Hotline


«Транснациональные аспекты экономической организованной преступности в Дальневосточном федеральном округе»

 Версия для печати

 

Исследователь Хренков О.В.
Глава 1. Криминологическая характеристика экономической
организованной преступности в ДФО

§ 1. Общая характеристика экономической
организованной преступности в ДФО

 

Постоянный мониторинг криминальной обстановки демонстрирует неуклонный рост организованной преступности в Дальневосточном федеральном округе (ДФО) России. За период с 2001 по 2008 гг. число регистрируемых преступлений, совершенных участниками организованных преступных формирований (ОПФ), возросло в 1,3 раза.
Наряду с этим в 11 раз увеличилось число зарегистрированных преступлений, предусмотренных ст. 210 УК («Организация преступного сообщества»). Наибольшее число таких преступлений выявляется в Хабаровском и Приморском краях, а также Амурской и Сахалинской областях.

Несмотря на невысокий удельный вес в общем числе зарегистрированных преступлений, организованная преступность представляет серьезную угрозу общественной безопасности. В общей структуре преступности данной категории традиционно преобладают тяжкие и особо тяжкие деяния, доля которых превышает 90%. Значительное место среди них занимают преступления экономической направленности.
Предваряя анализ организованной экономической преступности, рассмотрим общее состояние преступности экономической направленности.
Как показал статистический анализ, ежегодно подразделениями БЭП ОВД ДФО России выявляется около 45% от общего числа зарегистрированных преступлений экономической направленности. Кроме того, на их долю приходится свыше 60% выявляемых преступлений, относящихся к категории тяжких и особо тяжких.
Таблица 2

Динамика числа зарегистрированных преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями БЭП ОВД ДФО РФ и лиц, привлеченных к уголовной ответственности за их совершение за 2004-2008 гг.

Годы
2004
2005
2006
2007
2008

Общее количество выявлен. преступлений
7,660
8,969
9,915
10,409
10,347
из них:
тяжкие и особо тяжкие
4,143
5,246
4,890
5,660
4,979

Привлечено лиц к уголовной ответ.-ти
1,543
2,017
2,558
2,413
1,903

Структурный анализ преступлений экономической направленности, выявленных подразделениями БЭП ОВД ДФО России за указанный период, показывает, что сегодня на их долю приходится:
- свыше 80% преступлений, выявляемых в сфере водных биоресурсов.
- свыше 60% преступлений, выявляемых в ТЭК, в сфере оборота драгметаллов и камней и на потребительском рынке;
- свыше 50% преступлений, выявляемых в финансово-кредитной сфере и лесопромышленном комплексе;
- свыше 40% преступлений, выявляемых в сфере ВЭД;

Общая низкая выявляемость экономических преступлений в регионе не могла не отразиться регистрации организованной экономической преступности. Достаточно сказать, что в 2008 г. на территории ДФО было выявлено всего 153 преступления, совершенных ОПФ в лесопромышленном комплексе, и 81 преступление в сфере добычи водных биоресурсов. При этом рост по этим показателям составил 57,5% и 5 раз соответственно.
Между тем ущерб от деятельности преступных формирований в наиболее доходных сферах экономики ДФО значителен. Стоимость 2800 тонн незаконно добытой морепродукции, изъятой в 2008 г., составила более 500 млн. рублей. В лесной отрасли пресечен ущерб на общую сумму более 200 млн. рублей, а в доход государства возвращено около 30 млн. рублей. Драгоценных камней и металлов было изъято на сумму более 40 млн. рублей. Кроме этого, было пресечено свыше 30 контрабандных каналов поставки потребительских товаров, в результате чего изъято товаров на сумму свыше 320 млн. рублей. В свою очередь ущерб от реализации мошеннических схем в кредитно-финансовой сфере составил около 50 млн. рублей.
Принимая во внимание, что наиболее криминализированными по-прежнему остаются лесная и рыбная отрасли экономики, проанализируем складывающуюся в них ситуацию более подробно.

§ 2. Лесная отрасль
Доля России в мировом экспорте необработанной древесины составляет 35 %, а в секторе продукции глубокой переработки всего 2,3 %. Россия экспортирует лесопродукцию во многие регионы мира: круглый лес - в 40 стран, пиломатериалы - в 52 страны, целлюлозно-бумажную продукцию в 74.
Сырьевая ориентированность экспорта лесопродукции, стагнация в сфере глубокой лесопереработки приводят к значительным размерам упущенной выгоды для экономики страны. По мнению специалистов Министерства природных ресурсов Российской Федерации и Министерства экономического развития Российской Федерации, только экспорт продукции мог бы достигать 20-30 млрд. долларов ежегодно.
По данным Рослесхоза в структуру товарного оборота ежегодно вовлекается порядка 2 млн. кубометров незаконно заготовленной древесины стоимостью более 126 млн. долларов, что подтверждается лесохозяйственным мониторингом и структурой расходования экспортной выручки.
Широкое распространение нелегального лесопользования на российском Дальнем Востоке связано с доминированием экспорта над внутренним спросом, в особенности с быстрым ростом спроса на древесину и другую лесную продукцию со стороны КНР. Увеличение спроса сопровождается проникновением граждан этой страны в отдаленные лесные поселки и неконтролируемой скупкой лесной продукции за наличный расчет, что позволяет уходить от контроля, уплаты налогов и т.д. Еще одна проблема – слабый контроль за движением и экспортом лесной продукции. Наличие большого числа погрузочных площадок занижение контрактных цен, техническая невозможность полного обследования и обмера продукции при таможенном досмотре и другие трудности таможенного контроля делают возможным вывоз за границу нелегально добытой лесной продукции.
Специфика лесопромышленного комплекса Дальнего Востока состоит в том, что основными потребителями лесопродукции являются такие страны АТР, как КНР – около 50% и Япония – около 37%. В целом, в структуре экспорта лес составляет около 30%, при этом необработанный лес – более 90%. Ежегодно таможенными органами ДВТУ оформляется от 10 до 13 млн. кубометров древесины. Экспортируются как традиционно добываемые в регионе хвойные породы – сосна, лиственница, ель, доля которых составляет около 90% от общего объема, так и ценные твердолиственные породы, произрастающие только в Приморье и на юге Хабаровского края: ясень маньчжурский и дуб монгольский (около 4% от общего объема).
Экспортная ориентация и упрощенная процедура таможенного оформления леса и лесопродукции являются основными факторами, способствующими совершению правонарушений в лесной отрасли региона. Сохраняется тенденция роста преступлений в лесной отрасли, начиная с незаконных порубок и заканчивая контрабандой с использованием фиктивных документов.
Отсутствие действенного механизма надзора за соблюдением законности привело к росту теневого сектора лесопромышленного комплекса РФ. На его объектах действуют специально созданные коммерческие организации, ориентированные на вывоз нелегального леса, невозврат валютной выручки, отмывание денежных средств. Схематично структуру преступных действий в сфере незаконного оборота лесоматериалов можно представить следующим образом:
1. Заключение договора аренды лесного участка и получение разрешающих документов на ведение лесозаготовки с использованием коррумпированных связей в органах самоуправления и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
2. Осуществление незаконной рубки деревьев.
3. Транспортировка леса и лесоматериалов к месту хранения и погрузки с использованием поддельных документов.
4. Сортировка древесины: законно и незаконно заготовленный лес смешивается в процессе его складирования.
5. Таможенный досмотр при экспорте леса: древесина перевозится через таможенную границу на кораблях и баржах, в вагонах поездов или на автотранспорте. На этом этапе уже не существует возможности определять происхождение древесины.
6. Невозврат валютной выручки из-за рубежа с использованием схемы двойных контрактов.
Постановление Правительства РФ от 9 июня 2005 г. № 364 «Об утверждении положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий» отменило обязанность предпринимателя при получении лицензии на экспорт, а также таможенном декларировании документально подтверждать законность происхождения леса, что, безусловно, упрощает процедуру контрабандного вывоза незаконно добытых лесоматериалов, как с юридической, так и с фактической точек зрения.
На сегодняшний день применительно к таможенному законодательству утрачено понятие «стратегически важные сырьевые товары», а вместе с ним запретительный механизм на вывоз определенных видов товаров, в том числе древесины.
Процесс незаконного перемещения лесоматериалов через таможенную границу Российской Федерации состоит из двух этапов:
1) подготовительного (образование самого предмета контрабанды, включения его в товарный оборот, создание иных условий для совершения контрабанды);
2) осуществление действий, непосредственно направленных на незаконный вывоз лесоматериалов с таможенной территории Российской Федерации.
Контрабандному вывозу древесины может предшествовать создание объема нелегальной лесопродукции. К данным действиям следует отнести следующее:
1) осуществление незаконных рубок лесных насаждений, то есть рубок, проведенных без заключения договора аренды лесного участка, купли-продажи лесных насаждений, с нарушением возрастов рубок, без лесорубочного билета, ордера, выданных до введения в действие Лесного кодекса Российской Федерации, и других действий, сопряженных с незаконным изъятием древесины;
2) получение доступа к проведению рубки ценных пород древесины путем уничтожения лесных насаждений путем поджога (располагая связями с работниками лесной службы, лица, осуществившие данные повреждения растительности, договариваются о передаче им сгоревшего участка, якобы для осуществления работ по воспроизводству леса, а фактически за небольшую плату производят заготовку древесины);
3) прямое хищение работниками заготавливающих и перерабатывающих предприятий лесоматериалов со складов организаций либо путем создания излишек при отводе, разработке, заготовке леса либо при осуществлении недогруза транспортных средств с последующей маскировкой данных операций фиктивными документами.
Незаконно полученная древесина вовлекается в товарный оборот и поступает на внешний рынок следующими способами:
1) изготовлением поддельных документов, разрешающих рубку лесных насаждений, фиктивных договоров купли-продажи, товарно-транспортных накладных и иных документов на конкретную партию лесоматериалов;
2) скупки за наличный расчет на лесоприемных пунктах, операторами которых, как правило, являются физические лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, или коммерческие структуры с упрощенной формой ведения бухгалтерского учета, зачастую они подконтрольны иностранным физическим лицам или компаниям либо их доверенным лицам;
3) переработки на пилорамах или иных лесопромышленных предприятиях с образованием пиломатериалов в виде обрезной, необрезной доски или иной продукции.
При приобретении нелегальной древесины договоры купли-продажи составляются от имени фирм-однодневок. В журналах учета реальные объемы прихода-расхода лесоматериалов не отражаются. Приходные документы заполняются с указанием вымышленных фамилий.
Наиболее часто лесоматериалы незаконно перемещаются через таможенную границу Российской Федерации с использованием фиктивных документов.
Для беспрепятственного прохождения таможенного контроля лица, владеющие незаконно заготовленной древесиной или лица, действующие по их указанию:
а) регистрируют коммерческие структуры, в том числе фирмы-однодневки для осуществления вывоза одной партии лесоматериалов;
б) изготавливают доверенности, дающие право представлять интересы фирмы в таможенных и иных государственных органах;
в) оформляют на имеющуюся партию нелегальных лесоматериалов подложные договора комиссии, агентские договора или договора купли-продажи между зарегистрированными коммерческими структурами и другими фиктивными фирмами либо действующими организациями, но без регистрации договора и иных документов на несуществующие объемы древесины;
г) изготавливают фиктивные внешнеторговые договоры купли-продажи лесопродукции (в большинстве случаев деятельность зарубежной фирмы контролируется фактическими собственниками древесины).
Указанные сделки носят притворный характер, так как лесоматериалы на территории Российской Федерации фактически находится в собственности лиц, осуществивших скупку нелегально заготовленной древесины, а соглашения необходимы лишь для беспрепятственного таможенного оформления вывоза товара за рубеж путем введения в заблуждение и обмана таможенных органов о цели и характере сделки и правах сторон по этой сделке.
Подготовленные фиктивные договора используются в качестве основания для получения иных документов, предъявляемых при таможенном оформлении. Они представляются в:
а) уполномоченные Центральным банком Российской Федерации банки для открытия валютных счетов и оформления согласно сведениям, содержащимся в валютном контракте, паспорта сделки;
б) подразделения уполномоченных Минэкономразвития России по субъектам Российской Федерации для получения лицензии на вывоз за рубеж лесопродукции из бука, дуба, ясеня;
в) территориальные управления (отделы) Россельхознадзора для оформления фитосанитарных или карантинных сертификатов.
Таким образом, создав путем совершения ряда противоправных действий условия для реализации преступного умысла, направленного на перемещение через таможенную границу Российской Федерации нелегально заготовленных лесоматериалов, лица, являющиеся фактическими владельцами лесопродукции, в сговоре с иными лицами, обманным путем, используя заведомо незаконно полученные лицензии на осуществление внешнеэкономической деятельности, паспорта сделок, фитосанитарные, карантинные сертификаты, фиктивные договора о приобретении права распоряжаться лесопродукцией, подложные валютные контракты, иные документы, декларируют в таможенных органах для вывоза с таможенной территории Российской Федерации древесину. Внося в грузовые таможенные декларации недостоверные сведения, содержащиеся в перечисленных документах, вводят таможенные органы в заблуждение относительно истинных своих намерений и получают незаконным путем разрешение на вывоз товара, а затем незаконно перемещают лесоматериалы через таможенную границу Российской Федерации.
Так, СЧ СУ при УВД Приморского края окончено производство по уголовному делу в отношении П., контрабандно вывезшего за рубеж по контрактам с китайскими компаниями крупные партии дуба и ясеня. В ходе противоправной деятельности он создал ряд фирм-однодневок, от их имени подготовил фиктивные договора для подтверждения правомерного приобретения древесины, которые впоследствии использовал для незаконного получения лицензий в территориальном управлении уполномоченного Минэкономразвития России. Подложные документы им представлялись в таможенные органы для оформления разрешения на вывоз. Вырученные денежные средства П. легализовал для дальнейшего использования в коммерческой деятельности. П. приговорен к 5 годам лишения свободы.
Обманное использование документов при таможенном оформлении лесоматериалов возможно в иных случаях:
а) в связи с коротким сроком действия фитосанитарных и карантинных сертификатов используются документы с истекшим сроком действия, поддельные, подложные разрешения либо выписанные на другую партию товара;
б) для занижения фактической таможенной стоимости, увеличения объема экспорта лесоматериалов подделываются действующие валютные контракты путем внесения в их тексты изменений, касающихся условий поставки, сроков оплаты и других имеющих значение обстоятельств, либо изготавливают несуществующие дополнительные соглашения к договорам.
Под обманным использованием средств таможенной идентификации понимается использование поддельного либо подлинного средства идентификации, относящегося к другим товарам (фальсифицированные пломбы, печати, цифровая, буквенная или иная маркировка, идентификационные знаки, фотографии и др.).
Средства идентификации могут изменяться или уничтожаться только таможенными органами Российской Федерации или с их разрешения, за исключением случаев, если существует реальная угроза уничтожения, безвозвратной утраты или существенной порчи товаров и транспортных средств. Таможенному органу незамедлительно сообщается об изменении, удалении или уничтожении средств идентификации и представляются доказательства существования реальной угрозы.
Средства таможенной идентификации фальсифицируются с целью дозагрузки транспортных средств незадекларированными лесоматериалами, или для замены лесопродукции товарами, изготовленными из ценных либо запрещенных к рубке породами древесины.
Другим способом совершения контрабанды лесоматериалов является недекларирование или недостоверное декларирование груза.
Анализ нарушений таможенного законодательства показывает, что на их рост в сфере перемещения лесоматериалов через таможенную границу РФ влияет отсутствие досмотровых операций во внутренних таможенных органах при вывозе товаров. Основная часть грузов проходит таможенное оформление без таковых, о чем свидетельствуют отметки в товаросопроводительных документах.
Перенос фактического досмотра на пограничные таможенные органы, работающие в интенсивном режиме и на принципе выборочного контроля, создает предпосылки к попыткам отдельных участников внешнеэкономической деятельности незаконного перемещения лесоматериалов через таможенную границу.
Традиционными схемами противоправной деятельности остаются:
- занижение качественных характеристик (сортности) лесоматериалов,
- вывоз одних пород лесоматериалов (как правило, ценных) под видом других,
- занижение реальных объемов экспорта в официальных документах.
Большинство сотрудников таможенных органов визуально не могут определить вид вывозимой древесины, поэтому высококачественная и редкая древесина декларируется как древесина низкого качества или распространенных сортов, сохраняя объемы, указанные в документах.
Занижение сортности лесоматериалов производится путем смешивания товаров из некачественной древесины с лесоматериалами ценных или запрещенных к рубке пород древесины. Как правило, она осуществляется уже на верхних складах древесины, располагаемых в непосредственной близости от лесоразработок и являющихся начальным пунктом обработки и отправки ее потребителю. Реже она производится на нижних складах, располагаемых в непосредственной близости от железнодорожных станций, водных бассейнов, автомобильных дорог общего пользования, на которых поступающий с верхних складов лес принимается, раскряжевывается и разделывается.
Для уменьшения таможенной ставки, снижения расходов, связанных с получением лицензии, и сокрытия каналов приобретения нелегальных лесоматериалов товары из ценных пород древесины и пород, запрещенных к рубке, декларируются как лесопродукция, за экспорт которой взимается минимальная таможенная ставка и не требуется дополнительных разрешений на вывоз (например, как топливная древесина топливная в виде бревен).
Отсутствие должного технического оснащения позволяет участникам внешнеэкономической деятельности не декларировать часть экспортируемых лесоматериалов, то есть осуществлять так называемый «перегруз» транспортных средств.
Уголовные дела по признакам контрабанды данного вида возбуждаются в редких случаях, так как стоимость незадекларированных товаров не превышает 250 тысяч рублей, что влечет за собой не уголовную, административную ответственность. Как показывает практика, средний перегруз вагона составляет от 3 до 15 куб. метров. В результате при средней цене в размере 1200 рублей за 1 куб. метр стоимость контрабандной лесопродукции составит от 3,6 до 18 тысяч рублей. Поэтому для раскрытия уголовно-наказуемой контрабанды необходимо зафиксировать действия лиц, систематически осуществляющих такое недостоверное декларирование либо производящие контрабандный вывоз крупной партии лесоматериалов.
Перемещение с сокрытием от таможенного контроля. Под сокрытием от таможенного контроля понимаются действия с использованием тайников либо других способов, затрудняющих обнаружение товаров или придание одним товарам вида других.
Под тайниками следует понимать места, специально изготовленные, функциональное назначение которых состоит только в незаконном перемещении товаров, либо специально оборудованные или приспособленные для сокрытия товаров. Ввиду крупного габарита грузов данный способ контрабанды не получил широкого применения при осуществлении экспорта леса, исключение может составлять транспортировка путем использования крупнотоннажных судов.
Под другими способами, затрудняющими обнаружение предметов, понимается перемещение товаров с физическим сокрытием, при котором визуальное обнаружение во время таможенного контроля затруднено.
Примером может служить вывоз лесоматериалов с использованием полувагонов, трюмов судов, когда в нижней части груза размещаются товары из ценных пород древесины, а основная верхняя часть груза состоит из баланса или иных низкосортных материалов. При этом должностные лица таможенных органов способны установить настоящий состав перевозимых материалов только в случае разгрузки транспортного средства, что производится крайне редко.
Придание одним товарам вида других - это существенное изменение внешних характерных признаков предметов, которые позволяют отнести их к предметам иного вида.
Данный способ незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации может получить широкое применение при дальнейшем увеличении таможенных пошлин на вывоз необработанных лесоматериалов в соответствии с постановлением Правительства РФ от 5 февраля 2007 г. № 75 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 23 декабря 2006 г. № 795 в отношении отдельных видов лесоматериалов необработанных». Для снижения объема таможенных пошлин круглый пиловочник будет подвергаться незначительной технологической обработке и впоследствии выдаваться как обработанный лесоматериал (так называемое «псевдоизделие»).

