Hotline


Учебное пособие по борьбе с торговлей детьми в целях трудовой, сексуальной и других форм эксплуатации.

 Версия для печати

 

Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме

Проблема торговли людьми, в особенности
детьми, уже более десятилетия занимает одно из
важнейших мест среди вопросов, обсуждаемых
на международной арене. Торговля детьми –
это серьезное нарушение прав человека. Но
международное сообщество лишь недавно
признало, что торговля детьми, бесспорно,
является также и проблемой сферы труда.

 

Хотя большинство людей теперь знает, что во
всем мире дети и женщины (а иногда мальчики
и мужчины) становятся жертвами незаконной
торговли людьми с целью их вовлечения в сферу
коммерческого секса, право детей на свободу от
эксплуатации нарушается и многими другими
способами. Дети часто становятся жертвами
торговли людьми в целях эксплуатации их труда
в сельском хозяйстве – как на долгосрочной, так
и на сезонной основе. Они могут заниматься
тяжелым трудом на самых разных предприятиях
обрабатывающей промышленности – от крупных
фабрик с потогонной системой до мелких
кустарных мастерских. В некоторых странах дети
подвергаются эксплуатации в горно-добывающей
промышленности и в сфере рыбного промысла.
Девочек, в частности, продают для работы
в качестве домашней прислуги. В зонах
конфликтов детей также продают в ополчение
и в незаконные вооруженные формирования.
И хотя речь в данном случае может идти не
совсем о «труде», следует однако признать, что
детей в подобных ситуациях активно заставляют
работать – не только в качестве солдат, но и во
многих других качествах, например, поварами,
курьерами и, что относится в особенности к
девочкам, для предоставления сексуальных
услуг взрослым участникам боевых действий.
Многие дети, вынуждаемые покидать свои дома,
эксплуатируются в неформальной экономике,
где за ними еще труднее проследить и где они
подвергаются высокому риску насилия в его
различных формах. Криминальные структуры и
отдельные преступные личности эксплуатируют
детей, заставляя их попрошайничать,
заниматься разносной торговлей, мытьем
автомобильных стекол и другими видами
уличной деятельности. Иногда детей используют
в качестве наркокурьеров, наркодилеров или
для совершения мелких преступлений, таких,
как карманные кражи и кражи со взломом.
Некоторые из этих видов деятельности могут
поначалу и не восприниматься как «труд».
Однако реальность такова, что в их основе
лежит коммерческий интерес, а те, кто стремится
нажиться на торговле людьми, считают ребенка
легкой добычей. Тот же самый коммерческий
интерес присутствует и в особом случае
торговли детьми в целях их усыновления. И
хотя элемент «труда» в данном случае может
отсутствовать, существуют области, в которых
программные ответные меры МОТ, ЮНИСЕФ и
других учреждений могут совпадать. Например, в
борьбе с торговлей людьми важную роль играют
регистрация и контролирование деятельности
служб занятости. Точно так же в усилиях
по предотвращению торговли малолетними
детьми важную роль играют регистрация и
контролирование деятельности агентств по
усыновлению.
МОТ обладает обширным опытом в том,
что касается сферы труда. Ее уникальная
трехсторонняя структура способствует анализу
и действиям, привязанным к реалиям трудовых
структур и рынков труда. Уже почти десять лет
созданная МОТ Международная программа
по искоренению детского труда (ИПЕК) и ее
организации-партнеры прилагают усилия для
борьбы с торговлей детьми как «наихудшей
формой детского труда» и накапливают
значительные знания о важной взаимосвязи
между торговлей детьми и эксплуатацией труда.
Совместно с Международным учебным центром
МОТ в Турине, Италия, ИПЕК разрабатывает
учебные программы и организует обучение
для широкого круга организаций и структур,
участвующих в борьбе с торговлей детьми.
Основным учреждением ООН,
специализирующимся на защите прав детей,
является ЮНИСЕФ (Детский фонд ООН), который
рассматривает торговлю детьми как серьезное
нарушение этих прав. В основе прилагаемых
ЮНИСЕФ усилий лежит необходимость создания
«защитной среды», которая снизит уязвимость
детей перед риском стать жертвой торговли
людьми, а также повысит их защищенность
от других угроз и позволит в полной мере
пользоваться всеми своими правами. При
создании такой среды особо важное значение
придается предупредительным мерам. Стараясь
обеспечить надежную защитную среду для
всех детей, ЮНИСЕФ стремится повысить их
защищенность от любых видов злоупотреблений,
насилия и эксплуатации.
МОТ-ИПЕК и ЮНИСЕФ сотрудничают друг с
другом на многих уровнях, в том числе при
осуществлении деятельности на местах, а
также на уровне формирования политики.
Они взаимодействуют с правительствами,
организациями работников и работодателей,
неправительственными организациями (НПО),
4
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
исследователями и учеными, а также с рядом
других структур, участвующих в борьбе с
торговлей людьми. Через них МОТ-ИПЕК
и ЮНИСЕФ проводят работу с семьями и
местными общинами, а также с самими детьми,
осуществляя на низовом уровне инициативы,
которые повышают устойчивость и мобилизуют
мощные общинные силы.
МОТ и ЮНИСЕФ поддерживают Глобальную
инициативу по борьбе с торговлей людьми.
В рамках данной инициативы была создана
экспертная группа по вопросам противодействия
торговле детьми. Эта группа подтвердила
наличие целого ряда справочников и руководств,
посвященных вопросам торговли детьми,
и убедилась в необходимости разработки
соответствующих учебно-методических
материалов. Экспертная группа, возглавляемая
представителями МОТ и ЮНИСЕФ, инициировала
процесс разработки всеобъемлющего комплекта
методических материалов по вопросам борьбы
с торговлей детьми. При подготовке этого
комплекта использовались существующие
источники, такие, как «Combating traffi cking
in children for labour exploitation: A resource
kit for policy-makers and practitioners» (ILO,
2008) («Борьба с торговлей детьми в целях
эксплуатации труда: справочник для политиков
и практиков» – на англ. яз.), «Guidelines on the
protection of child victims of traffi cking» (UNICEF,
2006) («Руководство по защите детей – жертв
торговли людьми» – на англ. яз.) и «Combating
child traffi cking: Manual for parliamentarians» (IPU
and UNICEF, 2005) («Борьба с торговлей детьми:
пособие для парламентариев» – на англ. яз.),
а также ряд учебных пособий, разработанных
ИПЕК совместно с Международным учебным
центром МОТ.
Настоящий комплект учебно-методических
материалов состоит из трех книг и сборника
упражнений, предназначенных для
представителей правительств, организаций
работников и работодателей, НПО и
международных организаций, а также
методического руководства, предназначенного
для тренеров и фасилитаторов учебного
процесса.
Предварительный вариант комплекта учебно-
методических материалов был утвержден на
семинаре в июле 2008 года рядом экспертов по
вопросам борьбы с торговлей детьми, а также по
вопросам обучения и коммуникации. В их число
входили представители Совета государств
Балтийского моря, МОТ-ИПЕК, Международного
учебного центра МОТ, Международной
организации по миграции, Управления
верховного комиссара ООН по правам
человека, ОБСЕ, фонда «Save the Children UK»
(«Спасем детей» (Великобритания)), фонда
«Тер дез Ом» («Планета людей»), Детского
фонда ООН (ЮНИСЕФ), Межрегионального
научно-исследовательского института ООН
по вопросам преступности и правосудия
(ЮНИКРИ), Управления ООН по наркотикам
и преступности (ЮНОДК) и Всеобщего союза
трудящихся (Union Generale des Travailleurs).
Подготовленные учебно-методические
материалы проходили дополнительную
проверку в субрегионе Меконга с участием
представителей правительств и организаций
работников и работодателей Камбоджи,
Китая, Лаосской Народно-Демократической
Республики, Малайзии, Таиланда и Вьетнама,
а также в Турине – во время глобальных
учебных семинаров с участием представителей
правительств, организаций работников и НПО
самых разных стран.
Подготовив настоящее учебное пособие и
соответствующее методическое руководство
для фасилитаторов, мы стремимся внести
свой полезный вклад в усилия, прилагаемые
правительствами, организациями работников
и работодателей, международными
организациями и НПО для ликвидации торговли
детьми.
Мишель Джанканиш,
директор МОТ-ИПЕК
Николя Алипюи,
директор отдела программ
ЮНИСЕФ
Дорис Будденберг,
старший менеджер Глобальной
инициативы ООН по борьбе с
торговлей людьми
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Содержание
Предисловие ......................................
Содержание .......................................
От авторов .........................................
Структура и целевые группы
комплекта учебно-методических
материалов ........................................
Пятидневная программа обучения и
построение учебного пособия ..........
Книга 1. Торговля детьми:
общее представление о
проблеме
Введение в Книгу 1 .........................
Список сокращений ........................
Глава 1.1. Определения терминов ....
Ребенок ..............................................
Торговля детьми ................................
Торговля людьми в отличие от их
миграции и незаконного ввоза ..........
Подходы к борьбе с торговлей
детьми ...............................................
Торговля детьми как нарушение
прав ребенка ......................................
Торговля детьми в контексте
трудовой миграции и эксплуатации .
Торговля детьми как одна из
наихудших форм детского труда ......
Торговля детьми как преступное
деяние и вопрос национальной
безопасности......................................
Глава 1.2. Международные и
региональные акты .............................
Права ребенка ...................................
Договоры о труде и трудовой
миграции ............................................
Документы, специально
посвященные торговле людьми .......
Региональные документы .................
Национальное законодательство .....
Глава 1.3. Основные понятия ............
География торговли детьми ..............
Спрос и предложение .......................
Факторы риска и
незащищенности .............................
Факторы риска и незащищенности в
месте происхождения .......................
Факторы риска и незащищенности
при транзите ......................................
Факторы риска и незащищенности в
месте назначения ..............................
Глава 1.4. Как осуществляется
торговля детьми ..................................
Процесс торговли детьми
начинается с их вербовки .................
Перемещение детей-жертв торговли
людьми ...............................................
Цель торговцев детьми – нажиться
на их эксплуатации ............................
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Глава 1.5. Лица, участвующие в
торговле детьми ..................................
Торговцы и посредники .....................
Как торговцы людьми организуют
свою деятельность ............................
Лишение торговцев людьми их
прибыли ..............................................
Глава 1.6. Масштабы и последствия
торговли детьми ..................................
Сколько детей становятся жертвами
торговли людьми? .............................
Последствия торговли детьми ..........
Последствия для детей и их семей ..
Последствия для общества ..............
Последствия для социального
развития страны ................................
Глава 1.7. Исследования и сбор
данных в целях планирования и
определения целевых групп .............
Подготовка к проведению
исследований и сбору данных ..........
Цели сбора данных ...........................
Статистические данные ....................
По ту сторону цифр: разбивка
данных ................................................
По ту сторону цифр: качественная
информация .......................................
Согласование общих терминов и
определений ......................................
Исследовательские методы ..........
Анализ вторичных данных –
источники и достоверность ...............
Обследования семей ........................
Другие виды обследований .............
Экспресс-оценка ................................
Методы совместного исследования .
Определение профиля детей-жертв
и детей в группе риска ......................
Определение профиля торговцев ....
Сбор сведений о маршрутах
движения, местах нахождения
детей-жертв и сферах, где может
присутствовать эксплуатация
как конечный результат торговли
детьми ................................................
Регламенты исследований ...............
Методика интервьюирования ...........
Этические вопросы ............................
Обработка и хранение данных ........
Утверждение, представление и
распространение результатов
исследований .....................................
Глава 1.8. Планирование в целях
координации действий .......................
Координация действий для решения
проблемы торговли детьми ..............
Анализ заинтересованных сторон ...
Формирование национальной
группы .................................................
Национальные планы действий по
борьбе с торговлей детьми ...............
Планы действий на других уровнях .
Более широкие основы
планирования ....................................
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
От авторов
В рамках Глобальной инициативы ООН по
борьбе с торговлей людьми (ГИБТЛ) была
создана специальная экспертная группа для
разработки пособий и руководств, посвященных
противодействию торговле детьми. Экспертная
группа, возглавляемая представителями
МОТ и ЮНИСЕФ, инициировала процесс
разработки настоящего комплекта учебно-
методических материалов по вопросам борьбы
с торговлей детьми. Предварительный вариант
комплекта этих материалов был утвержден
на глобальном семинаре в июле 2008 года в
Турине и затем дополнительно опробован в ходе
трехстороннего регионального тренинга в июле
2008 года в Бангкоке, а также в ходе глобального
тренинга по вопросу противодействия торговле
детьми в декабре 2008 года в Международном
учебном центре МОТ в Турине.
Настоящий комплект учебно-методических
материалов является результатом
коллективного труда широкого круга коллег
и специалистов, принимавших участие в
разработке технического задания, в работе на
текстом конкретных разделов, в редактировании
и (или) утверждении предварительных
вариантов учебно-методических материалов
и в их использовании в учебном процессе.
