Hotline


«Система криминологической и организационно-правовой защиты биоресурсов Дальнего Востока»

 Версия для печати

 

Исследователь ВЦИОП Смывалов А.А.

 

Исследовательский проект:
«Система криминологической и организационно-правовой защиты биоресурсов Дальнего Востока»

Рыбное хозяйство Российской Федерации является комплексным сектором экономики, включающим в себя широкий спектр видов деятельности - от прогнозирования сырьевой базы до организации торговли рыбной продукцией в стране и за рубежом.
Рыбохозяйственный комплекс является не только поставщиком продукции для сельского хозяйства, медицинской, космической, химической, кожевенной промышленности, торговли и других секторов экономики, но и потребителем продукции судостроения и машиностроения, услуг радиосвязи, космической, электронной, химической промышленности и транспорта, обеспечивая занятость около 3 млн. человек в смежных отраслях экономики.
До 80-х годов прошлого века рыболовство было одной из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики страны. С начала 90-х годов в результате воздействия целого ряда политических, общеэкономических и внутриотраслевых причин в рыбохозяйственном комплексе сложилась кризисная ситуация.
Объем добычи водных биологических ресурсов с 1990 по 2006 год сократился более чем в 2 раза (с 7,82 до 3,3 млн. тонн). Снижение уловов обусловило уменьшение общего выпуска рыбной продукции (пищевой и непищевой) с 5,27 до 3,04 млн. тонн (на 43 процента). При этом выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, сократился с 4,1 млн. тонн в 1990 году до 2,97 млн. тонн в 2006 году (на 27,6 процента), в том числе производство рыбных консервов уменьшилось в 4 раза. Выпуск непищевой продукции сократился в 15,7 раза .
За время так называемых реформ число судов сократилось в два раза и на сегодня составляет 2,419 тысяч единиц. Практически все они полностью изношены (износ около 80%), срок эксплуатации свыше 20 лет. Только 25 судов, срок эксплуатации которых меньше 10 лет. За два последних года поступило в рыболовный флот 68 судов, только 2 из них новостроя, списано 252 единицы. Анализ показывает, что добывающий флот в наибольшей мере сокращен по следующим позициям:плавбаз осталось - 12% от уровня 1991 года;обрабатывающих судов - 18%;больших добывающих судов - 30%;крупнотоннажных и среднетоннажных судов приемно-транспортного флота - 53%;рефрижераторов - 30%.Рыболовный флот России утратил статус крупного заказчика новых, технологически передовых рыболовных судов, и прежде всего больших добывающих, обрабатывающих, приемно-транспортных и рефрижераторных. В советское время суда строились на верфях Ленинграда, Хабаровска, Петрозаводска, Волгограда, Ярославля, Рыбинска, Благовещенска, Астрахани, Азова, Николаевска-на-Амуре. Сегодня эти верфи практически не работают.
Из выделенных из федерального бюджета субсидий, предусмотренных на реализацию мер по поддержке рыбопромышленных предприятий в 2009 году в объеме 1070 млн. рублей, Росрыболовством использовано только 11,61 млн. рублей, или 1,1 %, а предприятиями Дальневосточного федерального округа - всего 5,9 млн. рублей.
После множества реорганизаций, начиная с 2008 г. в отрасли наблюдается подъем рыболовства. Рост вылова в 2010 г. по большей части был обеспечен совершенствованием нормативно-правовой базы: закрепление долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов на 10 лет; переход к оперативному регулированию тихоокеанских лососей; заключение договоров о предоставлении рыбопромысловых участков для добычи анадромных видов рыб на срок от десяти до двадцати пяти лет; установление льготной 15-процентной ставки сбора за пользование ВБР;переход малых и средних рыбопромышленных предприятий на единый сельскохозяйственный налог (ЕСН); снижение ставок сборов по отдельным видам водных биоресурсов.
Так, в 2010 году добыча (вылов) водных биоресурсов составила более 4 млн. тонн (рост к 2009 году - 5,8 %), производство товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы - 4,6 млн. тонн (рост к 2009 г. - 1,5 %), доля отечественной пищевой рыбной продукции на внутреннем рынке - 77,5 % (в 2009 г. - 76,6 %). Оборот организаций рыболовства и рыбоводства в мае 2011г. составил 10,2 млрд. рублей, что в действующих ценах на 8,3%, больше, чем за соответствующий месяц предыдущего года, в январе-мае 2011г. - 54,6 млрд. рублей и на 7,3% больше, чем за аналогичный период прошлого года. На 1 апреля 2011 г. число действующих организаций с участием иностранного капитала по виду деятельности «Рыболовство и рыбоводство» (без малых предприятий) составляло 9 единиц. Капитализация рыбной отрасли остается самой низкой из всех отраслей российской экономики. Стоимость всех основных фондов отрасли составляет порядка 79 млрд. рублей. При этом 75% стоимости приходится на промысловый флот и оборудование. Основу флота составляют суда (2419 ед.), построенные в 70-е и частично в 80-е года прошлого века, и их износ составляет около 80%. Дальневосточные предприятия являются основными производителями непищевой продукции в стране, прежде всего муки рыбной кормовой, их доля в 2009 году составила 77 % от общего производства непищевой продукции.
Доля предприятий Дальневосточного федерального округа в поставках рыбной продукции для внутреннего потребления составляет более 30 %, и с 2000 года поставки увеличились с 143,6 тыс. т до 170,9 тыс. т, или на 119 %. Несмотря на рост объемных показателей, их удельный вес от всех поставок по отрасли снизился с 31,5 % в 2000 го-ду до 30,7 % в 2008 году.
По итогам конкурсов на право заключения договоров на РПУ, прошедших в 2008-2009 годах, в доход бюджета субъектов Российской Федерации по Дальневосточному федеральному округу поступило 408502,98 тыс. рублей.
По данным Управления Федеральной налоговой службы по Хабаровскому краю, в 2007-2009 годах поступило в бюджет 144423,9 млн. рублей, в том числе: в 2007 году - 45952,3 млн. рублей, в 2008 году - 49625,3 млн. рублей и в 2009 году - 48846,3 млн. рублей. Поступление налогов и сборов по виду деятельности «Рыболовство, рыбоводство» в 2009 году составило 477,4 млн. рублей, а по отношению к 2008 году поступление увеличилось на 137,3 млн. рублей, или на 40,4 %, однако по сравнению с 2007 годом произошло снижение в размере 53,5 млн. рублей. Удельный вес поступлений от предприятий рыбной отрасли в общем объеме налоговых поступлений в 2007 году - 1,2 %, а после снижения налоговых ставок по сбору за пользование объектами ВБР удельный вес в 2008 году составил 0,7 %, в 2009 году - 1 процент.
Поступление сбора за пользование ВБР в бюджет Хабаровского края за 2009 год сложилось в объеме 118,3 млн. рублей, что на 90,0 млн. рублей больше к уровню 2008 года. В 2,2 раза, или на 20,8 млн. рублей, увеличились поступления налога на прибыль и составили в 2009 году 37 млн. рублей, или 9,1 % от общей суммы поступлений в бюджет края.
По результатам работы предприятий рыбной отрасли за 2009 год суммарная прибыль составила 534,0 млн. рублей. Прибыль по итогам 2009 года получена 30 предприятиями, или 29,4 % от общего количества предприятий, что выше значения данного показателя за 2008 год на 15,4 %. Объем инвестиций в рыбную отрасль Хабаровского края в 2009 году - 600 млн. рублей, что на 5 % больше уровня 2008 года.
По итогам 2009 года среднемесячная заработная плата одного работника рыбной отрасли Хабаровского края выросла по сравнению с уровнем 2008 года на 24,4 % и сложилась в размере 24,5 тыс. рублей. Численность работающих снизилась на 3 % к уровню 2008 года и составила 4,1 тыс. человек при росте фонда оплаты труда на 21,4 %, или до 100,45 млн. рублей.В целом по рыбной отрасли оборот рыбопромышленных организаций в 2009 году составил 101,5 млрд. рублей, что на 17,9 % больше, чем в 2008 году. Доля предприятий, получивших прибыль в 2009 году, составила 74 % против 66,5 % в 2008 году, а доля убыточных предприятий сократилась до 26 % против 33,5 % в 2008 году.
Изменение законодательным путем экономических механизмов деятельности в рыбной отрасли и оказанная Правительством Российской Федерации государственная поддержка по всем направлениям привели к снижению налоговой нагрузки на рыбопромышленные предприятия, однако сэкономленные средства были направлены на погашение текущей задолженности и пополнение оборотных средств.
Так, рыбопромышленные организации Хабаровского края получили в 2008-2009 годах преференции и льготы по налогам за счет снижения ставок за пользование ВБР в сумме 425,4 млн. рублей, в том числе в 2008 году - 228,1 млн. рублей и в 2009 году - 197,3 млн. рублей. При этом средства на обновление рыбопромыслового флота и модернизацию береговых рыбоперерабатывающих заводов направлены не были.
На данный момент в рыбном хозяйстве Дальневосточного федерального округа работают более 150 тысяч человек (около 40% от общего числа работающих в рыбном хозяйстве России). Среднемесячная заработная плата в отрасли за прошлый год была выше 26 000 рублей. В прошлом году рыбаки-дальневосточники добыли более 2,6 млн. тонн рыбы. Экспорт рыбы и морепродуктов в Дальневосточном федеральном округе по итогам 2010 года превысил 1 миллион 161 тысячу тонн, а только за пять месяцев текущего года составил более 626 тыс. тонн. За год произведено пищевой рыбной продукции, включая консервы, более 1 902 тыс. тонн. По данным Росрыболовства на 07 июня 2011 г., всего с 01 января 2011 г. вылов водных биоресурсов российскими рыбохозяйственными организациями составил 1 млн. 814,7 тыс. тонн, что на 51,6 тыс. тонн или на 2,9 % больше уровня прошлого года. В Дальневосточном бассейне, общий вылов водных биоресурсов составляет 1 млн. 271,1 тыс. тонн, что больше на 87,7 тыс. тонн уровня прошлого года. На 01 августа текущего года вылов водных биоресурсов российскими рыбохозяйственными организациями составил 2 млн. 348,2 тыс. тонн, что на 21,1 тыс. тонн или на 0,9 % больше уровня прошлого года. Общий вылов в Дальневосточном бассейне водных биоресурсов составляет 1 млн. 608,1 тыс. тонн, что больше на 77 тыс. тонн уровня прошлого года.На 23 августа 2011 вылов водных биоресурсов российскими рыбохозяйственными организациями составил 2 млн. 734,1 тыс. тонн, что на 175,7 тыс. тонн или на 6,9 % больше уровня прошлого года.Общий вылов водных биоресурсов в Дальневосточном бассейнесоставляет 1 млн. 916,4 тыс. тонн, что больше на 226,4 тыс. тонн уровня прошлого года.
Общий вылов лососей в Дальневосточном регионе на 18 августа превысил 401 тыс. тонн. Однако рекордными можно назвать лишь уловы на Камчатке, в ряде субъектов объемы добычи, напротив, отстают от показателей 2009 г.
На текущий момент объем добычи лососевых в Дальневосточном бассейне превосходит показатель рекордного 2009 г. на 6% и составляет 401 246,2 тонны. Лидирует на путине Камчатский край: по состоянию на 18 августа здесь добыто 238 409,5 тонны лососей, что выше уровня 2009 г. почти на 55 тыс. тонн. На второе место по объемам вылова вышла Сахалинская область с 136 942,9 тонны, однако результат предыдущего урожайного года в регионе не превышен (-22 тыс. тонн).
Хабаровский край освоил 14 039,3 тонны лососей (-7,3 тыс. тонн в сравнении с уровнем 2009 г.), Магаданская область – 10 699,3 тонны (-2,8 тыс. тонн), Чукотский автономный округ – 1144 тонны (+ 205 тонн), Приморский край – 11,2 тонны (+ 3,1 тонны к уровню 2009 г.).
В общем,Дальневосточный регион, являясь отраслевым лидером, обеспечил добычу более 65% водных биоресурсов, вылавливаемых в Российской Федерации. В региональном разрезе лидерами являются Камчатский край и Сахалинская область. На них приходится более 40% улова всей рыбы и добычи других морепродуктов. 20% приходится на Приморский край. Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя Чукотское море с бассейнами впадающих в него рек, Берингово море с бассейнами впадающих в него рек, воды Тихого океана, прилегающие к Восточной Камчатке и Курильским островам с бассейнами впадающих в него рек, Охотское море с бассейнами впадающих в него рек, Японское море с бассейнами впадающих в него рек, а также водные объекты рыбохозяйственного значения, расположенные на сухопутной территории Российской Федерации в границах Чукотского автономного округа, Приморского, Хабаровского, Камчатского краев, Сахалинской, Магаданской, Амурской, Еврейской автономной областей, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.
Вместе с тем, именно на Дальнем Востоке наиболее остро выделяется проблема незаконного рыболовства водных биоресурсов и их теневого экспорта в государства Азиатско-Тихоокеанского региона.В первую очередь это Япония – самый дорогой и близлежащий рынок на Дальнем Востоке, Республика Корея, принимающая любые водные биоресурсы без сопроводительных документов, а также КНР и США.Происходящие процессы на рыбных рынках этих стран направляют вектор браконьерского промысла в водных объектах России на Дальнем Востоке.
Заместитель полпреда Владимир Сыркин на заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе сравнил российские и японские данные по экспорту рыбы и морепродуктов из России в Японию. «Разница в данных по физическим объемам экспорта, ценам единицы экспортируемой продукции, фиксируемой ФТС России и соответствующими службами Японии и других стран-импортеров колоссальная, что, в конечном итоге, отражается в суммарных стоимостных потерях»,- сказал он.
Владимир Сыркин сообщил, что по японским данным в Японию было ввезено рыбы и морепродуктов больше, чем по данным ФТС России по физическому объему: в 2007 году в 5,3 раза, в 2008 – в 5,1 раза, в 2009 году – в 2,6 раза, в 2010 – в 2,5 раза.
«Из анализа ценовых показателей, которые фиксируются ФТС России и таможенной службой Японии, можно сделать вывод, что средние цены импорта на рынке Японии выше, чем те, по которым осуществляется экспорт российскими компаниями. В 2007 году это превышение составляло за единицу экспорта 1,73 раза, в 2008 году – 2,15 раза, в 2009 году – 1, 92 раза, в 2010 году – 2,9 раза. Даже с учетом корректировки по затратам на транспортировку можно предположить о значительных неучтенных доходах, которые образуются при экспорте рыбы и морепродуктов», - сообщил В.Сыркин.
Следовательно, по словам В.Сыркина, неучтенный доход от экспорта составил в 2007 году порядка 900 миллионов долларов, в 2008 году – 1,2 миллиарда долларов, в 2009 году – 800 миллионов долларов, в 2010 году – 800 млн. долл.
Он отметил, что аналогичная ситуация до 2009 года складывалась в экспорте в Республику Корея. По данным таможенной службы Кореи, в 2007 году Россия экспортировала по физическому объему рыбы и морепродуктов больше, чем по данным ФТС России в 8,4 раза, а в 2008 году – в 4,7 раза.
По стоимости, сказал он, в 2007 году разница составила 7,4 раза, в 2008 году – 4,3 раза.
«Неучтенный доход от экспорта составил в 2007 году 365 миллионов долларов. В 2008 году – около 300 миллионов долларов», - подчеркнул Владимир Сыркин.
Он также добавил, что в 2009 году таможенная служба Кореи зафиксировала лишь 63,5% физического объема экспорта и 60,5% его стоимости от соответствующих показателей по отчету ФТС России. В 2010 году «недобор» остался: 66,8% и 60,7% соответственно относительных данных ФТС России.
«Поэтому оценить потенциальные потери за этот период – невозможно. Но это может означать, что продекларированные в ФТС России экспортные грузы были реализованы не в Корее, а в третьих странах по неизвестным ценам и другим условиям доходности нелегального бизнеса», - заключил он .
С 15 июля 2010 г. между РФ и Южной Кореей вступило в действие "Соглашение о нерегулируемом, несообщаемом и неконтролируемом промысле морепродукции", подписанное 21 декабря 2009 г.
По документу, Москва и Сеул будут регулярно обмениваться информацией по доставке рыбного сырья и его полуфабрикатов в порты и припортовые перерабатывающие предприятия Южной Кореи. А южнокорейцы обязаны предоставлять информацию о российских поставщиках, нелегально добывающих рыбу в экономической зоне РФ. Так как они не могут продавать такой улов в России, он сбывается в южнокорейских портах. Этот "бизнес" существует с 1990-х годов. По южнокорейским данным, до трети рыбы, ежегодно перерабатываемой в Южной Корее, - это нелегальные российские поставки. "Российскую сторону в центре общественных связей Росрыболовства шокирует разница между данными по поставкам, например, крабов на официальных сайтах Южной Кореи и данными Центра системы мониторинга рыболовства Росрыболовста о вылове крабов, - заявили "РБГ" в центре общественных связей Росрыболовства. - Россия теряет миллиарды долларов от незаконного крабового промысла".
Соглашение предусматривает, что Южная Корея заблаговременно проинформирует российскую сторону о намерении судна с уловом зайти в южнокорейские порты. Причем такое судно обязано предоставлять разрешения и документы на промысловую деятельность. Так же должны действовать российские власти в отношении южнокорейских промысловиков.
По словам замруководителяРосрыболовства Виктора Рисованного, подписание документа завершило почти двухлетнюю работу российских и южнокорейских экспертов. А основой такого сотрудничества стали договоренности президентов обоих государств еще в сентябре 2008 года .
Но уже в обход заключенного Соглашения, международные браконьеры нашли свою лазейку. Согласно информацииАссоциации добытчиков краба Дальнего Востока (Приложение № 1), за период январь-апрель 2011 года Япония официально экспортировала в Корею 99 278 кг. ЖСО (живом, свежем, охлажденном) виде, а Корея импортировала из Японии 1.396.067 кг.крабов в ЖСО виде. Разница составляет 1.296.789 кг.!
Так, одной из южнокорейских компаний уже предъявлено обвинение в незаконной продаже на территории страны российского краба, оформленного и ввезенного в Корею под видом японского.
По информации Управления морской полиции бассейна Японского моря провинцииКанвон, местная компания, название которой в интересах следствия пока не разглашается, незаконно импортировала на территорию Республики Корея российского живого краба на сумму более 20 млрд. вон (свыше 18,4 млн. долларов). Согласно документам, краб был якобы вывезен из одного из японских портов. Однако в результате расследования этот факт не подтвердился.