§ 3. Экономические и административно-организационные предпосылки развития незаконного борота леса и лесоматериалов в ДФО

Экономические предпосылки.
В условиях реформирования современного российского общества особое значение приобретают вопросы, связанные с укреплением всей системы национальной безопасности, и в первую очередь, безопасности экономической, ориентированной на обеспечение стабильного экономического развития общества и государства, их защищенности от экономических угроз.
Просчеты, допущенные в ходе структурных преобразований народного хозяйства Российской Федерации в 90-х годах, а также форсированные темпы осуществления рыночных реформ, привели к серьезным сбоям в функционировании экономической системы государства.
В настоящее время Россия стоит перед новыми вызовами и угрозами XXI века. Это в полной мере относится и субъектам Федерации, особенно приграничным, занимающим важнейшее геополитическое положение. Приграничные регионы, удаленные от Центра страны и имеющие границу сразу с несколькими государствами, каким является Приморский край, испытывают на себе «особое» давление, связанное как с глобализацией мировой экономики, так и с действиями криминальных структур.
Одной из наиболее серьезных угроз является экономическая преступность, в том числе и транснациональная, которая превратилась в одно из основных препятствий успешного проведения рыночных реформ. Она приобретает все более системные характеристики, способность реального влияния на экономические отношения в стране.
В ежегодном послании Федеральному Собранию Российской Федерации Президент Российской Федерации В.В. Путин обратил внимание на необходимость создания достойного уровня и безопасных условий жизни граждан, снижения уровня преступности в стране. Перед российским государством стоит целый комплекс задач, связанных, в том числе и с совершенствованием государственной стратегии и тактики борьбы с экономической преступностью, поиска новых организационно-правовых форм взаимодействия правоохранительных органов, специализирующихся в сфере обеспечения экономической безопасности.
Как показал анализ социально-экономической ситуации в России, причины складывающихся угроз экономической безопасности имеют ярко выраженный региональный характер. Экономическая безопасность государства зависит от состояния российской экономики и сбалансированности интересов Центра и регионов. Одна из основных причин неудовлетворительных темпов и результатов реформ – недоучет роли субъектов Федерации в становлении рыночной экономики. В настоящий момент у регионов нет достаточных прав и возможностей для активного участия в проводимых реформах для развития рыночной инфраструктуры. В результате их роль при переходе к рынку иногда пассивна, а в ряде случаев и негативна.
Неправительственная организация - Всемирный Фонд дикой природы - WWF осуществила детальный анализ спроса и предложения на древесину в различных регионах для оценки степени нелегальной заготовки леса. Как правило, Российские исследования WWF оценивают объем поставки делового круглого леса на основе данных лесозаготовки от региональных департаментов Лесоводства. Лесозаготовка в этой статистике оценивается по сведениям обо всех рубках древесины, на основе лесного реестра участков, на которых запланированы лесозаготовки.
Арендаторы имеют право заготовить некоторый объем древесины ежегодно, на основании оценок объема в местах лесозаготовок. Если фактическая лесозаготовка превышает объем реестра больше чем на 10 %, арендатор должен сообщить об этой разнице в Лесной департамент и оплатить налог на порубку леса за этот объем. Если фактическая лесозаготовка меньше чем реестровый объем, налог на порубку леса остается неизменным. Объем, который заявлен как заготовленный, следовательно, является тем объемом древесины, который показан в предварительных реестрах всех лесонасаждений для лесозаготовки этого года.
Анализ спроса и предложения на древесину в Приморском крае проведен следующим образом:
Первый шаг - это получение официальных данных заготовки древесины от Региональной Государственной службы Леса. Эта цифра сообщает обо всем объеме, внесенном в список лесного реестра для зарегистрированных участков, но не объем древесины, фактически вывезенной из леса. Поскольку не вся вырубленная древесина имеет качество деловой древесины, и потому что обычно не все бревна вывозятся из леса, предположительно в этом диапазоне около 58 % объема лесозаготовки - фактически деловой круглый лес, проданный заводам или экспортированный. Для Приморского края только в 2002 эта цифра составила более чем 2.0 миллиона м3. Кроме того, 140 000 м3 были импортированы из других регионов. Совокупная поставка делового круглого леса для Приморья по расчетам - 2,16 миллионов м3.
Общая сумма готовых изделий, произведенных в Приморье весьма мала: 164,000 м3 пиловочника, 21,000 тонн картона, 5,200 м3 ДСП, и 42,000 тонн древесной щепы для экспорта. В Таблице 1 ниже, дана оценка объема делового круглого леса, требуемого для производства пиловочника и других изделий и экспорта лесоматериалов в Приморье.
Таблица 1:
Распределение делового круглого леса в Приморском крае

Из таблицы следует, что установленные для этих предположений, примерно 2,06 миллионов м3 делового круглого леса - это "неучтёнка", или "древесина неизвестного происхождения".
Процент древесины "неизвестного происхождения" относительно суммарного потребления, значительно различается по регионам.

Таблица 2:
Оценка WWF процента "древесины неизвестного происхождения"
Регион Год "Неизвестное происхождение" Потребление
в целом Процент "неизвестного происхождения"
Хабаровск 2002 7,083 13,243 53%
Иркутск 2002 3,721 23,068 16%
Амур 2002 579 1,725 34%
Приморье 2002 2,056 4,212 49%
Вологда 2002 1,297 9,023 14%
Архангельск* 2002 5,206 19,423 27%
Красноярск** 2002 533 7,281 7%

Цитируя доклад Счетной Палаты Российской Федерации, FAS заявил, что незаконные лесозаготовки обходятся Российскому Правительству приблизительно 5,5 миллиардов рублей (US$ 1,8 миллиарда).
В этом же докладе также подсчитали, что треть леса и лесопродукции, продаваемых Японии и Китаю не декларируется на таможне. (Примечание: эта цифра кажется слишком завышенной, данные анализа торговых операций между Китаем и Японией мы приведем ниже в этом разделе).
В другом газетном сообщении Агентства Рейтер сообщается, что "в соответствии с отчетом по государственному бюджету 2002 г., российский бюджет теряет 20 миллиардов $ в год от торговли незаконно добытыми лесоматериалами".
"Друзья Земли" (Friends of Earth) из Японии также провели исследование в 2000, в сотрудничестве с BROC и Тихоокеанским Центром Окружающей среды, которое называлось "Разграбление дальневосточной тайги России: Нелегальная лесозаготовка, коррупция и торговля". Среди других озабоченностей, высказанных в этом сообщении, указывается, что общий объем лесозаготовок в Хабаровске мог быть выше в три раза, чем официальные показатели - 3,8 миллиона м3. В этом сообщении также процитировано высказывание неназванных "должностных лиц из Администрации Приморского края", которые заявили, что в 1998 г. 40-50 % лиственной древесины, экспортируемой в Китай и Японию были вырублены незаконно.
Британская группа Forest Monitor также активно занималась региональными исследованиями, работала с российскими организациями типа BROC (Бюро Региональных Общественных кампаний) и "Друзья Сибирских Лесов" (FSF). 10 мая 2004 г. группа выпустила пресс-релиз, в котором документально подтверждается, что проблема незаконных лесозаготовок на Российском Дальнем Востоке остается нерешенной, а также показаны экономические потери, которые страна при этом несет.
По оценкам Российского Института Экономических Исследований, по меньшей мере, 20 % древесины ценных пород, экспортируемой из Российского Дальнего Востока в Китай, Японию и Корею незаконны.
Российский экспорт древесины и пиломатериалов может рассматриваться как нелегальный как из-за незаконной заготовки древесины, так и из-за незаконности экспортного процесса. Одна из основных лазеек для экспортеров (по крайней мере, в Приморье) - "Временные Декларации", которые должны регистрироваться таможней при подготовке древесины на экспорт. Для больших контрактов, в которых предусмотрены многократные отгрузки, каждая отгрузка может иметь временную декларацию, которая отражает только приблизительный объем. Предполагается, что в конце каждого месяца экспортер регистрирует заключительную декларацию, в которой точно указывается, сколько было отправлено, но к тому времени реально цифра не может быть проверена. Поскольку российские экспортеры оплачивают экспортный налог 6,5 %, имеется очевидный стимул к занижению экспортируемого объема.
Так как большинство древесины, экспортируемой из России в Китай, идет железной дорогой, не удивительно, что те, кто участвует в незаконной деятельности, нашли различные пути, чтобы "система работала". В дополнение к такой банальной стратегии, как попытка подкупа таможенных должностных лиц для уменьшения экспортных налогов, подлежащих оплате, используются и другие методы. Например, некоторые экспортеры на российском Дальнем Востоке использовали вагонетки со сплошными бортами и торцами, так, чтобы было видно только верхнюю треть бревен. Одна из тактик предполагала, что в основание вагонетки надо поместить древесину высокоценных лиственных пород, а сверху их закрыть более низкоценной древесиной ели или лиственницы, а в экспортной декларации указать только ель или лиственницу. Это очевидно превратилось в настолько серьезную проблему, что Губернатор Приморского края выпустил "обязательную рекомендацию" что только вагоны с открытыми бортами должны использоваться для торговли древесиной. Во время нашего посещения российско-китайских пограничных участков, мы видели, что оба типа вагонов продолжают использоваться.
Согласно информации от WWF, в Иркутске таможенные органы провели исследование и определили, что экспортеры обычно показывают меньший объем древесины в вагоне примерно на 12%. Говорят, что постепенно экспортеры научились загружать вагоны более эффективно, но продолжают декларировать те же самые средние объемы, как прежде, так, чтобы со стороны таможни не было проблем. (Обычно для экспорта требуется только визуальный осмотр.) Эта информация нашла частичное подтверждение на китайской стороне границы, в Маньчжурии, где древесина повторно пересчитывается таможней, когда она перекладывается в китайские вагоны. Импортеры сказали нам, что они всегда имели больший объем, чем было указано в российских экспортных документах - по крайней мере на 3-4 кубических метра, в вагоне содержащем 60-65 кубических метров древесины, как правило. Это - меньше чем 12 %, но действительно указывает, что некоторое занижение показателей, вероятнее всего имеет место.