Ниже перечислены коллеги, специалисты и
участники учебных семинаров, которым мы
выражаем свое признание:
Клод Акпокави (МОТ, Бюро по деятельности
трудящихся), Тереза Альбано (МОМ),
Алессандро Америо (Международный учебный
центр МОТ), Йерун Бейнертс (Международная
конфедерация профсоюзов), Франческа
Боско (ЮНИКРИ), Уиклифф Бусака (Кения,
Департамент услуг для детей), Калайселви
Чандрасекар (Индийско-американский
проект по борьбе с детским трудом),
Пхуванх Чантхавонг (ЛНДР, Департамент
профессиональной подготовки и занятости),
Сокха Чхорн (Организация женского движения
Камбоджи), Агнесс Чилембо (Министерство
внутренних дел Замбии (полиция Замбии)),
Киара Чирелли (Международный учебный
центр МОТ), Хосе Маурисио Коралес
Марадиага (Единая конфедерация трудящихся
Гондураса), Виктория Крус (Субрегиональное
бюро, г. Сан-Хосе, Коста-Рика), Майк Доттридж
(независимый консультант), Таис Дюме Фариа
(МОТ), Сандра Энгельбрехт (Гётеборгский
университет), Кристель Фонг (Международный
учебный центр МОТ), Цзяньвэнь Фу (КНР,
юридический отдел Департамента труда
и социального обеспечения провинции
Юньнань), Педро Америко Фуртадо де Оливера
(МОТ-ИПЕК), Амая Гиллспай (ЮНИСЕФ),
Анелиз Гомеш Араухо (ОБСЕ), Лакшми
Редди Гонгалла (Индийский национальный
конгресс профсоюзов – штат Андхра-Прадеш,
женская ячейка), Цзя Гуо (МОТ-Пекин, Проект
по предотвращению торговли людьми в
целях эксплуатации труда в Китае), Лурдес
Гутьеррес (C.N.T. UNE-SN. – Национальный
рабочий центр Парагвая, Национальный союз
преподавателей), Саид Хаддид (Всеобщий
союз трудящихся), Джером Хайц (МОТ-ИПЕК),
Летиcия дель Росио Эрнандес Гомеc, Фам
Тхи Тхань Хонг (Всеобщая конфедерация
труда Вьетнама), Филип Хантер (Специальная
программа действий МОТ в области борьбы с
принудительным трудом), Розмавати Хуссин
(правовая служба Министерства людских
ресурсов Малайзии), Май Тхи Дье Хуен
(Торгово-промышленная палата Вьетнама),
Сачин Прабхакаррао Инзалкар (г. Амравати,
Индия), Кристина Кангаспунта (ЮНИКРИ),
Кесаван А. С. Каруппиа (отдел труда
Министерства людских ресурсов Малайзии),
Марианна Кацарова (Управление верховного
комиссара ООН по правам человека), Оневонг
Кеобуннавонг (ЛНДР, служба защиты детей и
женщин), Рим Клеанг (МОТ-ИПЕК/Проект по
борьбе с торговлей детьми и женщинами в
субрегионе Меконга), Монтхип Китиингсопон
(Бюро по борьбе с торговлей женщинами и
детьми, Таиланд), Йост Койманс (МОТ-ИПЕК),
Сюэянь Ли (Женский центр общины Саньхэин,
район Ухуа города Куньмин), Андерс Лисборг
(МОТ-ИПЕК), Ларс Лёёф (Совет государств
Балтийского моря), Эшпедито Солани
Перейра де Магаляйнш (Единый профцентр
трудящихся), Тэтис Мангахас (МОТ-ИПЕК),
Патрик Мартин (Индийско-американский
проект по борьбе с детским трудом), Инпенг
Меунвисетх (Федерация лаосских профсоюзов),
Висенте Гильермо Моратайя (CGTG/FENASPI
– Всеобщая конфедерация трудящихся/
Национальная федерация психологов),
Мег Моттас (МОТ-ИПЕК), Ромео Насила
(полиция Фиджи), Чарити Присцилла Ндхлову
(Министерство труда Малави), Тхи Ань Ханг
Нгуен (Вьетнам, Департамент по делам лиц,
работающих за рубежом), Ван Дао Нгуен (МОТ-
ИПЕК/Проект по борьбе с торговлей детьми
и женщинами в субрегионе Меконга), Анна-
Брит Ниппиерд (МОТ, Бюро по деятельности
работодателей), Йоши Ногучи (МОТ-ИПЕК),
Нанг Нут (Камбоджа, Министерство социальных
дел, по делам ветеранов войны и реабилитации
молодежи), Вера Лyсия Пакет-Пердигао
8
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
(Субрегиональное бюро МОТ для стран региона
Сахель и Западной Африки), Альба Нельи Пенья
Перес (Автономная конфедерация профсоюзов
Доминиканской Республики), Даовадинг
Пхирасайпхитхак (Национальная торгово-
промышленная палата Лаоса), Лео Келеко
Пусиа (Правительство Либерии/Либерийская
национальная полиция), Карла Рената Прадо
Туэста (НПО «Capital humano y social alternativo»
– «Альтернативный человеческий и социальный
капитал»), Кусумаль Рачавонг (МОТ-ИПЕК/
Проект целевого фонда по безопасности
человека, Соединенное Королевство),
Даниэла Реале (фонд «Save the Children» –
«Спасем детей», Соединенное Королевство),
Хосе Рамирес (Международный учебный
центр МОТ), Марисоль Родригес Бермудес
(прокуратура Гондураса), Илисапечи Вениана
Рокотунидау (Фиджи, постоянный секретарь по
здравоохранению, делам женщин и социальному
обеспечению), Мария Катя Ромеро Кано (Перу,
Национальный комитет по предотвращению и
искоренению детского труда), Маргарет Мэри
Сэки (МОТ-ИПЕК), Фернандо Сальгадо Дельгадо
(Конфедерация трудящихся Мексики), Джозеф
Самбо (Малави, Министерство труда), Стелла
Шумахер (ЮНИСЕФ), Анвар Серожитдинов
(ЮНИКРИ), Фанни Секейра Мата (Профсоюз
работниц и работников образования Коста-Рики),
Сяомин Шан (Конфедерация предпринимателей
Китая), Мирела Шутерики (фонд «Тер дез Ом»),
Сикарин Сингсакорн (Оперативный центр по
предупреждению и пресечению торговли людьми
провинции Чианг-Рай, Таиланд), Инся Сун
(Ассоциация частных предприятий г. Куньмин –
Торгово-промышленная федерация г. Куньмин),
Нут Сопхрон (Отдел по вопросам детского труда,
Камбоджа), Сурисак Супхантхонг (Министерство
труда и социального обеспечения ЛНДР), Яньянь
Су (МОТ-Пекин, Проект по предотвращению
торговли людьми в целях эксплуатации труда
в Китае), Абубакар Султан (ЮНИСЕФ), Кармен
Алисия Тайтт де Коронадо (Конфедерация
трудящихся Республики Панама), Азиза Бинти
Талиб (Федерация работодателей Малайзии),
Жире Тан (Стэнфордский университет),
Синг Тех (Конфедерация работодателей и
предпринимателей Камбоджи), Керстен Уэбель
(ЮНОДК), Хеорхина Вас Кабраль (консультант по
юридическим вопросам), Колакот Веневанкхам
(МОТ-ИПЕК/Проект по борьбе с торговлей
детьми и женщинами в субрегионе Меконга),
Блерина Вила (Международный учебный
центр МОТ), Фэй Ван (КНР, юридический отдел
Федерации женщин провинции Юньнань), До
Тхи Нинь Суан (отдел профилактики социальных
болезней (Министерство труда, по делам
инвалидов войны и социальным вопросам,
Вьетнам)), Ченьсинь Чжан (Министерство
труда и социального обеспечения КНР), Хунцзю
Чжао (Всекитайская федерация женщин, отдел
международных связей).
Особую благодарность мы выражаем Джун Кейн
(консультант ИПЕК), подготовившей «львиную
долю» текста методических материалов, и Хансу
ван де Глинду (старший технический специалист
и координатор ИПЕК по вопросам торговли
детьми), который координировал работу
над проектом, помогал его многочисленным
участникам и объединял их усилия и который
также является автором части текста и многих
упражнений.
9
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Учебное пособие состоит из трех книг, сборни-
ка упражнений и электронного руководства для
фасилитаторов (см. на компакт-диске).
Учебное пособие предназначено для четырех
групп конечных пользователей – для прави-
тельств, работников, работодателей, а также
НПО и международных учреждений, занимаю-
щихся вопросами защиты детей. Оно может ис-
пользоваться в рамках учебного процесса или
в качестве самостоятельного источника инфор-
мации теми, кто желает углубить свои знания и
усовершенствовать навыки борьбы с детским
трудом.
Входящее в комплект руководство для фасили-
таторов предназначено для лиц и учреждений,
организующих обучение с использованием на-
стоящего учебного пособия. Это руководство со-
держит рекомендуемые ответы для различных
заданий, а также идеи и предложения относи-
тельно изменения и доработки содержания учеб-
ного пособия с учетом конкретных потребностей
участников и организаторов учебного процесса.
Структура руководства для фасилитаторов ана-
логична структуре учебного пособия.
Учебное пособие построено на принципе пере-
хода от теории к практике и состоит из трех
книг.
В Книге 1 в целях внесения ясности и общего
понимания проблемы приводятся определения
терминов и объясняются различные подхо-
ды к борьбе с торговлей детьми, а также рас-
крываются в общих чертах связанные с этим
явлением основные идеи и понятия. В книге
приводятся факты и цифры, позволяющие по-
лучить представление о торговле детьми в раз-
ных странах мира, и рассказывается о том, как
можно собирать и использовать статистические
данные, чтобы это представление было ясным
и полезным. Наконец, Книга 1 содержит сведе-
ния о лицах, участвующих в борьбе с торговлей
детьми. Эти три элемента – общие основы пони-
мания проблемы, цифры и статистические дан-
ные, а также характеристика сильных и слабых
сторон действующих лиц – являются необходи-
мыми предпосылками эффективных мер и важ-
нейшими компонентами национальных планов
действий, т.е. детальных программ по борьбе с
торговлей людьми, разрабатываемых отдельны-
ми странами.
Книга 2 построена с учетом конкретных потреб-
ностей участников учебного процесса от прави-
тельств, организаций работников, организаций
работодателей, учреждений ООН и НПО. В этой
книге подробно рассматриваются основные
роли и обязанности каждой группы и приводится
детальная информация – по каждой отдельной
группе – о возможных мерах и действиях для
борьбы с торговлей детьми. Меры, которые мо-
гут принимать представители различных групп,
разделены в книге на четыре категории: защита
детей в целях предотвращения их превращения
в жертв торговли людьми; предупреждение пре-
ступной торговли детьми; правоохранительная
деятельность; помощь жертвам.
Книга 3 посвящена «процессуальным вопро-
сам», и в ней подчеркивается мысль о том,
что важное значение имеет не только то, что
мы делаем, но и то, как мы это делаем. В этой
книге рассматриваются такие аспекты, как
информационно-разъяснительная и мобилиза-
ционная работа, работа с СМИ, налаживание
партнерских отношений, участие детей, монито-
ринг и оценка, изучение опыта и обмен им.
Помимо вышеупомянутых трех книг комплект
учебно-методических материалов включает и
отдельный Сборник упражнений. В этом сбор-
нике приведены упражнения для различных раз-
делов всех трех книг.
В учебном пособии имеются конкретные ссылки
на следующий источник: «Combating traffi cking
in children for labour exploitation: A resource kit
for policy-makers and practitioners» (ILO, 2008)
(«Борьба с торговлей детьми в целях эксплуата-
ции труда: справочник для политиков и практи-
ков» – на англ. яз.). Данный справочник, помимо
того, что он содержит полезную информацию о
вопросах, рассматриваемых в настоящем учеб-
ном пособии, является источником более чем
170 информационных ресурсов –документов,
описаний положительного опыта, международно-
правовых актов, примеров, руководств и веб-
сайтов, к которым могут обращаться пользова-
тели пособия для обогащения своего опыта в
области борьбы с торговлей детьми. В разделе
пособия, посвященном оказанию помощи жерт-
вам, содержатся также ссылки на следующий
источник: «Guidelines on the protection of child
victims of traffi cking» (UNICEF, 2006) («Руковод-
ство по защите детей – жертв торговли людьми»
(ЮНИСЕФ) – на англ. яз.).
В качестве иллюстрации того, как построено
учебное пособие, ниже приведена стандартная
программа обучения в Международном учебном
центре МОТ.
Структура и целевые группы комплекта учебно-методических
материалов
10
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Пятидневная программа обучения и построение учебного
пособия
Книга 1 Книга 2 Книга 3
День 1 День 2 День 3 День 4 День 5
Тема ТОРГОВЛЯ ДЕТЬМИ: ОБЩЕЕ
ПРЕДСТАВЛЕНИЕ О ПРОБЛЕМЕ
МЕРЫ НА ПОЛИТИЧЕСКОМ И НИЗОВОМ
УРОВНЕ
ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ
ВОПРОСЫ
Занятие
1 Определения
терминов
Подходы к борьбе
с торговлей детьми
Лица, участвующие в
торговле детьми
Широкая
защита для
предотвращения
торговли
находящимися
в группе риска
детьми и бывшими
жертвами
Правоохранительная
деятельность
Сведение всех
элементов воедино:
разработка
национальных планов
действий
2 Международные и
региональные акты
Масштабы и
последствия
торговли детьми
Защита
(продолжение)
Правоохранительная
деятельность
(продолжение)
Мобилизация сил, СМИ,
социальный диалог и
привлечение детей и
молодежи
3 Основные понятия
Факторы риска и
незащищенности
Исследования и
сбор данных в целях
обеспечения перемен
Исследовательские
методы
Предупреждение
преступной
торговли детьми
Помощь жертвам Мониторинг и оценка
4 Как
осуществляется
торговля детьми
Планирование в
целях координации
действий
Предупреждение
(продолжение)
Помощь жертвам
(продолжение)
Изучение опыта и
обмен им
11
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Цель этой книги – дать обучаемым широкое и полное представление о торговле
детьми. Дополнительную информацию, сопровождаемую примерами, можно
найти в следующем источнике: «Combating traffi cking in children for labour
exploitation: a resource kit for policy-makers and practitioners» (ILO, 2008) («Борьба
с торговлей детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и
практиков» – на англ. яз.).
Настоящая книга разделена на восемь глав, посвященных нижеследующим
вопросам.
�� Определения терминов и подходы к борьбе с торговлей детьми. В этой
главе приводятся определения понятий «ребенок» и «торговля детьми»,
объясняется разница между торговлей людьми, их миграцией и незаконным
ввозом, а также рассказывается о методах анализа и борьбы с этим
явлением.
�� Международные и региональные акты. В этой главе рассказывается о
нормативно-правовой базе, которая служит ориентиром.
�� Основные понятия, факторы риска и незащищенности. Данная глава
посвящена важнейшим понятиям, которые лежат в основе понимания
проблемы торговли детьми и, в частности, причин, по которым дети
подвергаются риску.
�� Как осуществляется торговля детьми. В данной главе рассматриваются
различные звенья так называемой «цепочки торговли детьми».
�� Лица, участвующие в торговле детьми. В этой главе речь идет не только
о торговцах детьми, но и о тех, кто сотрудничает с ними или оказывает им
содействие.
�� Масштабы и последствия торговли детьми. В данной главе приводятся
данные о численности детей, становящихся жертвами незаконной торговли
людьми, и рассказывается о последствиях, которые имеет торговля детьми
на различных уровнях.
�� Исследования и сбор данных в целях планирования и
исследовательские методы. В этой главе подчеркивается мысль о том, что
перед тем, как действовать, необходимо изучить и понять проблему.
�� Планирование в целях координации действий. Планирование позволяет
объединять усилия различных людей и использовать их сильные стороны.
Введение в Книгу 1
12
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Список сокращений
ВИЧ Вирус иммунодефицита человека
ГИБТЛ Глобальная инициатива ООН по борьбе с торговлей людьми
ДССБ Документ с изложением стратегии сокращения бедности
ЕС Европейский Союз
ЗППП Заболевание, передаваемое половым путем
ИПЕК Международная программа по искоренению детского труда
КАРИКОМ Карибское сообщество и общий рынок
КОММИТ Соглашение о сотрудничестве в области борьбы с торговлей
людьми в субрегионе Меконга
ЛНДР Лаосская Народно-Демократическая Республика
МОМ Международная организация по миграции
МОТ Международная организация труда
МПС Межпарламентский союз
НПД Национальный план действий
НПО Неправительственная организация
ОАГ Организация американских государств
ОБСЕ Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе
ООН Организация Объединенных Наций
СПД Субрегиональный план действий
СПИД Синдром приобретенного иммунного дефицита
США Соединенные Штаты Америки
УВКПЧ Управления верховного комиссара ООН по правам человека
ЦРТ Цель развития тысячелетия
ЮААРС Южноазиатская ассоциация регионального сотрудничества
ЮНИКРИ Межрегиональный научно-исследовательский институт ООН по
вопросам преступности и правосудия
ЮНИСЕФ Детский фонд ООН
ЮНОДК Управление ООН по наркотикам и преступности
13
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Торговля людьми – будь то взрослые или дети
– является грубейшим нарушением прав чело-
века. Если жертвами этой торговли являются
те, кто не достиг совершеннолетия, то в таком
случае нарушаются еще и их права ребенка, в
частности право на защиту от эксплуатации. С
данными утверждениями все полностью соглас-
ны. Однако при более подробном рассмотрении
проблемы становится очевидно, что в интерпре-
тации или понимании общих понятий имеются
некоторые расхождения и что к борьбе с торгов-
лей детьми существует целый ряд различных
подходов.