Впоследствии южнокорейская полиция выяснила, что компания-импортер с июля 2010 г. и по март 2011 г. ввезла и продала более 1,5 тыс. тонн живого краба-стригуна опилио. После заключения межправительственного соглашения о противодействии ННН-промыслу между Российской Федерацией и Республикой Корея добывать и ввозить краба из России стало значительно сложнее – это и вынудило коммерсантов пойти на нарушение закона.
Теперь южнокорейская полиция намерена усилить контроль в отношении других фирм, занимающихся импортом морепродуктов, в том числе партнеров компании, попавшейся на подлоге документов. На определенные ужесточения пойдут и другие государственные органы и ведомства, контролирующие ввоз и вывоз морепродуктов из республики .
Исследуя дальше «крабовую тему», сообщаю, что по данным Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока (Приложение № 2) ситуация с незаконным выловом краба в России выглядит также плачевно.
Скрупулезно проанализировав вышеуказанные цифры, становится ясно, что действовать надо незамедлительно. Несмотря на нарастающее из года в год применение сил и средств органов государственной власти, задействованных в сфере охраны водных биоресурсов, кардинального изменения ситуации на указанном направлении деятельности пока не произошло. Широкомасштабная незаконная добыча (вылов) водных биоресурсов по – прежнему наносит значительный ущерб экономической безопасности России.
30 июня 2011 г. Президент России Дмитрий Медведев в рамках рабочей поездки во Владивосток посетил пограничное патрульное судно «Командор».Глава государства побывал на главном командном посту корабля и ознакомился с системой управления судна.На борту «Командора» Президент также провёл встречу с руководителем Пограничной службы ФСБ Владимиром Проничевым. В ходе беседы Д.Медведев распорядился усилить подразделения береговой охраны Пограничной службы ФСБ к саммиту АТЭС во Владивостоке и обратить особое внимание на борьбу с браконьерством в дальневосточном регионе.«Командор» – головной в серии из четырёх кораблей, предназначенных для охраны рыбных запасов в дальневосточной рыболовной зоне. В ходе данной встречи Президент РФ Дмитрий Медведев отметил: «У нас есть реестр таких проблемных судов? Потому что обычно браконьерят на постоянной основе. Это не эпизод. Они, правда, часто перекрашиваются, названия новые лепят. Но в принципе это обычно один и тот же контингент. Нужно создавать единую учётную базу. Мне коллеги докладывают, что, конечно, мы приняли на себя целый ряд довольно сложных решений с точки зрения нашей рыбной промышленности по ограничению улова рыбы, краба определённых видов, но браконьеры, естественно, на себя никаких обязательств не принимали.Здесь церемониться нечего. Здесь нет чужих и своих, это всё нарушители международных конвенций, касающихся всемирных запасов биологических ресурсов мирового океана и, конечно, нашего национального законодательства. Должна быть полная кооперация ».
Далее приведу яркие примеры, как ведут себя браконьеры на Дальнем Востоке. 1 июня 2011 г. в Охотском море пограничное патрульное судно «Аргал» СВПУ БО ФСБ России обнаружило неопознанную шхуну. На запросы и требования об остановке судно не отреагировало и предприняло попытку скрыться. После более трех с половиной часов преследования осмотровой группе удалось высадиться на ходу на борт убегающего судна и заставить капитана рыболовной шхуны застопорить ход. Инспекторы государственной морской инспекции установили, что шхуна носит название «Fenist», (флаг Камбоджи, порт приписки Пномпень), экипаж состоит из 14 граждан Российской Федерации. Документов, разрешающих промысел на судне нет. В чанах с циркуляцией забортной воды находилось порядка 4 тонн краба синего и около 6 краба-стригуна опилио.
Внезапно во время осмотра шхуна накренилась и начала тонуть. Своевременными мерами экипажу патрульного судна «Аргал» удалось эвакуировать на свой борт весь экипаж РШ и членов осмотровой группы, после чего «Fenist» затонул. По предварительным данным затопление шхуны произошло по команде капитана, приказавшего членам экипажа открыть кингстоны, подвергая опасности свои жизни и жизни сотрудников пограничной службы.
Кроме того, самолетом авиации ФСБ России в том же районе было обнаружено еще одно судно под иностранным флагом, которому была дана команда остановиться и принять осмотровую группу с ППС «Аргал». На борту РС «Explorer» (флаг Гондураса, порт приписки Сан-Лоренцо, экипаж – 17 граждан РФ) водных биоресурсов обнаружено не было, однако и документов, разрешающих промысловую деятельность, капитан представить не смог.
Решением руководства Северо-Восточного ПУ БО ФСБ России судно задержано и вместе с экипажем РШ «Fenist» доставлено в Петропавловск-Камчатский для проведения разбирательств.
11 июня патрульное судно "Аргал" в Беринговом море 19 часов преследовало индонезийское судно "Асадара". Его удалось остановить только после предупредительной стрельбы авиации. При проверке выяснилось, что технические средства контроля, разрешение на промысловую деятельность, судовая и промысловая документация отсутствовали. Само судно, его капитана - гражданина Индонезии, и весь экипаж из 30 человек (13 - граждане России, 17 - граждане Индонезии) отконвоировали в порт Петропавловска-Камчатский для дальнейшего разбирательства.
Шхуну «Понтус-9» (флаг Королевства Камбоджа) сотрудники Сахалинского погрануправления береговой охраны ФСБ России обнаружили в территориальном море Российской Федерации. На борту шхуны находилось более 7 тонн краба-стригуна опилио.
Между тем, установлено, что еще в апреле текущего года судно имело другое название – «Гледис» – и задерживалось в декабре 2010 г. за нарушение природоохранного законодательства РФ. В мае 2011 г. Невельский городской суд признал капитана виновным в совершении преступления по ч. 3 ст. 256 УК РФ (незаконная добыча водных биоресурсов) и оштрафовал на 140 тыс. рублей. По обстоятельствам вновь выявленного нарушения проводится проверка.
Для исключения фактов ведения промысла с неисправными техническими средствами контроля в морском районе пограничники осуществляли поиск судна «Астероид» (флаг Российской Федерации). Капитан промысловика обязан был явиться в порт для устранения неисправности, однако этого сделано не было. В погрануправлении подчеркнули, что судовладелец (ЧП Ященко А.А.) был уведомлен Камчатским филиалом Центра системы мониторинга рыболовства и связи о приостановлении свидетельства соответствия ТСК на судне.
Третьей в списке задержанных оказалась шхуна «Сони» (флаг Российской Федерации). В ходе контрольно-проверочных мероприятий на борту судна обнаружено 87 экземпляров волосатого краба. Разрешения на добычу гидробионта предоставлено не было.
В присутствии сотрудников Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России и Сахалинского научно-исследовательского института рыбного хозяйства и океанографии с задержанных судов произведен выпуск краба в естественную среду обитания. Предотвращенный ущерб составил свыше 3,5 млн. рублей .
Очередной факт незаконного промысла трепанга выявили сотрудники Сахалинского пограничного управления береговой охраны ФСБ России в районе мыса Столбчатый (о. Кунашир) в минувшие дни. Нарушители природоохранного законодательства воспользовались ставшим уже «традиционным» способом доставки «морского огурца» на берег. С судна «Синко Мару 38» осуществлен несанкционированный спуск маломерного плавсредства, на котором к берегу переправились два члена экипажа с грузом – пластиковой корзиной. При попытке уйти вглубь острова они были остановлены пограничным нарядом. В ходе осмотра в корзине обнаружен мешок с вареным трепангом общим весом около 7 килограмм.
Промысловое судно «Синко Мару 38» арестовано, по факту незаконной добычи водных биологических ресурсов проводится проверка.
Еще одно правонарушение выявлено в результате совместных действий сахалинских пограничников с органами УВД, УФМС на побережье залива Байкал в районе посёлка Москальво. Гражданин Российской Федерации с помощью автомобиля вытаскивал из воды моторную лодку, в которой в ходе осмотра обнаружены сеть-ахан и куски мяса калуги общим весом свыше 130 килограммов. Проводятся проверочные мероприятия .
«Биотерроризм» - именно так в 2003 году охарактеризовал Президент В.В. Путин незаконный лов рыбы . Значит, и бороться с ним надо соответственно.
Согласно ПостановленияПленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 27 "О практике рассмотрения дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного, прибрежного и других видов рыболовства"к нарушениям правил осуществления рыболовства относятся, например:
добыча (вылов) водных биоресурсов без разрешительных документов, если их получение является необходимым условием осуществления этой деятельности (то есть без разрешения на добычу (вылов), без путевки для осуществления любительского и спортивного рыболовства);
нарушение условий, предусмотренных разрешительным документом на добычу (вылов), в частности несоблюдение целей, указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (промышленных, научных, контрольных, рыбоводных); добыча (вылов) в районах, не определенных в разрешении, с нарушением установленных сроков, не указанными в разрешении орудиями или способом, в большем количестве, чем предусмотрено разрешением;
несоблюдение установленных запретов (например, в отношении периода, орудий, способов лова, мест добычи (вылова) при осуществлении любительского и спортивного рыболовства);
осуществление рыболовства при отсутствии на судне специальных средств технического контроля, обеспечивающих постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) других технических средств контроля, когда оснащение судна такими средствами является обязательным;
отсутствие учета либо ненадлежащий учет водных биоресурсов в промысловом журнале и (или) иных отчетных документах при условии, что законодательством установлена обязанность по ведению таких документов.
Действия (бездействие), совершенные в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации и выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства в этих морских пространствах, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, образуют действия (бездействие), выразившиеся в несоблюдении или ненадлежащем соблюдении правил добычи (вылова) водных биоресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление рыболовства, за исключением случаев, когда такие действия (бездействие) подлежат квалификации по части 2 статьи 8.17 КоАП РФ.
Квалификации по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ подлежат действия (бездействие) лиц, нарушивших правила осуществления рыболовства во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод. Действия (бездействие) лиц, осуществляющих рыболовство в пределах внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа, исключительной экономической зоны Российской Федерации, также могут быть квалифицированы по части 2 статьи 8.37 КоАП РФ, если будет установлено, что указанными лицами нарушены правила добычи (вылова) водных биоресурсов и (или) иные правила осуществления рыболовства, однако водные биоресурсы не обнаружены.
В настоящее время борьбу с браконьерством (охрану водных биоресурсов) осуществляет несколько органов государственной власти:
*В соответствии с Указом Президента РФ от 29 августа 1997 г. № 950 "О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере" решение задач по обеспечению охраны биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации, а также по обеспечению государственного контроля в этой сфере возлагалось на Морскую охрану Федеральной пограничной службы Российской Федерации (ФПС России).
Полномочия ФПС России Указом Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 308 "О мерах по совершенствованию государственного управления в области безопасности Российской Федерации" переданы Федеральной службе безопасности Российской Федерации (ФСБ России). В ее составе в настоящее время действует Пограничная служба, руководитель которой является одним из первых заместителей директора ФСБ России.
По данным руководителя департамента береговой охраны Пограничной службы ФСБ России, генерал-полковника Виктора Труфановаситуация в сфере использования водных биологических ресурсов по-прежнему характеризуется высоким уровнем нелегального, неконтролируемого и несообщаемого промысла (браконьерства). Основными нарушителями природоохранного законодательства являются суда под т.н. «удобными флагами». За последние четыре года органами береговой охраны задержано за незаконную промысловую деятельность 365 таких судов.
За первый квартал 2011 года задержано 42 судна, изъято более 290 тонн продукции рыбного промысла, возбуждено 157 уголовных дел. За прошлый год осмотрено свыше 30 тысяч судов, задержано 142 судна, изъято более 1200 тонн продукции рыбного промысла. Наложено штрафов и предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму свыше 350 миллионов рублей, увеличение за год - в два с половиной раза. За нарушение законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне в 2010 году возбуждено 639 уголовных дел. Наиболее распространенными остаются нарушения природоохранного законодательства, которые составляют около 84 процентов от общего числа правонарушений. Причем основная часть нарушений режима государственной границы и пограничного режима также связана с незаконной деятельностью в сфере добычи морепродуктов .Для полного и всестороннего проведения исследования, мной был направлен запрос в Пограничную службу ФСБ РФ (г. Москва). Согласно данных предоставленных ПС ФСБ РФ (исх. № 21/2/3/460 от 29 июня 2011 г.) за 5 месяцев 2011 пограничными органами ДФО по охране водных биоресурсов и госконтролю в данной сфере: задержано судов, за нарушение природоохранного законодательства – 56, из них иностранных 38. Органами дознания государственных морских инспекций: привлечено к административной ответственности – 425 человек, в т.ч. иностранных граждан и лиц без гражданства – 21 человек. Наложено штрафов на сумму (тыс. руб.) – 520266,8. Предъявлено исков о возмещении ущерба на сумму (тыс. руб.) - 39007,4. Конфисковано: российских морских судов – 5, иностранных – 6.
Вышеприведенные результаты, красноречиво показывают, что в рамках Указа Президента Российской Федерации от 29 августа 1997 г. № 950 «О мерах по обеспечению охраны морских биологических ресурсов и государственного контроля в этой сфере» функции морской рыбоохраны, были своевременно и оправдано, переданы от Госкомрыболовства России Федеральной пограничной службе Российской Федерации (ФПС России).
В 2006-2008 годах приняты на вооружение пограничных органов три новых проекта современных катеров и начато их серийное строительство.
Наметилась положительная тенденция по финансированию целого ряда программ и планов, направленных на оснащение подразделений береговой охраны пограничных органов современным вооружением, военной техникой, развитие береговой инфраструктуры уже в ближайшей перспективе - в 2009 - 2011 годах. Для координации деятельности и оперативности принятия решении по вопросам кораблестроения, работы с судостроительными предприятиями в Пограничной службе ФСБ России создан и функционирует Координационно-экспертный совет.
С 2009 по 2011 год уже спланировано строительство нескольких современных кораблей, более 100 катеров и свыше 200 моторных лодок различных проектов.
Одновременно федеральной целевой программой "Повышение эффективности использования и развитие ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009-2013 гг." предусматривается строительство в интересах ФСБ России патрульных судов, более 200 моторных лодок и малых плавсредств.
Разработана и утверждена Концепция развития корабельного состава пограничных органов Федеральной службы безопасности, определяющая цель, задачи, основные направления и этапы развития корабельного состава пограничных органов на период до 2020 года.
В рамках реализации мероприятий данной концепции в текущем году заканчивается строительство кораблей, заложенных ранее и имеющих высокий процент технической готовности.
Продолжается строительство принятых на вооружение кораблей, катеров и судов, имеющих оптимальную стоимость и высокие оперативно-тактические и технические характеристики.
Проводится опытно-конструкторская работа по созданию многофункционального корабля охраны территориального моря.
*Согласно Указа Президента РФ от 24 сентября 2007 г. N 1274 Федеральное агентство по рыболовству преобразовано в Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству, и ему переданы функции Министерства сельского хозяйства Российской Федерации в сфере рыболовства, производственной деятельности на судах рыбопромыслового флота, изучения, сохранения, воспроизводства и использования водных биологических ресурсов, а также функции Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в сфере контроля и надзора за водными биологическими ресурсами и средой их обитания.
Указом Президента РФ от 12 мая 2008 г. N 724 Государственный комитет РФ по рыболовству вновь преобразован в Федеральное агентство по рыболовству и агентство находится в ведении Минсельхоза РФ.
Через 18 дней (!) выходит новый Указ Президента РФ от 30 мая 2008 г. N 863 "О Федеральном агентстве по рыболовству". На этот раз, руководство Росрыболовством осуществляет Правительство РФ. Постановлением Правительства РФ от 11.06.2008 № 444 утверждено Положение о Федеральном агентстве по рыболовству.
Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции:
в сфере охраны, рационального использования, изучения и воспроизводства водных биологических ресурсов и среды их обитания, за исключением водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения и занесенных в Красную книгу Российской Федерации;
по контролю и надзору за водными биологическими ресурсами и средой их обитания во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их правового статуса.
Государственное управление водными биологическими ресурсами осуществляется по бассейновому принципу, то есть по всей акватории морских и пресноводных водоемов с учетом особенностей воспроизводства и миграций различных видов рыб и других водных животных, независимо от административно-территориального деления. И вместе с тем, государственное управление, основанное на бассейновом принципе, сочетается с федеральными и административно-территориальными интересами охраны и использования водных биоресурсов.