Экспорт лесоматериалов
Китай - самый большой рынок для российского экспорта хвойной древесины, который составляет 44 % экспортируемого объем. Другие крупные рынки - это Финляндия (19 %) и Япония (17 %).

Рисунок 1: Российский экспорт хвойной древесины

Российский экспорт лиственной древесины направлен прежде всего в Финляндию, он составил 66 % всего объема в 2003 г. Большая часть - береза для производства целлюлозы, но также поставляется значительный объем круглого леса. Единственный другой крупный рынок для лиственной древесины - Китай - 19 % всего объема в 2003 г. Фактически весь объем - круглый лес, большинство составляет высококачественная береза, дуб и ясень.
Рисунок 2: Российский экспорт лиственной древесины

Экспорт пиловочника
Россия - главный экспортер хвойного пиловочника в другие страны - в 2003 г. отгружено более 10 миллионов м3. Российский экспорт пиловочника гораздо более разнообразен, чем ее экспорт круглого леса, и включает множество абсолютно различных рынков. Например, ведущий рынок сбыта экспорта хвойного пиловочника из России в 2003 г был Египет (12 % общего объема). Япония (8 %) и Китай (5 %) - главные российские рынки сбыта круглого леса и также хвойного пиловочника, но большинство других главных рынков пиловочника - Великобритания (7 %), Германия (5 %), Италия (4 %) и Нидерланды (5 %) - импортируют только очень незначительный объем древесины из России.
Рисунок 3: Российский экспорт пиломатериалов хвойных пород

Россия отправила на экспорт лишь незначительные объемы лиственного пиловочника (320 000 м3) в 2003 г. Самый значительный рынок сбыта - Китай (41 %), большинство - пиловочник дуба и ясеня из Приморского края. Существенная доля этого объема произведена на маленьких китайских лесопилках, часто с использованием китайской рабочей силы.
Рисунок 4: Российский экспорт пиломатериалов лиственных пород

Экспорт в Китай
Российско-китайская торговля лесоматериалами крайне несбалансирована, это почти полностью - необработанные бревна. В 2003 г., 94 % от стоимости Российского экспорта лесоматериалов в Китай - бревна, и только 5 % - пиломатериалы. Экспорта других лесоматериалов почти не существует. Российский экспорт бревен в Китай резко возрос от 200 000 м3 по данным 1995г. до 12,9 миллионов м3 в 2002 г. В 2003 г. объем снизился до 12,3 миллионов м3. Россия также важный поставщик древесины лиственных пород в Китай, хотя объем ее гораздо меньше чем хвойной древесины. Российский экспорт лиственной древесины в Китай увеличился с примерно 500 000 м3 в 2000г. до 1,8 миллионов м3 в 2003 г.
Рисунок 5: Экспорт лесопродукции в Китай, 2003 г.

Изучение базы данных M_INFO (аналогичной данным PIERS в США) для Российского экспорта показывает более детальную информацию относительно экспорта древесины в Китай. Согласно экспортным декларациям, Хабаровск - ведущий источник древесины для Китая, составляет 33 % общего объема в 2003г.
Рисунок 6: Российский экспорт древесины в Китай по регионам

Полный объем пиломатериалов, экспортируемых из России в Китай мал по сравнению с объемом круглого леса, хотя экспорт пиломатериалов быстро увеличивается. Суммарный объем Российского экспорта пиломатериалов в Китай в 2003 г. был по имеющимся данным 617 000 м3, из которых приблизительно 80 % древесина хвойная и 20 % - древесина лиственная. Основные регионы происхождения пиломатериалов хвойной древесины экспортируемой в Китай - Иркутск и Чита, в то время как пиломатериалы лиственных пород древесины в основном отправлены из Приморского края.
Рисунок 7: Российский экспорт пиломатериалов в Китай по регионам

Даже учитывая потенциал для увеличения лесозаготовки в России, существует множество факторов, которые вероятно будут ограничивать эту возможность. С одной стороны, большинство российских предприятий лесной промышленности расположено слишком далеко от существующих транспортных систем, чтобы быть экономически доступными. Более внимательный взгляд на Российский Дальний Восток обнаруживает недостатки оптимистических оценок потенциала России. Вся площадь лесов Российского Дальнего Востока оценивается в 278 миллионов гектаров. По оценке (2001) Нилссона (Nilsson) из этого общего количества 177 миллионов гектаров леса непригодны для использования из-за недоступности, пожаров, низкого качества древесины, или других проблем. Остается в итоге приблизительно 101 миллион гектаров - коммерческий лес, доступный для лесозаготовки. Официальная ЕДР (Ежегодная Допустимая рубка) для всех лесов на Российском Дальнем Востоке - 62,5 миллиона м3 деловой древесины, но по оценке Нилссона, действительный биологический потенциал лесов (обоснованный и с учетом защиты окружающей среды) - только 42,5 миллиона м3. Он далее уменьшает это количество от экономической достижимости, и заключает, что при текущих ценах и учитывая реальность доступа, обоснованной цифрой будет 17,3 миллионов м3 лесозаготовки ежегодно. Если предположить, что текущий уровень нелегальной заготовки леса - приблизительно 50 % от официальных сообщений, то текущая заготовка очень близка или уже превышает экономически обоснованную лесозаготовку в регионе.
Административно-организационные предпосылки.
Характеристика и анализ динамики лесного фонда
Общая площадь ДФО составляет 619,2 млн.га. На площадь лесного фонда ДФО приходится 496,2 млн.га, (55% от площади лесного фонда РФ). Площадь лесных земель 356,9 млн.га (71% от общей площади земель лесного фонда). Запас древесины 20,12 млрд.куб.м. Расчетная лесосека составляет 97,3 млн. м3.
Наиболее распространены хвойные породы, они занимают 69% от площади земель, покрытых лесной растительностью. Из них на лиственницу приходится 59% земель, покрытых лесной растительностью, на ель и пихту – 5%, сосну – 4%, кедр – 1%. Мягколиственные породы занимают 7% покрытых лесной растительностью земель, а твердолиственные – 5%.
За последние пять лет лесной фонд претерпел как положительные, так и отрицательные изменения, несмотря на увеличение запаса древесины на 1,3%, запас древесины ценных пород снизился на 1,6%, общий средний прирост по крупным лесным субъектам (Амурская область, Хабаровский и Приморский край) постепенно уменьшается, что характерно для перестойных лесов, постепенно теряющих свои качественные характеристики, восполнение прироста происходит за счет малоценных лиственных насаждений. Несмотря на снижение фонда лесовосстановления на 10%, площадь пройденная пожарами в 2007 году составила 458,2 тыс.га из них покрытой лесом 63%, за истекший период 2008 года уже составила 663,9 тыс.га.
Реформирование лесного хозяйства
1. Во всех 9 субъектах ДФО созданы органы управления лесным хозяйством.
В результате реорганизации лесного хозяйства, общее количество сокращенных в 2007-2008 г.г. работников лесного хозяйства на территории ДФО составило 1453 чел., из них 780 чел. (54%) приходится на Хабаровский край.
2. Уровень разработки нормативной правовой базы по ДФО составляет 97,1%. Не приняты нормативные правовые акты в развитие Лесного кодекса, регламентирующие правила использования лесов для ведения охотничьего хозяйства в Республике Саха (Якутия) и в Еврейской АО.
3. Система государственного лесного контроля и надзора сформирована во всех субъектах округа.
В 2 субъектах ДФО (Сахалинская область, Республика Саха (Якутия)) нормативные правовые акты по утверждению перечня должностных лиц, осуществляющих государственный лесной контроль и надзор, противоречат действующему законодательству в части возложения прав на должностных лиц лесничеств, не являющихся государственными служащими.
Штатная численность государственных лесных инспекторов в ДФО снизилась за 2007 год с 1234 ед. до 775 ед. Снижение вызвано приведением в соответствие с действующим законодательством перечня лесных госинспекторов в Амурской области. После приведения в соответствие с законодательством аналогичных НПА в Сахалинской области и Республике Саха (Якутия), штатная численность государственных лесных инспекторов в ДФО снизится еще на 33% и составит 262 ед. (при площади лесного фонда округа в 496 млн.га), т.е. в среднем нагрузка на 1 госинспектора по площади составит около 2 млн.га.
Анализ лесонарушений
Незаконные рубки предоставляют серьезную проблему для лесного хозяйства и экономики страны. Их размеры неуклонно растут, так в 2007 году рост составил 17% по количеству случаев и 23% по объему.
При остроте проблемы низким остается показатель выявляемости нарушений (по выявленным нарушителям) – 49%, во многих регионах он гораздо ниже. Уровень привлечения к административной ответственности достиг только 16%. Взыскание с нарушителей сумм ущерба, уплаченных добровольно и присужденных судами, - 4,6% от общей суммы ущерба. Низкий уровень привлечения виновных лиц к уголовной ответственности -17%.
По данным органов лесного хозяйства в 2008 году объем самовольно заготовленной древесины составил 33,1 тыс.куб.м., а причиненный ущерб – 829839 тыс.руб. Самые криминогенные в этом отношении субъекты – Хабаровский край (59% от общего объема самовольно заготовленной древесины), Приморский край (32%), Амурская область (6%); на Республику Саха (Якутия), Еврейскую АО, Сахалинскую область приходится 3% незаконно заготовленной древесины.
Всего направлено дел в правоохранительные органы 330, возмещено ущерба всего 608,36 тыс.руб.
По данным ГУ МВД России по ДФО, в 2008 году выявлено 830 преступлений в лесопромышленном комплексе, что на 24% выше предыдущего периода.
В 2008 году выявлено 454 преступление экономической направленности, что на 14% больше, чем в 2007 году. Окончено производство по 368 уголовным делам, из них направлено в суд 311 дел (85%), на уголовные дела, совершенные организованными группами и преступными сообществами приходится 29 (8%). Выявлено 358 лиц, совершивших данные преступления, что на 26% больше, чем за аналогичный период 2007 года. К уголовной ответственности привлечено 301 лицо, в составе организованных групп и преступных сообществ – 24.
Анализ данных о заготовке, транспортировке, экспорте древесины полученных от органов управления лесным хозяйством, ФТС, Россельхознадзора, Росстата и РЖД, показал различие в данных различных ведомств объемов заготовки, внутренней перевозки и экспорта древесины от 10 до 40%.
Совместно с Управлением генеральной прокуратуры РФ в ДФО принято решение создать единую информационную базу данных сводных материалов ФТС России, ФНС России, Росстата, Россельхознадзора, МВД России, РЖД, а также органов исполнительной власти, уполномоченных в области лесных отношений в округе. На данный момент ведется согласование структуры и содержания базы данных между участниками рабочей группы и задействованными в ее создании органами.