Необходимо подчеркнуть, что эти расхождения
свидетельствуют не о разногласиях. Скорее,
они являются отражением различий в целях и
задачах организаций, ведущих борьбу с торгов-
лей людьми и обеспечивающих защиту детей,
различий в условиях правовых и политических
Глава 1.1. Определения терминов
систем, а также различий в формах и видах тор-
говли детьми, существующих как между отдель-
ными странами и регионами, так и внутри них.
Чтобы обеспечить общую основу понимания
проблемы, в начале настоящего учебного посо-
бия приводится обзор важнейших понятий наря-
ду с определениями наиболее распространен-
ных терминов.
Ребенок
�� Согласно Конвенции ООН о правах ребенка
(1989 г.) «ребенком является каждое челове-
ческое существо до достижения 18-летнего
возраста, если по закону, применимому к
данному ребенку, он не достигает совершен-
нолетия ранее». Хотя фактически большин-
ство лиц, занимающихся защитой детей, и
полагают, что восемнадцатилетие следует
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy
makers and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 1, sections 1.1-1.6 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на
англ. яз.). [Указанные разделы справочника включают 16 загружаемых на компьютер
ресурсов, которые также могут служить отдельными дополнительными материалами
для настоящего занятия.]
13
14
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
по-прежнему считать «идеальной» границей
детства, данное определение в Конвенции
о правах ребенка имеет важное значение,
потому что на практике во многих странах
возраст совершеннолетия официально на-
ступает до 18 лет. К тому же если не в боль-
шинстве, то во многих государствах понятие
«совершеннолетие» является не единым, а
варьирует в зависимости от конкретного дей-
ствия. Например, возраст совершеннолетия
для согласия на половые отношения может
отличаться от возраста совершеннолетия
для службы в армии или для приобрете-
ния собственности. Кроме того, иногда воз-
раст совершеннолетия может быть разным
для мальчиков и девочек, например, когда
речь идет о согласии на вступление в брак.
Все это имеет важные последствия для
национального законодательства (напри-
мер, в том, что касается миграции или
проституции), хотя если страна является
государством-участником Конвенции МОТ
№ 182 и (или) Палермского протокола, то в
таком случае детьми – особенно когда речь
идет о торговле людьми – в ней должны счи-
таться все, кто не достиг 18-летнего возрас-
та. В двух международных документах, ука-
занных ниже, никаких отклонений в опреде-
лении не допускается:
�� в соответствии с Конвенцией МОТ 1999 года
о наихудших формах детского труда (№ 182)
«термин ‘ребенок’ применяется ко всем ли-
цам в возрасте до 18 лет»;
�� в соответствии с Протоколом ООН 2000 года
о предупреждении и пресечении торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, и
наказании за нее (Палермский протокол)
«‘ребенок’ означает любое лицо, не достиг-
шее 18-летнего возраста».
Торговля детьми
Хотя Палермский протокол касается только тех
случаев незаконной торговли людьми, которые
(а) носят транснациональный характер и (б) свя-
заны с участием организованных преступных
групп («группа в составе трех или более лиц, су-
ществующая в течение определенного периода
времени и действующая согласованно»), приве-
денное в нем определение торговли людьми по-
лучило в настоящее время широкое признание
и распространение за пределами изначально
установленных рамок.
Статья 3 (подпункт a) определяет торговлю
людьми как:
«…осуществляемые в целях эксплуатации
вербовку, перевозку, передачу, укрыватель-
ство или получение людей путем угрозы
силой или ее применения или других форм
принуждения, похищения, мошенничества,
обмана, злоупотребления властью или уяз-
вимостью положения, либо путем подкупа, в
виде платежей или выгод, для получения со-
гласия лица, контролирующего другое лицо.
Эксплуатация включает, как минимум, экс-
плуатацию проституции других лиц или дру-
гие формы сексуальной эксплуатации, при-
нудительный труд или услуги, рабство или
обычаи, сходные с рабством, подневольное
состояние или извлечение органов».
В подпункте b статьи 3 объясняется, что
«согласие» жертвы торговли людьми – например,
заниматься проституцией – во внимание не
принимается, если было использовано любое из
средств воздействия, указанных в подпункте а.
В подпункте c статьи 3 объясняется, что
«вербовка, перевозка, передача, укрывательство
или получение ребенка для целей эксплуатации»
считаются торговлей людьми, даже если они
не связаны с применение каких-либо средств
воздействия, указанных в подпункте а статьи 3.
Таким образом, общепринятое определение
торговли ДЕТЬМИ можно вкратце
сформулировать следующим образом:
вербовка,
перевозка,
передача,
укрывательство или
получение
детей в целях эксплуатации.
В целях деятельности, осуществляемой ИПЕК,
МОТ произвела подробный разбор этого опре-
деления по элементам, которые позволяют об-
стоятельно объяснить, что представляет собой
торговля детьми и их эксплуатация.
15
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Торговля детьми: поэлементный разбор в целях деятельности, осуществляемой ИПЕК
�� Ребенок – лицо в возрасте до 18 лет.
�� «Акты» вербовки, перевозки, передачи, укрывательства или получения людей,
совершаемые с применением или без применения силы третьим лицом или группой.
�� Третье лицо или группа осуществляет вербовку и (или) другие из вышеперечисленных актов
в эксплуататорских целях.
�� С точки зрения правоохранительных и судебных органов, перемещение составным
элементом торговли детьми может и не являться. Тем не менее, элемент перемещения
– хотя бы минимального – внутри страны или через ее границы необходим для того,
чтобы отличать торговлю людьми от других форм рабства и сходных с рабством обычаев,
перечисленных в Конвенции МОТ № 182 (подпункт a статьи 3), и чтобы гарантировать
предоставление необходимой помощи жертвам торговли детьми, находящимся вне своих
семей.
�� Понятие «эксплуатация» включает в себя:
а) все формы рабства или практику, сходную с рабством, долговую кабалу и крепостную
зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе
принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных
конфликтах (Конвенция МОТ № 182, статья 3 подпункт a);
б) использование, приобретение или предложение ребенка для занятия проституцией, для
производства порнографической продукции или для порнографических представлений
(Конвенция МОТ № 182, статья 3 подпункт b);
в) использование, приобретение или предложение ребенка для занятия противоправной
деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они
определены в соответствующих международных договорах (Конвенция МОТ № 182,
статья 3 подпункт с);
г) работу, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может
нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей (Конвенция МОТ №
182, статья 3 подпункт d, и Конвенция МОТ № 138, статья 3);
д) работу, выполняемую детьми, не достигшими минимального возраста для приема на
работу (Конвенция МОТ № 138, статьи 2 и 7).
�� В тех случаях, когда речь идет о детях (в отличие от взрослых), наличия угрозы силой или
ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана,
злоупотребления властью или уязвимостью положения на каком-либо этапе вербовки
и перемещения не требуется, хотя оно и является одним из явных признаков торговли
детьми.
Таким образом, торговля людьми имеет место
тогда, когда какое-то лицо перемещается из
одного места в другое – в пределах страны или
через ее границу – другим лицом или группой
лиц и при этом попадает в ситуацию, в которой
оно подвергается эксплуатации. Эксплуатация
может принимать множество различных форм,
но обычно она предполагает выполнение гряз-
ной, опасной работы за низкую плату или вооб-
ще без платы, при отсутствии соответствующего
времени на отдых, без системы социальной за-
щиты (отсутствие программ медицинского стра-
хования и социального обеспечения) и зачастую
при определенной степени принуждения или на-
силия.
В силу того, что они являются детьми, пере-
мещающиеся или перемещаемые дети имеют
право на особую защиту в дополнение к той, на
которую рассчитывают все люди при законном
перемещении в поисках работы и лучшей жиз-
ни. Сюда относятся право на труд без эксплуа-
тации (при достижении установленного законом
минимального трудоспособного возраста) и
право на обучение в школе (по крайней мере до
достижения этого возраста), право на здоровье
и на свободу от жестокости, право на достойные
условия труда в соответствии с международны-
ми трудовыми нормами, а также другие права и
свободы, зафиксированные в международных и
национальных документах по правам человека,
в национальных законах и нормативных актах.
Выраженная в этих документах позиция в отно-
шении детей совершенно ясна: интересы детей
должны всегда учитываться в первую очередь.
16
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Торговля людьми в отличие от их
миграции и незаконного ввоза
Необходимо помнить, что «торговля людьми» –
это не то же самое, что «миграция» (регулируе-
мая и нерегулируемая) или «незаконный ввоз
людей».
Многие люди в поисках работы перемещаются –
временно или на постоянной основе – на вполне
законных основаниях. Но когда люди, ищущие
работу, не имеют возможности перемещаться
легально (например, если страна не принима-
ет иностранных работников, если работники не
удовлетворяют предъявляемым этой страной
требованиям или просто не знают, как восполь-
зоваться легальными каналами миграции), они
могут прибегать к незаконным способам. На-
пример, они могут приобретать поддельные до-
кументы для въезда в страну обманным путем
либо въезжать в страну по туристической визе
и оставаться там после истечения срока ее дей-
ствия. Иногда люди и вовсе проникают в страну
по маршрутам, прокладываемым в обход офи-
циальных пограничных пунктов, и поэтому во-
обще не имеют никаких въездных документов,
попадая таким образом в категорию незареги-
стрированных мигрантов. Для детей, которые
слишком малы, чтобы мигрировать, или не со-
провождаются членами семьи (в Европе даже
появился специальный термин – «несовершен-
нолетние дети без сопровождения»), легальные
каналы миграции оказываются тем более закры-
ты. Все вышеперечисленные случаи относятся к
примерам нерегулируемой миграции.
Если потенциальные мигранты с неурегулиро-
ванным статусом платят какому-то лицу за то,
чтобы оно нелегально переместило их в страну,
речь идет об их «незаконном ввозе». Например,
люди могут заплатить владельцу судна за то,
чтобы он доставил их в другую страну по морю,
либо они могут обратиться к лицу или организа-
ции, располагающей автотранспортными сред-
ствами, которые пересекают границы по суше и
зачастую осуществляют перевозку прочих това-
ров и людей. Такой ввоз людей в страну являет-
ся незаконным, и закон в данном случае нару-
шают как те, кто осуществляет перевозку, так и
пассажиры, которые за эту перевозку платят.
Подходы к борьбе с торговлей
детьми
К борьбе с торговлей детьми существует целый
ряд различных подходов, которые зависят от
характера действующих лиц. В настоящем по-
собие основное внимание уделяется подходу,
рассматривающему торговлю детьми как на-
рушение прав ребенка и как функцию трудовой
миграции и эксплуатации, что, однако, не ума-
ляет значения и актуальности остальных под-
ходов, которые в действительности дополняют
друг друга. Так или иначе, при любом подходе
всегда необходимо помнить о соблюдении наи-
лучших интересов ребенка.
Торговля детьми как нарушение прав
ребенка
Все дети должны пользоваться всеми правами,
предусмотренными в Конвенции ООН о правах
ребенка. Торговля детьми – серьезное нару-
шение прав ребенка, в частности его права на
защиту от эксплуатации, права оставаться в се-
мье, учиться в школе, быть защищенным от сек-
суального насилия и иметь время на игры. Когда
дети становятся жертвами торговли, это почти
всегда приводит к тому, что им приходится вы-
полнять работу, наносящую вред их здоровью,
безопасности, а иногда и нравственности. Они
не могут учиться в школе и в результате теряют
возможность улучшить свою жизнь в будущем.
Нередко они оказываются оторванными от се-
мей и подвергаются опасности сексуального и
других форм насилия. Торговля детьми помимо
того, что подвергает последних ряду опасностей
во время их продажи и последующей эксплуата-
ции, сопряжена с нарушением и многих других
их прав, провозглашенных в актах международ-
ного законодательства.
В дополнение к своим особым правам ребенка
все дети, разумеется, должны пользоваться и
всеми правами человека. Статья 4 Всеобщей
декларации прав человека (1948 г.) напомина-
ет, что «никто не должен содержаться в раб-
стве или в подневольном состоянии», а статья
1 четко определяет, что «все люди рождаются
свободными и равными в своем достоинстве и
правах». Торговля детьми, в силу самого своего
характера, угрожает этим правам.
Торговля детьми в контексте трудовой
миграции и эксплуатации
Торговля детьми имеет место тогда, когда дети
перемещаются из одного места в другое – в
пределах страны или через ее границу – и по-
падают в ситуацию, в которой они подвергается
эксплуатации, способной принимать множество
различных форм.
17
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Элемент перемещения в торговле детьми, со-
провождаемый действиями каких-либо лиц, име-
ющих намерение использовать детей в целях
извлечения выгоды, необходим для проведения
различия между торговлей детьми и трудовой
миграцией детей. Оказавшись вдали от дома,
местного сообщества, механизмов поддержки и
защиты в ситуации, когда он изолирован и когда
им манипулируют другие люди, ребенок стано-
вится особенно уязвимым, и поэтому торговля
детьми считается особенно подлым и низким
преступлением и нарушением их прав.
Когда легальные каналы миграции закрыты,
труднодоступны или просто неизвестны людям,
желающим мигрировать в поисках работы, воз-
растает вероятность таких явлений, как нерегу-
лируемая миграция, незаконный ввоз людей и
торговля ими. Для предотвращения этих явле-
ний необходимо держать официальные каналы
миграции открытыми и помогать людям поль-
зоваться ими упорядоченными, безопасными и
простыми способами.
Еще одним существенным элементом торговли
детьми является эксплуатация. Торговля детьми
всегда подразумевает наличие их перемещения
и эксплуатации (намерения эксплуатации). Если
присутствует лишь перемещение, а эксплуата-
ция (намерение эксплуатации) отсутствует, то
факт торговли детьми не имеет места. Точно так
же этот факт не имеет места, если присутствует
эксплуатация, но нет перемещения.
Торговля детьми как одна из
наихудших форм детского труда
Если работают дети, не достигшие установлен-
ного законом минимального возраста для прие-
ма на работу, это считается «детским трудом».
Если же дети к тому же выполняют опасную
работу или подвергаются эксплуатации, напри-
мер, трудятся в рабских или сходных с рабскими
условиях, используются в сфере коммерческого
секса или вовлекаются в противоправную дея-
тельность, они считаются вовлеченными в наи-
худшие формы детского труда.
Согласно Конвенции 1999 года о наихудших
формах детского труда (№ 182), опасной яв-
ляется «работа, которая по своему характеру
или условиям, в которых она выполняется, мо-
жет нанести вред здоровью, безопасности или
нравственности детей». Виды опасных работ
определяются самостоятельно каждой страной,
при этом представители правительства, органи-
заций работодателей и работников совместно
составляют соответствующий перечень секто-
ров (например, «подземные горные работы») и
рабочих заданий (например, «подъем тяжестей
более 10 кг»).
Дети, не достигшие 18-летнего возраста, не
должны вовлекаться в наихудшие формы дет-
ского труда. В соответствии с Конвенцией МОТ
о минимальном возрасте для приема на работу
(№ 138) дети до 15 лет (в некоторых странах –
до 14 лет) не должны заниматься постоянной
18
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
работой, а дети до 13 лет (в некоторых странах
– до 12 лет) не должны выполнять даже легкую
работу.