Для функционирования системы государственного управления водными биоресурсами Федеральное агентство по рыболовству в своем составе имеет 17 научно-исследовательских институтов, 18 учебных заведений, 20 территориальных управлений, 30 бассейновых управлений по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов, центральное управление рыбохозяйственной экспертизы и нормативов, центральную лабораторию по воспроизводству рыбных запасов и свыше 70 рыбоводных предприятий, выращивающих молодь ценных промысловых рыб и выпускающих ее в естественные водоемы и водохранилища.
Органам рыбоохраны России в 2009 году исполнилось 75 лет. История создания и развития службы рыбоохраны тесно переплетена с развитием рыбной отрасли. Возникнув еще при царской династии для контроля за промыслом красной рыбы, пережив реформаторские будни социализма и капитализма, сотрудники рыбоохраны по сей день несут нелегкую вахту на водоемах страны. Начало формированию современной системы государственных органов рыбоохраны было положено в начале тридцатых годов и связано с выходом приказов Наркомснаба СССР N 967 от 7 апреля 1934 года и N 1855 от 8 мая 1934 года. В целях охраны рыбных запасов и контроля за рациональным использованием сырьевых рыбных ресурсов из состава Главрыбы было выделено Главное управление регулирования рыболовства, рыбоводства и рыбохозяйственной мелиорации (Главрыбвод) со штатом 15 человек. Подчинялся Главрыбвод непосредственно Наркомснабу СССР. Для осуществления возложенных на Главрыбвод задач были созданы первые 16 районных управлений и отделений, непосредственно подчиненных Главрыбводу, в том числе и Амурское управление (Амуррыбвод) в г. Хабаровске. До перестроечного периода (1985 г.) количество бассейновых управлений по охране, воспроизводству рыбных запасов и регулирования рыболовства достигло 43-х. После распада Союза и выделения независимых государств система органов рыбоохраны России претерпела серьезные структурные изменения, сохранив незыблемо бассейновый принцип формирования. На данный момент в структуру Росрыболовства входит 20 территориальных управлений.
Учитывая особую значимость решения вопроса эффективной борьбы с браконьерством – «биотерроризмом» на Дальнем Востоке, а также для полного и независимого проведения исследования в вышеуказанной сфере, мной, в Росрыболовство был направлен запрос с просьбойрассмотрения возможности представления:
- статистической информации (кол-во: должностных лиц уполномоченных составлять протоколы; выявленных нарушений; изъятых водных биоресурсов, орудий лова, транспортных средств; сумма наложенных и взысканных штрафов; сумма предъявленных и взысканных ущербов; переданных материалов в следственные органы для возбуждения уголовных дел/человек и т.п.) о деятельности территориальных управленийРосрыболовствав Дальневосточном федеральном округе в сфере охраны водных биоресурсов за период 2010 г. и 1-й квартал 2011 г.;
- предложения, направленные на совершенствование нормативно-правовой базы в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.
Своим письмом (№ 723-ПГ/У02 от 23.06.2011) Росрыболовство «предложило» найти запрашиваемую гражданином РФ информацию на сайте http://www.fishcom.ru в разделах «территориальные управления»(письмо прилагается). К сожалению, полной информации в данном разделе не удастся найти, поэтому предлагаю ознакомиться с общими данными деятельности 20 территориальных управлений Росрыболовства в сфере охраны водных биоресурсов.
Росрыболовство в 2010 году выявило 152,965 тыс. нарушений законодательства в области рыболовства против 154,288 нарушений в 2009 году, сообщил "Интерфаксу" руководитель Росрыболовства Андрей Крайний.
На нарушителей были наложены административные штрафы на сумму 196,3 млн рублей. Также им предъявлены иски за причиненный ущерб на сумму 79,8 млн рублей.
У нарушителей законодательства о рыболовстве в ходе проведения контрольно-надзорных мероприятий было изъято более 383 тонн незаконно добытой рыбы, свыше 104,6 тыс. орудий лова и 14,8 тыс. единиц транспортных средств.
Материалы на 4,675 тыс. нарушителей были переданы в следственные органы для решения вопроса о привлечении их к уголовной ответственности.
В целом количество выявляемых за последние два года правонарушений в этой сфере стабилизировалось, но по сравнению с 2004 годом снизилось в 1,5 раза.
По его словам, до 2004 года в структуре органов рыбоохраны Госкомрыболовства России насчитывалось 6,497 тыс. государственных инспекторов, они работали в 27 бассейновых управлениях, 420 областных, межрайонных и районных инспекциях рыбоохраны. В настоящее время согласно распоряжению правительства от 19 ноября 2008 года создано 20 территориальных управлений Росрыболовства, в составе которых 150 отделов государственного контроля, надзора, охраны водных биологических ресурсов.
В 2004 году зона ответственности одного инспектора рыбоохраны в среднем охватывала около 440 км протяженности речной сети и 6 тыс. га озер и водохранилищ. Теперь границы, контролируемые одним инспектором, увеличились в три раза, до 1,4 тыс. км протяженности речной сети и 19 тыс. га озер и водохранилищ.
«Отсутствие необходимой предельной штатной численности не позволило Росрыболовству создать достаточное количество территориальных управлений и обособленных подразделений в регионах, а также набрать вспомогательный персонал для обслуживания судов, катеров и другой техники», - подчеркнул он.
Кроме того, ситуацию серьезно усугубляет слабое материально-техническое обеспечение территориальных управлений Росрыболовства. В среднем на один катер или моторную лодку приходится 5 инспекторов, на один автомобиль - 7, на один снегоход - 10 инспекторов рыбоохраны. Причем на сегодняшний день износ большинства имеющихся на балансе транспортных средств (закупленных до 2004 года) превышает 80%.
По его словам, чтобы выйти на утвержденные нормативы материально-технического обеспечения, необходимо ежегодно в течение трех лет выделять 6 млрд. рублей для приобретения транспортных средств .
В рамках выполнения «Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008-2010 годы» и совместных «Плановвзаимодействия Управления с федеральными органами исполнительной власти иобщественных объединений в сфере охраны осетровых видов рыб на НижнемАмуре» в период с 15 мая по 15 июня 2010 года в Хабаровском крае Амурским территориальным управлением Росрыболовствапроводилась операция«Осетр - 2010».
За указанный период должностными лицами Управления было выявлено
521нарушение Правил рыболовства, изъято запрещенных сетных орудий лова(аханов) – 292, общей длиной 27 856 метров, транспортных средств – 7. Возвращено в естественную среду обитания 34 экземпляра рыбы осетровых видов, в томчисле 5 экземпляров калуги и 29 экземпляров амурского осетра. Предотвращенный экологический ущерб составил более 300.000 рублей. Направлено в следственные органы 10 материалов на 18 человек. При активной помощи госинспекторов рыбоохраны, сотрудниками управления уголовного розыска УВД по Хабаровскому краю в ходе данных совместных рейдов изъято 3 единицы огнестрельного оружия, 233 патрона кал. 7,62 мм.
Отделом оперативного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского территориального управления Росрыболовства подведены итоги мероприятий направленных на охрану путей миграции и мест нереста рыб осетровых видов, которые проводились в период с 15 мая по 20 июня 2011г в Ульчском, Николаевском районах Хабаровского края. Только за этот период должностными лицами отдела было выявлено 200 нарушений рыбоохранного законодательства, изъято 29930 кв. м. незаконных сетных орудий лова. Изъято и выпущено в живом виде в естественную среду обитания более 450 кг рыбы осетровых видов, выявлено 21 правонарушение с признаками преступления предусмотренного ст. 256 УК РФ . Здесь стоит отметить, что в указанном отчете отсутствует количество изъятых орудий лова, а также экземпляров осетровых видов рыб. Снижение показателей сотрудников рыбоохраны в мае-июне 2011 г. по сравнению с аналогичным периодом 2010 г., способствовало активизации браконьеров по незаконной заготовке черной икры. Так, 30 июня в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями УВД по Хабаровскому краю совместно с УФСБ России по Хабаровскому краю был выявлен канал транспортировки икры рыб осетровых пород, добытых незаконным путём. 90 килограммов (!) этого ценного продукта правоохранительные органы обнаружили при досмотре личных вещей, принадлежащих членам экипажа самолёта ТУ-154.Двумя днями ранее самолёт доставил в краевую столицу московский ансамбль песни и пляски имени Александрова. 9 членов экипажа разместили в одной из гостиниц Хабаровска. Утром 30 июня за лётчиками пришел автобус, чтобы доставить их на большой военный аэродром города Хабаровска. В районе контрольного пропускного пункта аэродрома автобус остановили стражи правопорядка. В ходе досмотра в личных вещах борт-инженеров обнаружили ёмкости с икрой рыб осетровых пород по 8 и 10 килограмм.Остальная икра была упакована в термосумки, находившиеся среди вещей, принадлежащих членам экипажа. Ёмкости с деликатесом обнаружены также под коробками с бананами. Всего у членов экипажа было изъято почти 90 килограммов икры рыб осетровых видов на общую стоимость около 1 300 000рублей. В настоящее время члены экипажа отстранены от полёта. Они вернулись в Москву пассажирским рейсом. Обстоятельства произошедшего устанавливаются, проводится проверка .
5 июля около 12:00 в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий сотрудниками Управления по борьбе с экономическими преступлениями УМВД России по Хабаровскому краю было изъято 40 экземпляров рыб осетровых пород общей массой около 600 килограмм.Ценную рыбу, добытую незаконным путём, сотрудники полиции обнаружили в автомобиле марки «Мицубиси Делика», который они остановили в районе оздоровительного лагеря имени Заслонова в 800-х метрах от железнодорожного моста через р.Амур на территории Комсомольского района. За рулём задержанного автомобиля оказался ранее судимый житель города Комсомольска-на-Амуре.По факту обнаружения биоресурсов проводится проверка .
Сотрудниками Управления на транспорте МВД РФ по ДФО совместно с оперативниками УФСБ России по Хабаровскому краю пресечена деятельность организованной преступной группы, специализирующейся на незаконной добыче и транспортировке железнодорожным и авиационным транспортом в западные регионы РФ икры и мяса рыб осетровых видов в крупных объемах.
10 июля 2011 года руководитель группы задержан с поличным при погрузке очередной крупной партии «черной» икры (около 48 кг) в железнодорожный вагон для отправки в Москву. В ходе обыска по месту жительства задержанного им добровольно было выдано ещё 20,5 кг осетрового деликатеса. По оценке специалистов, нанесенный ущерб составляет порядка 900 000 рублей.
По данному факту УТ МВД РФ по ДФО проводится проверка, решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 256 УК РФ («Незаконная добыча водных животных и растений») .
16 августа 2011 г. сотрудниками полиции в районе 1-го км автодороги Николаевск-на-Амуре — Озерпах при досмотре автомашины «Тойота Виста», обнаружено и изъято 8 кг икры лососевых видов рыб и 31 кг икры осетровых видов рыб. Автомашина и изъятая икры переданы на ответственное хранение. Проводится проверка .
Несколько фактов незаконной перевозки биоресурсов было выявлено инспекторами ГИБДД в Николаевском районе. Так, при досмотре микроавтобуса «Тойота ТаунАйсНоах» в салоне было обнаружено и изъято 4 килограмма икры осетровых пород и 4 экземпляра «царской» рыбы. У другого водителя при досмотре автомашины «Нисан Экстрейл» инспекторы обнаружили почти 45 килограммов осетровой икры.
На 34 километре автодороги Хабаровск — Комсомольск-на-Амуре сотрудниками ГИБДД при проверке автомобиля «Мицубиси Кантер» было обнаружено почти полторы тонны рыбы и 15 килограммов икры осетровых пород, около двухсот килограммов икры лососевых видов.
По всем фактам проводится проверка .Таким образом, за неполные два месяца правоохранительными органами изъято более 250 кг черной икры.
Эффективному противодействию браконьерству серьезно препятствуют коррупционные проявления в среде должностных лиц, на которых возложена данная обязанность.
В 2010 году деятельность Росрыболовства по профилактике коррупционных и иных правонарушений была значительно активизирована и проводилась в соответствии с требованиями действующего федерального законодательства.
Но, несмотря на предпринимаемые руководством Росрыболовства и территориальных управлений меры, коррупция по прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование территориальных управлений и подведомственных организаций, препятствует проведению преобразований в рыбной отрасли. Ожидаемый перелом не наступил.
В 2010 году снова имели место негативные проявления, связанные с вымогательством служащими Росрыболовства незаконного денежного вознаграждения от браконьеров и законопослушных граждан, пособничеством одиночным браконьерам и преступным группировкам в совершении противоправных деяний в сфере рыболовства.
В 2010 году в отношении работников Росрыболовства было возбуждено 52 уголовных дела, против 42 в 2009 году. Некоторые задержания по уголовным делам широко освещались средств массовой информации, имели большой общественный резонанс и нанесли ощутимый ущерб имиджу и репутации Росрыболовства.
Так, 24.06.2010 г. задержан начальник отдела по г. Москве и Московской области Московско-Окского территориального управления Р. С. Постников и его заместитель Б. А. Симонов, которые вымогали взятку с коммерческой организации в сумме 10 млн. руб. за оформление договоров на аренду прудов для организации любительского и спортивного рыболовства.
31.03.2010 г. возбуждено 4 уголовных дела в отношении государственного инспектора отдела по Удмуртской республике Средневолжского территориального управления А.В.Булатова, который составлял протоколы об административных правонарушениях, умышленно внося в них ложные сведения о вымышленных правонарушениях и лицах, их совершивших.
13.08.2010г. возбуждено уголовное дело в отношении начальника отдела по Усть-Камчатскому району Северо-Восточного территориального управления С.А. Войнилович .
Усть-Камчатский районный суд признал Сергея Войниловича виновным в совершении преступления, предусмотренного п. «а» ч. 3 ст. 286 УК РФ (превышение должностных полномочий с применением насилия). Сотрудник рыбоохраны приговорен к 4 годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима с лишением права занимать должности, связанные с осуществлением функции представителя власти, на 3 года.
11 июля 2011 г. Октябрьским районным судом города Санкт-Петербурга по ходатайству следствия в отношении руководителя Северо-Западного территориального управления Рыболовства Сергея Муравьева избрана мера пресечения в виде заключения под стражу сроком на 2 месяца. 21 июня 2011 года Санкт-Петербургским городским судом было отменено предыдущее решение этого суда об избрании в отношении чиновника меры пресечения в виде домашнего ареста.Муравьев был задержан 25 мая 2011 года за получение через посредника взятки в размере 5 млн. рублей за назначение на должность одного из подчиненных. В отношении него Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу возбуждено уголовное дело, ему предъявлено обвинение в совершении преступления, предусмотренного ч.3 ст.30, ч.6 ст.290 УК РФ (покушение на получение взятки в особо крупном размере).
В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается.
Завершено расследование уголовного дела в отношении сотрудника Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству. Его обвиняют в злоупотреблении служебными полномочиями.Под пристальное внимание следователей СК по Камчатскому краю попал начальник отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания по Мильковскому району Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству.
По версии следствия, вечером 14 сентября 2010 года обвиняемый, находясь на лесной дороге в направлении автотрассы "Мильково-Шанучское месторождение", остановил тягач, - сообщила исполняющая обязанности старшего помощника руководителя следственного управления по краю Елена Кириллова. - Обнаружив в тягаче полторы тонны соленой икры лососевых пород рыб, он изъял ее, а впоследствии распорядился по своему усмотрению.
Как удалось выяснить следствию, далее начальник рыбоохраны пытался отвлечь от себя подозрения: изобразил деятельность по привлечению водителя тягача к административной ответственности. Для этого ему пришлось внести в протокол об административном правонарушении ложные сведения о времени, месте и обстоятельствах его составления.
Уголовное дело направлено прокурору для утверждения обвинительного заключения. Если вина обвиняемого подтвердится, ему грозит наказание до 4 лет лишения свободы .
Следственными органами Следственного комитета по Камчатскому краю возбуждено уголовное дело в отношении государственного инспектора отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. «в» ч.5 ст. 290 УК РФ (получение взятки в крупном размере в виде денег за незаконное бездействие) и директора коммерческого предприятия, подозреваемого в совершении преступления, предусмотренного п. «б» ч.3 ст. 291.1 УК РФ (посредничество во взяточничестве).
По данным следствия, утром 23 июля 2011 года сотрудник Северо-Восточного территориального управления находясь в автомобиле, припаркованном около дома по улице Ленинградской в городе Петропавловске-Камчатском, за непривлечение бригадира общины коренных малочисленных народов севера к административной ответственности за добычу рыб лососевых пород вне границ рыбопромыслового участка, через посредника – директора коммерческого предприятия, получил взятку в виде денег в сумме 200 000 рублей.
В ходе первоначальных следственных действий к совершению вышеуказанных преступлений установлена причастность начальника Елизовского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства по рыболовству, в отношении которого следствием решается вопрос об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу.