Финансирование, администрирование платежей
1. На осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений по ДФО на 2008 год поступило субвенций из федерального бюджета в сумме 2253,2 млн. руб.
На тушение лесных пожаров предусмотрено финансирование в следующих объемах: Амурская область – 32000 тыс.руб.; Приморский край – 28700 тыс.руб.; Хабаровский край – 34369 тыс.руб.
Отвлечение средств многоступенчатой системы управления лесным хозяйством в Приморском крае привело к нехватке средств на выплату компенсирующих и стимулирующих надбавок работниками лесного хозяйства, что обострило социальную обстановку.
2. План поступления платежей за использование лесов в федеральный бюджет составляет 298,9 млн. руб., фактическое его выполнение 128,1 % (382,8 млн. руб.). Не выполнен план поступлений в федеральный бюджет по Еврейской автономной области (на 86,3 %), Камчатской области (на 82,3 %).
Имеется недоимка по лесным платежам в федеральный бюджет в сумме 49,8 млн. руб.: Амурская область - 22,9 млн. руб. (46 % от общей суммы недоимки), Хабаровский край - 16,6 млн. руб. (33,4 %), Сахалинская область - 8,0 млн. руб. (16,1 %), Камчатская область - 1,3 млн. руб. (2,7 %), Еврейская автономная область - 0,9 млн. руб. (1,8 %).
Использование лесов
1. Установленный годовой объем отпуска древесины на 2008 год составил 19722,5 тыс.куб.м. Всего 618 участков, общей площадью 28,3 млн.га (5,7% от площади лесного фонда). Арендаторами заготовлено 3992,6 тыс.куб.м. (20% от установленного объема отпуска).
Для заготовки древесины по договорам купли-продажи лесных насаждений в 2008 году отведено 1783 тыс.куб.м., заготовлено 599,3 тыс.куб.м. (33,6% от установленного объема.
Для заготовки гражданами для собственных нужд в 2008 год отведено 1124,0 тыс. куб.м.
Для размещения заказов на выполнение работ по охране, защите воспроизводству лесов в 2008 году отведено 1195,58 тыс. куб. м.
Большой проблемой остается брошенная на лесосеках древесина, которая составляет около 40% от объема заготовок (за 2007 год - 7 млн.куб.м). Причины различны - это отсутствия сбыта, недостаточные мощности по переработки древесины, высокие тарифы на транспортные перевозки и электроэнергию.
2. Переработка древесины
На территории округа за 5 месяцев 2008 года поставлено на переработку 1383,1 тыс.куб.м. древесины, или 88,2% аналогичного показателя за 1 полугодие 2007 года. Произведено пиломатериалов – 521,2 тыс.куб.м., что составляет 88,7% от объема пиломатериалов, изготовленных в 1 полугодии 2007 года. Повышение таможенных пошлин не привело к увеличению объема переработки.
3. Разработка инвестиционных проектов освоения лесов
На территории округа реализуется 30 инвестиционных проектов в области освоения лесов (14 – в Приморском крае, 7 – в Хабаровском крае, 6 – в Амурской области, 1 – в Республике Саха (Якутия), 1 – в Сахалинской области).
Заложены проектные мощности по видам готовой продукции:
- шпон – 773 тыс.м3 в год;
- пиломатериалы – 4132 тыс.м3 в год;
- плиты (МДФ, ДСП, ОСВ) – 975 тыс.м3 в год;
- сандвич-панели – 1840 тыс.м2 в год;
- клееные конструкции и столярные изделия – 185 тыс.м3 в год;
- паркетная доска – 26 тыс.м2 в год;
- щепа – 55 тыс.м3 в год;
- хвойная беленая сульфатная целлюлоза - 500 тыс.тонн;
- продукция для домостроения - 100 тыс.м3 в год;
- древесные топливные гранулы - 245 тыс.тонн в год;
- дигидрокверцитин - 28 тонн в год;
- лиственничное масло и смола - 50 тонн в год;
- стимулятор роста растений «Лариксин» - 20 тонн в год.
Срок реализации проектов – с 2007 до 2013 года.
Общий объем финансирования – 86,4 млрд. рублей, средства федерального бюджета – 14 млрд. рублей (19%).
Средний срок окупаемости проектов – 4,5 года.
Кроме того, на рассмотрении в Минпромэнерго России находится 6 заявок о включении в перечень инвестиционных проектов в области освоения лесов и развития ЛПК, по 2 уже принято положительное решение. По 20 проектам проектная документация находятся в стадии завершения (Хабаровский край – 6, Приморский край – 9, Амурская область -7).

4. За 5 месяцев 2008 года объем экспорта по ДФО необработанных лесоматериалов составил 5822 тыс.куб.м., стоимостью 586 млн.долл., пиломатериалов – 154,5тыс.т., стоимостью 54,97 млн.долл.
Наиболее активными участниками внешнеэкономических отношений в области реализации лесоматериалов являются Хабаровский и Приморский края, Амурская и Сахалинская области, Еврейская АО.
Основные страны-импортеры:
- по круглому лесу - Китай (78%), Япония (15%), Республика Корея (6%);
- по пиломатериалам – Япония (46%), Китай (40,5%), Республика Корея (12%).
Следует отметить, что прогноз на резкое снижение экспорта круглого леса в связи с повышением ставок вывозных пошлин в России не подтвердился, в 1 полугодии прошлого года, с территории округа экспортировано 5687,1 тыс.куб.м. круглого леса, а за 5 месяцев 2008 года – объем экспорта превысил данный показатель на 2,4%.
Стоимость 1 куб.м. круглых лесоматериалов в 2008 году составила 100,65 долл. США, что на 3,3% выше данного показателя за 2007 год. Стоимость пиломатериалов в 2008 году, по сравнению с 2007 годом, возросла на 30% и составила 284,7 долл.США за 1 куб.м.

Выводы:
1. До сих пор не приняты полные пакеты нормативной правовой базы в развитие Лесного Кодекса, что ведет к снижению эффективности государственного управления лесами и не позволяет в полном объеме обеспечить исполнение переданных полномочий в сфере лесных отношений. (ЕАО Республика, Саха (Якутия) и Амурская область)
2. Система государственного лесного контроля и надзора недостаточно сформирована по численности в наиболее криминогенных субъектах округа – в Хабаровском и Приморском краях, Амурской области.
3. Поздние сроки открытия пожароопасного сезона свидетельствует о несвоевременном реагировании субъектов РФ, недостаточном налаженном взаимодействии, что привело к ухудшению лесопожарной ситуации, возникновению чрезвычайных ситуаций, несвоевременному обнаружению лесных пожаров, увеличению числа крупных пожаров и затрат на тушение лесных пожаров.
4. Рост экспорта необработанных лесоматериалов к уровню 2007 года возрос на 2,4%, а доля обработанной древесины сократилась на 6,7%. Лесному бизнесу региона всё ещё выгодней вести экспорт необработанных лесоматериалов, так как получает от экспорта коэффициент добавленной стоимость 1,24 а от торговли пиломатериалами коэффициент составляет 1,18. Количество инвестиционных проектов по комплексной переработке древесины увеличилось на 12%, особенно с субъектах с интенсивным лесопользованием.
5. Недоимка в федеральный бюджет с начала года увеличилась более чем в 3 раза, в первую очередь это связано с тем, что мелкие лесозаготовительные предприятия, не имеющие своих мощностей по переработке древесины, после повышения таможенных пошлин на экспорт круглого леса перестали платить установленные платежи за пользование лесным фондом, а также с недостаточной организацией администрирования платежей субъектами РФ.
6. В лесопользовании наметилась тенденция снижения цены за 1 куб.м. древесины к уровню прошлого года на 2%. В тоже время поступление платежей от использования лесов в бюджеты субъектов увеличиваются. При сохранении подобной тенденции целесообразно все платежи за использование лесов зачислять субъектам РФ, а финансирование лесного хозяйства субъектов с активным лесопользованием осуществлять за их счёт.
7. Малая численность, слабая защищенность государственных лесных инспекторов, недостаточные меры воздействия на нарушителей лесного законодательства отсутствие единой системы учета и контроля древесины, унифицированной документации и единой информационной базы данных не позволяют коренным образом переломить ситуацию с незаконными рубками.
8. Факторы, замедляющие развитие лесопромышленного комплекса:
- недостаточное количество мощностей по глубокой переработке древесного сырья. Самое главное препятствие привлечения инвестиций в развитие глубокой переработки древесины — это большая капиталоемкость, длительный срок окупаемости проектов, то есть целый комплекс проблем, которые частная компания не сможет решить самостоятельно без помощи государства. Например, это вопросы инфраструктуры, включающей систему обеспечения энергией, газом, водой, автомобильной и железной дорогами, социальными объектами, сырьевой базой и так далее;
- опережающий рост тарифов на энергетические ресурсы и железнодорожные перевозки по сравнению с ростом цен на лесопродукцию;
- сезонность лесозаготовительного производства и недостаток лесовозных дорог;
- прекращение банками кредитования текущей деятельности лесопромышленных предприятий в связи с повышением ставок таможенных пошлин на экспорт круглых лесоматериалов;
- упрощенный доступ на рынок лесной продукции неподготовленных, а также недобросовестных лесоэкспортёров;
- нелегальный оборот древесины, в том числе по экспортному направлению.
9. Не решена проблема законодательного характера об обязанности лесоэкспортёра предъявлять документы, подтверждающие легальность происхождения лесопродукции. В частности, согласно ст. 131 Таможенного кодекса Российской Федерации в перечень документов необходимых для таможенных целей, не входят документы подтверждающие права экспортёра на владение, пользование и распоряжение экспортируемым товаром на территории Российской Федерации в соответствии с Гражданским законодательством.
10. Единая информационная база данных между контролирующими структурами, правоохранительными органами, органами исполнительной власти и другими структурами, участвующими в предотвращении нелегального оборота древесины не создана, продолжается межведомственная разобщённость. В меньшей степени это существует между органами лесного хозяйства и милицией.