Торговля детьми, не достигшими вышеуказан-
ного возраста, в вышеперечисленных ситуаци-
ях сама по себе считается наихудшей формой
детского труда, потому что дети, ставшие жерт-
вами такой торговли, особенно уязвимы. Они
находятся вдали от дома, обычно оторваны от
родных и знакомых, могут оказаться в изоляции
в чужой стране или регионе, не зная местного
языка, не имеют возможности получать помощь
и не располагают никакими средствами, чтобы
вернуться обратно. Попадая в такую изоляцию,
дети обычно становятся жертвами злоупотре-
бления властью. Проданные дети находятся в
полной зависимости от своих работодателей
или людей, контролирующих их жизнь, и поэто-
му подвергаются риску сексуальной агрессии,
голода, потери свободы, избиения и других
форм насилия.
Поскольку любая эксплуатация детей, связан-
ная с их торговлей, считается наихудшей фор-
мой детского труда, необходимо немедленно
избавлять детей от подобных ситуаций и предо-
ставлять им помощь, необходимую для восста-
новления безопасной жизни.
Торговля детьми как преступное
деяние и вопрос национальной
безопасности
Нормы международного права и национальное
законодательство большинства стран рассма-
тривают торговлю детьми как уголовное престу-
пление. Она подрывает устои семьи и общества
и приносит выгоду преступникам и криминаль-
ным структурам.
Эксплуатация детей-жертв торговли людьми
подрывает также финансовые структуры и наци-
ональную экономику, поскольку товары и услуги,
произведенные такими детьми, зачастую посту-
пают с предприятий, действующих вне регули-
руемых рынков. Эта эксплуатация дестабилизи-
рует регулируемый рынок труда, сбивая цены и
уровень заработной платы и способствуя про-
цветанию коррупции и недобросовестной прак-
тики.
Торговля людьми, когда она сопряжена с пере-
сечением государственных границ, – это еще и
вопрос национальной безопасности, потому что
торговцы, осуществляя незаконный ввоз лю-
дей в страну и эксплуатируя их труд, получают
огромные прибыли. Многие торговцы людьми
перевозят теми же маршрутами и другие кон-
трабандные товары, например, сигареты, угнан-
ные автомобили и «грязные» деньги, поэтому
правительства всех стран проявляют по поводу
их деятельности все большую озабоченность.
В некоторых районах мира происходит постепен-
ное сращивание торговли детьми с торговлей
наркотиками. Детей покупают в целях исполь-
зования в качестве наркокурьеров и наркодиле-
ров, причем зачастую «платят» им наркотиками,
чтобы превратить в наркоманов и тем самым
окончательно вовлечь в сферу преступной дея-
тельности. Такие дети подвергаются высокому
риску других форм насилия и даже убийства.
Поскольку торговля наркотиками сама по себе
противозаконна, пойманные дети чаще всего
причисляются к категории опасных преступни-
ков, тогда как на самом деле они нуждаются в
специализированной помощи.
См. упражнения 1, 2, 3 в «Сборнике упражнений».
19
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy makers
and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 3, sections 3.1-3.4 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на англ.
яз.). [Указанные разделы справочника включают 31 загружаемый на компьютер ресурс,
каждый из которых также может служить отдельным дополнительным материалом для
настоящего занятия. Некоторые из этих ресурсов указаны здесь отдельно.]
�� ООН, Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно
женщинами и детьми, и наказании за нее (2000 г.)
�� МОТ, Конвенция 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 182)
�� МОТ, Рекомендация 1999 года о наихудших формах детского труда (№ 190)
�� МОТ, Конвенция 1973 года о минимальном возрасте (№ 138)
�� МОТ, Конвенция 1930 года о принудительном труде (№ 29)
�� ООН, Конвенция о правах ребенка (1989 г.)
�� Факультативный протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли
детьми, детской проституции и детской порнографии (2002 г.)
�� ООН, Конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей (1990
г.)
�� Управление верховного комиссара ООН по правам человека, Рекомендуемые
принципы и руководящие положения по вопросу о правах человека и торговле
людьми, Женева, 2002 г.
�� UNICEF: Guidelines on the protection of child victims of traffi cking, New York, 2006
[ЮНИСЕФ, Руководство по защите детей – жертв торговли людьми (на англ.
яз.)]
�� ЮНИСЕФ, Справочник по защите детей – жертв торговли людьми в Европе,
Женева, 2006 г.
�� МБТ, Многосторонние основы МОТ по вопросам миграции рабочей силы.
Необязательные в правовом отношении нормы и руководящие принципы подхода к
миграции рабочей силы, основанного на соблюдении прав человека, Женева, 2007 г.
Глава 1.2. Международные и региональные акты
Одними из наиболее важных средств борьбы с
торговлей детьми являются международные или
региональные обязательства, оформленные в
виде документов, которые называются конвен-
циями, протоколами, меморандумами, планами
совместных действий, рекомендациями и де-
кларациями.
Документы, о которых говорится ниже, являют-
ся наиболее значимыми договорами в области
борьбы с торговлей детьми, однако помимо них
существуют и другие, которые также могут быть
актуальными.
Права ребенка
Конвенция ООН о правах ребенка (1989 г.).
В статьях 32, 34, 35 этой конвенции конкретно
говорится о праве детей на защиту от экономи-
ческой эксплуатации и от выполнения работы,
которая может представлять опасность для здо-
ровья, о праве на защиту от незаконного употре-
бления и производства наркотических веществ,
а также о праве на защиту от сексуального со-
вращения и сексуальной эксплуатации. Следует
отметить общие принципы, сформулированные
в статье 2 (защита от дискриминации), статье 3
(главенство интересов ребенка), статье 6 (право
на жизнь и выживание) и статье 12 (право выра-
жать взгляды). Актуальное значение для борь-
бы с торговлей детьми имеют также два фа-
культативных протокола к Конвенции о правах
ребенка, касающиеся торговли детьми, детской
проституции и детской порнографии, а также
участия детей в вооруженных конфликтах.
20
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Договоры о труде и трудовой
миграции
Эти документы служат важной справочной осно-
вой, помогая лицам, принимающим на различ-
ных уровнях соответствующие меры, вносить
ясность в толкование терминов и определять
виды необходимых мер.
�� Конвенция МОТ 1973 года о минималь-
ном возрасте (№ 138) является важней-
шим документом, потому что, реализуя ее,
государства-участники устанавливают воз-
раст, с которого ребенок может на законных
основаниях работать (обычно это увязыва-
ется с возрастом обязательного школьного
образования), в результате чего появляется
возможность определять, в каких случаях
ребенок, подвергаясь эксплуатации, зани-
мается детским трудом (помимо возраста
у понятия детского труда, разумеется, су-
ществуют и другие признаки, в числе кото-
рых характер выполняемой работы, однако
возраст остается основным определяющим
признаком).
�� Конвенция МОТ 1999 года о наихудших
формах детского труда (№ 182) гласит,
что торговля детьми сама по себе является
наихудшей формой детского труда. К другим
наихудшим формам относятся кабальный
детский труд, принудительный детский труд
и вербовка для участия в вооруженных кон-
фликтах. В дополнение к Конвенции № 182
была принята соответствующая Рекоменда-
ция № 190, посвященная воплощению духа
указанной конвенции в национальной поли-
тике и практике. В эту рекомендацию вклю-
чены предложения по исследованиям, целе-
вым группам, планированию и координации
деятельности. Следует также отметить, что
7 ноября 2006 года государства-члены МОТ
приняли Глобальный план действий по иско-
ренению наихудших форм детского труда и
согласились к 2008 году взять на себя огра-
ниченные во времени обязательства. В со-
ответствии с этими ограниченными во вре-
мени обязательствами государства-члены
планируют ликвидировать наихудшие фор-
мы детского труда, включая торговлю деть-
ми, к 2016 году.
�� Конвенция МОТ 1930 года о принудитель-
ном труде (№ 29) определяет принудитель-
ный труд как «всякую работу или службу,
требуемую от какого-либо лица под угрозой
какого-либо наказания, для выполнения ко-
торой это лицо не предложило своих услуг
добровольно».
�� Конвенция МОТ (пересмотренная) 1949
года о трудящихся-мигрантах (№ 97)
определяет работника-мигранта как лицо,
которое мигрирует из одной страны в дру-
гую с целью получения работы, за исклю-
чением работы не по найму (в качестве
самозанятого).1
�� Международная конвенция ООН 1990
года о защите прав всех трудящихся-
мигрантов и членов их семей провозгла-
шает принцип о том, что все люди, переме-
щающиеся в поисках работы, в том числе
дети, обладают такими же основополагаю-
щими правами в сфере труда, как и все тру-
дящиеся.
Документы, специально
посвященные торговле людьми
�� Протокол о предупреждении и пресече-
нии торговли людьми, особенно женщи-
нами и детьми, и наказании за нее, допол-
няющий Конвенцию ООН против транс-
национальной организованной преступ-
ности (2000 г.). Цель этого документа, из-
вестного также под названием «Палермский
протокол», – обеспечивать принятие мер по
предупреждению торговли людьми и борьбе
с ней, по защите жертв такой торговли и ока-
занию им помощи, а также способствовать
развитию соответствующего сотрудничества
1 В результате принятия Конвенции 1975 года о трудящихся-мигрантах (дополнительные положения)
(№ 143) появились новые пункты и статьи.
21
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
между государствами-участниками.
�� Рекомендуемые принципы и руководя-
щие положения по вопросу о правах че-
ловека и торговле людьми, опубликован-
ные в 2002 году Управлением верховного
комиссара ООН по правам человека, не
имеют статуса согласованного договора, но
являются важным дополнением к Палерм-
скому протоколу, потому что в них рассма-
триваются такие вопросы, как статус жертв
торговли людьми, комплексные услуги по их
возвращению к прежней жизни, их информи-
рование и сопровождение, конфиденциаль-
ность и неприкосновенность частной жизни,
а также защита свидетелей.
Региональные документы
Соответствующие договоры и соглашения за-
ключаются также на региональном уровне при
посредничестве таких региональных организа-
ций, как Европейский Союз (ЕС), Совет Европы,
Южноазиатская ассоциация регионального со-
трудничества, ЮААРС, Африканский союз, Ка-
рибское сообщество (КАРИКОМ), Лига арабских
государств и Организация американских госу-
дарств (ОАГ). Для национального законодатель-
ства эти региональные договоры и соглашения
могут иметь разное значение. В одних случаях
такие документы, иногда называемые конвен-
циями, а иногда – рамочными решениями, явля-
ются обязательными для государств-членов ре-
гиональной организации. Например, документы,
принимаемые Советом министров Европейского
Союза, обязательны для 27 государств-членов
ЕС. В других же случаях цель подобных актов
– служить для стран руководством на основе со-
гласованных ими важных принципиальных мо-
ментов.
К региональным и субрегиональным рамочным
решениям относятся следующие документы:
�� Конвенция Совета Европы о противодей-
ствии торговле людьми (серия договоров
Совета Европы № 197), 2005 г.;
�� Обращение Комиссии Европейского Сою-
за к Европейскому парламенту и Совету
COM(2005)514, окончательная редакция;
�� Многостороннее соглашение о сотрудниче-
стве в области борьбы с торговлей людьми,
особенно женщинами и детьми, в Западной
и Центральной Африке (2006 г.);
�� Соглашение о сотрудничестве в области
борьбы с торговлей людьми в субрегионе
Меконга (КОММИТ), 2004 г.
Национальное законодательство
Все чаще и чаще национальное законодатель-
ство приводится в соответствие с международ-
ными нормами, поэтому законы отдельных стран
становятся все более последовательными и со-
гласованными в плане обращения, в частности,
с детьми-жертвами торговли людьми.
Законы, специально посвященные торговле
людьми, имеются не во всех странах, и там, где
их нет, торговцы людьми привлекаются к ответ-
ственности на основании законов о похищении
других лиц, о проституции, о нерегулируемой
миграции и незаконном ввозе людей, о поддел-
ке документов и эксплуатации труда.
Законы, специально посвященные борьбе с тор-
говлей людьми, необходимы хотя бы потому,
что позволяют преследовать торговцев людь-
ми в судебном порядке именно как торговцев
людьми, а также рассматривать жертв торгов-
ли людьми соответствующим образом (напри-
мер, если судебное преследование торговцев
людьми осуществляется на основании законов
о миграции, то зачастую жертвы торговли так-
же подвергаются судебному преследованию как
мигранты с неурегулированным статусом, но
если существуют специальные категории «тор-
говца людьми» и «жертвы торговли людьми»,
то жертвы, скорее всего, будут рассматриваться
в судебном производстве именно как жертвы).
Также крайне важно, чтобы законы, касающиеся
торговли людьми, учитывали специфику торгов-
ли детьми и особые потребности как мальчиков,
так и девочек. Кроме того, эти законы должны
распространяться не только на международную,
но и на внутреннюю торговлю людьми и преду-
сматривать положения не только о сексуальной
эксплуатации, но и о других формах эксплуата-
ции труда как о неприемлемом конечном резуль-
тате торговли людьми.
Помимо касающихся торговли людьми норм
уголовного права, на национальном уровне ак-
туальное значение могут иметь и нормы граж-
данского права. Например, жертвы торговли
людьми и члены их семей могут подавать граж-
данские иски в целях получения от торговцев
людьми компенсаций за потерю дохода или на-
несенный ущерб. Конфискация доходов тоже
является мощным фактором, сдерживающим
торговлю людьми, которая, в сущности, пред-
ставляет собой деятельность, направленную на
получение прибыли.
См. упражнения 4, 5, 6 в «Сборнике упражнений».
22
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy makers
and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 1, sections 1.7-1.10 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на
англ. яз.). [Указанные разделы справочника включают 8 загружаемых на компьютер
ресурсов, которые также могут служить отдельными дополнительными материалами
для настоящего занятия.]
Глава 1.3. Основные понятия
География торговли детьми
Если бы потребовалось изобразить торговлю
детьми в графическом виде, то получилось бы
нечто, имеющее начало, середину и конец. На-
чало обозначало бы место, откуда дети проис-
ходят, середина – тот путь, который они проде-
лывают в качестве жертв торговли людьми, а
конец – место, где они подвергаются эксплуата-
ции. Для описания подобного графика использу-
ются следующие термины:
Основной
термин
Альтерна-
тивный
термин
Что это означает?
Место
происхождения
место
отправления
Страна, город,
деревня или
иное место
происхождения
ребенка-жертвы
торговли людьми
Место транзита Маршрут или
пункт на маршруте
между местом
происхождения и
местом назначения
Место
назначения
место приема Место, где в
конечном счете
оказывается и
подвергается
эксплуатации
ребенок (в
зависимости от
обстоятельств
ребенок может
также временно
подвергаться
эксплуатации в
пунктах транзита)
Следует помнить, что одна и та же страна мо-
жет быть страной и происхождения, и транзи-
та, и назначения в любых сочетаниях и (или)
сталкиваться с проблемой внутренней торговли
людьми, перемещаемых, например, из сельских
в городские районы.
