный срок возвращает это обращение в отдел писем, указывая при этом подразделение, в которое, по его мнению, следует направить обращение.
Обращения, содержащие выражения оскорбляющие честь и достоинство других лиц, не рассматриваются. В необходимых случаях Управление по работе с обращениями граждан направляет такие письма в правоохранительные органы.
Письма без подписи, содержащие конкретные вопросы, направляются для сведения по ведомственной принадлежности и списываются в дело сотрудниками соответствующих структурных подразделений. Письма, бессмысленные по содержанию, списываются в дело сотрудниками отдела писем. Письма без подписи, в которых содержится информация о совершенном или готовящемся преступлении, направляются в правоохранительные органы.
На письма, не являющиеся заявлениями, запросами, жалобами или ходатайствами, не содержащие конкретных предложений или просьб (в том числе стандартные поздравления, соболезнования, письма, присланные для сведения и т.д.), ответы, как правило, не даются.
В случае если обращение или запрос того же лица (группы лиц) по тем же основаниям было ранее рассмотрено и во вновь поступившем обращении отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя. В случае если заявитель продолжает обращаться в Администрацию субъекта Российской Федерации с вопросом, по которому он неоднократно получал ответы, начальником Управления по работе с обращениями граждан может быть принято решение о прекращении с этим заявителем переписки по данному вопросу.
В случае если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа заявителю, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда, о чем уведомляется заявитель.
В случае если по вопросу, содержащемуся в обращении, имеется вступившее в законную силу судебное решение, должностное лицо, которому направлено обращение, вправе принять решение об оставлении обращения без рассмотрения по существу, уведомив об этом заявителя.
В случае если при рассмотрении обращения, запроса поданного в интересах третьих лиц, выяснилось, что они письменно возражают против его рассмотрения, рассмотрение обращения прекращается.

Рассмотрение обращений, запросов поступивших с официального сайта Администрации субъекта Российской Федерации
Организацию рассмотрения обращений, запросов, поступивших с официального сайта Администрации субъекта Российской Федерации, осуществляет департамент связи и информатизации Администрации субъекта Российской Федерации
Департамент связи и информатизации Администрации Субъекта Российской Федерации в течение четырех часов после поступления вопросов с официального сайта Администрации субъекта Российской Федерации регистрирует их и направляет для подготовки ответов в соответствующие центральные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, государственные органы или государственные учреждения субъекта Российской Федерации.
Соответствующие центральные исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации, государственные органы или государственные учреждения субъекта Российской Федерации в течение суток (после поступления вопросов) направляют мотивированные ответы на них в департамент связи и информатизации Администрации субъекта Российской Федерации и заявителю.
Департамент связи и информатизации Администрации субъекта Российской Федерации обобщает и докладывает Губернатору субъекта Российской Федерации поступившие ответы.

Продление срока рассмотрения обращений граждан.
В случаях, требующих для разрешения вопросов, поставленных в обращении, запросе проведения специальной проверки, истребования дополнительных материалов, принятия других мер, сроки рассмотрения обращений граждан могут быть продлены не более чем на один месяц с сообщением об этом обратившемуся гражданину и обоснованием необходимости продления сроков.
Продление сроков производится по служебной записке ответственного исполнителя руководителями структурных подразделений. Уведомление о продления срока рассмотрения обращения (промежуточный ответ) заблаговременно направляется заявителю. Если контроль за рассмотрением обращения установлен федеральным органом, то исполнитель обязан заблаговременно согласовать с ним продление срока рассмотрения обращения.