Оперативное сопровождение по уголовному делу осуществляется сотрудниками УФСБ по Камчатскому краю.
В настоящее время проводятся следственные действия, направленные на установление всех обстоятельств совершенного преступления. Расследование уголовного дела продолжается. По ходатайству следствия в отношении начальника Елизовского отдела контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов и среды их обитания Северо-Восточного территориального управления Федерального агентства избрана мера пресечения в виде заключения под стражу. В отношении его подчиненного избрана мера пресечения в виде подписки о невыезде и надлежащем поведении.
11 февраля 2011 г. «Суд Центрального района Хабаровска вынес обвинительный приговор руководителю Амурского территориального управления Госкомрыболовства Алексею Емельянову.
В 2008 году чиновник дал незаконное указание своим подчиненным выписать по заявкам одной из работающих на территории Хабаровского края рыболовецких артелей разрешения на добычу 2 559,6 тонн сельди и 352,25 тонн мойвы, - сообщил корреспонденту "РГ" пресс-секретарь УФСБ РФ по Хабаровскому краю Алексей Колесников.
Используя незаконно выданные разрешения, артель неправомерно выловила более 2 311 тонн сельди и более 65 тонн мойвы. Нанесенный государству экономический ущерб составил 546 с половиной миллионов рублей.
В декабре 2008 года на основании материалов УФСБ России по Хабаровскому краю следственный отдел СКП РФ по ДФО возбудил в отношении Алексея Емельянова уголовное дело по ч.3 ст.286 УК РФ "Превышение должностных полномочий".
Чиновник признан виновным и осужден к пяти годам лишения свободы условно с испытательным сроком три года и лишением права занимать должности в государственных и муниципальных органах сроком на два года» .
05 мая 2011 г. судебная коллегия по уголовным делам Хабаровского краевого суда определила: приговор Центрального районного суда г. Хабаровска от 11 февраля 2011 года в отношении Емельянова А.А. оставить без изменения, кассационные жалобы адвоката Цова С.Д., осужденного Емельянова А.А., кассационное представление государственного обвинителя Москаленко Т.А. – без удовлетворения .
08 апреля 2011 г. Коллегия Счетной палаты под председательством Сергея Степашина рассмотрела результаты контрольного мероприятия «Повышение эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса в 2009 - 2014 годах», в части строительства научно-исследовательских судов и судов для целей воспроизводства». С сообщением выступил аудитор Михаил Одинцов.
В 2009 году по результатам 4 открытых конкурсов на размещение заказа на право заключения государственного контракта на выполнение работ по проектированию и строительству судов для научно-исследовательских целей и воспроизводства Росрыболовством были заключены 4 государственных контракта на сумму 1,7 млрд. рублей.Росрыболовство не использовало возможности государственного заказчика, предоставленные Федеральным законом от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ, по учету всех факторов, определяющих квалификацию участников конкурсов, что привело к заключению государственных контрактов с организациями выполняющими по сути посреднические услуги, не имеющими производственных мощностей, материальных и трудовых ресурсов, технологических возможностей, а также надлежащего опыта проектирования и строительства судов. Из восьми возможных критериев оценки заявок на участие в конкурсе Росрыболовством использовались в основном только три критерия.В большинстве случаев работы по государственным контрактам оплачивались без проведения проверок фактически выполненных работ, а только на основании представленных исполнителем актов о приемке выполненных работ, справок о стоимости затрат и счетов-фактур.Так, например, ОАО «Дальзавод» в актах выполненных работ указал сведения о выполнении работ по разработке проектной конструкторской документации, которую не разработал, и о приобретении комплектующего оборудования, которое фактически не приобретал, а бюджетные средства, полученные от Росрыболовства, в объеме 442,3 млн. рублей использовались предприятием на собственные текущие нужды, а также размещались на депозитных счетах и денежных займах хозяйствующим субъектам, с целью извлечения материальной выгоды от их использования.Коллегия решила направить представления в Росрыболовство и Минэкономразвития России, обращение в СК РФ, информационные письма в Правительство Российской Федерации и ФАС России. Материалы контрольного мероприятия также направляются в ФСБ и МВД России. Информация и отчет о результатах контрольного мероприятия направляются в палаты Федерального Собрания Российской Федерации .
*Согласно приказаРосприроднадзора от 08.02.2010 № 28 «Об утверждении положения о Департаменте Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Дальневосточному федеральному округу», Департамент Росприроднадзора по ДФО, осуществляет охрану водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, за исключением находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (п. 4.6 Положения).
Из ответаДепартаментаРосприроднадзора по ДФО (исх. № 05-20/2206 от 07.06.2011 г.) нарушений в этой области не зарегистрировано!
*В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 мая 2008 г. № 404 «О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации», Минприроды России, осуществляет охрану водных биологических ресурсов, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения (пп. 5.16.4.Положения).
Минприроды России, предоставило информацию (исх. № 12-50/0993-ОГ от 30.06.2011 г.) о борьбе с нарушениями заповедного режима на особо охраняемых природных территорий в Дальневосточном Федеральном округе(в части, касающейся водных биоресурсов). Так,согласно данных Минприроды России (исх. № 12-50/0993-ОГ от 30.06.11), в Дальневосточном федеральном округе в 2009 году наиболее крупные суммы с нарушителей взысканы в заповедниках Кроноцком (384 тыс. руб.), Ханкайском (112 тыс. руб.), Курильском (78 тыс. рыб.).
Задержание нарушителей сопровождались изъятием у них 153 единиц огнестрельного оружия. Больше всего оружия изъято в заповедниках Болоньском (18 ед.), Ханкайском (16 ед.), Даурском (13 ед.), Хинганском (8 ед.), Лазовском (3 ед.), Кроноцком (2 ед.), Сихотэ – Алинском (2 ед.).
Кроме того, у нарушителей заповедного режима было изъято сетей, бредней и неводов – 1316, вентерей, верш и мереж – 117. Среди изъятых орудий рыболовства – 4 комплекта для электролова.
На территории охранных зон заповедников инспекторским составом не выявлено ни одного экологического правонарушения в следующих заповедниеах: Ботчинском, Буреинском, Дальневосточном морском, Джугджурском, Корякском, Лазовском, Магаданском, Уссурийском.
Ни одного правонарушения не было выявлено службой охраны Буреинского заповедника. Службами охраны заповедников Олекминского и «Остров Врангеля» вскрыто по 1 экологическому правонарушению, Корякского, Магаданского, Дждугджурского, Командорского – по 4 правонарушения.
Следует отметить, что из нарушений, выявленных инспекторским составом заповедника, 13,2% составили так называемые «безличные» нарушения (виновные лица установлены не были). При этом в заповеднике «Остров Врангеля» доля вскрытых «безличных» нарушений составила 100%, а в Сихотэ – Алинском - 57%.
*Согласно Указа Президента РФот 01 марта 2011 г. N 248 «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации»МВД России осуществляет полномочия:
разрабатывает и принимает в пределах своей компетенции меры по предупреждению преступлений и административных правонарушений, по выявлению и устранению причин и условий, способствующих их совершению;
организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание и производство предварительного следствия по уголовным делам;
выявляет, предупреждает, пресекает, раскрывает и расследует тяжкие и особо тяжкие преступления, совершенные организованными группами, преступными сообществами (преступными организациями), носящие транснациональный или межрегиональный характер, либо преступления, вызывающие большой общественный резонанс.
Так, в 2008 году органами внутренних дел Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов выявлено в общей сложности 12178 преступлений, по которым установлен ущерб в размере 4,5 миллиарда рублей.
Наибольшее беспокойство для поступательного развития рыбохозяйственного комплекса Российской Федерации вызывает непосредственно браконьерская деятельность.
Незаконная добыча (вылов) водных биоресурсов, квалифицируемая по ст. 256 Уголовного кодекса Российской Федерации, более широко известной как «браконьерская», является основным видом преступления, совершаемых в сфере пользования водными биологическими ресурсами.
По данным ГИАЦ МВД России в 2007 году из 12573 зарегистрированных преступлений, совершенных в сфере использования водных биологических ресурсов, преступления предусмотренные ст. 256 УК РФ составляли более 83%.
Как показывает анализ складывающейся оперативной обстановки данный вид преступления все более приобретает характер организованной преступной деятельности, осуществляемой в промышленных масштабах, с применением современных орудий промысла и других средств, а зачастую – с использованием браконьерами коррумпированных связей, при участии должностных лиц органов государственной власти и управления.
Так, из числа выявленных в 2008 году преступлений по ст. 256 УК РФ 1445 совершены лицом с использованием своего служебного положения либо группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и квалифицированы по ч. 3 ст. 256 УК РФ.
Следует особо отметить, что данные исследования ВНИИ МВД России средний ущерб по уголовному делу при незаконной добыче водных животных и растений составляют:
- на реках - 331,7 рублей;
- на озерах, водохранилищах и раскатной части Северного Каспия – 289 366,5 руб.;
- во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне – 9 551 212 руб.
По тем же сведениям 23,8% преступлений указанной категории совершается с применением самоходных транспортных плавсредств, а 41,7% преступлений связаны с применением иных способов массового истребления водных животных и растений, причем 21,4% фактов незаконной добычи осуществляемой с применением запрещенных орудий лова. Значительная часть (25%) фактов браконьерства совершены в самых уязвимых для популяции местах нереста водных биоресурсах или на миграционных путях к ним.
Главное управление МВД по ДФО (исх. № 4/040-895 от 28.06.2011 г.) предоставило информацию о своей деятельности. Так, в 2010 году выявлено 1638 преступлений в рыбной отрасли Дальнего Востока, в том числе, незаконная добыча водных биоресурсов (ст. 256 УК РФ) – 1453. Выявлено лиц, совершивших преступления – 1448, привлечено к уголовной ответственности - 1152 лица.
За двенадцать месяцев 2010 года подразделениями УТ МВД России по ДФО (исх. № 17/Ш-156 от 16 июня 2011) было выявлено 77 преступлений, связанных с незаконном оборотом биоресурсов (-19,8%; АППГ – 96), из них следствие по которым обязательно 13 (-61,7%; АППГ – 34), тяжких и особо тяжких 2 (-92%; АППГ – 25), в крупном размере 22 (-45%;АППГ – 40). Расследовано 66 уголовных дел (АППГ – 52), 61 направлено в суд, к уголовной ответственности привлечено 75 человек (АППГ – 61).
Всего из незаконного оборота изъято более 1559 тонн воднобиологических ресурсов, из них 87,5 тонн продукции:
- 87163 кг икры рыб лососевых пород (АППГ – 70670 кг);
- 405 кг икры рыб осетровых пород (АППГ – 210,5 кг);
- 326 шт. рыб лососевых пород (АППГ – 89778 кг и 478 шт.);
- 535 кг и 78 экз. рыб осетровых пород (АППГ – 15484 кг и 43 шт.);
- 49 шт. и 595 кг краба (АППГ – 41 шт.);
- 214 шт. трепанга (АППГ – 0);
- 1000 кг гребешка (АППГ – 0);
- 1468443 кг рыбопродукции (АППГ – 25000 кг).
С начала 2011 года сотрудниками УТ МВД России по ДФО выявлено более 40 преступлений, связанных с незаконным оборотом водных биоресурсов, направлено в суд 19 уголовных дел, привлечено к уголовной ответственности 20 человек. Только с начала первого этапа «Путина-осетр» на водных просторах реки Амур задержаны более 20 браконьеров, которые выловили 23 экземпляра осетра. Все экземпляры рыбы выпущены обратно в водную среду обитания. Катера, моторные лодки и сетки у браконьеров изъяты.
В результате проведенных совместно с сотрудниками ГИМС, Амуррыбвода, САБ, ФСБ РФ, ГМИ, Росрыболовства 416 проверок по контролю за перемещением водных биоресурсов, из незаконного оборота изъято более 10 тысяч килограмм незаконно добытых биоресурсов; свыше 7 тонн икры рыб лососевых видов и 8 кг – икры рыб осетровых пород; 100 кг мяса краба и более 2 тонн гребешка. У браконьеров изъято более 2 тысяч метров сетей и 8 транспортных средств.
За нарушение правил пользования объектами животного мира, предусмотренного ст. 8.37 КоАП РФ составлено 74 административных протокола .
За период проведения исследования во все вышеперечисленные органы государственной власти были направлены запросы об их деятельности в сфере охраны водных биоресурсов в Дальневосточном рыбохозяйственном бассейне.
Проведенный анализ результатов деятельности федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных и контролирующих структур ДФО по реализации мер, направленных на декриминализацию рыбной отрасли Дальнего Востока, в том числе и в рамках выполнения «Плана декриминализации основных отраслей экономики Дальнего Востока на 2008-2010 г.» по разделу 2 «Совместные мероприятия по декриминализации сферы добычи, переработки и реализации водных биоресурсов в Дальневосточном федеральном округе на 2008-2010 г.», показал:
Как отметил, 10 марта 2011 г. заместитель Генерального прокурора РФ Гулягин Ю.А. на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе и координационного совещания руководителейправоохранительных органов округа, в 2009 – 2010 г. в округе отмечается стабильное снижение количества выявленных правоохранительными органами преступленийв области рыболовства и сохранения водных биоресурсов в 2009 году выявлено на 18% преступлений меньше, чем в 2008 году, в 2010 – на 23% меньше, чем в предыдущем.В 2010 году существенно уменьшилось число преступлений, причинивших ущерб в крупном и особо крупном размерах, в области добычи и реализации биоресурсов - на 22%.
Снижение числа регистрируемых в Дальневосточном регионе преступлений - результат, в первую очередь, эпизодической либо неудовлетворительной работы правоохранительных органов.
Низкая выявляемость и раскрываемость преступлений экономической направленности связана, прежде всего, с неэффективной работой оперативных подразделений. Слабые позиции и пассивность в проведении оперативно-розыскных мероприятий не позволяют выявлять преступления, в том числе совершаемые организованными преступными группами и сообществами, коррумпированными представителями органов власти, управления и правоохранительных органов.
Борьба с транснациональной преступностью ведется в основном в ходе реагирования на уже совершенные преступления. Недостаточно осуществляются совместные меры, направленные на предупреждение преступных посягательств, целенаправленное разрушение международных связей преступных сообществ.
В современных условиях одним из наиболее распространенных видов трансграничных преступлений является контрабанда. Данный вид преступной деятельности носит высокоорганизованный и законспирированный характер.
Между тем фактов контрабандного вывоза водных ресурсов за пределы России с каждым годом выявляется все меньше, значительная их часть остается вне поля зрения правоохранительных органов.
К примеру, в 2009 году выявлено на 54% меньше, чем в предыдущем году, преступлений, связанных с контрабандным вывозом биоресурсов (12). В прошедшем году число таких преступлений снизилось еще на 75 процентов (3).
В период 2009 – 2010 годов преступления с межрегиональными связями в области биоресурсов, не выявлялись, лица за совершение преступлений указанной категории к уголовной ответственности не привлекались.
Как свидетельствуют результаты прокурорского надзора, ведомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью подчиненных сотрудников в ряде подразделений существенно ослаблен. Дела оперативного учета в большинстве случаев руководством длительное время не изучаются, указания не даются, в связи, с чем в работе по выявлению, пресечению и раскрытию преступлений отсутствуют целеустремленность и наступательность, допускаются нарушения законности.
Особенно настораживает ослабление противодействия преступлениям в сфере оборота водных биологических ресурсов. Так, в 2008 году в связи с реализацией оперативных материалов раскрыто свыше 950 (953) преступлений, в 2009 году – около 450 (458), в 2010 –чуть выше 200 (208).
Одна из причин неудовлетворительного состояния законности в сфере рыболовства и добычи драгоценных полезных ископаемых - ненадлежащая реализация органами исполнительной власти и их территориальными органами возложенных полномочий.
Территориальными органами Росрыболовства в округе издаются незаконные правовые акты, нарушающие правила и порядок проведения конкурсов на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков, не соблюдается порядок выдачи разрешений на вылов. Допускается нарушение прав субъектов экономической деятельности в этой сфере, не соблюдается порядок реализации контрольно-надзорных полномочий, в том числе при административном преследовании нарушителей рыбоохранного законодательства.
Учреждения системы Росрыболовства также не соблюдают требования закона. Тому есть ряд примеров.
Так, руководителем ФГУ «Охотскрыбвод» (г. Магадан) организована незаконная добыча водных биоресурсов в научно-исследовательских целях в отсутствие соответствующего разрешения. По данному факту следственным управлением СК РФ по Магаданской области возбуждено и в настоящее время расследуется уголовное дело.
Значительный урон государственным интересам наносит незаконная выдача разрешений на вылов водных биоресурсов. ПриморскимтеруправлениемРосрыболовства выдавались разрешения на их добычу в запрещенных местах.
На протяжении нескольких лет остается невысокой сумма реального взыскания ущерба, причиненного незаконным выловом биоресурсов, которая в 2010 году составила лишь 4 % от суммы предъявленных к принудительному исполнению исполнительных документов этой категории (в 2009 – 6 %).