Иногда детей, ставших жертвами торговли
людьми, находят и возвращают обратно в ме-
сто происхождения. Как это ни печально, в не-
которых случаях ничто для них в этом месте не
меняется, и они могут опять оказаться в руках
торговцев людьми по тем же причинам, что и
прежде. В подобных случаях торговля детьми, в
графическом виде, имеет форму не прямой ли-
нии, а замкнутого круга. Но на практике каждый
отдельный акт торговли детьми имеет начало,
середину и конец, даже если со временем ребе-
нок возвращается обратно в исходную точку, где
все, по сути, опять начинается сначала.
Спрос и предложение
Применительно к торговле людьми часто ис-
пользуют два понятия, заимствованные из эко-
номического анализа, – спрос и предложение.
Их заимствование произошло отчасти потому,
что они помогают взглянуть на проблему торгов-
ли людьми с точки зрения реалий рынка труда,
но еще и потому, что лица, участвующие в тор-
говле людьми, – торговцы и их жертвы – во мно-
гих отношениях представляют собой две сторо-
ны уравнения.
Лиц, становящимися жертвами торговли людь-
ми, в совокупности часто называют аспектом
предложения. Когда эксплуатируется труд таких
лиц, они становятся фактором производства.
Например, в сельском населенном пункте с вы-
соким уровнем безработицы может быть пред-
ложение молодых людей, отчаявшихся найти
работу, а торговцы людьми могут вербовать та-
23
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
ких подростков для работы в эксплуататорских
условиях в ближайшем городе на фабриках по
изготовлению одежды. Таким образом, сельский
населенный пункт, страдающий от безработицы,
фактически предлагает детей.
Люди, покупающие одежду, формируют спрос.
Хотя здесь имеется в виду спрос на одежду, а не
на детей, и в этом – важное различие. Настоящий
спрос на детей формирует владелец фабрики,
который стремится не допускать роста расходов
и, следовательно, сохранять размер прибыли
и который готов ради этого использовать труд
детей-жертв торговли людьми. Этот спрос фор-
мируется также торговцами, которые надеются
заработать деньги на торговле детьми.
Необходимо проводить различие между потре-
бительским (первичным) спросом и произво-
дным спросом эксплуататоров и понимать, что
эти два вида спроса возникают в разных звеньях
цепочки торговли детьми.
Потребительский спрос порождают непосред-
ственно люди, которые являются активными или
пассивными покупателями товаров и услуг, про-
изведенных жертвами торговли людьми. Напри-
мер, это могут быть туристы, приобретающие
дешевые футболки, изготавливаемые детьми-
жертвами торговли людьми в эксплуататорских
условиях на фабриках с потогонной системой.
Как показывают исследования, такой спрос пря-
мого влияния на торговлю людьми по большей
части не оказывает. К примеру, турист, покупаю-
щий дешевую футболку, никого специально не
просит эксплуатировать детей и поэтому не мо-
жет считаться соучастником торговли ими.
Производный спрос – это нечто совершенно
иное, потому что он порождается лицами, кото-
рые хотят получать прибыль от торговли людь-
ми. Сюда могут относиться сутенеры и владель-
цы публичных домов, различные посредники в
торговой цепочке, коррумпированные владель-
цы фабрик и фермеры, эксплуатирующие труд
жертв торговли людьми с тем, чтобы не допу-
скать увеличения своих расходов, сохранять
низкие цены и обеспечивать рост доходов.
Тот, кто собирается разрабатывать и принимать
соответствующие меры, должным образом на-
целенные на нужные категории людей, должен
понимать разницу между различными видами
спроса.
Факторы риска и
незащищенности
Факторы риска и незащищенности в
месте происхождения
На вопрос о том, почему некоторые дети стано-
вятся жертвами торговли людьми, многие сразу
же отвечают: «Потому что они бедные». Бед-
ность, действительно, является важным элемен-
том, объясняющим это явление. Но бедность
можно понимать по-разному, и сама по себе она
ответом на вопрос не является.
Невозможно одной лишь бедностью объяснить,
почему в каких-то странах торговля детьми рас-
пространена больше, чем в других, почему неко-
торые города отличаются большим распростра-
нением наихудших форм детского труда, почему
торговцы людьми в одних местах проявляют ак-
тивность, а в других – нет, почему торговля деть-
ми в большей степени характерна для каких-то
определенных сообществ, почему некоторые се-
мьи подвергаются риску более других, почему в
одних случаях наибольшему риску подвергают-
ся девочки, а в других – мальчики. Многие дети
живут в бедности и жертвами торговли людьми
не становятся. Поэтому необходимо понять при-
роду бедности и разницу между такими детьми
и детьми-жертвами торговли людьми, если мы
хотим узнать, как защищать детей, находящихся
в группе риска.
В действительности бедность является лишь
одним из целого ряда факторов риска, порож-
дающих незащищенность от торговли людьми.
Зачастую дети подвергаются воздействию сразу
нескольких факторов риска, один их которых мо-
жет сыграть роль «спускового механизма». В
таких случаях иногда употребляется выражение
«бедность плюс …» для обозначения ситуа-
ции, в которой бедность сама по себе не приво-
дит к превращению человека в жертву торговли
людьми, но в сочетании с другим дополнитель-
ным фактором, например, заболеванием, дела-
ет его менее защищенным.
Многочисленные факторы, которые могут ока-
зывать влияние на степень незащищенности ре-
бенка, нередко называются «факторами риска
на индивидуальном, семейном, общественном
и институциональном уровне».
К факторам незащищенности, или дополни-
тельным факторам, можно отнести, например,
24
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
распад семьи: мужчины в семье уходят на войну
или погибают в вооруженном конфликте либо
один или оба родителя умирают от СПИДа и
оставляют детей без поддержки взрослых. Су-
ществуют и социально-экономические факторы
более широкого характера, подрывающие фи-
нансовое положение семей, например, засуха
или наводнение, которые могут оставить сель-
скую семью без запасов продовольствия и до-
хода. Помимо таких стихийных бедствий случа-
ются и катастрофы по вине человека, например,
вооруженные конфликты, которые вынуждают
семьи покидать дома и жить в лагерях для бе-
женцев, где активно действуют вербовщики, вы-
искивающие детей, чьи семьи потеряли все.
Как показывает практика, повышению незащи-
щенности детей от торговли людьми способству-
ет и такой фактор, как домашнее насилие. Дети,
которые являются свидетелями домашнего на-
силия или сами страдают от него, могут убегать
из дома и жить на улицах, где они совсем не за-
щищены от эксплуатации, насилия и торговцев
людьми. Предоставленные сами себе, они ста-
новятся легкой добычей последних, поскольку
не имеют никаких средств к существованию.
Повышению риска способствует также насилие
на общинном уровне. Конфликты разрушают се-
мьи и общины и увеличивают незащищенность
всего общества, но особенно детей. Уличное
или групповое насилие может побудить детей,
чувствующих угрозу, покинуть общину. Другие
формы насилия – например, в школе – также
способны подтолкнуть ребенка к побегу и, таким
образом, превратить его в легкую добычу тор-
говцев людьми. Незащищенность детей от по-
следних может возрастать в тех случаях, когда
члены общины традиционно переезжают с места
на место (например, если они живут на границе
и постоянно пересекают ее в поисках сезонной
работы). Иногда фактором риска является и сам
характер общины: к примеру, дети из сельских
семей порой рискуют стать жертвами торговли
людьми, если не хотят трудиться в сельском хо-
зяйстве и стремятся уехать в город.
Разумеется, существуют и такие факторы риска,
которые характерны лишь для отдельных детей
или их групп. Сюда относятся дискриминация,
ограниченные физические (психические) воз-
можности, участие в преступной деятельности
или пристрастие к наркотикам, принадлежность
к определенному роду или этническому мень-
шинству, находящемуся в неблагоприятном по-
ложении с точки зрения занятости и социально-
го обеспечения.
25
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Кроме того, можно сказать, что некоторые «спу-
сковые механизмы» возникают на институцио-
нальном уровне, то есть дети и семьи оказыва-
ются незащищенными из-за недостатков соци-
ального развития, таких, как отсутствие доступа
к образованию, дискриминационная политика,
которая приводит к маргинализации отдельных
этнических групп в стране, из-за неполноценно-
сти или отсутствия систем регистрации рожде-
ний, вследствие чего становится невозможным
следить за благополучием детей, а также из-за
географических факторов, таких, как изменение
климата, которое может лишать средств к суще-
ствованию общины, промышляющие рыболов-
ством или сельским хозяйством. К институцио-
нальным факторам риска относятся и ситуации,
при которых дети, оказавшиеся разделенными
со своими семьями, воссоединяются с ними.
Известно, что в эти в целом законные и контро-
лируемые процессы нередко проникают лица,
стремящиеся заполучить детей в целях эксплу-
атации. В подобных ситуациях первостепенное
значение имеет ответственное отношение госу-
дарства к обеспечению механизмов, осущест-
вляющих контроль за перемещающимися деть-
ми без сопровождения.
Все эти дополнительные факторы показывают,
что незащищенность – это не статическое состо-
яние. Она изменяется со временем, зачастую в
результате воздействия факторов, которые воз-
никают только при определенных обстоятель-
ствах и могут не всегда делать человека менее
защищенным.
И все же чаще всего благодатной почвой для тор-
говли детьми служат не какие-то экстремальные
ситуации, а совокупность повседневных реаль-
ных условий выживания. Многие семьи живут в
бедности отчасти потому, что взрослые члены
семьи не имеют работы, обеспечивающей до-
статочный доход. Возможно, в каких-то регионах
рабочие места и отсутствуют, но чаще причина
заключается в том, что взрослые не подходят
для имеющихся рабочих мест. Именно поэтому
так важно обеспечить родителям работу, а детям
– возможность получать школьное образование
и затем какую-то профессиональную подготов-
ку. Только так можно разорвать порочный круг
безработицы и бедности, из-за которого риску
подвергаются целые семьи.
Если в семье приходится посылать кого-то из
детей на работу, во многих странах выбор пада-
ет прежде всего на девочек. Девочек охотнее за-
бирают из школы (и никогда не посылают в нее
в первую очередь), потому что многие родители
считают напрасным делом образование доче-
рей, которые рано или поздно выйдут замуж и
покинут родительский дом. Родители полагают,
что для девочек гораздо полезнее жизненный
опыт, который поможет им стать хорошими же-
нами и матерями. Поэтому неудивительно, что
для девочек до 16 лет самой распространен-
ной формой детского труда является труд в до-
машнем хозяйстве. В действительности детский
труд в домашнем хозяйстве нередко становится
конечным результатом торговли детьми, потому
что, в силу своего характера, он чаще всего под-
разумевает, что ребенок уходит жить в чужой
дом, покидая свою семью.
Торговля детьми в целях их использования для
работы в домашнем хозяйстве иллюстрирует
еще один фактор незащищенности, поскольку
в некоторых странах дети из определенных эт-
нических меньшинств или племен традиционно
эксплуатируются в качестве домашней прислуги
и могут продаваться в такое рабство. Незащи-
щенность от торговли людьми, а также от других
форм насилия и злоупотреблений усиливается
и таким фактором, как дискриминация по при-
знаку пола, расовой и этнической принадлеж-
ности, ограниченных физических и психических
возможностей.
Еще одним фактором, определяющим степень
и характер риска, которому подвергаются дети,
является их возраст. Чем младше дети, тем лег-
че злоумышленникам воспользоваться их не-
защищенностью. Но по мере взросления детей
возрастает и вероятность того, что они будут со-
вершать поступки, подвергающие их риску. На-
пример, они могут употреблять или продавать
наркотики, совершать мелкие преступления, а
могут захотеть сбежать из семьи, просто чтобы
посмотреть мир.
Факторы риска и незащищенности при
транзите
В процессе перемещения дети подвергаются
воздействию целого ряда специфических факто-
ров риска, характерных для мест транзита. Под
местом транзита понимается страна или город,
через которые проезжают дети, либо конкрет-
ный промежуточный пункт на маршруте, напри-
мер, железнодорожная станция или автовокзал.
Дети, когда они путешествуют без сопровожде-
ния, ночью, без денег, без должной подготовки
и информации, без документов или с неурегу-
лированным с точки зрения закона статусом,
подвергаются в местах транзита особому риску.
Кроме того, они могут подвергаться риску пото-
26
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
му, что не имеют или не знают своего конечного
пункта назначения. В особенности это относится
к тем случаям, когда в организации поездки де-
тей принимают участие какие-нибудь незареги-
стрированные агентства или посредники.
Ко всему прочему, дети-жертвы торговли людь-
ми зачастую перевозятся в транспортных сред-
ствах, не отвечающих требованиям безопасно-
сти, – на рыболовных судах, не имеющих со-
ответствующего разрешения, на непригодных к
эксплуатации автомобилях или в грузовиках, пе-
реоборудованных для перевозки людей. Все это
также можно считать рисками при транзите.
Факторы риска и незащищенности в
месте назначения
Факторы риска и незащищенности от негатив-
ных последствий торговли людьми присутству-
ют и в месте назначения. Дети, разлученные с
семьями, могут, к примеру, остаться без денег
или потерять свои документы, либо посредник
может пристрастить их к наркотикам, чтобы сде-
лать более зависимыми. Такие факторы риска в
месте назначения также делают детей незащи-
щенными от опасности оказаться завлеченными
в ситуацию, в которой они будут подвергаться
эксплуатации.
Отсутствие надзора и контроля за рабочими
местами тоже является фактором риска, хотя
он касается не только детей. Любые меры или
программы (или их отсутствие), которые допу-
скают процветание эксплуататорских методов
на рабочих местах, повышают вероятность экс-
плуатации и (или) превращения в жертв торгов-
ли людьми как для детей, так и для взрослых.
Такие факторы часто называются факторами
риска на рабочем месте.
Для того, чтобы программы по защите детей и
предупреждению торговли людьми можно было
нацеливать прежде всего на детей, подвергаю-
щихся наибольшему риску, крайне необходимо
понять, что представляют собой факторы риска
и незащищенности, и создать механизмы их вы-
явления и мониторинга. Разумеется, конечной
целью планирования в области борьбы с тор-
говлей детьми являются обширные программы
по защите и предупреждению, которые способ-
ствуют созданию защитной среды, снижающей
уровень риска для всех детей. Но иногда нехват-
ка ресурсов или другие ограничения диктуют
свои условия и заставляют планировать работу
поэтапно, и в таких случаях необходимо пред-
принимать незамедлительные действия в тех
областях, где степень риска для детей особенно
высока.
Если факторы риска не устранять, то дети, став-
шие жертвами торговли людьми и после этого
вернувшиеся домой, будут опять попадать в
такое же рискованное положение, оказываясь
не защищенными от опасности стать жертвами
этой торговли снова.
См. упражнения 7, 8, 9 в «Сборнике упражнений».
27
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Процесс торговли детьми начинается с
их вербовки
Процесс торговли детьми начинается, когда ре-
бенок вербуется кем-то или, как это иногда бы-
вает, сам обращается к вербовщику, интересу-
ясь, нельзя ли ему устроиться на работу, или на-
деясь получить возможность уехать куда-нибудь
ради лучшей жизни. Вербовщиком может быть
либо сам работодатель, либо посредник – зве-
но в цепочке людей, участвующих в организа-
ции торговли детьми. Вербовка может осущест-
вляться самыми разными способами.