Требования к оформлению ответа.
Ответы на обращения и запросы граждан подписывают руководители и должностные лица в пределах своей компетенции. Ответы в федеральные органы об исполнении поручений о рассмотрении обращений граждан подписывают руководители структурных подразделений Администрации субъекта Российской Федерации и их заместители. Ответы на поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, парламентские и депутатские запросы о рассмотрении обращений граждан подписывает Губернатор субъекта Российской Федерации. Ответы на поручения руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации подписывают Губернатор субъекта Российской Федерации, Вице - губернатор субъекта Российской Федерации. В случае если поручение было адресовано конкретному должностному лицу Администрации субъекта Российской Федерации, ответ подписывается этим должностным лицом.
Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе на все поставленные в письме вопросы. При подтверждении фактов, изложенных в жалобе, в ответе следует указывать, какие меры приняты к виновным должностным лицам.
В ответе в федеральные органы должно быть указано о том, что заявитель проинформирован о результатах рассмотрения его обращения и в какой форме. В ответах по коллективным обращениям указывается, кому именно из авторов дан ответ.
По результатам рассмотрения обращения может быть принят правовой акт (например, о выделении земельного участка, об оказании материальной помощи). В случае если экземпляр принятого правового акта направляется заявителю, подготовки специального ответа не требуется.
Рассмотрение обращения, содержащего вопросы, имеющие большое общественное значение, может быть вынесено на заседание Администрации субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Регламентом Администрации субъекта Российской Федерации.
Приложенные к обращению подлинники документов, присланные заявителем, остаются в деле, если в письме не содержится просьба об их возврате.
Ответы заявителям и в федеральные органы печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органах субъекта Российской Федерации. В левом нижнем углу ответа обязательно указываются фамилия исполнителя и номер его служебного телефона.
Подлинники обращений граждан в федеральные органы возвращаются только при наличии на них штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме.
Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения вопроса.
После завершения рассмотрения письменного обращения и оформления ответа подлинник обращения и все материалы, относящиеся к рассмотрению, передаются в отдел писем, где проверяется правильность оформления ответа и делается отметка в автоматизированной системе учета обращений с указанием краткого содержания ответа. Ответы, не соответствующие требованиям, предусмотренным настоящим порядком, возвращаются исполнителю для доработки.
В правом нижнем углу на копии ответа исполнитель делает надпись "В дело", указывает результат рассмотрения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано"), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и телефон, заверяет их личной подписью. Контроль за правильностью списания письма в дело осуществляет заведующий отделом писем.
После регистрации ответа в автоматизированную систему учета обращений отдел писем передает их на отправку в отдел писем и приема граждан. Отправление ответов без регистрации в отделе писем не допускается.
При необходимости исполнитель может составить справку о результатах рассмотрения обращения (например, в случаях, если ответ заявителю был дан по телефону или при личной беседе, если при рассмотрении обращения возникли обстоятельства, не отраженные в ответе, но существенные для рассмотрения дела).
Поступившие ответы на поручения о рассмотрении обращений граждан из органов управления субъекта Российской Федерации и других организаций передаются в Управление по работе с обращениями граждан, где регистрируются в автоматизированной системе учета обращений (в графе "Отчет исполнителя" записываются номер и дата ответа), а затем направляются исполнителю.
Исполнитель проверяет ответ на соответствие установленным требованиям, вносит его краткое содержание в графу "Отчет исполнителя" в автоматизированной системе учета обращений, в графе "Основание для снятия с контроля" указывает результаты рассмотрения обращения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано").
Итоговое оформление дел для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в исполнительных органах государственной власти субъекта Российской Федерации, государственных органах субъекта Российской Федерации.