§ 3. Рыбная отрасль
Дальневосточный регион является главным источником добычи биоресурсов для рыбной отрасли России. Криминальная обстановка в нем во многом обусловлена территориальными и географическими особенностями. Наличие развитой транспортной инфраструктуры, морских портов, а также близкое расположение к развитым и развивающимся индустриальным странам (Япония, Р. Корея, Китай) создают условия существования в регионе многочисленных организованных преступных групп, занимающихся незаконной добычей и экспортом биоресурсов.
В условиях экономических реформ заинтересованность собственников хозяйственной деятельности в увеличении объемов добычи рыбной продукции, завоевании рынков сбыта, получении максимальной прибыли влияют на динамику роста незаконной добычи водных биоресурсов (ст. 256 УК РФ). Необходимо отметить, что за последние годы также отмечается количественный рост преступлений в сфере добычи и реализации водных биоресурсов, связанных с перемещением через таможенную границу России (ст. 188 УК РФ). Основная доля незаконно добытых морепродуктов, вывозимых контрабандным путем за пределы Российской Федерации, приходится на Дальневосточный Федеральный округ. В основном нарушения происходят за счет сокрытия фактического вылова и объемов прилова, занижения выхода готовой продукции, получения неучтенной выручки и др.
Экономика отдельных прибрежных государств (Японии, Китая, Республики Корея, КНДР и др.) в основном ориентирована на незаконные поставки рыбной продукции от российских рыбаков. В силу этого компетентные государственные, в том числе и правоохранительные органы этих стран, уклоняются от предоставления документальной информации об экспортно-импортных операциях с продукцией морского промысла российского происхождения и правонарушениях в этой сфере.
Обозначенные преступления, посягают на внешнеэкономическую деятельность государства. За последние годы отмечается рост зарегистрированных преступлений в сфере незаконной добычи и реализации водных биоресурсов, совершенных контрабандным путем. Это можно объяснить как несовершенством законодательства и высокой латентностью данного вида преступления, так и неготовностью правоохранительных органов вести борьбу с преступлениями в сфере незаконной добычи и реализации водных биоресурсов.
Контрабанда редких водных биоресурсов в данном регионе резко увеличилась после возникновения транснациональной преступности в Азиатско-Тихоокеанском регионе. По данным экспертов Дальневосточной оперативной таможни, большая часть контрабандного вывоза водных биоресурсов, занесенных в Красную Книгу, перехватывается на китайском направлении, второе и третье места занимают, соответственно, Республика Корея и КНДР. Повышенный спрос на природное сырье, используемое в медицине и кулинарии этих стран, является мощным стимулом для местных браконьеров и перекупщиков.
Удельный вес экспорта рыбопродукции в стоимостном выражении составляет в настоящее время около 60-70% от ее общей стоимости, тогда как 10 лет назад не превышал 20%. Причем 90% его составляют морепродукты с низкой степенью переработки, вследствие чего цена российского экспорта в среднем на 40% ниже среднемирового уровня. Между тем, по расчетам специалистов, налоговые поступления в бюджет от реализации одной тонны отечественных морских биоресурсов на внутреннем рынке страны в 2,5 раза выше, чем при реализации той же продукции на внешнем рынке. Несмотря на то, что морепродукция пользуется повышенным спросом, особенно в странах Азиатско-Тихоокеанского региона, объем налоговых поступлений не соответствует коммерческому потенциалу отрасли.
Ежегодный ущерб России от браконьерского промысла и бесконтрольного вывоза водных биоресурсов за рубеж специалистами оценивается в 1 млрд. долларов. По данным таможенных органов, более 75% всех уловов, добытых в морских водах Южных Курил, уходят в Японию контрабандным путем. Российские браконьеры поставляют на черный рынок Японии и Р. Кореи более 30 тонн краба в месяц, на сумму более 3-х млн. долларов. Кроме того, значительные суммы выплачиваются российскими рыбаками за услуги зарубежных портов, добываемая ими продукция не попадает к российскому потребителю, государство теряет налогооблагаемую базу от переработки и реализации этой продукции, а также возможные поступления за обслуживание судов в российских портах.
Активные усилия по монополизации добычи, переработки, транспортировки и реализации рыбопродукции на рынки зарубежных стран предпринимают иностранные компании. Помимо установления контроля над наиболее современной частью добывающего и перерабатывающего флота, инофирмами разработаны разнообразные способы извлечения безучетной прибыли из освоения российских морских ресурсов. В немалой степени этому способствует как несовершенство российского законодательства, так и стремление многих российских коммерческих структур к вывозу за рубеж и накоплению значительных сумм денежных средств в твердой валюте на счетах в иностранных банках.
В настоящее время происходящая экспансия представляется следующими видами.
1. Прямая экспансия - промысел иностранных судов в исключительной экономической зоне Российской Федерации, что связано с сокращением отечественного добывающего и перерабатывающего флота.
2. Скрытая экспансия - нелегальное проникновение инофирм в исключительную экономическую зону России в целях добычи и переработки морских ресурсов и извлечения прибыли:
- добыча иностранными судами под российским флагом (бербоут-чартерная схема);
- фактическая предоплата инофирмами рыбопродукции на условиях кредитования;
- скупка рыбопродукции в районах промысла за наличный расчет с последующим перегрузом на транспортные суда, зафрахтованные инофирмами, и вывоз ее без таможенного оформления;
- сдача в аренду российских судов и замена российской команды иностранными рыбаками, либо дискриминация российских экипажей при определении фонда заработной платы;
- передача инофирмам квот и права на оперативное управление судами в счет долгов;
- создание отраслевых совместных предприятий в целях получения льготных квот, либо перекупка квот иностранными и связанными с ними компаниями у российских предприятий под видом целевых кредитов.
С другой стороны внешнеэкономическая деятельность российских предприятий в значительной степени находится «в тени», что обусловлено сложностью организации действенного контроля со стороны государственных органов, а также частым нежеланием иностранных партнеров России предоставлять в распоряжение нашей стороны сведения о реальных объемах торговой и производственной деятельности российских же предприятий.
В процессе текущего и долгосрочного финансирования российских проектов из-за рубежа используются зарубежные оффшорные компании. Используемые с их участием схемы опираются не только на договоры купли-продажи, но и на лизинговые, комиссионные, трастовые, страховые и другие договорно-правовые формы осуществления сложных коммерческих сделок.
Правонарушения в сфере добычи, переработки и оборота водных биоресурсов имеют ряд специфических признаков, среди которых: внешнеэкономическая направленность сбыта нелегальной продукции, высокая латентность совершаемых преступлений, обусловленная невозможностью организовать эффективный контроль промысловой деятельности судов по причине большой площади акватории морских промысловых районов. Кроме того, отсутствует система учета местонахождения судов и данных о том, под флагами каких государств они ходят, кому сданы в аренду и в каких дочерних структурах находятся. Имеют место случаи продажи судов иностранному покупателю по явно заниженным ценам, с правом плавания под российским флагом.
Анализ деятельности коммерческих структур показывает, что в рыбной отрасли сложилась целая система постоянно совершенствующихся способов и методов уклонения от уплаты налогов. Практически всегда в деятельности коммерческих предприятий, занимающихся реализацией рыбы и морепродуктов, используются несколько способов уклонения от уплаты налогов, что усложняет как выявление самих фактов сокрытия доходов, так и процессуальное установление в действиях руководителей таких предприятий умысла, направленного на совершение налогового преступления. Практика применения налогового законодательства и проведение проверок его соблюдения показывает, что в рыбопромышленном комплексе имеют место большинство традиционных способов уклонения от уплаты налогов, однако существует и ряд специфических приемов, используемых рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли.
Анализ имеющихся материалов, полученных в ходе оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельности, свидетельствует, что в рыбопромышленном комплексе сложилась целая система постоянно совершенствующихся способов уклонения от уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей.
1. Реализация рыбы и морепродуктов зарубежным компаниям из районов промысла без отражения операции в учете предприятия, при этом выручка оседает в зарубежных банках на неучтенных счетах рыбодобывающих предприятий, либо на личных счетах их руководителей (учредителей).
Данный способ сокрытия доходов используется в основном крупными рыбодобывающими компаниями с большим рыбодобывающим флотом и значительным объемом добываемой рыбопродукции.
2. Реализация морских биоресурсов, добываемых в Тихоокеанском бассейне по выданным российским предприятиям бесплатным квотам, за пределы России из районов промысла иностранными компаниями под прикрытием заключенных ими договоров простого товарищества о совместной деятельности, по условиям которых российские предприятия передают иностранным партнерам не только производственные мощности, но и бесплатно полученные квоты на добычу рыбы и морепродуктов, а фактически и лицензии на право промысла. При этом в бухгалтерском учете российских предприятий в целях налогообложения показывается лишь незначительная (5-10%) часть прибыли, полученная от такой «совместной» деятельности. Документы, отражающие деятельность подобных «товариществ», в Россию не поступают, что не позволяет объективно оценить их финансовый результат и объемы освоенных квот.
Данная схема используется большинством крупных, имеющих свой промысловый и перерабатывающий флот, предприятий Приморья.
3. Реализация добываемой российскими предприятиями рыбопродукции через подконтрольные их руководителям компании, зарегистрированные в зарубежных оффшорных зонах. При этом в договоре на реализацию рыбопродукции от российского предприятия в оффшорную компанию указывается цена, позволяющая предприятию получить выручку, равную понесенным затратам. Реализация рыбопродукции от оффшорной компании фактическому покупателю осуществляется по максимально возможным ценам. В данном случае вся прибыль, получаемая от деятельности по добыче и переработке рыбопродукции, остается в распоряжении оффшорной компании, а фактически в распоряжении создавшей ее руководителей российской компании и полностью скрывается от налогообложения. Установление принадлежности компаний, зарегистрированных в зарубежных оффшорных зонах, и получением по ним какой-либо интересующей органы налоговой полиции информации практически не возможно в связи с отсутствием межправительственных соглашений со странами, где данные зоны существуют.
Данная схема используется предприятиями, руководители которых (или их представители) имеют возможность постоянно проживать за рубежом.
4. Реализация рыбопродукции на внутреннем рынке через фиктивные фирмы-посредники. В этом случае при оформлении сделки заключается не один договор о приобретении рыбопродукции, а два договора, по одному из которых рыбопродукция продавцом реализуется посреднику, по второму - посредником фактическому покупателю рыбопродукции. Одновременно, оформляется письмо от фирмы-посредника к фирме-продавцу с просьбой направить рыбопродукцию в адрес фактического покупателя и письмо от фирмы-посредника к покупателю с просьбой о перечислении денежных средств на согласованный с продавцом счет. Перевод денежных средств может осуществляться как на счета предприятий-смежников, с которыми предприятие-продавец ведет финансово-хозяйственную деятельность, так и на счета фирм, специализирующихся на обналичивании денежных средств, с последующим их получением по подложным документам.
5. Использование российскими рыбодобывающими предприятиями бербоут-чартера (передача судов в аренду без экипажа иностранным компаниям), а также «скрытого бербоута» (передача судов в оперативное управление иностранным компаниям, в большинстве случаев не имеющим представительств в России, или в совместную деятельность с ними), сопровождается массовым принудительным увольнением российских моряков, вынужденных в последующем наниматься на работу на свои же суда, но уже в иностранные компании и на кабальных условиях. При этом заработная плата и другие выплаты в иностранной валюте им выдается непосредственно от имени зарубежной компании наличными или перечисляются на специально открываемые счета в банках без отчисления в бюджет сумм подоходного налога и взносов в государственные внебюджетные фонды. Зачастую эта операция проводится под предлогом обучения российских моряков передовым навигационным методам лова, несмотря на российское подданство капитанов судов.
6. Искусственное занижение стоимости, объема, качества продукции при продаже ее за границу.
7. Завышение (более чем в 4 раза) затратной части по ремонту собственных судов в иностранных портах. Расчет за выполненные работы производится выловленной рыбопродукцией по минимальным ценам, что позволяет содержать суда под угрозой ареста в иностранных портах.
8. Мнимое списание затрат на обслуживание объектов соцкультбыта (детских садов, лагерей детского отдыха, больниц и т.д.), что позволяет проводить политику давления на исполнительные органы власти и увеличивать задолженность перед иностранными партнерами.
Практически всегда в действиях коммерческих структур, занимающихся реализацией рыбы и морепродуктов, используются несколько способов сокрытия доходов от налогообложения, что усложняет как выявление самих фактов сокрытия доходов, так и установление в действиях руководителей умысла, направленного на совершение налогового преступления.
1. Превышение объёмов выделенных квот на улов морепродуктов в исключительной экономической зоне, которые очень сложно отследить и пресечь из-за слабого финансового и материально-технического обеспечения управлений рыбоохраны, морских частей пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.
2. Значительное количество морепродуктов вылавливается в так называемых научных целях. Теоретически научный промысел существует для изучения миграции рыбы и морских животных либо для испытания новых снастей, щадящих природу. В действительности, в результатах проводимых исследований, как правило, заинтересован судовладелец, получивший «научную крышу».