�� Дети могут испытывать давление со сторо-
ны остальных родственников, требующих,
чтобы они находили работу и помогали со-
держать семью, но при этом подходящей
работы рядом может и не оказаться. В по-
добных случаях иногда семья обращается
за содействием к кому-то, кто, насколько
известно, может устроить детей на работу,
либо кто-то, осведомленный о затруднитель-
ном положении семьи, обращается к ней с
соответствующим предложением. Такими
вербовщиками могут быть совершенно раз-
ные люди: пожилая деревенская женщина,
которая, собственно, зарабатывает себе на
жизнь, вербуя незащищенных детей и пере-
давая их в руки других людей, эксплуатиру-
ющих детский труд, либо взрослый человек
или ребенок старшего возраста, который
побывал в роли жертвы торговли людьми и
вернулся домой и который знает, что зара-
ботает деньги, если убедит другого ребенка
последовать по тому же пути. На самом деле
лица, которые участвуют в организации тор-
говли людьми на данном уровне, зачастую
подвергаются таким же рискам, что и сами
жертвы, и могут заниматься этим просто для
того, чтобы заработать на жизнь. Правда,
от этого их действия менее преступными не
Глава 1.4. Как осуществляется торговля детьми
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy makers
and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 1, section 1.6 («Борьба с торговлей детьми
в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на англ. яз.).
[Указанный раздел справочника включает 7 загружаемых на компьютер ресурсов,
которые также могут служить отдельными дополнительными материалами для
настоящего занятия.]
становятся. Иногда рекламой рабочих мест
и трудоустройством занимаются агентства,
которые действуют нелегально или легаль-
но, но при этом имеют такое противозакон-
ное «дополнительное направление деятель-
ности».
�� Довольно часто свою роль играют отноше-
ния доверия: к детям может обращаться кто-
нибудь из их родной общины или из той же
этнической группы, предлагая работу и про-
живание среди представителей аналогич-
ной этнической группы в каком-нибудь дру-
гом населенном пункте или стране. Девочки
в особенности подвержены риску оказаться
соблазненными мужчинами, которые прояв-
ляют к ним интерес и могут обещать любовь,
хорошую работу и даже замужество.
�� Иногда ребенок трудоспособного возраста
может сам решить уехать из дома в поис-
ках работы или лучшей жизни и обращается
к кому-то, кто, как он знает, способен орга-
низовать переезд и обещает помочь с тру-
доустройством в месте назначения. В таких
случаях ребенок может находиться в плену
своих представлений о жизни в других ме-
стах, причем эти представления могут быть
как верными, так и ложными и формируются
под воздействием СМИ, в результате разго-
воров с друзьями и другими путями, напри-
мер, под влиянием информации, поступаю-
щей через Интернет. Но даже когда инициа-
тором поездки является сам ребенок, факт
торговли детьми все равно имеет место,
если когда-либо в процессе переезда или в
пункте назначения этот ребенок подвергает-
ся эксплуатации третьим лицом.
�� В тех случаях, когда вербуют сразу целую
семью, обещая ей радужные перспективы
где-нибудь вдали от дома, жертвами торгов-
ли людьми вместе со своими родителями,
братьями и сестрами могут становиться и
совсем маленькие дети. Перед прибытием в
обещанное место назначения семьи иногда
28
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
разделяют – мужчин отделяют от женщин и
детей либо детей отделяют от взрослых. Не-
редки случаи, когда матери дают чужого ре-
бенка вместо ее собственного, чтобы таким
образом использовать ее для попрошайни-
чества на улицах. В подобных случаях на-
дежда на воссоединение с семьей помогает
торговцам людьми удерживать свою жертву
в повиновении.
�� Бывают также случаи похищения людей
с целью продажи, хотя на самом деле они
происходят гораздо реже, чем многие дума-
ют. Нередко в кино и по телевидению можно
увидеть эффектно поставленные сцены, ког-
да детей и женщин похищают, запихивают в
грузовик, куда-то увозят и держат взаперти.
На самом деле торговля людьми чаще все-
го возникает при нарушениях в характере
миграции, в особенности трудовой, когда в
дело вступают торговцы людьми, стремящи-
еся воспользоваться ситуацией и нажиться
на человеческой незащищенности, надеж-
дах и, порой, безысходности.
�� Но иногда похищения людей с целью прода-
жи все же происходят, причем в одной осо-
бой ситуации они, как известно, происходят
часто. Все мы неоднократно слышали о по-
хищениях детей из пограничных областей
в зонах конфликтов вооруженными людь-
ми, которые принуждают их воевать или
выполнять другую работу для участников
вооруженных формирований. Иногда детей
заставляют смотреть, как пытают или уби-
вают их родственников, и понятно, что этого
вполне достаточно, чтобы убедить ребенка
делать все, что от него потребуют вооружен-
ные люди.
�� Весьма специфическим случаем является
торговля новорожденными детьми, которая
может осуществляться как в пределах одной
страны, так и через границы государств.
Новорожденные дети могут приобретаться
через агентов-посредников. В одних случа-
ях эти агенты фактически покупают детей у
отдельных лиц или семей, которые отказы-
ваются от них или не могут их содержать,
в других случаях детей рожают по заказу
девушки или молодые женщины, которые
видят в этом способ заработать себе на
жизнь. Посредниками в сделках иногда вы-
ступают отдельные физические лица, а ино-
гда – фиктивные агентства по усыновлению.
Когда перспектива эксплуатации является
отдаленной и неясной, классифицировать
подобные виды торговли детьми как форму
детского труда довольно трудно.
Перемещение детей-жертв торговли
людьми
Как правило, торговля людьми внутри страны
осуществляется с использованием различных
видов наземного транспорта – поездов, грузо-
виков, такси, автобусов и личных легковых ав-
томобилей, но иногда люди перемещаются и
пешком.
Когда государственные границы являются отно-
сительно открытыми, люди могут пересекать их
по дорогам или пешком, используя маршруты,
давно известные местным жителям. Такой пере-
ход границы сравнительно несложен, однако
он может предполагать движение по опасному
и извилистому пути через пустыни и горы либо
через реку. Авиалинии для перемещения жертв
торговли людьми тоже используются, хотя и не
так часто.
Когда дети находятся в пути, они, конечно, под-
вергаются повышенному риску в силу целого
ряда причин. Нередко транспортные средства,
в которых осуществляется их перевозка, не от-
вечают необходимым требованиям (например,
незарегистрированные рыболовные суда или
переоборудованные автомобили). Подвергать-
ся риску может их общее благополучие – дети
могут оказаться без воды и пищи или заболеть.
Незащищенность детей возрастает по мере уда-
ления от родных мест с их системами социаль-
ной защиты, особенно если они не говорят на
языке той местности, которую пересекают или в
которую направляются.
Цель торговцев детьми – нажиться на их
эксплуатации
По прибытии в место назначения дети, ставшие
жертвами торговли людьми, по определению,
подвергаются эксплуатации. Эта эксплуатация
может принимать различные формы в зависи-
мости от пола ребенка, его возраста, характера
рынка труда, на котором он оказался, уровня его
умений, а также степени незащищенности.
Путь жертв торговли детьми не всегда закан-
чивается занятием проституцией. Они подвер-
гаются эксплуатации в самых разных секторах:
могут оказаться на сельскохозяйственных ра-
ботах, на плантациях, шахтах, фабриках раз-
нообразных видов, в торгово-развлекательных
центрах наподобие баров или клубов, могут
заниматься уличными видами деятельности,
например, торговлей вразнос или организован-
ным попрошайничеством, а также принимать
29
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
участие в вооруженных конфликтах. Многих де-
тей продают для работы в качестве домашней
прислуги. Новорожденные младенцы, которыми
иногда торгуют с целью усыновления, порой бы-
вают исключением из этого правила, потому что
могут оказаться в любящей семье. Однако не-
редки случаи, когда их специально растят для
конкретной эксплуататорской цели, например,
для работы на семейной ферме или семейном
предприятии.
Хотя эксплуатация может принимать множество
различных форм, обычно она подразумевает,
что ребенку приходится выполнять трудную и
опасную работу, причем почти или совсем бес-
платно, без достаточного времени на отдых, без
систем социальной защиты, таких, как програм-
мы медицинского страхования и социального
обеспечения, и зачастую при определенной сте-
пени принуждения или насилия. Жертвами тор-
говли людьми могут становиться в равной степе-
ни как мальчики, так и девочки, однако их участь
бывает разной в зависимости от спроса в месте
назначения. Их участь может также меняться по
мере взросления. Например, в некоторых регио-
нах мальчиков и девочек из сел и поселков про-
дают в «большие города» для работы в качестве
домашней прислуги. Однако мальчиков по мере
достижения ими подросткового возраста обыч-
но переводят с этой работы куда-нибудь в сель-
ское хозяйство, производство или сферу услуг.
Девочки же, как правило, остаются трудиться в
домашнем хозяйстве дольше.
Во всем мире девочки и женщины отличаются
особой незащищенностью от риска оказаться
проданными в сферу коммерческого секса. Это
объясняется повсеместным процветанием и вы-
сокой прибыльностью индустрии секса, а также
существованием зачастую повышенного спроса
на несколько «иных», или «экзотических» де-
вочек и женщин со стороны клиентов этой ин-
дустрии и со стороны поставляющих им услуги
владельцев публичных домов и сутенеров.
Во всем мире согласны, что использование де-
тей для занятия проституцией должно быть за-
прещено и искоренено. Проституция детей до 18
лет относится к наихудшим формам детского тру-
да и обычно называется «эксплуатацией детей в
сфере коммерческого секса». В соответствии с
Конвенцией МОТ № 182 она должна быть запре-
щена и искоренена. Дети, которых вынуждают
заниматься проституцией, подвергаются самой
жестокой эксплуатации. Условия, которые им
могли обещать (размер заработной платы, про-
должительность рабочего времени, характер
работы и возможность по желанию уволиться),
зачастую не выполняются. Детей могут удержи-
вать помимо их воли, например, когда владелец
публичного дома или сутенер отбирает и не от-
дает им паспорта. Им могут сказать (и это может
быть как правдой, так и ложью), что они въехали
в страну по подложным документам и поэтому
будут иметь проблемы с полицией, если заявят
о своей эксплуатации. Детей часто приучают
к наркотикам, и в результате они оказываются
вынужденными продолжать работать на своих
хозяев, чтобы иметь возможность получать нар-
котические вещества, в зависимость от которых
попали, а это – одна из форм принудительного
труда. Еще одним удерживающим фактором
для тех, кто хотел бы убежать, является насилие
– как в реальном виде, так и в виде угрозы его
применения. Статистика показывает, что жерт-
вами торговли людьми в целях их сексуальной
эксплуатации становятся в основном женщины
и девочки, однако от этого явления страдают
также и мальчики, и молодые мужчины.
Детей, особенно самых маленьких, также прода-
ют и покупают, чтобы принуждать их заниматься
попрошайничеством. Такие попрошайки часто
действуют группами, в которых имеется один
взрослый главарь, или вожак, распоряжающий-
ся своими подопечными и всеми добываемыми
ими деньгами. Для попрошайничества могут
использоваться дети с ограниченными возмож-
ностями, и иногда детей даже специально для
этой цели калечат.
Детей-жертв торговли людьми используют так-
же для занятия преступной деятельностью, за-
частую для совершения мелких преступлений
30
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
наподобие карманных краж, потому что они
считаются «одноразовыми» и легко заменяются
другими в случае поимки. Кроме того, такие дети
все чаще становятся участниками организован-
ных преступных групп, нередко соблазненные
обещаниями дорогих подарков, денег и перспек-
тивами интересной, увлекательной жизни. Боль-
шую роль здесь играет и влияние сверстников,
поскольку мальчики-подростки, в особенности,
подстрекают друг друга рисковать и «вести кра-
сивую жизнь». Для большинства детей, которые
в конце концов оказываются втянутыми в сфе-
ру организованной преступности, действитель-
ность оказывается гораздо менее радужной: их
подвергают насилию, чтобы сделать более сго-
ворчивыми, а также угрожают расправой с ними
самими и их родственниками.
В некоторых странах происходит постепенное
сращивание торговли детьми с торговлей нар-
котиками. Детей покупают в целях использова-
ния в качестве наркокурьеров и наркодилеров,
причем зачастую дают им наркотики бесплатно,
чтобы пристрастить к ним и тем самым оконча-
тельно вовлечь в сферу преступной деятельно-
сти. Помимо сопутствующих наркомании опас-
ностей для здоровья и социальной жизни, такие
дети подвергаются высокому риску физического
насилия и угрозе причинения вреда как со сторо-
ны клиентов, так и со стороны эксплуатирующих
их лиц. Пойманные властями дети, причастные
к наркоторговле, чаще всего считаются преступ-
никами, а не жертвами.
Короче говоря, торговцы и эксплуататоры будут
всегда принуждать детей работать, если име-
ется возможность извлечь выгоду из их труда и
крайней незащищенности вследствие удаленно-
сти от родных домов и семей.
Дети, которые, оказавшись жертвами торговли
людьми, совершают уголовные преступления,
находятся в крайне тяжелом положении. Сюда
относятся дети, занимающиеся производством,
перевозкой и сбытом наркотиков, карманным
воровством и незаконной уличной торговлей или
попрошайничеством, незаконной проституцией,
а также иными видами преступной деятельно-
сти, например, кражами со взломом, уличными
грабежами и разбоями. И, разумеется, когда
дети незаконно пересекают государственные
границы, происходит нарушение миграционных
законов. Однако на этот счет существует между-
народное соглашение, в соответствии с которым
дети, ставшие предметом торговли, должны
рассматриваться законом как жертвы торговли
людьми и их не следует преследовать в судеб-
ном порядке как мигрантов с неурегулирован-
ным статусом. Крайне важно, чтобы в подобных
ситуациях учитывался статус ребенка как жерт-
вы торговли людьми и детально рассматривал-
ся конкретный характер преступления.
См. упражнения 10, 11, 12 в «Сборнике упражнений».
31
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Торговцы и посредники
Торговцы – это лица, которые способствуют тор-
говле детьми с целью их эксплуатации. К таким
лицам относятся вербовщики, посредники, из-
готовители документов, перевозчики, коррумпи-
рованные чиновники, поставщики услуг и рабо-
тодатели детей-жертв даже несмотря на то, что
большинство из них участвуют лишь в каком-то
одном звене сложного процесса торговли людь-
ми.
Посредники в торговле детьми включают в себя,
например, лиц, которые специализируются на
предоставлении торговцам информации о том,
какие пограничные пункты и когда бывают от-
крыты, и которые советуют, когда следует осу-
ществлять незаконную перевозку людей. Неко-
торые посредники отвечают за поиск и подкуп
коррумпированных пограничников или сотруд-
ников иммиграционных служб. В месте назна-
чения задача посредников может заключаться в
том, чтобы присматривать за детьми в качестве
их своеобразных опекунов и, иногда, телохра-
нителей, которые нужны для охраны не столько
детей, сколько вложенных средств торговцев.
В организации торговли людьми могут участво-
вать и государственные служащие, такие, как
коррумпированные полицейские, правитель-
ственные чиновники и сотрудники консульских
служб, и правительства обязаны проявлять
должную заботу для обеспечения того, чтобы
все работники различных ветвей государствен-
ной власти вне зависимости от их удаленности
от центра всегда отвечали за свои действия.