Организация личного приема граждан
Организацию личного приема граждан в приемной Администрации субъекта Российской Федерации (далее - Приемная) осуществляет отдел приема граждан Управления по работе с обращениями граждан (далее - отдел приема граждан).
Прием граждан в Приемной ведут руководители структурных подразделений аппарата Администрации и работники отдела приема граждан.
Руководители ведут прием в соответствии с графиком на текущий месяц, работники отдела приема граждан - ежедневно (кроме выходных и праздничных дней).
График приема граждан руководителями (далее - график) составляется ежемесячно Управлением по работе с обращениями граждан, подписывается руководителем аппарата Администрации субъекта Российской Федерации и утверждается Губернатором субъекта Российской Федерации. Замены руководителей, заявленных в графике, проводятся по согласованию с Губернатором субъекта Российской Федерации. График вывешивается на информационном стенде в Приемной.
Прием граждан осуществляется в порядке очередности. Граждане, имеющие установленное действующим законодательством Российской Федерации право внеочередного приема, а также беременные женщины принимаются вне очереди.
Прибывшие в Приемную граждане приглашаются на беседу к работнику отдела приема граждан. Работник регистрирует заявителя с использованием автоматизированной системы учета обращений, внося в базу данных сведения о нем - паспортные данные, социальное положение и количество его обращений в Администрацию субъекта Российской Федерации.
Работник консультирует заявителя, разъясняя порядок разрешения его вопроса, составляет краткую аннотацию обращения и результат приема ("Разъяснено", "Направлен в органы управления субъекта Российской Федерации", "Направлен в органы местного самоуправления", "Записан на прием к руководителю"). Указанные реквизиты вводит в базу данных автоматизированной системы учета обращений.
Во время приема работник вправе по согласованию направить заявителя на беседу в соответствующие подразделения аппарата Администрации субъекта Российской Федерации, органы управления субъекта Российской Федерации либо в органы местного самоуправления.
По просьбе заявителя он может быть принят руководителями в дни, установленные для них графиком, приема граждан в Приемной. С графиком приема граждане могут ознакомиться на информационном стенде в Приемной или по справочному телефону отдела приема граждан.
Предварительную запись на личный прием к руководителям осуществляют работники отдела приема граждан. Запись на прием начинается с первого рабочего дня текущего месяца и проводится ежедневно с 9.00 до 17.00 (кроме выходных и праздничных дней), в пятницу и предпраздничный день - с 9.00 до 16.00.
Заведующий отделом приема граждан по согласованию с руководителем, ведущим прием, может принять решение о досрочном прекращении записи.
В случае повторного обращения осуществляется подборка всех имеющихся в Управлении по работе с обращениями граждан материалов, касающихся этого заявителя.
Подобранные материалы представляются руководителю, ведущему личный прием.
Запись на повторный прием к руководителю осуществляется не ранее получения гражданином ответа на предыдущее обращение (или если истек установленный срок рассмотрения обращения). Необходимость в записи на повторный прием определяется работником отдела приема граждан, исходя из содержания ответа на предыдущее обращение по этому вопросу.
Во время личного приема каждый гражданин имеет возможность изложить свое обращение устно либо в письменной форме. По просьбе заявителя, оставившего свое обращение, ему выдается расписка с указанием даты приема обращения, количества принятых листов и сообщается телефон для справок по обращениям. Никаких отметок на копиях или вторых экземплярах принятых обращений не делается.
По окончании приема руководитель доводит до сведения заявителя свое решение, информирует о том, кому будет поручено рассмотрение и принятие мер по его обращению, а также, откуда он получит ответ, либо разъясняет: где, кем и в каком порядке может быть рассмотрено его обращение по существу.
В Приемной Администрации субъекта Российской Федерации могут не рассматриваться:
- обращения тех же лиц (группы лиц) и по тем же основаниям, которые были рассмотрены ранее, и в новых обращениях отсутствуют основания для пересмотра ранее принятых решений;
- обращения, передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в установленном законом порядке;
- обращения, по которым имеются вступившие в законную силу судебные решения;
- обращения лиц, которые решением суда, вступившим в законную силу, признаны недееспособными;
- обращения, поданные в интересах третьих лиц, которые возражают против его рассмотрения (кроме недееспособных лиц);
- обращения, в которых содержатся материалы клеветнического характера, выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.
Решение о постановке на контроль исполнения поручений по результатам рассмотрения обращений граждан принимает руководитель, ведущий прием.
После завершения личного приема руководителями и согласно их поручениям отдел приема граждан оформляет рассылку документов через отдел писем и приема граждан. Сопроводительные письма к поручениям оформляются на специальных бланках.
Сопроводительные письма по обращениям, взятым на контроль, подписываются начальником Управления по работе с обращениями граждан или его заместителем, остальные - заведующим отделом приема граждан.
Информация о принятых мерах по обращениям граждан, рассмотренным руководителями во время личного приема, направляется отделом приема граждан руководителю, осуществлявшему прием.
Руководитель на ответе исполнителя указывает результат рассмотрения поручения ("Удовлетворено", "Разъяснено", "Отказано", "Поставить на дополнительный контроль"), проставляет дату, указывает свою фамилию, инициалы и расписывается.
Материалы с личного приема хранятся в течение 5 лет, а затем уничтожаются в установленном порядке.

Контроль за рассмотрением обращений и запросов граждан
На контроль ставятся обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов граждан, а также обращения по вопросам, имеющим большое общественное значение. Постановка обращений на контроль также производится с целью устранения недостатков в работе органов государственной власти и местного самоуправления, получения материалов для обзоров почты, аналитических записок и информации, выявления принимавшихся ранее мер по обращениям граждан при получении справки по вопросам, с которым автор обращается неоднократно.
В обязательном порядке осуществляется контроль за исполнением поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и его первых заместителей, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя Администрации Президента Российской Федерации, Председателя Законодательного собрания субъекта Российской Федерации и его заместителей о рассмотрении обращений граждан.
На особый контроль ставятся поручения Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерация о рассмотрении обращений граждан. Срок рассмотрения таких обращений устанавливается в 15 дней. Продление этого срока производится Губернатором субъекта Российской Федерации, Вице - губернатором субъекта Российской Федерации или руководителем аппарата Администрации субъекта Российской Федерации.
Решение о постановке обращения на контроль вправе принять руководитель структурного подразделения. На обращениях, взятых на контроль, проставляется штамп "Подлежит возврату в Администрацию субъекта Российской Федерации вместе с ответом".
В случае если в ответе, полученном от организации, рассматривавшей обращение, указывается, что вопрос, поставленный заявителем, будет решен в течение определенного периода времени, такое обращение может быть поставлено на дополнительный контроль, о чем направляется уведомление с указанием контрольного срока для ответа об окончательном решении вопроса.
Обращение может быть возвращено в организацию для повторного рассмотрения, если из полученного ответа следует, что рассмотрены не все вопросы, поставленные в обращении, или ответ не соответствует требованиям, изложенным в разделе 4.9
Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений граждан осуществляет Управление по работе с обращениями граждан.