3. Использование скоростных судов. Суть этого приема заключается в следующем: японские перекупщики, используя скоростные суда, встречаются с российскими браконьерами на российской границе, перегружают добытые морепродукты и везут на Хоккайдо для дальнейшей перепродажи. По другой схеме японские суда заходят в территориальные воды России и поджидают судно-компаньон, которое прошло все необходимые формальности и готово к заходу в японский порт.
4. Нарушения в системе выдачи, распределения и реализации квот:
а) получение квот на вылов морепродуктов в исключительной экономической зоне Российской Федерации с целью осуществления сверхлимитной добычи и вывоза продукции за границу, минуя таможенные пункты;
б) получение рыбопромысловыми организациями необоснованно завышенных квот для последующей их передачи или продажи другим предприятиям, в том числе и не имеющим отношения к рыбному промыслу, под видом осуществления совместной деятельности;
в) превышение объемов фактически добываемой продукции по выделенным на регион квотам.
5. Несоответствие требований законодательства российских и иностранных государств при оформлении таможенных грузов.
6. В последнее время все чаще применяется схема заключения российскими предприятиями, имеющими рыбодобывающие суда и получившими квоты на вылов морепродуктов, договоров о совместной деятельности с иностранным партнером, по условиям которого ведение учета деятельности предприятия возлагается на иностранное юридическое лицо. При этом в бухгалтерском учете российских предприятий показывается лишь незначительная часть (5-10%) дохода, полученная в результате совместной деятельности.
7. Сокрытие сумм выплаченной российским судокомандам заработной платы. Большинство рыбоперерабатывающих предприятий не показывают реальные фонды заработной платы, занижая их в 20-100 раз (этот способ сокрытия доходов используется в основном крупными рыбодобывающими компаниями с большим рыбодобывающим флотом и значительным объемом добываемой рыбопродукции).
8. Невозвращение в Россию валютной выручки от реализации морепродуктов за счет занижения объемов и стоимости реализации продукции иностранным фирмам.
9. Реализация рыбопродукции за пределы России иностранным компаниям по фиктивным бартерным контрактам.
10. Помещение полученной валютной выручки на счета иностранного партнера как доверенного лица с целью последующего использования всей суммы и полученного банковского процента на собственные нужды.
11. Лицензирование экспорта только некоторых морепродуктов, что дает возможность предприятиям произвольно устанавливать цены на реализуемую продукцию.
12. Стремление юридических лиц использовать систему радиоконосамента, позволяющую скрыть истинное местонахождение судна.
13. Заключение двойных договоров между российскими и иностранными предприятиями.
14. Приобретение за «черный нал» для российских предприятий судов в Японии их японскими партнерами и осуществление на них добычи морепродуктов.
Вышеперечисленные схемы ухода от уплаты налогов характерны при осуществлении деятельности на внешнем рынке.
На внутреннем рынке наиболее типичны следующие способы уклонения от уплаты налогов:
- регистрация предприятий не по месту основной деятельности, что затрудняет своевременное отслеживание фактических объемов получаемых доходов;
- реализация рыбопродукции на внутреннем рынке через фиктивные фирмы посредники;
- создание для реализации продукции, предприятием-производи-телем коммерческих структур на базе предприятия без разделения финансово-хозяйственной деятельности либо посреднических организаций с последующей их ликвидацией с целью неуплаты недоимки;
- занижение налогооблагаемой базы: неполное отражение объема реализованной продукции; сокрытие выручки от реализации продукции (работ и услуг), завышение себестоимости продукции путем необоснованного включения в состав затрат расходов, подлежащих финансированию за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия;
- использование бартерных многоходовых операций;
- реализация неучтенной продукции;
- осуществление финансово-хозяйственной деятельности без сдачи отчетности;
- сокрытие выручки путем уничтожения первичных документов по взаимной договоренности с партнерами по сделкам;
- осуществление финансовых операций с использованием счетов других предприятий;
- совершение коммерческих сделок за наличный расчет без последующего оприходования полученных денег в кассе;
- необоснованное завышение отходов производства, пересортица выпускаемой продукции;
- расчет за стоянку судов наличной иностранной валютой с должностными лицами предприятий, в том числе воинских частей, без отражения в учетах;
- расчет за проведенные погрузочно-разгрузочные работы горюче-смазочными материалами и продовольственными товарами;
- реализация собственной продукции по ценам, ниже себестоимости без соблюдения установленного в таких случаях порядка налогообложения;
- неисчисление курсовой разницы по дебиторской задолженности в валюте;
- проведение переоценки основных средств с нарушением соответствующего порядка;
- использование льгот по освобождению от уплаты налога на прибыль при потере права ее применения.
Это, можно сказать, «сложные» способы сокрытия доходов. Практика показывает, что при осуществлении деятельности рыболовецких судов документация, отражающая объемы добытых биоресурсов либо не ведется вообще, либо, в лучшем случае, капитаном судна создаются два комплекта документации – один комплект, отражающий полную информацию для собственного учета, другой комплект - для проверяющих.
Занижение налогооблагаемой базы рыбной отрасли заложено и в самом российском налоговом законодательстве. Наличие у рыбодобывающих предприятий неоправданных льгот по налогообложению привело к тому, что промысловое рыболовство, будучи одной из ведущих отраслей вносит несоизмеримо малый, по сравнению с получаемой прибылью, вклад в формирование доходной части бюджета. Большинство предприятий по добыче и переработке рыбы пользуются налоговыми льготами, предоставляемыми малым предприятиям. К тому же, рыба и морепродукты относятся к сельскохозяйственной продукции. Все это дает предприятиям право в течение четырех лет после регистрации пользоваться льготами по налогу на прибыль. Не выходя за рамки численности работающих, каждое такое малое предприятие в состоянии эксплуатировать 3-4 добывающих судна и, имея квоты на вылов валютоемкой продукции, получать за год выручку в 3 и более млн. долларов. Предприятия по выращиванию, лову и переработке рыбы и морепродуктов, если выручка от этих видов деятельности составляет не менее 70% общей суммы выручки от реализации продукции, освобождаются также от налога на имущество. При экспорте морепродукции они освобождаются еще и от налога на добавленную стоимость. Отсутствие раздельного бухгалтерского учета по видам деятельности позволяет предприятию, не имеющему льгот, скрываться от налогообложения.
Анализ деятельности коммерческих структур, действующих в рыбной отрасли, показывает, что наряду с указанными выше способами сокрытия доходов от налогообложения, активно используются «пробелы», существующие в настоящее время в российском законодательстве.
Практика применения налогового законодательства и проведение проверок его соблюдения показывает, что в рыбопромышленном комплексе имеют место большинство традиционных способов уклонения от уплаты налогов, однако существует и ряд специфических приемов, используемых рыболовными компаниями для извлечения незаконной прибыли.
1. Реализация морских биоресурсов непосредственно из районов промысла без отражения соответствующих операций в бухгалтерском учете предприятия, либо с внесением искаженных данных (занижение стоимости продукции при экспортных операциях, завышение затратной части производства морепродуктов).
Эти операции не попадают под таможенный контроль. Все валютные средства, полученные от указанных сделок, перечисляются в зарубежные банки на счета иностранных компаний-комиссионеров, либо на неучтенные счета предприятия, и на личные счета руководителей предприятий или контролирующих их членов преступных сообществ. Суда с грузом морских биоресурсов не заходят в порты России, а реализуют продукцию, перегружая ее на корабли иностранных фирм в местах осуществления лова. Данная схема используется в основном компаниями с большим количеством рыбодобывающего флота и значительными объемами вылавливаемых морепродуктов.
2. Осуществление научного промысла, при котором значительное количество морепродуктов вылавливается не в научных, а в коммерческих целях.
3. Нарушения в системе выдачи, распределения и реализации квот. К наиболее типичным нарушениям, связанным с квотами можно отнести:
а) получение промысловыми предприятиями необоснованно завышенных квот для последующей их передачи или продажи другим предприятиям (в том числе и не имеющим отношения к рыбному промыслу) под видом осуществления совместной деятельности;
б) превышение объемов фактически добываемой продукции над объемами по выделенным квотам. Предприятиям выделяются небольшие квоты для вылова морепродуктов на длительные сроки, что затрудняет контроль за количеством добытой продукции (выйдя в море из российского порта, траулеры длительное время в него не возвращаются, а поставляют улов в иностранные порты).
4. Заключение российскими предприятиями (имеющими рыбодобывающие суда и получившими квоты на вылов морепродуктов) договоров о совместной деятельности с иностранными партнерами, по условиям которых добыча морепродуктов осуществляется по квотам, выделенным российским предприятиям, а ведение учета выловленных морепродуктов и бухгалтерского учета возлагается на иностранное юридическое лицо.
5. Сокрытие сумм фактически выплаченной заработной платы путем искусственного завышения численности работников (оформление фиктивных договоров).
6. Невозвращение в Россию валютной выручки от реализации морепродуктов путем размещения валютных средств на счетах в иностранных банках через подставные фирмы, созданные за пределами России (в том числе в оффшорных зонах).
7. Открытие руководителями и владельцами российских промысловых компаний фирм за рубежом, выполняющих функции финансовых накопителей валютных средств иностранных банках.
8. Фиктивное, преднамеренное банкротство предприятий добычи и переработки морских биоресурсов.
9. Незаконное возмещение налога на добавленную стоимость с использованием фиктивных документов.
10. Осуществление деятельности без регистрации в налоговых органах.
11. Уклонение от уплаты подоходного налога, взносов в государственные внебюджетные фонды (ныне единого социального налога), в т. ч. при использовании бербоут-чартерных схем найма экипажей или договоров о совместной деятельности с инофирмами (подоходный налог может не уплачиваться как физическими лицами (членами рыболовецких команд), так и юридическими лицами, являющимися налоговыми агентами).
12. Регистрация предприятий не по месту основной деятельности, что затрудняет своевременное отслеживание фактических объемов получаемых доходов.
13. Реализация рыбопродукции на внутреннем рынке через фиктивные предприятия-посредники («анонимные» структуры).
14. Занижение налогооблагаемой базы, в т.ч. предприятиями, реализующими продукцию на внутреннем рынке:
а) неполное отражение объемов реализованной продукции;
б) сокрытие, выручки от реализации продукции (работ, услуг);
в) завышение себестоимости продукции путем необоснованного включения в состав затрат, расходов, подлежащих финансированию за счет прибыли, остающейся в распоряжении предприятия.
15. Использование бартерных многоходовых операций.
16. Осуществление финансово-хозяйственной деятельности без подачи отчетности в налоговые органы.
17. Сокрытие выручки от реализации продукции путем уничтожения первичных документов (по взаимной договоренности с партнерами по сделкам).
18. Осуществление финансовых операций с использованием счетов других предприятий.
19. Совершение коммерческих сделок за наличный расчет без последующего отражения в учете полученных денежных средств.
20. Составление документов на доброкачественный товар, как на якобы испортившийся, с последующей его реализацией по подложным документам.
21. Фиктивное завышение стоимости ввозимого из-за рубежа оборудования, материалов и т.д. с целью последующего завышения затрат.
22. Включение в издержки производства расходов по содержанию аппарата управления вышестоящей организации.
23. Включение в затраты предварительной оплаты за неполученную продукцию.
24. Открытие нескольких расчетных счетов в различных банках на территории Российской Федерации без уведомления налоговых инспекций.
25. Совершение правонарушений путем закрытия расчетных счетов и распределения имущества предприятия среди его работников.
26. Формальное зачисление на работу инвалидов с целью получения льгот по налогообложению.
27. Неоприходование наличной выручки, полученной от реализации продукции через доверенных лиц.
28. Занижение количества или завышение цены товара при составлении акта закупки у частных лиц.
29. Осуществление лицензируемой коммерческой деятельности без лицензии либо специального разрешения.
30. Неправомерный переход предпринимателей без образования юридического лица (занимающихся оптовой реализацией морепродуктов, на упрощенную систему налогообложения).
31. Реализация рыбопродукции на экспорт юридическими и физическими лицами от имени различных субъектов хозяйственной деятельности по фиктивным документам.
32. Осуществление деятельности иностранных компаний на территории Российской Федерации (созданных российскими гражданами) путем заключения агентских соглашений с российскими компаниями, в которых учредителями и руководителями являются одни и те же лица.
33. Уклонение от уплаты налогов путем использования различных договоров с иностранными партнерами.
34. Сокрытие налогооблагаемой базы путем заключения двойных контрактов с иностранными компаниями.
35. Осуществление добычи водных биоресурсов по оплаченной предприятием так называемой «научной» квоте с маскировкой под оперативно-промысловую разведку и неправомерным отнесением затрат на себестоимость реализуемой продукции.
36. Уход от налогообложения российских предприятий при использовании тройственного договора.
Кроме того, руководители предприятий, нарушающие налоговое законодательство, наряду с противоправными методами ухода от налогообложения используют легальные способы. Производят «деление» предприятий (создают на базе одного предприятия несколько новых) и таким образом получают льготы по налогообложению. Именно этим обуславливается тот факт, что в последнее время в отдельных регионах происходит общее увеличение количества рыбодобывающих предприятий при сокращении промыслового флота.
Крупными компаниями осуществляется передача судов в доверительное управление, аренду и совместную деятельность вновь созданным субъектам финансово-хозяйственных отношений. При этом собственная деятельность крупных судовладельцев оказывается убыточной.