Организации частного сектора также несут от-
ветственность за то, чтобы их представители
не способствовали торговле детьми и не из-
влекали из нее выгоду. Примером той сферы,
где необходимо проявлять бдительность, как
Глава 1.5. Лица, участвующие в торговле детьми
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy
makers and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 1, section 1.9 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на англ.
яз.). [Указанный раздел справочника включает 5 загружаемых на компьютер ресурсов,
которые также могут служить отдельными дополнительными материалами для
настоящего занятия.]
это делается в компаниях, связанных с наймом
и трудоустройством работников (в том числе в
агентствах по временному найму), и в отраслях,
имеющих отношение к туризму, например, в го-
стиничном бизнесе и индустрии развлечений,
является транспортный сектор. Владельцы и ру-
ководители предприятий всех секторов должны
также обращать должное внимание на возмож-
ную причастность к торговле детьми и их экс-
плуатации своих субподрядчиков.
32
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Как торговцы людьми организуют свою
деятельность
Многому из того, что нам стало известно о дея-
тельности торговцев людьми, мы обязаны иссле-
дованиям, проводимым специалистами правоо-
хранительных органов и теми, кто изучает пре-
ступные организации и рыночные механизмы.
Как показывают исследования, все операции по
торговле людьми можно классифицировать по
трем разным моделям (в первой модели имеют-
ся две несколько различающиеся формы).
�� Первая модель называется корпоративной,
потому что в данном случае деятельность по
торговле людьми организуется как деятель-
ность обыкновенного предприятия и обычно
в этом участвуют организованные преступ-
ные группы. В структурном плане модель
напоминает любое крупное предприятие с
«боссом» во главе (это может быть один че-
ловек, семья или тесно сплоченная группа
людей) и организационной структурой на-
подобие пирамиды. Каждый уровень такой
пирамиды знает только тех, кто находится
на следующем по высоте уровне, и подчиня-
ется им. В самом низу находятся, разумеет-
ся, «работники» – вербовщики, перевозчики,
изготовители поддельных документов и т.д.,
которые настолько далеки от вершины, что
не имеют представления о том, кто ими на
самом деле руководит, и которые поэтому
в случае их изобличения и поимки не могут
вывести на «босса». Как правило, руково-
дитель (или руководители) такой пирамиды
будет также причастен к вымогательствам,
производству или продаже наркотиков, не-
законной организации игорного бизнеса и
коррупции. Вся пирамида удерживается с
помощью угроз и насилия так, чтобы люди
на каждом ее уровне сохраняли верность
вышестоящему уровню.
У этой модели имеется одна разновидность,
которая также предполагает участие орга-
низованных преступных групп, которые, од-
нако, осуществляют взаимодействие на го-
раздо более свободной, децентрализован-
ной основе. Такая разновидность модели
называется сетевой, потому что в ней нет
никакого «босса» на вершине, зато имеется
сеть «специалистов», каждый из которых
отвечает за свой конкретный участок «биз-
неса», например, за вербовку или эксплуа-
тацию работников (например, группа, управ-
ляющая подпольными фабриками). Эти
«специалисты» общаются друг с другом и
организуют последовательность событий и
услуг, из которых и состоит процесс торговли
людьми. Они могут сотрудничать постоянно
или только эпизодически. Такая модель счи-
тается надежной, потому что если одна из
групп «специалистов» по какой-либо причи-
не выпадает, ее можно легко заменить.
�� Вторая модель похожа на «предприятие»
гораздо меньше и основывается на деятель-
ности мелких групп хорошо организованных
преступников, которые специализируются на
доставке жертв из одной страны в другую по
известным маршрутам. В некотором смысле
эти преступники – нечто лишь немного боль-
шее, чем «нелегальные проводники», и они
обычно действуют только в одном, хорошо
знакомом им географическом районе. Тем
не менее, их «услуги» играют в преступном
бизнесе весьма важную роль, и многие го-
сударства сосредоточивают свое внимание
на деятельности подобных посредников в
попытках пресечь международную торговлю
людьми.
�� Третья модель – самая распространенная.
Она состоит из непрофессионалов – лиц,
предоставляющих единичные услуги, такие,
как перевозка, изготовление поддельных
документов, вербовка или организация при-
ема. Такие лица предоставляют свои услу-
ги за деньги и могут делать это регулярно
или время от времени. Иногда подобными
посредниками оказываются родственники
или друзья, готовые за деньги передать пле-
мянницу, племянника или знакомого в руки
торговцев людьми. Можно ли называть этих
посредников торговцами людьми? Боль-
шинство считает, что можно, потому что со-
вершаемые ими действия – часть процесса
торговли людьми. Однако обычно при поим-
ке и задержании посредников их рассматри-
вают не как торговцев людьми и привлекают
к судебной ответственности в зависимости
от конкретно совершенного преступления
(например, совращение, изготовление под-
дельных документов или содействие в неза-
конном пересечении границы).
Лишение торговцев людьми их прибыли
Иногда торговцы людьми извлекают прибыль
на каком-то одном этапе торговли, например,
организуя перевозку своих жертв. Иногда они
могут использовать все этапы процесса – зара-
батывать деньги в месте происхождения жертв
(продавая поддельные документы, вынуждая
33
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
членов семьи платить за предоставляемые
«услуги» или даже взимая комиссионные), во
время переезда (добавляя наценку к стоимо-
сти проездных билетов, взимая плату за подкуп
чиновников, используя находящиеся в их соб-
ственности транспортные средства) и, затем, в
месте назначения (заставляя жертв работать за
низкую плату или бесплатно, используя рабочие
места, зачастую не отвечающие необходимым
требованиям, завышая цены на предоставляе-
мые жертвам жилье, питание и транспорт к ме-
сту работы и обратно).
Часто бывает так, что обещанные торговцами
«услуги» оплачивают сами их жертвы, но у тор-
говли людьми есть и еще одна сторона, которая
связана с «большим бизнесом». В 2002 году по-
явились сообщения о том, что организованные
преступные группировки предоставляют торгов-
цам людьми элементы своей «инфраструкту-
ры». Эти элементы и соответствующие услуги,
зачастую создаваемые для перевозки наркоти-
ков и иной контрабанды, затем используются
другими преступниками для перевозки жертв
торговли людьми. Сюда относятся транспорт,
коррумпированные чиновники, конспиративные
помещения, надежный персонал. И все это, по
оценкам на 2002 год2, приносило главарям ор-
ганизованных преступных групп ежегодную при-
быль в размере около 12 млрд долл. США.
Издержки, связанные с торговлей детьми, неве-
лики, потому что в случае поимки детей их легко
можно заменить другими. Замена оборудова-
ния, сырья и инфраструктуры обходится дорого,
а замена детей – нет.
В тех странах, где отсутствуют эффективные за-
коны и правоприменительная практика, на объ-
ем торговли людьми влияет и такой фактор, как
обращение с ее жертвами. Там, где отношение к
этим жертвам особенно суровое, объем торгов-
ли больше, вероятно потому, что в таких услови-
ях гораздо меньше вероятность того, что жертва
2 Эти данные были приведены директором Европола на
конференции по вопросам торговли людьми, проводившей-
ся в 2002 году совместно программой Евросоюза STOP
(программа борьбы с торговлей людьми) и Международной
организацией труда. Следует иметь в виду, что речь идет
о прибыли, полученной только от предоставления услуг и
элементов инфраструктуры. По оценкам, произведенным
МОТ в 2005 году, среднегодовая прибыль от жертв торговли
людьми, занимавшихся принудительным трудом, состав-
ляла немного менее 32 млрд долл. (A global alliance against
forced labour, Global Report under the Follow-up to the ILO
Declaration on Fundamental Principles and Rights at Work,
Geneva 2005).
совершит побег, заявит о себе или даже просто
выживет.
Необходимо иметь правильное представление
о коммерческой составляющей торговли деть-
ми, потому что оно – ключ к пониманию того, как
можно пресечь эту торговлю. Для торговцев и
посредников данный вид деятельности означа-
ет деньги. Для пресечения такой деятельности,
надо сделать так, чтобы она перестала прино-
сить прибыль. Этого можно достичь, затрудняя
ее (например, уменьшая незащищенность детей
или вводя в действие нормативные акты, увели-
чивающие издержки торговцев), нарушая ее (на-
пример, обеспечивая надлежащую охрану гра-
ниц), а также добиваясь конфискации прибыли и
инфраструктуры (например, закрывая объекты,
где эксплуатируется детский труд, и передавая
полученную преступным путем прибыль жерт-
вам). Возрастанию издержек в торговле людьми
способствует и успешная борьба с коррупцией, в
результате которой торговцам становится слож-
нее «откупаться» от тех, кто способен облегчить
им жизнь, и приходится тратить больше денег
на то, чтобы обходить законы.
Исследования показывают, что если торговцы
людьми начинают терять деньги или переста-
ют извлекать прибыль, они стараются исполь-
зовать какие-нибудь другие формы преступной
деятельности, обеспечивающие доход. Право-
охранительные органы, активно преследующие
торговцев, нередко прибегают ко всему спектру
законодательных норм, чтобы пресечь их дея-
тельность, даже в тех случаях, когда специаль-
ные законы, посвященные борьбе с торговлей
людьми, отсутствуют или их применение затруд-
нено. Для того, чтобы осложнить жизнь тем, кто
причастен к торговле детьми, и использовать
против них финансовые санкции, можно пресле-
довать их в уголовном порядке за отмывание
денег, незаконные денежные переводы, нару-
шения миграционного законодательства, под-
делку документов и даже за нарушение правил
регистрации автотранспортных средств.
Наносить удары по финансовому положению
торговцев можно и путем ужесточения мер в
отношении лиц, причастных к торговле детьми.
Важным политическим шагом в борьбе с ними
является принятие во внимание возраста жерт-
вы и значительное увеличение наказаний для
торговцев детьми.
См. упражнения 13, 14 в «Сборнике упражнений».
34
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Сколько детей становятся жертвами
торговли людьми?
Достоверные данные о численности детей, еже-
годно оказывающихся жертвами торговли людь-
ми, получить довольно сложно. В большинстве
докладов, посвященных торговле людьми, так
или иначе упоминается об отсутствии досто-
верных сведений. Криминальный и скрытный
характер торговли людьми означает, что мы мо-
жем располагать только теми данными, которые
основываются в основном на редко публикуе-
мых сообщениях, например, когда происходит
обнаружение жертв и это отражается в офици-
альной статистике полицейских органов, имми-
грационных властей и органов социального обе-
спечения. Некоторые цифры рассчитываются на
основе информации из судебных дел, отчетов о
жертвах из больниц и медицинских учреждений,
а также общенациональных данных, зачастую
представляющих собой смешанный набор све-
дений, поступающих из полицейских и иммигра-
ционных органов, социальных служб и других
источников. В силу самого своего характера, эти
цифры, вероятно, отражают реальную картину
далеко не полностью.
По этой причине приведенные здесь цифры
следует воспринимать в основном как ориен-
тировочные, призванные проиллюстрировать
значительный масштаб проблемы. Истинная ве-
личина проблемы, вероятно, недооценивается
во всех статистических данных, поскольку в них
отражаются только те случаи, которые получили
известность. Значительная часть детей-жертв
торговли людьми в имеющихся статистических
данных никогда не учитывается. Ко всему про-
чему, из-за специфического характера сбора и
представления сведений, приводимые цифры
нередко кажутся «устаревшими» – сбор, си-
Глава 1.6. Масштабы и последствия торговли детьми
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy
makers and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 1, section 1.11 and Book 2, section 2.2.
(«Борьба с торговлей детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и
практиков» – на англ. яз.). [Указанные разделы справочника включают 2 загружаемых
на компьютер ресурсов, которые также могут служить отдельными дополнительными
материалами для настоящего занятия.]
стематизация и публикация данных могут осу-
ществляться с задержкой на два-три года. Таким
образом, статистическую информацию следует
использовать по прошествии какого-то времени
для получения представления о тенденциях, и
не следует по ней судить об объемах торговли
детьми, существующих на данный момент.
Несмотря на все вышесказанное некоторые по-
пытки оценить ежегодную численность жертв
торговли людьми все же предпринимаются.
В докладе Госдепартамента США о торговле
людьми3 за 2004 год отмечалось, что жертвами
международной торговли людьми каждый год
становятся 600-800 тыс. чел. И эти цифры не
учитывают тех, кто стал жертвой такой торгов-
ли в пределах своей страны. В докладе указы-
валось, что примерно 80 процентов жертв – это
женщины и девочки и что половина всех жертв
– несовершеннолетние.
По оценкам МОТ 2000 года4, численность детей,
ставших жертвами торговли людьми и на тот
момент все еще продолжавших подвергаться
эксплуатации, составляла 1,2 млн. Эта цифра
включает жертв как международной, так и вну-
тренней торговли людьми.
В том же докладе МОТ приводились следующие
данные о численности детей-жертв торговли
людьми с разбивкой по регионам:
Регион (место
происхождения)
Дети, ставшие жертвами
торговли людьми
Азиатско-Тихоокеанский
регион
250 000
Латинская Америка и
Карибский бассейн
550 000
Африка 200 000
Страны с переходной
экономикой
200 000
Промышленно развитые
страны
нет данных
Всего (округленно) 1 200 000
___________________________
3 Traffi cking in persons report, US Department of State, Washington DC, 2008, p.8. Этот доклад публикуется ежегодно, послед-
нее по времени издание можно загрузить с сайта www.state.gov/g/tip.
4 IPEC: Every child counts: New global estimates on child labour, Geneva, ILO, April 2002.
35
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Данные о ввозимых и вывозимых жертвах тор-
говли людьми публикуют очень немногие стра-
ны. Это не удивительно, если вспомнить о тех
трудностях, с которыми связано получение до-
стоверных сведений о численности таких жертв.
Например, министерство внутренних дел Со-
единенного Королевства опубликовало в 2000
году результаты исследования, где говорилось,
что «объем продажи женщин в Соединенное
Королевство и внутри него находится в преде-
лах от 142 до 1420 чел. в год». Такой огромный
разброс со всей очевидностью показывает, на-
сколько трудно выводить общие значения по
стране. Зачастую имеется информация только
о тех случаях торговли людьми, в отношении ко-
торых возбуждались судебные дела и выноси-
лись приговоры, но она не отражает реальных
масштабов проблемы.
Последствия торговли детьми
Торговля детьми имеет серьезные негативные
последствия в первую очередь для самих детей
и их семей, а также для населенных пунктов,
в которых они проживают, и для всей страны в
целом. Всестороннее понимание издержек дан-
ного явления для населения и экономики долж-
но помогать находить аргументы в пользу выде-
ления государством достаточных ресурсов для
эффективной борьбы с торговлей детьми и для
мобилизации всех необходимых для этого сил.
Последствия для детей и их семей
Торговля людьми самым пагубным образом от-
ражается на тех, кто стал ее жертвой, но осо-
бенно губительна она для детей, потому что ее
последствия будут ощущаться и в будущей жиз-
ни ребенка.
В худшем случае ребенок, ставший жертвой
торговли людьми и в связи с этим подвергшийся
эксплуатации, может умереть, серьезно забо-
леть или получить увечье. Путешествие может
оказаться обманом, условия труда часто ока-
зываются опасными, обещанное торговцами
материальное благосостояние в действитель-
ности всегда бывает ниже всякой нормы. Детей
лишают возможности обращаться к врачам и
медицинским работникам, которые могли бы со-
общить об их положении властям. Заболевших
детей их эксплуататоры часто просто выгоняют
на улицу и бросают там на произвол судьбы, а
иногда их участь оказывается еще более горь-
кой.