Так, в 2010 году возбуждено 7793 исполнительных производства на сумму 1 млрд. 231 млн. рублей, по которым фактически взыскано 53 млн. рублей. В ведущих рыбодобывающих регионах Дальнего Востока – Камчатский, Хабаровский края, Магаданская, Сахалинская области – показатели принудительного взыскания ущерба, причиненного водным биоресурсам, недопустимо низки и составляют от 3,5 % до 8,5 % от обращенных к принудительному исполнению сумм .
О высокой степени криминализации рыбной отрасли говорят свыше 9 млрд. рублей прямых хищений внутрироссийскими компаниями и свыше 104 млрд. рублей хищений, выявленных у участников внешней торговли рыбной продукцией. Таким образом, свыше 30% участников внешней торговли рыбной продукцией и свыше 11% внутренней причастны к совершению тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики.
В частности, из 8322 юридических лиц - участников рыбохозяйственной деятельности только 3309 четко идентифицируются существующей системой отраслевого мониторинга как юридические лица с заполненными полями ИНН и названиями. Среди данных компаний свыше 11% являются криминальными. 385 юридических лиц из числа конкретных владельцев и арендаторов судов, а также юридических лиц, принимающих у рыбопромысловых судов рыбную продукцию, имеют признаки совершения тяжких и особо тяжких преступлений в сфере экономики. Ими совершается прямых хищений и легализации преступных доходов от незаконной реализации рыбной продукции на теневом рынке в объеме свыше 9 млрд. рублей .
Вышеприведенные цифры показывают, что наметился спад в рыбоохранной деятельности органов госвласти на Дальнем Востоке. Прежде всего, от активности деятельности государства зависят обеспечение рационального природопользования, эффективность охраны природных ресурсов. И напротив, дефицит политической воли государства в решении указанных выше проблем является одной из основных причин кризисного состояния природы в стране. В последние годы формируется устойчивая тенденция «деэкологизации» государственной власти. До сих пор нет закона «О борьбе с браконьерством», «Экологического кодекса РФ», «где то-то затерялся в дебрях» и Федеральный закон «О сохранении осетровых видов рыб и регулировании оборота продукции из них».
С одной стороны Росрыболовство, выполняя поручение руководства страны, сокращает численность государственных служащих на 20 процентов, а с другой - оно вынуждено обращаться в Правительство РФ с просьбой об увеличении штатной численности органов рыбоохраны.Сейчас по сравнению с 2004 годом площадь охраняемых одним инспектором водоемов увеличилась втрое. В среднем на одного сотрудника рыбоохраны приходится 1.400 километров реки и 19 тысяч гектаров озер и водохранилищ.Как уже отмечалось, в среднем на один катер или моторную лодку приходится порядка пяти инспекторов рыбоохраны, на один автомобиль - семь, на один снегоход - десять. При этом вся техника далеко не новая.Нынешние «биотеррористы» на много лучше оснащены современными техническими средствами, чем инспектора. У них «Ямахи» и «Меркурии» 21 века, а у чиновников из Росрыболовства: «Бураны» и «Вихри» 20 века. Всё свое дорогое имущество браконьеры приобретают не на бюджетные средства, а на деньги, добытые преступным путём.
Все это позволяет говорить о том, что обращение к вопросам совершенствования организационного и правового регулирования в сфере использования и охраны природных ресурсов не случайно. На сегодняшний день данная тема является актуальной и имеет большое теоретическое и практическое значение.
Придерживаюсь мнения, что существующий в настоящее время уровень эффективности борьбы с правонарушениями в сфере использования и охраны водныхбиоресурсов не отвечает современным требованиям. Актуальность данной проблемы возрастает вместе с происходящими существенными изменениями в экономике, государственном управлении и повседневной жизни Российской Федерации. Необходимы конкретные разработки в социально-экономическом, правовом аспекте с целью локализации, а в последующем нейтрализации указанного вида правонарушений.
Административно-правовые средства борьбы с правонарушениями в сфере охраны водных биоресурсов требуют дальнейшего совершенствования, и возможности для этого далеко не исчерпаны.
Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 мая 1994 г. № 515, (в ред. Постановления Правительства РФ от 26.09.2000 г. № 724) утверждены таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов. Такса за 1 экземпляр калуги, независимо от размера и веса, составляет 12 500 руб., а за амурского осетра 8 350 рублей. Здесь стоит обратить особое внимание, что данные таксы не пересматриваются и не увеличиваются уже более десяти лет! При этом, согласно приказа Росрыболовства от 16 марта 2009 г. № 191, калуга (Husodauricus) и осётр амурский (Acipenserschrenckii) относятся к особо ценным видам водных биоресурсов.
Необходимо рассмотреть вопрос о внесении изменений и дополнений в нормативно-правовые акты дающие возможность уничтожать без решения суда запретные орудия добычи (вылова) водных биоресурсов, которые запрещены при любительском и спортивном рыболовстве. Применительно к Хабаровскому краю, это в первую очередь - аханы, самоловы, фонари, капканы, остроги. На наш взгляд, государственные органы должны иметь возможность при вынесении постановлений по подобным делам, накладывать взыскания в виде изъятия и уничтожения таких запрещенных орудий лова незамедлительно.
Нормативная база, регламентирующая процедуру привлечения нарушителей к административной ответственности, содержит значительное количество пробелов и внутренних противоречий, а размер санкций не способствует достижению цели наказания - предупреждения совершения новых правонарушений.
Безусловно, надо внести дополнения и изменения в Уголовный Кодекс РФ с целью ужесточения наказания за браконьерство. Например, в Америке существует такая практика: если браконьер «попался» в первый раз, то он платит очень большой штраф, который по размеру превышает и стоимость судна, и стоимость улова, который конфисковывается. Это, конечно, эффективное наказание. И хотя мы от этого далеки, ужесточать уголовный и административный кодексы, безусловно, необходимо. Ведь сегодня те штрафы, которые платят наши браконьеры, просто смешны. Гражданин за нарушение правил рыболовства платит штраф в размере от 1.000 руб. до 2.000 руб. Эти меры необходимо принимать на государственном уровне. Во вступившем в силу с 01 июля 2002 г. КоАП РФ значительно снижены штрафные санкции за нарушение действующего законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. Поэтому необходимо увеличить данные санкции, с учетом нанесенного противоправного деяния.
Преступления по ст. 256 УК РФ являются лишь начальной стадией преступной цепи, связанной с незаконной переработкой и оборотом незаконно добытых (выловленных) водных биоресурсов, легализацией денежных средств и имущества, полученных преступным путем, укрытием доходов от уплаты налогов и других обязательных платежей, невозвратом из-за границы денежных средств в иностранной валюте и т.д.
Однако, данное деяние в силу ст. 15 УК РФ относится к преступлениям небольшой тяжести. Так, максимальное наказание по статье 256 УК РФ (незаконная добыча (вылова) водных биологических ресурсов) предусматривает лишение свободы на срок до двух лет, по статье 253 УК РФ (нарушение российского законодательства о континентальном шельфе РФ и об исключительной экономической зоне РФ) – исправительные работы на тот же срок.
При этом в УК РФ применительно к ст. 256 УК РФ не дано определение понятия крупного ущерба в денежном выражении, являющегося одним из квалифицирующих признаков, установленных диспозицией части 1 данной статьи, что в определенной степени затрудняет ее правоприменение.
Согласно Постановления Пленума Верховного суда РФ от 23 ноября 2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (статьи 253, 256 УК РФ)» при отнесении ущерба, причиненного незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов, к крупному (пункт "а" части 1 статьи 256 УК РФ) судам надлежит исходить из количества и стоимости добытого, поврежденного и уничтоженного, распространенности особей, их отнесения в установленном порядке к специальным категориям, а также учитывать нанесенный их добычей ущерб водным биологическим ресурсам.
К такому ущербу следует, в частности, относить: гибель большого числа неполовозрелых рыб (мальков), вылов или уничтожение рыб и растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации или Красную книгу субъекта Российской Федерации, уничтожение мест нереста, зимовальных ям, нагульных площадей, ухудшение качества среды обитания водных биологических ресурсов и нарушение процесса их воспроизводства. Для правильной оценки причиненного ущерба могут привлекаться соответствующие специалисты или эксперты.
Таким образом, в денежном эквиваленте крупный ущерб в очередной раз не установлен!
Данные обстоятельства также существенно снижают профилактическое воздействие и карательную силу уголовного законодательства, а также негативно отражаются на деятельности правоохранительных органов по противодействию преступности.
Виновные за совершаемые преступления в сфере добычи водной биоресурсов несут незначительные наказания. Так, проведенное ВНИИ МВД России исследование показало, что в среднем 16,4 % привлекаемых к уголовной ответственности лиц за незаконную добычу водных биоресурсов имели судимость, в том числе 3,5% - за браконьерство. При этом в отдельных рыбохозяйственных бассейнах этот показатель существенно варьируется в сторонуувеличения доли данной категории правонарушителей.
В соответствии с диспозицией ч.1 ст. 256 УК РФ, уголовная ответственность наступает за незаконную добычу (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено:
а) с причинением крупного ущерба;
б) с применением самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления указанных водных животных и растений;
в) в местах нереста или на миграционных путях к ним;
г) на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации, -
(в ред. Федерального закона от 06.12.2007 N 333-ФЗ).
Далее приведу примеры: За незаконный вылов 3 экземпляров рыб гражданин осужден к 1 году исправительных работ.
Прокуратурой города Советска Калининградской области поддержано государственное обвинение по уголовному делу в отношении Скрынчука Алексея, признанного виновным по п.п. “б”, “в” ч. 1 ст. 256 УК РФ – незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов, если это деяние совершено с применением способа массового истребления указанных водных животных и растений в местах нереста.
Судом установлено, что осужденный в январе 2009 года в целях личного потребления, не имея на то соответствующего разрешения (лицензии) на добычу или вылов водных биологических ресурсов, отнесенных к объектам рыболовства, находясь на участке затона реки Неман, осуществлял незаконный вылов рыбы при помощи 3-х коленного пластикового спиннинга без наживки, без блесны способом багрения, использование которого, согласно заключению ихтиологической судебной экспертизы, могло привести к массовому истреблению водных животных и растений.
Осужденный выловил 2 экземпляра рыбы “рыбец” и 1 экземпляр рыбы “лещ”.
Судом Скрынчук приговорен к 1 году исправительных работ с удержанием в доход государства 20 процентов заработка. Приговор вступил в законную силу.
За незаконную добычу 50,5 тонн краба капитан приговорен к условной мере наказания.
Приговором Южно-Сахалинского городского суда капитан т/х «Сван» признан виновным совершении преступлений, предусмотренных по ч.1 ст.322 УК РФ – незаконное пересечение государственной границы Российской Федерации, ч.3 ст.256 УК РФ – незаконная добыча водных животных и растений, ч.1 ст.188 УК РФ – контрабанда.Преступление совершено при следующих обстоятельствах.В декабре 2007 в территориальном море Российской Федерации специальной группой с использованием вертолета воинской части обнаружено судно т/х «SWAN» (флаг Сьерра Леоне, порт приписки Фритаун, судовладелец иностранная компания UNIMARINECO., LTD), следовавшее курсом по направлению к государственной границе Российской Федерации.Судно, не отвечая на требование об остановке, продолжало движение, пытаясь выйти из территориального моря Российской Федерации, и было остановлено только после предупреждения об открытии предупредительной стрельбы. В ходе досмотра на судне обнаружено 50,5 тонн живого краба стригун-опилио (краб выпущен в естественную среду обитания, однако из общего числа не живыми оказалось 2054 экземпляров краба на сумму прямого ущерба в размере 1,2 млн.руб.) и более 3 тонн наживы – мороженной неразделанной сельди и мороженного неразделанного минтая, общей стоимостью более 2,8 млн.руб.
За совершение указанных преступлений судом назначено наказание в виде 3 лет лишения свободы условно с испытательным сроком 2 года, с лишением права занимать должность капитана добывающих, перерабатывающих и транспортных судов сроком на 1 год .
Во время проведения исследования были получены данные о нарушителях природоохранного законодательства в Хабаровском крае (информация прилагается – Приложение № 3).
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, регламентирующих осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, - (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ) (ч.2 ст. 8.17 КоАПРФ), а также за нарушение правил добычи (вылова) водных биологических ресурсов и иных правил, осуществление промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства и других видов рыболовства, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 03.12.2008 N 250-ФЗ) (ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ).
В Уголовном кодексе Российской Федерации незаконная, то есть без соответствующего разрешения, разработка (в том числе добыча) естественных богатств континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации квалифицируется по ч.2 ст. 253 УК РФ. Соответственно, за аналогичные преступления, совершенные в территориальном море (морской пояс шириной 12 морских миль, примыкающий к сухопутной территории или к внутренним морским водам), внутренних морских водах, а также во внутренних водах Российской федерации, уголовная ответственность наступает по ст. 256 УК РФ.
При рассмотрении деяний, связанных с нарушением законодательства о рыболовстве следует отграничивать преступления от правонарушений.
На практике зачастую возникают сложности при квалификации действий виновных и отграничения их ответственности.
Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (с изменениями и дополнениями от 6 февраля 2007 года) определено, что в случае возникновения трудностей в разграничении уголовно-наказуемого деяния и административного проступка особое внимание следует уделять выяснению всех обстоятельств, характеризующих состав экологического правонарушения, последствий противоправного деяния, размера нанесенного вреда и причиненного ущерба. Разграничение уголовно-наказуемой добычи(вылова) водных биологических ресурсов (ст.256 УК РФ) и аналогичного административного проступка необходимо проводить по признакам наличия крупного ущерба, применения самоходного транспортного плавающего средства или взрывчатых и химических веществ, электротока либо иных способов массового истребления, а также по обстоятельствам места совершения деяния (в местах нереста или на миграционных путях к ним; на особо охраняемых природных территориях либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации).
Таким образом, Пленум Верховного Суда РФ определил порядок разграничения ответственности за противоправные деяния совершенные во внутренних водах, во внутренних морских водах, территориальном море, исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации по квалифицирующим признакам.
По законодательной конструкции составы преступления, предусмотренного ч.1 и 3 ст. 256 УК РФ являются формально-материальными. Преступление является окончательным в момент начала незаконной добычи, преследования, ловли независимо от того, были ли фактически добыты водные биоресурсы. В данном случае причинение какого-либо ущерба не обязательно. При этом пункт «а» ч.1 ст. 256 УК РФ предусматривает материальный состав преступления и уголовная ответственность по п. «а» ч.1 ст. 256 УК РФ наступает при причинении водным биоресурсам крупного ущерба. В этом случае, содеянное образует оконченный состав преступления при наличии реального ущерба (пункт 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 5 ноября 1998 года № 14 «О практике применения судами законодательства об ответственности за экологические правонарушения» (с изменениями и дополнениями от 6 февраля 2007 года).
Вместе с тем, Пленум не указал, в каком денежном или ином эквиваленте выражается крупный ущерб.
На данный момент согласно Постановления Правительства РФ от 18 августа 2008 г. N 625 «Об установлении размера ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным»размер ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, определяется согласно приложению федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными осуществлять контроль в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, в тоннах (для морских млекопитающих - в единицах голов) как разница между объемом фактически добытых (выловленных) водных биоресурсов и квотой добычи (вылова) водных биоресурсов, указанной в разрешении на их добычу (вылов), выданном индивидуальному предпринимателю или юридическому лицу.
В случае добычи (вылова) видов водных биоресурсов, не указанных в разрешении на добычу (вылов) водных биоресурсов (за исключением допустимого прилова), размер ущерба, который причинен водным биологическим ресурсам и который следует считать крупным, исчисляется из всего объема добытых (выловленных) сверх допустимого прилова водных биоресурсов.
Установление факта причинения водным биоресурсам ущерба в размере, который следует считать крупным, осуществляется в целях реализации Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и является основанием для принудительного прекращения права на добычу (вылов) водных биоресурсов, отнесенных к объектам рыболовства.