Глава 2. Проблемы законодательного обеспечения
лесозаготовительной деятельности в ДФО России

§ 1.Проблемы законодательного обеспечения
лесозаготовительной деятельности в ДФО России

С момента введения в действие нового Лесного кодекса РФ и Федерального закона «О введении в действие Лесного кодекса РФ» состояние законности в сфере использования лесных ресурсов характеризуется устойчивым ростом числа правонарушений, которые допускаются исполнительными органами государственной власти всех уровней, а также хозяйствующими субъектами.
При осуществлении государственного лесного контроля и надзора субъектами РФ с момента передачи им соответствующих полномочий в 2007 г. было выявлено 22,3 тыс. (в I пол. 2008 г. – 15,6 тыс.) нарушений, из которых 20,5 тыс. (в I пол. 2008 г. - 12,4 тыс.) случаев незаконных рубок леса объемом 1 (в I пол. 2008 г. - 0,7) млн. м3. Ущерб от незаконных рубок составил 14,6 млрд. руб. (в I пол. 2008 г. - 7.3 млрд.).
Нормативно-правовые акты, регулирующие процесс лесопользования, не в полной мере учитывают необходимость межведомственного взаимодействия по вопросам организации лесопользования и контроля за оборотом древесины.
Практика показывает, что нарушения законодательства участниками внешнеэкономической деятельности допускаются почти на всех этапах таможенного оформления леса при вывозе его за границу. Широко распространены нарушения связанные с предоставлением подложных разрешительных и иных документов для осуществления экспортных операций.
Растущие объемы противозаконных рубок и экспорта лесоматериалов представляют серьезную опасность для экономических интересов государства.
Государство, как главный собственник лесного фонда, проявляет недостаточную активность в организации процесса лесной сертификации, которая является основой подтверждения легальности лесопродукции и не принимает достаточных мер по выработке механизма взаимодействия государственных структур с органами по лесной сертификации и аудиторскими компаниями в рамках специальных программ подтверждения легальности.
Анализ данных отчетности в ряде субъектов РФ выявил расхождения между объемами фактической заготовки древесины ценных пород и поставки лесоматериалов из них на экспорт. Меры по установлению законности излишне экспортируемых объемов древесины не принимаются. Подзаконными актами, регулирующими вопросы организации лесопользования, не определён порядок документированного учёта вывозимой с верхнего склада (лесосеки) древесины, что затрудняет работу милиции по контролю перевозки лесопродукции. Из-за отсутствия контроля подаются для погрузки вагоны, в том числе под незаконно заготовленную древесину. Не в полной мере исполняются требования законодательства в части обеспечения отслеживания оборота древесины.
Основными причинами роста незаконных рубок леса и оборота незаконно заготовленной древесины являются:
• нерешенность социальных проблем населения в сельских и лесных районах страны;
• устойчивый спрос на древесину, при высокой доходности, что провоцирует развитие незаконных рубок;
• замена разрешительной системы лесозаготовок на декларируемую;
• отсутствие межведомственной системы информационного обмена;
• недостаточная эффективность действующего законодательства и правоприменительной практики, недостаточность мер воздействия на нарушителей лесного законодательства;
• малая численность государственных лесных инспекторов, их недостаточная защищенность, отсутствие стимулов повышающих эффективность работы;
• отсутствие единой государственной системы учета и контроля заготовленной древесины, унифицированной документации и единой информационной базы данных;
• отсутствие эффективной координации между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в области контроля заготовки, транспортировки, переработки, реализации и экспорта древесины;
• отсутствие методик по проведению лесного контроля, привлечению к ответственности за нарушения лесного законодательства, разработанных в соответствии с действующим Лесным кодексом РФ;
• отсутствие права проведения государственного лесного контроля и надзора у учреждений, представляющих органы государственной власти.
Слабость государственной лесной охраны, контроля и надзора за тем, что происходит в лесу. Начиная с 1 января 2005 г., леса Российской Федерации остались практически без постоянно действующей государственной лесной охраны. В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2004 г. № 199-ФЗ, все полномочия государственной лесной охраны были переданы Росприроднадзору, в то время как основной штат работников бывшей лесной охраны остался в организациях, подведомственных Рослесхозу. Штатных сотрудников Росприроднадзора хватало только на то, чтобы выполнять отдельные проверки соблюдения лесного законодательства "на бумаге", т.е. по документам; леса фактически остались безнадзорными. С 1 января 2007 г., после вступления в силу Лесного кодекса, полномочия по организации государственной лесной охраны были переданы органам исполнительной власти субъектам РФ. Однако, новые органы лесной охраны (в частности, их низовые звенья - лесничества в понимании нового Лесного кодекса) по состоянию на 1 января 2008 г. остаются не до конца сформированными. Государственная лесная охрана в лесах Российской Федерации до настоящего времени не функционирует, и леса воспринимаются большей частью населения (в том числе потенциальными лесонарушителями) как безнадзорные и никем не охраняемые.
Незаконные рубки древесины с целью продажи или переработки для последующей продажи сосредоточены главным образом в приграничных регионах, где имеется наиболее высокий спрос на высококачественную древесину со стороны зарубежных ее потребителей. Безусловными лидерами по количеству коммерческих незаконных рубок являются регионы юга Сибири и Дальнего Востока, расположенные поблизости от границы с Китаем.
Лесная политика Китая подразумевает быстрое развитие собственного лесного хозяйства, основанного на плантационном выращивании хвойной и мягкой лиственной древесины. Ожидается, что через 15-20 лет лесное хозяйство КНР сможет практически полностью обеспечить внутренние потребности страны в такой древесине (при сохранении импорта тропической древесины). В настоящее время КНР испытывает дефицит этих видов древесины, связанный в том числе с действием запретов на рубки в горных лесах. Этот дефицит ликвидируется за счет относительно дешевой российской древесины, законность происхождения которой до настоящего времени не сильно беспокоила большинство китайских потребителей.
Спрос на древесину любого происхождения (минимально легализованную для прохождения таможенных формальностей) со стороны Китая провоцирует массовое развитие незаконных рубок во всех приграничных регионах или регионах, связанных с Китаем удобным железнодорожным сообщением: Республика Бурятия, Иркутская, Читинская, Амурская области, Красноярский, Хабаровский и Приморский края, Еврейская автономная область.
Специфической проблемой является экспорт незаконно заготовленной древесины ценных пород из регионов юга Дальнего Востока, ведущий к практически полному исчезновению продуктивных широколиственных и хвойно-широколиственных лесов в этой части страны. Безусловным лидером по незаконным рубкам древесины ценных пород является Приморский край.
В 2005 г. Федеральным агентством лесного хозяйства (ФАЛХ) были разработаны методические основы системы дистанционного мониторинга незаконных рубок с использованием материалов аэрофотосъемки и космических снимков высокого разрешения. В настоящее время эта система охватывает территорию чуть более 100 млн. га.
В июле 2008 г. был принят Федеральный закон «О внесении изменений в ст. 260 Уголовного кодекса РФ и ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях». Закон направлен на усиление ответственности за незаконную рубку, повреждение лесных насаждений, деревьев, кустарников, лиан или их самовольное выкапывание в лесах.
Данным Законом предусматривается увеличение штрафных санкций: в УК РФ - за незаконную порубку деревьев и кустарников - от 200 тысяч до 1 млн. рублей (было от 40 до 500 тыс.), при этом снижаются размеры ущерба для квалификации деяний по данной статье: значительный размер - до 5 тыс. рублей (было 10 тыс.), крупный размер - до 50 тыс. рублей (было 100 тыс.), особо крупный - до 150 тыс. рублей (было 250 тыс.).
Кроме того, дополняются санкции за незаконную порубку деревьев и кустарников наказанием в виде обязательных работ на срок от 100 до 180 часов и устанавливается наказание в виде лишения свободы: на срок до 1 года за незаконную рубку, а равно повреждение до степени прекращения роста лесных насаждений, кустарников, лиан, если эти деяния совершены в значительном размере; от 1 года до 3 лет, если эти деяния совершены группой лиц, лицом с использованием своего служебного положения, в крупном размере; от 3 до 6 лет, если эти деяния совершенные в особо крупном размере, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой.
В соответствии с КоАП РФ незаконная рубка лесных насаждений влечет административный штраф - для граждан в размере от 3 до 3,5 тыс. рублей (было от 1 до 1,5 тыс.); должностных лиц - от 20 до 30 тыс. рублей (было от 2 до 3 тыс.); юридических лиц - от 50 до 100 тыс. рублей (было от 20 до 30 тыс.). Те же действия, совершенные с применением механизмов, автомототранспортных средств, самоходных машин и др. видов техники, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф - для граждан в размере от 3,5 до 4,5 тыс. рублей (было от 1,5 до 2,5 тыс.); должностных лиц - от 30 до 40 тыс. рублей (было от 3 до 4 тыс.); юридических лиц - от 100 до 150 тыс. рублей (было от 30 до 40 тыс.).
Однако наряду с ужесточением санкций необходимо принятие и других организационно-правовых мер. В частности,
1. Правительству Российской Федерации:
1.1. Рассмотреть вопрос о возможном ограничении или полном запрете экспорта необработанных лесоматериалов наиболее ценных в хозяйственном отношении древесных пород, а также о введении заградительных таможенных пошлин на экспорт круглого леса.
1.2. В целях развития и внедрения в РФ национальной системы добровольной лесной сертификации рассмотреть вопрос о создании национального органа по аккредитации, наделенного правом аккредитовывать национальные аудиторские организации, осуществляющие работы по лесной сертификации.
1.3. Рассмотреть вопрос о введении налоговых льгот на период окупаемости для реконструируемых и вновь создаваемых объектов по переработке древесины.
1.4. Поручить Минсельхозу России ускорить исполнение поручения Правительства РФ от 13.10.2008 г. № ВЗ-П-6156 по подготовке проекта федерального закона о внесении изменений в Лесной кодекс РФ и иные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предотвращения незаконных рубок и охраны лесов и направить его в установленном порядке в Федеральное Собрание РФ.
1.5. Разработать нормативные акты, регламентирующие порядок секвестрования, учета, хранения и реализации древесины от незаконных рубок.
1.6. Разработать и внести в установленном порядке в Федеральное Собрание РФ законопроект, предусматривающий освобождение от уплаты государственной пошлины учреждений и организаций субъектов РФ при подаче в судебные органы исков о взыскании вреда, неустоек, за нарушения лесного законодательства, в том числе причиненного незаконными рубками.
1.7. Внести изменения в Положение «Об осуществлении государственного лесного контроля и надзора», утвержденное постановлением Правительства РФ, имея ввиду предоставление права лесничим осуществлять государственный контроль и надзор и составлять протоколы об административных правонарушениях.
1.8. Определить федеральный орган исполнительной власти, ответственный за реализацию изъятой незаконно заготовленной древесины. Поручить Росимуществу и федеральным органам исполнительной власти, уполномоченным принимать решения об изъятии имущества в собственность государства в кратчайший срок разработать и утвердить порядок взаимодействия по вопросам реализации конфискованного и обращенного в собственность государства движимого имущества.
2. Федеральному Собранию Российской Федерации:
Разработать и принять проекты федеральных законов:
2.1. «О внесении изменений в Лесной кодекс РФ» в части:
- совершенствования государственного лесного контроля и надзора, а также введения норм, обеспечивающих создание на территории РФ системы учета заготовленной древесины и установления обязанности лиц, использующих леса, по составлению баланса приобретенной и переработанной древесины;
- введения положений и понятий «незаконная рубка» и «охрана лесов от незаконных рубок и других нарушений лесного законодательства»;
- совершенствования системы организации и осуществления государственного контроля, имея в виду:
- расширение перечня работников лесничеств, наделенных полномочиями государственного лесного контроля;
- предоставление указанным работникам права ношения и применения служебного оружия и обеспечение их социальной защиты;
- перечисление средств от денежных взысканий за ущерб, причиненный лесам вследствие нарушений лесного законодательства, в доход бюджетов субъектов РФ с целью направление этих средств на материальное поощрение лесных инспекторов;
- введение единой государственной системы учета и контроля заготовки древесины и унифицированной документации, сопровождающей ее движение;
2.2. О внесении дополнения в ст. 131 Таможенного кодекса РФ предусматривающего включение в перечень документов, необходимых для таможенных целей, документы, подтверждающие полномочия экспортера владеть, пользоваться и распоряжаться экспортируемым товаром на территории РФ в соответствии с гражданским законодательством.
2.3. О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс РФ в части распределения доходов по нормативу 50% в федеральный бюджет 50% в бюджет субъекта РФ:
от денежных взысканий (штрафов) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности;
от реализации самовольно срубленной секвестрованной древесины после уплаты обязательных платежей в порядке, установленном законодательством РФ.
Кроме того, для решения основных проблем и повышения эффективности работы лесопромышленных предприятий и отрасли в целом следует:
- продолжать проведение технического и технологического перевооружения производства, строительство новых перерабатывающих производственных мощностей;
- создать действенные инвестиционные стимулы для развития инфраструктуры по освоению удаленных лесных участков;
- прекратить или замедлить рост тарифов на энергетические ресурсы и железнодорожные перевозки;
- утвердить ФЦП «Развитие мощностей по глубокой переработке древесины и освоению новых лесных массивов на период до 2015 года»;
- принять порядок, предусматривающий при транспортировке древесины обязательное наличие сопроводительных документов подтверждающих законность происхождения древесины.