Приложение
к Постановлению Правительства
Российской Федерации
от 18 августа 2008 г. N 625

РАЗМЕРЫ УЩЕРБА,
КОТОРЫЙ ПРИЧИНЕН ВОДНЫМ БИОЛОГИЧЕСКИМ РЕСУРСАМ И КОТОРЫЙ
СЛЕДУЕТ СЧИТАТЬ КРУПНЫМ
----------------------------------------------------+------------+---------
Наименование видов водных биологических ресурсов ¦ Единица ¦ Размеры
измерения ¦ ущерба
----------------------------------------------------+------------+---------
Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн (внутренние морские воды, территориальное море, исключительная экономическая зона Российской Федерации и континентальный шельф Российской Федерации в Чукотском, Восточно-Сибирском, Беринговом,Охотском, Японском морях и Тихом океане)

Минтай тонн 150
Краб камчатский западного побережья Камчатки -"- 20
Краб камчатский североохотоморский -"- 10
Краб камчатский других районов промысла -"- 20
Краб синий -"- 20
Краб равношипый тонн 20
Горбуша -"- 70
Кета -"- 50
Кижуч и чавыча -"- 5
Нерка -"- 20
Трепанг тонн 0,05
Прочие водные биологические ресурсы, отнесенные -"- 10
к объектам рыболовства
Внутренние водные объекты (реки, водохранилища, озера) Западно-Сибирского, Восточно-Сибирского, Байкальского,Дальневосточного, Северного, Западного, Волжско-Каспийского,Азово-Черноморского рыбохозяйственных бассейнов
Семга, чавыча, кета, кижуч, нельма, таймень, нерка, тонн 1
балтийский лосось
Сима, кумжа -"- 0,5
Прочие водные биологические ресурсы, отнесенные к -"- 2
объектам рыболовства
Проанализировав данное постановление Правительства РФ можно сделать вывод, о том что оно не регламентирует понятие крупного ущерба (размер водных биоресурсов), причиненного незаконной добычей, а именно без разрешения или путевки на добычу (вылов ) водных биоресурсов.
При таких обстоятельствах, определение степени причиненного вреда и, соответственно, разграничение уголовно-наказуемого деяния от экологического административного проступка следует проводить в соответствии с установившейся правоприменительной практикой.
Так, по данным надзорного определения судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 августа 2006 г. № 64-ДП06-14 гражданин И., правомерно судебными органами Сахалинской области не был привлечен к уголовной ответственности по ст . 256 ч.1 п. «в» УК РФ. В тоже время, материалами данного уголовного дела установлено, что гражданин И., 11 сентября 2004 г. в устье ручья «Красный» на реке Буюклинка, которая является местом нереста ценных пород лососевых рыб, где запрещен нелицензионный их вылов, металлическим крючком, выловил незаконно 6 штук рыбы кеты, причинив ущерб государству на сумму 3480 рублей.
По итогам судебного разбирательства суд пришел к выводу, что факт вылова шести штук ценной породы рыб на сумму 3480 рублей не является уголовно наказуемым преступлением.
Свое решение суд мотивировал тем, что деяние, совершенное И., не причинило крупного ущерба, при его совершении не применялись средства истребления рыбы, свидетельствующие о высокой степени общественной опасности деяния, которые могли бы оказать либо оказали влияние на реку, как место нереста кеты.
Сам факт вылова подсудимым 6 штук кеты в месте нереста, как указано в приговоре, не может служить обстоятельством, исключающим оценку деяния И, как проступка, а не преступления.
Совершенное И., деяние формально подпадает под признаки преступления предусмотренного ст. 256 ч.1 п. «в» УК РФ, однако, учитывая, что оно не повлияло на экологическую стабильность нереста кеты (в указанном месте производится лов рыбы кеты рыболовным заводом в объеме свыше 887,18 тонн) и в силу малозначительности не является преступлением, а является гражданско-правовым административным проступком.
Указанное решение суда коллегия находит правильным, не противоречащим уголовному закону, поскольку вылов шести штук рыбы кеты в силу малозначительности не представляет общественной опасности, не причинило и создало угрозы причинения вреда личности, обществу и государству. В соответствие со ст.14 ч.2 УК РФ не является преступлением действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки какого-либо деяния, предусмотренного уголовным законодательством, но в силу малозначительности не представляющее общественной опасности. (определение судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 08 августа 2006 г. № 64-ДП06-14).
Здесь бы исследователю хотелось бы отметить, что данный гражданин И., все же должен понести заслуженное наказание за незаконный вылов 6 штук кеты: наложению административного штрафа и возмещению ущерба в размере 3480 рублей.
Во всех случаях подлежат квалификации по статьям Уголовного кодекса РФ деяния, совершенные юридическими (должностными и иными, ответственными лицами, капитанами рыболовецких судов, бригадирами, звеньевыми и т.д.) и физическими лицами путем осуществления рыболовства с применением самоходного транспортного плавающего средства, колющих орудий лова и самоловной крючковой снасти, лов рыбы гоном, на подсечку и способом багрения, лов рыбы на нерестилищах и у мостов, лов запрещенными орудиями добычи (вылова) водных биоресурсов, либо с применением иных способов массового истребления водных биоресурсов, осуществления рыболовства в местах нереста, на особо охраняемых природных территориях, в зоне экологического бедствия либо чрезвычайной экологической ситуации.
Вместе с тем, представляется, что при наличии вышеуказанных признаков преступления, каждый факт браконьерства необходимо рассматривать индивидуально и на основании полученных сведений в рамках доследственной проверки, решать вопрос о наличии в действиях виновного лица состава преступления, предусмотренного ст. 256 УК РФ.
Так, например, если лицо, прибывшее на водоем, без применения какого-либо транспортного средства, с целью поймать рыбу для личного потребления в силу тяжелого материального положения, при этом использует подручные средства для установки в водоеме запрещенного орудия лова (сети), представляется не должно быть привлечено к уголовной ответственности, так как в силу малозначительности его действия не представляет общественной опасности и не могут бытьрасценены как уголовно-наказуемое деяние. В тоже время, данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, а также возмещению вреда, причиненного водным биоресурсам незаконным выловом.
Таким образом, в каждом отдельном случае необходимо все признаки совершенного противоправного деяния рассматривать в совокупности, учитывая не только количество выловленного и сумму ущерба, а также орудия лова, их размеры относительно ширины водоема, способы добычи (характеристики транспортных средств) масштабность и организованность действий браконьеров, влияние их действий на окружающую среду, жилищно-бытовые условия лица, задержанного за незаконный вылов рыбы, его материальное положение и т.д.
В каждом случае необходимо учитывать ценность и валютоемкость объекта промысла, тип судна, размер незаконно добытого по отношению к объемам квот добычи (вылова) водных биоресурсов и другие обстоятельства совершенного преступления.
Вместе с тем, при принятии решения по таким материалам в порядке ст. 145 УПК РФ должны учитываться приведенные выше квалифицирующие признаки состава анализируемого преступления, а также в каждом случае обстоятельства противоправного деяния, определяющие его общественную опасность.
Расчет причиненного ущерба следует производить в соответствии с таксами, утвержденными Постановлениями Правительства РФ от 25.05.1994 г. № 515, от 26.09.2000 г. № 724, а также Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.11.2008 г. № 275 – пр.
Согласно сложившейся в последнее время судебной и административной практике, нарушение правил рыболовства является незаконным и пользователи, осуществлявшие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении указанных правил несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Так судебная коллегия Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (№ Ф03 –А51/05-1/571) не нашла оснований для отмены обжалуемых решений и постановлений, исходя из нижеследующего:
Проверкой, проведенной спецморинспекцией, установлено, что на СТР «Амур» (имеющее разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, выданное в установленном законодательством РФ порядке) велся прилов молоди минтая непромыслового размера сверх установленных норм (более 20 %). По данному факту государственными инспекторами был составлен протокол о нарушении ответчиком природоохранного законодательства РФ. Капитан судна был привлечен к административной ответственности – штрафу. Незаконный улов был изъят и передан по расписке на ответственное хранение капитан - директору плавбазы.
В связи с тем, что в добровольном порядке определенная истцом в соответствии со ст. 56 ФЗ «О животном мире» и Постановлениями Правительства РФ № 515 от 25.05.1994 г. и № 724 от 26.09.2000 г. сумма ущерба не была перечислена ответчиком, Спецморинспекция обратилась с настоящим иском в суд.
Материалами дела доказано вменяемое ответчику нарушение п. 15.2 Правил ведения рыбного промысла (действующие на тот момент), выразившееся в прилове молоди минтая непромыслового размера, с чем согласился и представитель ответчика (капитан судна) при оформлении протокола о нарушении природоохранного законодательства.
В силу п. 15.2 правил ведения рыбного промысла при сверхнормативном прилове молоди минтая капитан судна должен незамедлительно сменить позицию лова. При этом трасса траления, либо позиция следующего замета должны отстоять не менее чем на 5 морских миль от любой точки трассы предыдущего траления. Что не было соблюдено капитаном рыболовецкого судна ответчика.
Поэтому траление № 27 (второе), являющееся незаконным уловом, было правомерно изъято у нарушителя природоохранного законодательства.
В соответствии со ст. 56 ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане причинившие вред объектам животного мира, возмещают нанесенный ущерб в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба животному миру. Объекты животного мира, изъятые из природной среды с нарушением законодательства РФ об охране и использовании объектов животного мира, безвозмездно изымаются либо конфискуются у владельца с последующей реализацией в установленном законодательством порядке.
Данная норма права не содержит в себе указания о зачете денежных средств, полученных от реализации конфискованных объектов животного мира, в счет подлежащего возмещению ущерба.
Таким образом, поскольку весь улов второго траления является незаконным,добытым в нарушение требований законодательства, поэтому суд правомерно не принял во внимание возражения ответчика в этой части. В пользу государства с ответчика был взыскан ущерб в размере 1 400 000 рублей. Ущерб был взыскан независимо от превышения или не превышения обще допустимого улова (ОДУ).
Другой пример. 19 июня 2008 г. Сотрудники отдела государственного контроля, надзора и охраны ВБР по Охотскому району Амурского территориального управления Госкомрыболовства РФ совместно с прокуратурой Охотского района, Охотским отделением УФСБ РФ по Хабаровскому краю провели проверку рыбоперерабатывающего цеха, принадлежащего РПК «ИП Кононихин».
В ходе проведения контрольно-проверочных мероприятий было выявлено нарушение норм действующего природоохранного законодательства Российской Федерации, а именно абз. 1 подпункта 31.1 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна» (утв. Приказом Госкомрыболовства РФ № 277 от 01.04.2008 г.).
Так, по устному распоряжению руководителя предприятия Кононихина Н.Ю. в период с 13 по 16 июня 2008 г. бригада рыбаков РПК «ИП Кононихин» без соответствующего разрешения и без выделенной квоты на добычу (вылов) водных биоресурсов осуществила незаконный вылов нерестовой сельди в местах ее нереста в количестве 62 135 (шестьдесят две тысячи сто тридцать пять) кг. Из данного сырца было изготовлено 61 519 кг.готовой свежемороженой рыбопродукции.
Своими действиями Кононихин Н.Ю. нанес ущерб водным биологическим ресурсам на сумму 12 998 950 (двенадцать миллионов девятьсот девяносто восемь тысяч девятьсот пятьдесят) рублей.
Так как в действиях Кононихина Н. Ю. содержались признаки преступления, предусматривающих ответственность по ч.1 ст. 256 УК РФ, 26 июня 2008 г. материалы данного дела были переданы прокурору Охотского района для определения подследственности и проведения процессуальной проверки в порядке статей 144, 145 УПК РФ. Позднее по данному факту Охотским РОВД было возбуждено уголовное дело. Дело было передано в Охотский районный суд.На данный момент судьба дела неизвестна.
Следующий пример. 28.10. 2000 г. в ходе проверки рыболовного судна РТСМ «Новопсков», принадлежащего ЗАО «Сейнерный флот» спецморинспекцией выявлено нарушение правил ведения рыбного промысла, выразившиеся в уничтожении – выбросе через измельчитель за борт судна в море, прилова молоди сельди в количестве 3,9 т. И прилова молоди минтая в количестве 1,3 т., что нашло отражение в протоколе № 173 о нарушении природоохранного законодательства от 30.10.2000.
Согласно подпункту 7.6 пункта 7 Правил ведения рыбного промысла…., рыбодобывающие организации обязаны обеспечивать вылов, прием и обработку рыбных ресурсов в соответствии с мощностью технологического оборудования добывающих судов и береговых приемо - перерабатывающих баз. В случае выброса или порчи улова виновные как добывающий флот, обрабатывающие суда, так и береговые базы несут ответственность и возмещают ущерб.
Как видно из материалов дела, Государственным комитетом РФ по рыболовству 25.06.1999 выдана лицензия № 002780 ЗАО «Сейнерный флот» на три года на промышленное рыболовство. Условием разрешенного вида деятельности является соблюдение правил промысла.
В соответствии с п. 2 статьи 12 ФЗ «Об исключительной экономической зоне» лицензиаты обязаны соблюдать, в том числе установленные правила вылова (добычи) живых ресурсов, лимиты на их вылов (добычу) и выполнять условия лицензии (разрешения) на промысел живых ресурсов.
Согласно ст. 55 ФЗ «О животном мире» юридические лица и граждане, виновные в нарушении действующих правил промысла, несут гражданскую, административную и уголовную ответственность и не освобождаются при этом от возмещения причиненного вреда, которое осуществляется в порядке, установленном законодательством РФ.
В силу ст. 56 настоящего Закона юридические лица и граждане, причинившие вред объектам животного мира и среде их обитания, возмещают понесенный ущерб добровольно либо по решению суда или арбитражного суда в соответствии с таксами и методиками исчисления ущерба, нанесенного животному миру, а при их отсутствии – по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.
Аналогичные требования содержаться в ст. 86,87 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» (действовавшего в рассматриваемый период), регламентирующих порядок и обязанность полного возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением.
Таксы, для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам, предусмотрены Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 № 724, в соответствии с которым спецморинспекцией был рассчитан ущерб в сумме 1 187 800 руб. и на основании ст. 1068 Гражданского кодекса РФ возложен к возмещению на ЗАО «Сейнерный флот» (Постановление судебной коллегии Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа (№ Ф03 –А49/02-2/2663 от25 декабря 2002 г.). Позднее весь ущерб в размере 1 187 800 руб. был в полном объеме возмещен в доход государства.
Кроме того, в период июль – октябрь 2008 г. (промысел лососевых видов рыб) должностными лицами Амурского территориального управления Госкомрыболовства РФ было выявлено 2204 нарушения природоохранного законодательства РФ. Наложено штрафов на сумму 1369,9 тыс. рублей. Изъято 9, 64 тонн лососевых видов рыб. Красной икры изъято 1955 кг. Предъявлено исков на возмещение вреда на сумму 5522,67 тыс. рублей. Все иски предъявлены к физическим лицам и это несмотря на то, что ОДУ полососевым было освоено всего на 75 %.
Приведенные выше примеры, позволяют сделать нам неоспоримый вывод, о том, что несмотря даже на наличие у нарушителя природоохранного законодательства разрешения или путевки на добычу (вылов) водных биоресурсов, он (пользователь) обязан соблюдать установленные правила и требования нормативно-правовых актов в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов. В случае нарушения указанных актов, пользователь должен быть привлечен к юридической ответственности в соответствии с законодательством РФ. А если установлен и факт незаконной добычи водных биологических ресурсов, даже в единичных количествах и независимо было ли превышено ОДУ, то юридическое лицо или гражданин обязан возместить ущерб согласно установленных такс. В Постановлениях Правительства РФ от 25.05.1994 г. № 515 и от 26.09. 2000 г. № 724 четко и ясно указано, за что взыскивается ущерб: «… за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов…».
При реализации возложенных задач (полномочий) должностные лица органов рыбоохраны сталкиваются и с другими определенными проблемами. Среди них, в частности, следует выделить институт понятых. Согласно Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) досмотр транспортных средств, личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, изъятие орудий совершения или предмета административного правонарушения (т.е. орудий лова и водных биологических ресурсов) осуществляется с участием двух понятых.
Достаточно сказать, что осуществление досмотра и изъятие в отдаленных от населенных пунктов и труднодоступных районах, то есть в местах расположения нерестилищ водных биоресурсов (лососевых и осетровых видов рыб) с участием понятых, как того требует закон, практически невозможно. Применение мер обеспечения при этом без участия понятых влечет за собой признание действий госинспекторов незаконными со всеми, вытекающими отсюда последствиями.
Между тем ч. 3 ст. 170 УПК, установлено, что в трудно доступной местности при отсутствии надлежащих средств сообщения, следственные действия могут производиться без участия понятых. Таким образом, было бы справедливо введение аналогичной нормы в КоАП РФ для применения в исключительных и установленных законом случаях.
В целях пресечения правонарушений государственные инспектора, как правило, не применяют такую меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении как изъятие орудий незаконной добычи (вылова) водных биоресурсов, а именно изъятие катеров и моторных лодок. Это вызвано тем, что в районах Хабаровского края отсутствуют специализированные «арестплощадки» для данной категории транспортных средств, а обеспечить охрану изъятых вещей силами и средствами органов рыбоохраны невозможно.
Необходимо также рассмотреть и возможность законодательно закрепить порядок перечисления, распределения средств, взыскиваемых за нарушение природоохранного законодательства между бюджетом субъекта РФ и контролирующим органом в пропорции 50 на 50 % для полноценного выполнения природоохранных мероприятий, обновления рыбоохранной техники, стимулирования должностных лиц органов рыбоохраны. Данный порядок действовал до 2002 г., когда существовал и эффективно функционировал - Федеральный экологический фонд.
Также, одной из немаловажных проблем является свободный оборот сетных мелкоячеистых орудий лова, которые производятся в Китае. Ввоз этих сетей на территорию Российской Федерации приобрел массовый характер. Каждый год у браконьеров изымают километры смертельно опасных для рыбы сетей. В связи с изложенным, необходимо запретить свободную торговлю этими товарами на внутреннем рынке. Это позволит значительно снизить уровень одного из самых массовых видов браконьерства, которое стало бичом российских водоемов. Количество сетей, изъятых в 2008 году должностными лицами органов рыбоохраны в результате проведения контрольных мероприятий, достигло 50830, в 2009 – 92920 статей, в 2010 – 104591 сеть. Из этого количества подавляющее большинство (порядка 50 тысяч в 2008 году, 90 тысяч в 2009 году и более 100 тысяч в 2010 году) именно такие сети, реализация которых будет запрещена.
Все вышеперечисленные предложения, при их положительном решении на законодательном уровне позволит, на мой взгляд:
- существенно повысить эффективность охраны, государственного контроля и надзора в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов;
- качественно и своевременно решать задачи, поставленные перед федеральными органами исполнительной власти, что в свою очередь приведет к снижению экономического и экологического ущерба, причиняемого незаконной добычей (выловом) водных биоресурсов на Дальнем Востоке.

P.S.Пользуясь случаем, хочу выразить признательность американским и российским коллегамCRIME.VL.RU, особую благодарность за предоставленную информацию - коллегам из Пограничной службы ФСБ РФ, начальнику ГУ МВД по ДФО, генерал-майору полицииКужелю Е.А., заместителю начальника УТ МВД России по ДФО полковнику полиции Палюху В.А., Президенту Ассоциации добытчиков краба Дальнего Востока Дуплякову А.П., сотрудникам Минприроды России, Росстата по Хабаровскому краю.
Огромное спасибо моему учителю и наставнику Ежеле Т.И., моим помощникам: Жуковой Е.А., Федченко А.А., Алонцеву Е.Г. и Кѳ.

Также надеюсь на дальнейшее сотрудничество сCRIME.VL.RU.

Данные статистики Японии и Ю. Кореи за 2010 год (кол-во - кг).
январь февраль март апрель май июнь июль* август сентябрь октябрь ноябрь декабрь Итого
Экспорт Японии в Ю. Корею краба ЖСО 73484 7989 112933 151225 74238 29402 73445 33935 49454 38382 72613 90976 808076
Импорт Ю. Кореи из Японии в т.ч. 60288 12759 106289 146975 76941 24894 356272 454442 450714 501867 377280 791186 3359907
краб-стригун ЖСО 29525 5048 98034 124824 45707 24388 178491 236466 71207 196984 158986 303234
прочие крабы ЖСО 30763 7711 8255 22151 31234 506 177781 217976 379507 304883 218294 487952
Разница между импортом Кореи и экспортом Японии -13196 4770 -6644 -4250 2703 -4508 282827 420507 401260 463485 304667 700210 2551831
* с 15 июля начало действовать соглашение об ННН-промысле


В 2011 году (за 4 месяца) Япония официально экспортировала в Корею 99278 кг.крабов в ЖСО виде, а Корея импортировала из Японии 1396067 кг. крабов в ЖСО виде.
Разница составляет 1296789кг.