§ 2. Проблемы законодательного обеспечения
рыбохозяйственной деятельности в ДФО России

Рыбная отрасль – одна из важных составляющих российской экономики, обладающая значительным потенциалом и возможностями для роста. От ее динамичного развития во многом зависит укрепление продовольственной безопасности страны.
В настоящее время рыбная отрасль проходит этап серьезных качественных преобразований – фактически изменяется вся система управления и совершенствуется правовая база.
Вместе с тем основные проблемы рыбной отрасли решаются недопустимо медленно, изменения в нормативную правовую базу вносятся не всегда своевременно, а их реализация на практике неоправданно затягивается. Некоторые дополнения и изменения, внесенные в последние годы в базовый Федеральный закон от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Федеральный закон), были приняты без достаточной проработки, являются трудно реализуемыми на практике и не способствуют прогрессивному развитию рыбохозяйственного комплекса страны.
Анализ показателей рыбохозяйственного комплекса страны и практического применения положений Федерального закона в ДФО наглядно раскрывает основные проблемы, сдерживающие развитие рыбной отрасли, что позволяет определить возможные пути их решения.
Общее количество хозяйствующих субъектов в рыбохозяйственном комплексе страны составляет порядка 5,3 тыс. единиц, в том числе 2,165 пользователей водных биологических ресурсов. Большинство из них, особенно в прибрежном рыболовстве, – это малые и средние предприятия. В рыбной отрасли занято около 360 тыс. человек. В негосударственном секторе функционирует 95,7% организаций, обеспечивающих производство 98,7% всей рыбопродукции. Объемы вылова (добычи) водных биологических ресурсов с 2005 по 2008 гг. сохраняются на уровне 3,2-3,4 млн. тонн.
Около 62% морских водных биоресурсов вылавливается (добывается) в морях Дальневосточного бассейна. Таким образом, от положения дел в рыбохозяйственном комплексе ДФО зависит роль рыбной отрасли в стабильном обеспечении внутреннего рынка страны экологически чистыми и высококачественными продуктами питания.
Несмотря на некоторое улучшение ситуации в последние годы, в отрасли не преодолены негативные тенденции.
Основу российского рыбного экспорта составляет товар низкой степени переработки – обезглавленная замороженная рыба (около 87% от объема всего экспорта пищевой рыбопродукции). В объеме российского импорта рыбопродукции более 60% приходится на продукцию с высокой степенью переработки и около 40% - на замороженную и охлажденную.
В сложившемся балансе экспорта-импорта рыбопродукции цены на экспортные российские рыбные товары почти на 40% ниже среднемирового уровня и, наоборот, товары, импортируемые в Россию из других стран, стоят на 10-15% дороже, чем на оптовых мировых рынках.
Производственные мощности рыбохозяйственного комплекса России физически и морально устарели. Более 70% рыбопромысловых судов эксплуатируются сверх нормативного срока.
В исключительной экономической зоне РФ наблюдается переизбыток мощностей крупнотоннажного добывающего флота по отношению к объемам водных биоресурсов, выделяемым для изъятия (вылова). Одновременно в структуре флота в Дальневосточном бассейне наблюдается дефицит средне- и малотоннажных судов, ориентированных на освоение прибрежных ресурсов и «замкнутых» на береговую инфраструктуру. Как следствие, запасы одних видов водных биологических ресурсов испытывают критическую промысловую нагрузку, а других не осваиваются в полном объеме (сельдь, сайра, кальмары и другие). Общий объем допустимых уловов осваивается в Дальневосточном бассейне только на 60-70%.
Имеющиеся мощности береговой переработки уловов водных биологических ресурсов и береговая инфраструктура не позволяют в полном объеме принять весь улов на российский берег. Из потенциально имеющихся производственных мощностей, позволяющих перерабатывать около 4 млн. тонн сырья в год, на береговую переработку приходится только около 23%.
Дальневосточные морские порты загружены менее чем на 45% . Система оформления и обслуживания судов в портах, несмотря на все принимаемые в последнее время меры, связана с большими затратами для судовладельцев и занимает в несколько раз больше времени, чем в аналогичных иностранных портах. Это может означать, что береговая инфраструктура рыболовства не в полной мере готова к предусмотренной с 1 января 2009 г. обязательной доставке всех уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки на таможенную территорию РФ.
Предприятия рыбопромышленного комплекса сталкиваются с постоянным ростом цен (тарифов) на продукцию (услуги) производственно-технического назначения, в том числе предоставляемые субъектами естественных монополий. К таковым можно отнести, в частности, цены и тарифы на энергоресуры (электроэнергия, нефтепродукты), перевозку грузов как от производителей (поставщиков) соответствующих материальных ресурсов, так и до конечных покупателей (потребителей) готовой продукции, а также портовые сборы.
Согласно поступающим от рыбодобывающих предприятий данным наблюдается снижение рентабельности добычи (вылова) водных биоресурсов. Особенно это касается предприятий, расположенных на Дальнем Востоке. Так, удельный вес затрат на топливо в себестоимости добычи (вылова) большинства водных биоресурсов достигает 50% и продолжает расти. В то же время отпускные цены на продукцию из водных биоресурсов как на внешнем, так и на внутреннем рынке с начала 2008 г. практически не изменились.
Высокий уровень железнодорожных тарифов сегодня является значительным сдерживающим фактором поставок рыбной продукции на российский рынок.
Недостаточное финансирование отраслевой науки и применяемый в последние годы порядок организации исследований запасов водных биологических ресурсов привели к свертыванию большинства перспективных, но нерентабельных программ (особенно океанических экспедиционных исследований) и неоправданному наращиванию научных исследований по валютоемким видам водных биологических ресурсам.
Несмотря на все принимаемые меры, браконьерство в исключительной экономической зоне РФ носит массовый характер. Контроль за промыслом в ИЭЗ РФ осуществляется крайне неэффективно. Правила обязательного таможенного декларирования продукции рыбного промысла фактически не действуют.
Система государственного управления рыбным хозяйством страны на продолжении последних 10 лет находится в стадии непрерывного реформирования, что негативно сказывается на его качестве и эффективности. При этом неоднократно менялись органы управления отраслью и разграничивались полномочия по контролю и управлению отраслью между различными ведомствами и службами.
В настоящее время отдельные функции в области рыболовства и охраны водных биоресурсов выполняют Росрыболовство, Минсельхоз России, Росприроднадзор, Ростехнадзор, Пограничная служба ФСБ России, Федеральная таможенная служба и другие.
Особо актуальными остаются вопросы разграничения полномочий в области управления водными биологическими ресурсами между Российской Федерацией и субъектами РФ.
Неудовлетворительное обеспечение нормативного правового регулирования в рыбной отрасли, в том числе государственного контроля в области рыболовства, привело к тому, что не все положения Федерального закона в 2005-2006 гг. выполнялись. Напр., оборот долей (квот), предусмотренный действующим законодательством Российской Федерации, не функционирует. Вместо официального в последние годы значительные масштабы приобрел теневой оборот долей на вылов биоресурсов.
Установленные Федеральным законом ограничения рыболовства (прекращение рыболовства в определенных районах промысла или в отношении отдельных видов биоресурсов, контроль за установленным минимальным объемом вылова на одно промысловое судно) практически не осуществляются, что приводит к нерациональному использованию биоресурсов.
Правительством РФ до сих пор не утвержден порядок согласования документации, обосновывающей деятельность по размещению, проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию хозяйственных и иных объектов, влияющих на состояние водных биоресурсов.
Кроме того, Правительством РФ не установлен порядок госконтроля в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды обитания, что привело к отсутствию системности в осуществлении указанной функции государственного управления в основополагающих сферах организации промысла.
Недостаточность нормативной базы привело к дублированию исполнительными органами власти функций по управлению рыбной отраслью, невыполнения ими своих функций или выполнения функций, не предусмотренных утвержденными положениями.
Механизм взаимодействия Федерального агентства по рыболовству, Минсельхоза России, ФСБ России, МВД России с органами исполнительной власти прибрежных субъектов Российской Федерации по вопросам распределения полномочий в сфере охраны и использования водных биологических ресурсов также не отработан.
На сегодняшний день законодательством в достаточной степени регламентирована лишь деятельность судов, осуществляющих добычу (вылов) водных биоресурсов, а суда, осуществляющие приемку, переработку, перегрузку, транспортировку и хранение уловов и продуктов переработки водных биоресурсов, а также снабжение рыбопромысловых судов топливом, водой, продовольствием, тарой и другими материалами (далее – транспортные суда), не обязаны получать какие-либо разрешения, могут не оснащаться техническими средствами контроля, обеспечивающими автоматическое определение местонахождения судна, и не представлять в региональные центры отраслевой системы мониторинга судовые суточные донесения о результатах своей деятельности.
В этой связи представляется необходимым внести в законодательство Российской Федерации, касающееся внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа РФ, положений по дополнительному усилению контроля за транспортными операциями таких судов в море.
Во исполнение Федерального закона федеральными органами исполнительной власти приняты нормативные акты, в частности устанавливающие:
- обязательность направления всех без исключения уловов на таможенную территорию РФ;
- порядок оформления судов рыбопромыслового флота, уловов водных биоресурсов и продуктов их переработки и государственного контроля в морских портах в РФ, обеспечивающий оперативность и сокращение сроков обслуживания судов в портах;
- порядок деятельности бассейновых научно-промысловых советов;
- порядок распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов определенных видов, выделяемых в определенных целях (рыбоводство, воспроизводство и акклиматизация, учебные и культурно-просветительские цели);
- порядок осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока;
- порядок определения границ рыбопромысловых участков;
- перечень мероприятий, направленных на развитие предприятий по переработке рыбы и другие.
В декабре 2007 г. был принят принципиально важный Федеральный закон от 6 декабря 2007 г. № 333-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Однако отсылочный характер важнейших положений ФЗ-333 к постановлениям Правительства РФ (для его реализации необходимо было до 1 июля 2008 г. принять более 30 постановлений, из них к настоящему времени принято менее 10) и ряд новаций относительно прибрежного рыболовства, разграничения полномочий в области управления водными биоресурсами между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, биржевой торговли рыбопродукцией и ряда других создали дополнительные проблемы для рыбодобывающих субъектов и требуют серьезной корректировки всей системы управления рыбохозяйственным комплексом и срочного внесения очередных дополнений и изменений в Федеральный закон.
В начале 2009 г. приморские рыбаки столкнулись с проблемами, вызванными вступлением в силу новых правил таможенного оформления рыбопромысловых грузов в российских портах. Как оказалось, к работе по новому законодательству готовы не все ведомства, а стремление Роскомрыболовства оставить больше биоресурсов на внутреннем рынке поддерживают не все. Первые немногочисленные суда стали заходить во Владивосток и оформляться по новым правилам лишь к середине января.
С 1 января 2009 г. вступили в действие новые правила таможенного оформления рыбопромысловых грузов в российских портах. Согласно правилам, российские рыбаки всю рыбопродукцию, выловленную в исключительной экономической зоне, должны оформить в порту, заплатить пошлину, а потом уже отправлять на экспорт. При этом зона ответственности таможни расширяется с 12-мильной до 200-мильной. Рыбодобывающим компаниям, которые будут поставлять рыбопродукцию на внутренний рынок, а не за границу, обещают, что они заплатят всего 10% от ставки за пользование биоресурсами. Кроме того, такие рыбаки будут получать государственные субсидии на топливо. Правительство РФ таким способом намерено стимулировать загрузку мощностей российских портов и отечественную рыбопереработку.
Схема, разработанная Роскомрыболовством, понятна и логична, но рыбаки находят в документе массу противоречий. Работавшая прежде система, когда рыба продавалась прямо с судов, по понятным причинам, больше устраивала компании.
Однако вступивший в действие закон не стыкуется с другими документами. К примеру, постановление Правительства РФ об оформлении рыбопромысловых судов не предусматривает работу на борту сотрудников Россельхознадзора, а Таможенный кодекс РФ гласит, что рыбу на экспорт не вывезти из страны без сертификата этого ведомства. Рыбаки видят в этом замкнутый круг. «Надо отдать все функции в распоряжение Федерального агентства по рыболовству, предусмотреть трехчасовое таможенное оформление в порту и беспрепятственный вывоз рыбопродукции и только потом ждать изменений», – полагает Президент рыбохозяйственных предприятий Приморского края Г. Мартынов.
Кроме того, пропускная способность Дальневосточной таможни в ее нынешнем состоянии ставит под сомнение успешное введение обязательного декларирования рыбопродукции в портах региона. По словам начальника ДВТУ И. Власенко, на большинстве региональных пунктов пропуска, через которые перемещается рыбопродукция, материально-техническая база устарела. Изношенность и нехватка погрузо-разгрузочной техники приводят к тому, что морские порты не способны использовать даже имеющиеся причалы для обработки судов, что срывает график и очередность оформления судов, затягивая сроки их погрузки и выгрузки. Проблемой остается и не утвержденный законодательно статус морских портов и их администраций. Это вносит несогласованность в действия контролирующих и государственных органов при оформлении рыбопромысловых судов.
По данным Пограничного управления ФСБ по ПК, сейчас перевалка рыбопродукции, поступающей из районов промысла, происходит в 4-х местах: Владивостокском и Находкинском морских рыбных портах, морском порту в бухте Троица, и в ООО «ДальРыбПорт». В 2007 г. грузооборот морских рыбных портов в крае составил более 450 тыс. тонн. По подсчетам предприятий, занимающихся перевалкой рыбы, они способны переработать в год до 1,5 млн. тонн и обеспечить хранение более 170 тыс. тонн рыбопродукции на причалах и в холодильниках на берегу.
Создатели нового закона полагают, что благодаря ему поставки рыбы в порты России увеличатся на 25%, появятся новые рабочие места в сфере перевалки, переработки, транспортировки и торговли. Однако специалисты Департамента администрации ПК полагают, что, учитывая сложившийся рынок рыбопродукции, значительного увеличения объемов поставок на внутренний рынок и выгрузки рыбопродукции в портах ждать не стоит. В 2007 г. улов приморских рыбаков составил 700 тыс. тонн, из которых было произведено 560 тыс. тонн рыбопродукции. Более половины улова ушло на экспорт, минуя берег. За 9 месяцев 2008 г. доля экспорта из исключительной экономической зоны составила 68%.
В июле 2008 г. на заседании Правительства РФ была принята Федеральная целевая программа по развитию рыбной отрасли. Данная Программа рассчитана на 2009-2013 гг. и направлена на повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса страны. Она, в частности, предусматривает строительство и модернизацию 493 рыбопромысловых и рыбоохранных судов, а также 90 рыбоводных заводов в 22 регионах. Кроме того, планируется реконструировать 14 морских терминалов в портах, обновить и модернизировать оборудование на предприятиях рыбопереработки. Право на использование единого сельхозналога есть у градообразующих предприятий, 70% продукции которых сельскохозяйственная, включая вылов рыбы. Но требования жесткие: 50% работников вместе с членами семей должны быть зарегистрированы в поселке, где находится предприятие, а суда должны быть у него в собственности. Объём финансирования мероприятий программы оценивается в 61,6 млрд. рублей, из них 32,4 млрд. - из федерального бюджета, 0,3 - из бюджетов субъектов РФ, а 28,9 - из внебюджетных источников.
Принимая во внимание изложенное, представляется необходимым принять меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере управления и повышения эффективности использования водных биоресурсов:

Правительству Российской Федерации:
1. Ускорить принятие важнейших нормативных правовых актов, регулирующих порядок распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов между пользователями:
о порядке распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства, представляемых для Российской Федерации в районах действия международных договоров РФ в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в РФ;
о порядке распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления промышленного рыболовства (за исключением прибрежного рыболовства) на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации между юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в РФ;
о порядке распределения квот добычи (вылова) водных биоресурсов для осуществления прибрежного рыболовства между индивидуальными предпринимателями, юридическими лицами, зарегистрированными в РФ;
об определении районов континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации для прибрежного рыболовства;
о порядке ведения государственного рыбохозяйственного реестра;
о порядке ввоза на таможенную территорию и вывоза с таможенной территории Российской Федерации водных биоресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении промышленного рыболовства во внутренних морских водах РФ, в территориальном море РФ, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне РФ;
о порядке реализация водных биоресурсов и продуктов их переработки на товарных биржах (предусмотрев возможность проведения различных форм биржевых торгов, в том числе посредством проведения аукционов);
о порядке приостановления действия разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов;
о порядке аннулирования разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов.
1.2. Принять меры по введению запрета на использование дрифтерных орудий лова в исключительной экономической зоне РФ в отношении российских и иностранных промысловых судов.
1.3. Поручить правительственной комиссии по реформированию рыбохозяйственного комплекса принять меры к отмене приказов Минсельхоза России по ветеринарному надзору в области вылова (добычи), транспортировки морских водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.
1.4. Внести в постановление Правительства РФ от 31 мая 2007 г. № 367 «О мерах по реализации статьи 54 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» изменения, направленные на конкретизацию порядка и способов уничтожения безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки, а также положения, определяющие источники финансирования мероприятий по уничтожению безвозмездно изъятых или конфискованных водных биологических ресурсов и продуктов их переработки.
2. Рассмотреть возможность разработки и внесения на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проектов федеральных законов о внесении изменений и дополнений:
2.1. В Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» от 20 декабря 2004 г. № 166-ФЗ, в частности:
а) восстановить в понятийном аппарате понятия «прибрежное рыболовство» и «суда рыбопромыслового флота»;
б) установить, что прибрежное рыболовство осуществляется юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, зарегистрированными в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в прибрежном субъекте РФ, которому распределены прибрежные квоты;
в) предусмотреть приоритет осуществления промышленного рыболовства водных биоресурсов, которые не были ранее отнесены к объектам рыболовства или водных биоресурсов в новых районах промысла, для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, суда которых принимали участие в научных исследованиях этих водных биоресурсов;
г) упростить порядок выдачи разрешений на промысел водных биоресурсов и нахождения документации на судах и рыбопромысловых участках при проведении промысла водных биологических ресурсов;
д) предусмотреть отнесение к полномочиям комиссии по регулированию добычи вылова анадромных видов рыб права оперативного регулирования промысла (в том числе права оперативного перераспределения объемов добычи (вылова) анадромных видов рыб);
е) обеспечить возможность использования данных отраслевой системы мониторинга водных биологических ресурсов, наблюдения и контроля за деятельностью промысловых судов в качестве доказательной базы правонарушений в сфере рыболовства;
ж) предусмотреть разграничение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ в отношении использования анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб прибрежного рыболовства.
2.2. В Налоговый кодекс РФ в части:
а) уточнения понятия градо- и поселкообразующие рыбохозяйственные организации;
б) признания плательщиком льготной ставки сбора за пользование водными биологическими ресурсами (в размере 15% ставки сбора) только градо- и поселкообразующие рыбохозяйственные организации;
в) признания рыбохозяйственных организаций, осуществляющих добычу и переработку водных биоресурсов, сельскохозяйственными товаропроизводителями с целью распространения на них действия Главы 26.1 «Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельхозналог)».
2.3. В Федеральный закон «О животном мире» в части разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ по вопросам организации и регулирования прибрежного рыболовства в отношении анадромных, катадромных и трансграничных видов рыб.
2.4. В Закон Российской Федерации «О ветеринарии» в части передачи полномочий главным ветеринарным инспекторам субъектов РФ по выдаче разрешений на ввоз (вывоз) рыбопродукции на территории РФ.
3. Разработать механизм государственной поддержки строительства и модернизации рыбопромыслового флота РФ.
4. Разработать и принять меры по развитию морских терминалов и береговой инфраструктуры, предназначенных для комплексного обслуживания судов рыбопромыслового флота РФ.
5. Разработать механизм компенсации затрат на транспортные тарифы, топливо и другие энергоресурсы рыбопромышленникам, поставляющим рыбопродукцию российскому потребителю.
6. Обеспечить своевременную разработку и последовательную реализацию мероприятий в рамках внесенных 21 июля 2008 года распоряжением Правительства РФ № 1057-р изменений в Концепцию развития рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2020 г.
Государственной Думе Российской Федерации:
1. Поддержать позицию прибрежных регионов Российской Федерации, изложенную субъектами законодательной инициативы, представляющими данные регионы, в поправках к проекту Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», принятому в первом чтении 2 июля 2008 г.
2. Ускорить принятие Федерального закона «Технический регламент «Рыба, нерыбные объекты промысла и продукты их переработки. Производство и обращение» (в части обеспечения безопасности пищевых продуктов, произведенных из водных биоресурсов и связанных с ними процессов производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации)».
Федеральному агентству по рыболовству:
1. Внести изменения в действующие Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна от 01.04.2008 г. № 277, касающиеся систематизации регулирования любительского и спортивного рыболовства, с учетом специфики водных объектов и водных биоресурсов.
2. Обратиться к Правительству РФ с предложением инициировать заключение межправительственных договоров со странами АТР о взаимодействии в сфере борьбы с незаконным промыслом водных биоресурсов на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, а также об объемах и стоимости реализуемой рыбопродукции российского происхождения в иностранных портах.
3. Разработать и внести в установленном порядке в Правительство РФ предложения, направленные на отмену НДС, таможенных сборов с рыболовных судов, прошедших модернизацию и ремонт за границей, а также на ввозимые на территорию РФ судовое оборудование, запасные части и технологическое оборудование, используемое судовладельцами при ремонте и модернизации рыболовных судов на отечественных судоверфях, а также на возможность предоставления оборудованных площадей и помещений для ремонта под таможенным контролем на территории судоремонтных предприятий.