Приложение № 1

Приложение № 2
Импорт Японии, Республики Корея и США камчатского и синего крабов из России
и объемы допустимого улова в российских водах (в тоннах)
страна-импортер продукция 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(3 мес) 2010
(3 мес) %
2011 к 10
Япония,
(камчатский + синий) морож. 9 795 9 106 6 808 7 798 13 130 11 693 9 348 5 917 4 595 902 1 257 71,8
живой и свежий 11 558 19 769 20 795 24 819 16 425 7 562 5 701 6 244 3 412 314 288 109,1
японский импорт из России,
в пересчете на сырец* 27 883 34 945 32 142 37 816 38 308 27 051 21 281 16 106 11 070 1 817 2 382 76,3
США,
королевский морож. 10 251 9 656 9 530 17 031 25 547 27 887 14 239 14 564 9 231 2 278 4 139 55,0
импорт США из России,
в пересчете на сырец* 17 085 16 093 15 883 28 385 42 579 46 478 23 731 24 273 15 384 3 796 6 898 55,0
Республика Корея,
камчатский морож. 83 71 46 200 680 934 459 498 357 55 234 23,3
Итого, российского краба
в мороженном виде 20 129 18 832 16 384 25 030 39 357 40 514 24 046 20 979 14 183 3 234 5 630 57,5
Итого, российского краба
в пересчете на сырец* 45 106 51 156 48 101 66 535 82 019 75 086 45 777 41 210 27 050 5 704 9 671 59,0
отчетный вылов на ДВ, камч + синий 15 611 10 601 5 366 6 017 6 102 9 522 6 643 5 152 3 646
ОДУ, камчатский на ДВ 13 768 11 617 5 219 2 157 3 480 5 631 5 258 2 532 1 823 1 460 1 823
ОДУ, камчатский
в Баренцевом море 900 1 920 1 950 5 600 14 600 12 720 12 480 10 416 4 000 4 000 4 000
ОДУ, синий 4 989 5 688 4 877 5 934 6 029 5 978 5 353 4 423 3 948 3 953 3 948
ОДУ, камч.+синий 19 657 19 225 12 046 13 691 24 109 24 329 23 091 17 371 9 771 9 413 9 771
Превышение
ОДУ, раз 2,29 2,66 3,99 4,86 3,40 3,09 1,98 2,37 2,77 0,61 0,99
* Предполагалось, что выход мороженой продукции составлял 60% от веса сырца
Импорт Японии, США, Республики Корея стригуна, волосатого и прочих крабов из России
и объемы допустимого улова этих видов в российских водах (в тоннах)
страна-импортер продукция 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(3 мес) 2010
(3 мес) %
2011 к 10
Япония стригун морож. 12 136 12 456 13 363 13 105 14 779 13 044 13 290 11 562 11 655 1 401 1 009 138,8
ЖСО 20 594 28 267 30 762 25 382 25 502 26 563 24 418 23 399 12 637 887 1 050 84,5
всего в виде улова 40 821 49 026 53 034 47 224 50 133 48 303 46 568 42 668 32 062 3 223 2 732 118,0
прочие морож. 151 123 29 21 15 24 18 11 13 0 13 0,0
ЖСО 624 1 004 711 323 49 12 1 0 4 0 0,4 0,0
всего в виде улова 875 1 208 759 359 74 52 32 19 27 0 23 0,0
волосатый морож. 58 92 39 3 10 30 50 19 0 0 0
ЖСО 2 424 3 546 4 235 3 625 3 632 2 582 2 465 1 751 2 225 253 237 106,8
всего 2 482 3 638 4 274 3 628 3 642 2 611 2 515 1 770 2 225 253 237 106,8
Республика Корея стригун жив/свеж 0 8 288 9 060 7 407 8 213 9 401 6 007 6 560 1 999 587 571 102,9
прочие* морож. 87 183 350 203 1 201 2 133 2 194 2 809 2 010 705 523 134,7
ЖСО* 11 815 4 130 4 569 4 690 7 309 6 338 3 316 4 264 1 092 0 658 0,0
США стригун морож. 3 564 5 917 5 829 5 530 3 354 5 254 4 377 5 230 5 949 919 764 120,3
прочие морож. 1 388 818 825 646 904 583 377 674 788 284 202 140,2
КНР** крабы морож. 4 950 11 116 13 665 6 984 5 681 2 542 350 834 42,0
все страны стригуны в сырце*** 46 761 67 176 71 809 72 096 82 462 89 235 71 510 67 413 48 213 5 925 5 966
все страны прочие в сырце 3 334 2 877 2 717 1 773 3 583 4 580 4 317 5 823 4 690 1 648 1 233
все страны стригуны и пр. в сырце 50 094 70 052 74 526 73 869 86 045 93 815 75 827 73 237 52 902 7 573 7 198
ОДУ, стригун опилио 13 811 15 377 16 191 18 614 19 547 19 318 16 123 17 142 20 928 21 506 20 928
ОДУ, стригун Бэрда 2 440 2 683 1 873 1 654 5 537 4 221 3 442 2 165 2 412 1 407 2 412
ОДУ, стригун красный 14 750 14 650 16 250 11 900 11 590 12 900 12 255 14 280 13 870 7 010 13 870
ОДУ, стригун ангулятус 2 060 6 650 6 720 6 820 8 740 9 504 9 504 6 524 5 530 5 480 5 530
ОДУ, все стригуны 33 111 39 410 41 084 39 038 45 414 45 943 41 324 40 111 42 740 35 403 42 740
ОДУ, волосатый 374 546 575 584 309 298 307 132 90 103 90
ОДУ, колючий 1 128 957 634 709 829 1 002 758 660 951 983 951
ОДУ, равношипый 2 430 2 650 2 705 2 575 2 398 3 062 3 105 3 183 3 462 3 549 3 462
ОДУ, прочие (колючий и равношипый) 3 558 3 607 3 339 3 284 3 227 4 064 3 863 3 843 4 413 4 532 4 413
ОДУ, всего прочие и стригуны 36 669 43 017 44 423 42 322 48 641 50 007 45 187 43 954 47 153 39 935 47 153
импорт стригунов и прочих / ОДУ, раз 1,37 1,63 1,68 1,75 1,77 1,88 1,68 1,67 1,12 0,19 0,15
импорт волосатого / ОДУ, раз 6,64 6,66 7,43 6,21 11,79 8,76 8,19 13,41 24,72 2,46 2,63
импорт стригунов / ОДУ, раз 1,41 1,70 1,75 1,85 1,82 1,94 1,73 1,68 1,13 0,17 0,14
импорт "прочих" / ОДУ, раз 0,94 0,80 0,81 0,54 1,11 1,13 1,12 1,52 1,06 0,36 0,28
* Для статистики Республики Корея в "прочие в ЖСО виде" входят и поставки без разделения по видам (стригуны, а также камчатский, синий, волосатый и прочие).
Поэтому импорт Республикой Корея "прочих" в ЖСО виде не учитывался для расчета количества сырца "прочих".
** Для КНР за 3 месяца 2011 г. приведена экспертная оценка
*** Предполагалось, что выход мороженой продукции составлял 60% от веса сырца
Иностранный импорт крабов из России в пересчете на вес улова, в тоннах
страны продукция 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
(3 мес) 2010
(3 мес)
Япония камчатский и синий крабы морож, ЖСО 27 883 34 945 32 142 37 816 38 308 27 051 21 281 16 106 11 070 1 817 2 382
стригуны морож, ЖСО 40 821 49 026 53 034 47 224 50 133 48 303 46 568 42 668 32 062 3 223 2 732
волосатый морож., ЖСО 2 482 3 638 4 274 3 628 3 642 2 611 2 515 1 770 2 225 253 237
прочие морож., ЖСО 875 1 208 759 359 74 52 32 19 27 0 23
крабовое мясо неконсерв., кг 431443 654105 405257 428761 238 951 163 736 97 754 92 791 132 483 4 003 3 125
крабовое мясо консерв. , кг 6248 719 23569 8528 24 794 0 140 0 2 772 0 0
крабовое мясо консерв. и неконсерв. 2 918 4 365 2 859 2 915 1 758 1 092 653 619 902 27 21
всего 74 978 93 183 93 068 91 941 93 915 79 109 71 048 61 181 46 285 5 320 5 395
США королевский морож. 17 085 16 093 15 883 28 385 42 579 46 478 23 731 24 273 15 384 3 796 2 773
стригуны морож. 5 940 9 861 9 715 9 216 5 589 8 757 7 296 8 717 9 915 1 532 448
прочие морож. 2 314 1 363 1 375 1 076 1 507 972 629 1 123 1 313 473 84
крабы неопр. вида, в жив/свеж/соленом/рассольн. 2 10 0,387
крабовое мясо консерв. и неконсерв. 19 0 102 1 016 401 3 784 604 70 488 0 45
всего 25 358 27 318 27 074 39 694 50 076 59 992 32 259 34 183 27 103 5 811 3 350
Респ. Корея королевский, морож. 138 121 76 334 1 138 1 557 770 831 596 91 415
прочие, морож. 145 305 583 229 3 657 3 556 3 657 4 682 3 350 1 175 0
краб-стригун, ЖСО 0 8 288 9 060 7 407 6 007 9 401 6 007 6 560 1 999 587 872
прочие крабы, ЖСО 11 815 4 130 4 569 4 690 3 316 6 338 3 316 4 264 1 092 0 951
крабовое мясо 36 28 26 4 79 131 81 84 115 243 12
всего 12 134 12 872 14 315 12 663 14 196 20 982 13 830 16 420 7 151 2 096 2 250
КНР крабы мороженые, тонн 4 950 6 533 13 665 6984 5681 2542 350 519
всего 8 250 10 888 22 775 11 640 9 468 4 237 583 865

Итого 112 470 133 374 134 457 152 548 169 075 182 857 128 777 121 253 84 776 13 811 11 861

ОДУ королевского краба 19 657 19 225 12 046 13 691 24 109 24 329 23 091 17 371 9 771 9 413 9 771
ОДУ стригунов 33111 39 410 41 084 39 038 45 414 45 943 41 324 40 111 42 740 35 403 42 740
ОДУ волосатого 374 546 575 584 309 298 307 132 90 103 90
ОДУ прочих 3558 3 607 3 339 3 284 3 227 4 064 3 863 3 843 4 413 4 532 4 413
ОДУ всех видов крабов 56700 62 788 57 044 56 597 73 059 74 634 68 585 61 457 57 014 49 451 57 014
Превышение импорта ОДУ, раз 1,98 2,12 2,36 2,70 2,31 2,45 1,88 1,97 1,49 0,28 0,21

Данные о количестве судов, вылове и количестве судосуток по ДВ бассейну за 2005 - 2010 год
Количество судов по зонам и подзонам **
Год 261 264 265 267 268 270 271 272 273 274 275 277 278 Всего
2005 19 7 2 3 2 2 1 25 115 79 28 56 16 194
2006 20 6 2 2 2 2 0 49 92 85 17 36 12 178
2007 21 15 2 2 2 2 0 59 101 86 20 29 10 168
2008 20 4 2 2 2 2 1 35 89 53 23 29 8 139
2009 20 11 1 1 1 1 1 22 83 28 17 25 0 118
2010* 19 6 0 1 1 0 1 20 62 17 9 31 2 108

Вылов по зонам и подзонам (тонны)
Год 261 264 265 267 268 270 271 272 273 274 275 277 278 Всего
2005 1238,581 371,095 73,042 255,821 537,864 6,935 8,976 1381,013 14113,508 4831,02 3260,931 3147,242 352,842 29578,87
2006 1347,954 401,314 100 139,384 580,493 6,657 0 4103,742 13335,445 5812,337 1094,231 2777,381 394,893 30093,831
2007 2417,051 392,503 94,308 195,97 136,309 51,801 0 4150,014 15627,667 6496,929 2543,569 2790,471 224,305 35120,897
2008 1583,774 276,941 90,118 329,677 176,317 49,326 19,999 2998,203 15975,081 4513,689 3246,424 4284,036 187,371 33730,956
2009 3074,8 565,085 2 168,233 312,767 5,351 48 1562,608 17449,882 1777,929 2070,014 3155,546 0 30192,215
2010* 2822,077 376,966 0 145,01 353,903 0 97,926 1279,051 16648,381 826,654 1092,612 4114,818 88,295 27845,693

Количество судосуток по зонам и подзонам
Год 261 264 265 267 268 270 271 272 273 274 275 277 278 Всего
2005 1421 227 27 310 222 24 65 902 9878 5840 3430 4721 535 27602
2006 931 209 28 171 223 11 0 2024 8855 8989 1521 2893 717 26572
2007 1076 471 269 239 126 125 0 2742 9522 8385 2575 2237 620 28387
2008 1564 169 180 217 83 191 70 1982 8674 3658 2316 2058 449 21611
2009 1342 340 142 53 90 206 42 931 7973 2401 1756 2188 0 17464
2010* 1348 134 0 133 69 0 20 1088 6813 536 940 2018 148 13247

261 - Западно-Беренговоморскаяподзона 270 - Южно-Курильская зона Тихоокеанская подзона 275 - Восточно-Сахалинская подзона
264 - Карагинскаяподзона 271 - Южно-Курильская зона Охотоморскаяподзона 277 - Подзона Приморье
265 - Петропавловско-Командорская подзона 272 - Камчатско-Курильская подзона 278 - Западно-Сахалинская подзона
267 - Северо-Курильская зона Тихоокеанская подзона 273 - Северо-Охотоморскаяподзона
268 - Северо-Курильская зона Охотоморскаяподзона 274 - Западно-Камчатская подзона
Примечание: *- данные по состоянию на 20.10.2010г.
**- количество судов может не совпадать с общим количеством судов по зонам и подзонам, так как одно и тоже судно может осваивать квоты в нескольких зонах и подзонах
Средне годовые показатели работы промыслового флота
Год Средний вылов на одно судно за сутки Среднее количество судосудокнапромысле Средний выло на одно судно в год
2005 1,072 142 152
2006 1,133 149 169
2007 1,237 169 209
2008 1,561 155 243
2009 1,729 148 256
2010 2,102 123 258


Освоение основных промысловых объектов по Дальневосточному бассейну за 2009 - 2011 год (тонн.)
Объект 2009 2010 2011 (на 01.05)
Освоение ОДУ Освоение % ОДУ Освоение %
Краб камчатский 2186,43 1828,3 1592,299 87,09 1460,3 3,702 0,25
Краб синий 2908,94 3948 2563,54 64,93 3953 1753,409 44,36
Краб колючий 313,167 504 176,50 35,02 1001 44,758 4,47
Краб равношипый 2906,014 3617 3004,02 83,05 3549 1767,577 49,80
Краб-стригун опилио 15742,96 21887 20073,58 91,71 21506 3004,62 13,97
Краб-стригун бэрди 1848,78 2412 2113,15 87,61 1407 347,461 24,70
Краб-стригун ангулятус 2057,99 5480 1258,39 22,96 5530 1,435 0,03
Краб-стригун красный 2190,13 10570 3613,69 34,19 7010 1474,806 21,04
Итого 30154,411 50246,3 34395,17 68,45 45416,3 8397,768 18,49

Приложение № 3
Виды наказаний
Районные суды Хабаровского края, 2009/2010 г.

Районные суды
Статья УК РФ ч. 3 ст. 256
Всего осуждено 112 107
Пожизненное лишение свободы 0 0
Лишение свободы: всего 6 2
До 1 года вкл. 5 1
Свыше 1 до 3 лет вкл. 1 1
Свыше 3 до 5 лет вкл. 0 0
Свыше 5 до 8 лет вкл. 0 0
Свыше 8 до 10 лет вкл. 0 0
Свыше 10 до 15 лет вкл. 0 0
Свыше 15 до 20 лет вкл. 0 0
Наказание назначено ниже низшего предела: лишение свободы 0 0
Исправительные работы 0 0
Лишение права занимать опр. должности или заниматься опр. деятельностью 0 0
Штраф 5 11
Условное освобождение к лишению свободы 101 94
Условно осужденные к иным мерам 0 0
Ограничение свободы 0 0
По приговору освобождено осужденных от наказания по амнистии 0 0
По приговору освобождено осужденных от наказания по др. основаниям: от лишения свободы 0 0
По приговору освобождено осужденных от наказания по др. основаниям: от иных мер 0 0
Оправдано 0 0
Прекращено за отсутствием состава, события, непричастности к преступлению 0 0
По амнистии 0 0
За примирением с потерпевшим 0 0
В связи с деятельным раскаянием 75 94
По другим основаниям 1 1
Принудительные меры к невменяемым 0 0
Обязательные работы 0 0

Демографические признаки, 2009/2010 г.
Районные суды
Статья УК РФ 256
Всего осуждено 112 107
В т. ч. женщины 0 2
14-17 лет 2 0
18-24 лет 23 23
25-29 лет 28 24
30-49 лет 47 47
50 лет и старше 12 13
Мужчины пенсионного возраста (60 лет и старше) 2 1
Женщины пенсионного возраста (55 лет и старше) 0 0
Граждане других государств СНГ 0 0
Иных государств 0 0
Лица без гражданства 0 0
Постоянные жители данной местности 93 96
Беженцы и вынужденные переселенцы 0 0
Другие жители иной местности 19 11
Без определенного места жительства 0 0
Образование: высшее и неоконченное высшее 2 2
Среднее специальное 38 25
Среднее общее 42 39
Неполное среднее, начальное или нет образования 30 41
Род занятий: рабочие 36 34
Работники сельского хозяйства 0 0
Государственные и муниципальные служащие 0 0
Служащие коммерческой или иной организации 4 1
Частные предприниматели 0 1
В т. ч. без образования юридического лица 0 1
Учащиеся и студенты 3 0
Отбывающие лишение свободы 0 0
Лица прочих занятий 5 4
Нетрудоспособные (не работающие) 0 5
Трудоспособные без определенных занятий 64 62
В т. ч. безработные 1 7