Дети-жертвы торговли людьми подвергаются
разным видам насилия. Чтобы держать их в по-
виновении, детей могут избивать или обжигать.
Угроза такой физической расправы уже сама
по себе является формой психологического на-
силия. Нередко детей плохо кормят или даже
заставляют голодать, тем самым, опять-таки,
добиваясь того, чтобы они выполняли все, что
им скажут. Девочки подвергаются опасности сек-
суального насилия, хотя с такой же опасностью
могут сталкиваться и мальчики.
В зависимости от характера работы, которую им
придется выполнять, дети будут сталкиваться с
различными последствиями для здоровья: на-
пример, на сельскохозяйственных работах они
могут подвергаться воздействию токсичных хи-
мических веществ. Работа на фабрике может
предполагать управление оборудованием, с ко-
торым ребенок не способен справиться. Работа
в сфере коммерческого секса сопряжена со сво-
ими специфическими рисками, в числе которых
незащищенные половые контакты, приводящие
к заражению инфекциями, передающимися по-
ловым путем (в том числе ВИЧ), нежелательная
беременность и заболевания репродуктивных
органов.
Многие дети-жертвы подвергаются опасности
наркомании. Им могут специально давать нар-
котики, чтобы они «сидели тихо» и давали себя
эксплуатировать или чтобы они стали зависи-
мыми от своего поставщика и не пытались убе-
жать.
Находясь в положении жертвы торговли людь-
ми, дети подвергаются и серьезной психологи-
ческой опасности: они разлучены с семьей, дру-
зьями и привычным окружением. Из-за страха, в
том числе из-за страха угроз в отношении своих
родственников, они могут полностью изолиро-
ваться. Дети, однажды оказавшиеся жертвами
торговли людьми, нередко попадают в порочный
круг, в котором их состояние меняется в следую-
щем циклическом порядке: безысходность, про-
дажа, эксплуатация, зависимость, повторная
продажа. В силу этих многочисленных причин
такие дети могут потерять всякое чувство на-
дежды и впасть в депрессию, способную приве-
сти к причинению себе вреда и даже к попытке
самоубийства.
Торговля людьми оказывает сильное воздей-
ствие и на семьи ее жертв. Многие семьи, ко-
торые отправляют своих детей или разрешают
им переехать куда-то в поисках работы, пола-
гая, что это принесет какие-то выгоды, на самом
36
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
деле больше никогда их не видят. А тех семей,
которые не получают ничего из обещанных благ,
еще больше.
Последствия для общества
Социальные последствия торговли детьми отли-
чаются аналогичной широтой и продолжитель-
ностью. Для семьи, которая лишилась ребенка,
попавшего в руки торговцев людьми, послед-
ствия могут оказаться долговременными, осо-
бенно эта семья воспринимала его отъезд с це-
лью трудоустройства с большим восторгом и эн-
тузиазмом. С другой стороны, если ребенок все
же присылает родным какие-то деньги или даже
просто вернулся домой, это может побудить со-
седние семьи направлять своих детей по тому
же пути, и таким образом вся местная община
окажется «развращенной» торговлей людьми.
Еще одно серьезное последствие как для об-
щества, так и для самого ребенка и его семьи
связано с прерыванием образования жертвы
торговли детьми. Это последствие имеет и со-
циальный, и экономический аспект. Будущее ре-
бенка становится менее надежным, поскольку
он не приобретает знаний и навыков, необходи-
мых для того, чтобы получать нормальный зара-
боток и прогрессировать в жизни. Девочки могут
лишиться перспектив выйти замуж, особенно
если окружающие будут знать или догадывать-
ся о том, что они стали жертвами сексуальной
эксплуатации. Происходит подрыв усилий в об-
ласти социального развития и циклическое вос-
производство бедности, в результате чего более
молодые поколения тоже подвергаются риску
оказаться в числе жертв торговли людьми.
Последствия для социального развития
страны
На общенациональном уровне процесс эконо-
мического развития заходит в тупик как из-за
недостатка образования, так и из-за того, что бу-
дущие потенциально производительные работ-
ники оказываются потерянными для экономики.
Кроме того, дети и взрослые, побывавшие в
роли жертв торговли людьми и вернувшиеся до-
мой с травмами и болезнями, ложатся финансо-
вым бременем на плечи своих родственников и
всей страны, что в значительной степени объяс-
няется неспособностью лиц молодого и средне-
го возраста (именно они чаще всего становятся
жертвами торговли людьми) работать и содер-
жать находящихся на их иждивении стариков.
Не следует забывать о весьма существенных,
но жизненно необходимых долгосрочных затра-
тах на реабилитацию детей (и взрослых), побы-
вавших в роли жертв торговли людьми, а также
о затратах на создание для них условий для воз-
вращения к нормальной жизни и обеспечения
безопасного будущего.
Совершенно очевидно, что прилагаемые госу-
дарством усилия по борьбе с торговлей деть-
ми не только способны улучшить защиту прав
ребенка, но и являются важным вкладом в со-
циальное развитие в самом широком смысле
этого слова. Поэтому существует настоятельная
потребность в комплексной интеграции мер и
программ борьбы с торговлей детьми в планы
национального развития, в координации таких
мер и программ всеми соответствующими го-
сударственными учреждениями и в выделении
достаточных ресурсов для решения данной про-
блемы.
См. упражнения 15, 16 в «Сборнике упражнений».
37
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Подготовка к проведению исследований
и сбору данных
Сбор информации и данных является первым
шагом в борьбе с торговлей детьми. Исследо-
вания – это ключ к правильному анализу и под-
готовке, а также к всестороннему пониманию
проблемы не только на теоретическом, но и на
практическом уровне. Существует несколько
способов сбора информации, необходимой для
планирования мер и действий против торговли
детьми, но прежде чем приступать к их исполь-
зованию, надо понять, какие данные требуются
и для какой цели.
Цели сбора данных
Цели исследований и сбора данных могут сле-
дующими:
�� необходимость подготовки национальных
оценок, способных стимулировать пере-
мены в политике или повлиять на них (на-
пример, численность детей-жертв торговли
людьми и связанные с этим издержки для
общества, численность торговцев людьми
и получаемые ими доходы, численность де-
тей, находящихся в группе риска);
�� обоснование выбора географических райо-
нов (например, места отправления, места
транзита и места назначения), в которых не-
обходимо осуществлять политические меры
и программы помощи;
�� прогнозирование того, как будет развивать-
ся торговля детьми в будущем без принятия
мер по борьбе с ней;
�� выявление причинно-следственных связей,
факторов риска и факторов незащищен-
Глава 1.7. Исследования и сбор данных в целях
планирования и определения целевых групп
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy makers
and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 2, sections 2.3-2.7 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на
англ. яз.). [Указанные разделы справочника включают 15 загружаемых на компьютер
ресурсов, которые также могут служить отдельными дополнительными материалами
для настоящего занятия. Некоторые из этих ресурсов представляют собой
практические руководства по различным способам сбора данных.]
ности как на стороне предложения, так и
на стороне спроса в целях разработки бо-
лее эффективных мер борьбы с торговлей
людьми;
�� точное определение целевых групп (напри-
мер, дети, уже ставшие жертвами торговли
людьми или находящиеся в группе риска, и/
или торговцы) в целях достижения макси-
мального эффекта;
�� определение исходных ориентиров (числен-
ность детей-жертв, детей в группе риска и
торговцев), используя которые можно будет
следить за ходом выполнения работ и оце-
нивать результативность осуществляемых
мер;
�� документальное оформление опыта, полу-
ченного в ходе реализации пилотных ини-
циатив, в целях его распространения и об-
суждения на глобальном уровне;
�� идентификация осуществляемых мер и
неудовлетворенных потребностей (обзор) в
целях восполнения пробелов и предотвра-
щения дублирования.
Статистические данные
Получать достоверные и точные данные о де-
тях, ежегодно становящихся жертвами торговли
людьми в каком-то месте, стране, регионе или
во всем мире, довольно трудно, потому что тор-
говля детьми – скрытая проблема. В лучшем
случае мы имеем лишь приблизительные оцен-
ки, рассчитанные с помощь различных стати-
стических методов с разной степенью точности.
Следует также иметь в виду, что дети, ставшие
жертвами торговли людьми, как правило, в ко-
нечном счете подвергаются эксплуатации того
или иного вида и поэтому, скорее всего, фигури-
руют в статистике по тому сектору, в котором им
38
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
приходится трудиться. Во избежание двойного
счета данные по детям, ставшим жертвами тор-
говли, обычно не приплюсовывают к общим дан-
ным по наихудшим формам детского труда.
Достоверные статистические данные требуются
в особенности организациям, которые обосно-
вывают для правительства необходимость вы-
деления из государственного бюджета опреде-
ленных средств на борьбу с торговлей людьми.
Эти организации должны быть в состоянии про-
демонстрировать масштабы проблемы, тенден-
ции (увеличение или уменьшение показателей)
за определенный период, а также существую-
щие издержки для общества. Информация о
тенденциях важна еще и в том плане, что по-
зволяет увидеть, насколько результативны при-
нимаемые меры. Данные о тенденциях можно
использовать также для прогнозирования того,
как будет развиваться торговля детьми со вре-
менем, если никаких мер по борьбе с ней не
принимать.
На практическом уровне потребности бывают
разными. Например, какой-нибудь местной не-
правительственной организации, организовав-
шей приют для спасенных детей, статистиче-
ские данные о тенденциях или последствиях в
масштабах всей страны могут быть и не нужны.
Зато ей могут требоваться данные о численно-
сти поступающих в приют детей, чтобы планиро-
вать предоставление услуг и обеспечивать ока-
зание последующей помощи отдельным детям.
Например, информация о том, сколько детей в
возрасте до 15 лет, покинув приют, вернулись
обратно в школу и насколько успешно они там
реинтегрировались, покажет, стоит ли обратить
на эту конкретную меру более пристальное вни-
мание или же следует искать альтернативные
решения.
По ту сторону цифр: разбивка данных
Однако совокупных данных по всей стране или
по неправительственной организации все же не-
достаточно – их необходимо разбивать по более
мелким категориям. Например, сколько девочек
и сколько мальчиков среди детей, попавших в
приют вышеупомянутой НПО? И каков возраст
этих детей (среднее значение здесь бесполезно
– необходимо знать, сколько детей находятся в
дошкольном возрасте, сколько – в подростковом
и т.д.)?
Заглянуть за другую сторону базовых цифр и
попытаться увидеть детей, которые за этими
цифрами скрываются, можно только тогда, ког-
да данные «разбиты», то есть собраны и пред-
ставлены раздельно по различным категориям.
В зависимости от характера и предназначения
данных эти категории могут быть разными,
но в любом случае они, как минимум, должны
включать в себя следующее: пол, возраст, про-
39
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
исхождение, характеристика семьи, этническая
принадлежность, а также наличие у ребенка
ограниченных возможностей (для обеспечения,
в необходимых случаях, специализированных
услуг).
К числу других полезных категорий можно отне-
сти следующие: впервые ли ребенок стал жерт-
вой торговли людьми, куда попадали проданные
дети, характер эксплуатации, которой они под-
вергались, продолжительность времени, в тече-
ние которого они находились в положении жерт-
вы торговли людьми, и каковы их потребности в
медицинском обеспечении и уходе.
Дети, побывавшие в руках торговцев людьми,
являются важнейшим источником информации,
которая помогает лучше понять природу торгов-
ли детьми и описать специфику этого явления
в определенном месте происхождения или на-
значения (например, способы вербовки и транс-
портные средства, используемые для перевозки
детей). Информация, получаемая от работаю-
щих детей, позволяет также понять, имеются ли
жертвы торговли людьми в выборке, и на осно-
ве характеристик этих жертв ускорить опреде-
ление целевых групп для принимаемых мер. И
хотя такая информация сама по себе может и
не являться основой для достоверных статисти-
ческих данных, она позволяет делать некоторые
предварительные выводы относительно того,
кому следует адресовать меры по предупре-
ждению торговли детьми и по оказанию помощи
жертвам.
Если сбор информации осуществляется и среди
детей, находящихся в группе риска, можно доба-
вить дополнительные вопросы об их отношении
к школе, к миграции с целью трудоустройства,
о привлекательности городской жизни и о том,
каким образом у них сформировалось такое от-
ношение и взгляды (например, под влиянием
друзей и СМИ или под влиянием информации,
распространяемой вербовщиками), чтобы обе-
спечить соответствующее определение целевых
групп для предупредительных и профилактиче-
ских инициатив.
По ту сторону цифр: качественная
информация
Чтобы лучше понять саму природу торговли
детьми (и планировать действенные ответные
меры), необходимо знать, каким образом дети
попадали в руки торговцев: вербовал ли их кто-
то, и если да, то кто? Какие методы использо-
вали торговцы для вербовки? Играли ли в этом
какую-то роль родители и другие родственники
детей и активной или пассивной была их роль?
Какой вид транспорта использовался для пере-
возки, кто платил за него и как он предоставлял-
ся? Какую работу в конце концов пришлось вы-
полнять детям? Кто эксплуатировал их и каковы
были его мотивы? Информация подобного рода
поможет составить более детальное представ-
ление о характере проблемы.
Ответы на подобные вопросы имеют чрезвычай-
но важное значение для ответственных за фор-
мирование политики лиц, которым приходится
принимать решения относительно приоритетных
действий по борьбе с торговлей детьми и отно-
сительно разработки политических мер и на-
циональных основ в этой области. Полученная
информация может дать некоторое представле-
ние о том, является ли торговля детьми в стране
преимущественно неорганизованной (например,
если ее осуществляют сельские вербовщики,
которые используют в своей работе лишь непо-
средственное общение и «подбирают» детей от
случая к случаю) или организованной, с почти
постоянной системой вербовки, транспорти-
ровки и эксплуатации. Эта информация может
также показать, что в селах, расположенных в
непосредственной близости от школ, торговля
детьми не представляет собой такой проблемы,
как там, где школа находится далеко.
Совокупность всей этой информации и данных
часто называется ситуационным анализом.
Такой анализ служит основой для подробного
обзора ситуации с торговлей детьми, существу-
ющей в определенном месте в определенное
время. Ситуационный анализ должен прово-
диться периодически с учетом новых поступив-
ших данных.
Согласование общих терминов и
определений
Одна из проблем, связанных с большинством
имеющихся совокупностей данных, заключается
в том, что эти данные нельзя сопоставить друг
с другом, а также объединить для получения
более масштабной картины. Например, имми-
грационные службы некоторых стран регистри-
руют сведения о детях, возвращающихся в свои
семьи, и затем классифицируют статистические
данные по следующим возрастным группам: 0-5,
6-11, 12-15 лет. В то же время правительства со-
седних с ними стран могут собирать аналогич-
ные данные и классифицировать их по другим
возрастным группам: «до 6 лет», 7-14, 15-18 лет.
40
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Возрастные группы нередко определяются исхо-
дя из таких соображений, как возраст обязатель-
ного школьного образования, установленный
законом минимальный возраст для приема на
работу, возраст наступления совершеннолетия
в соответствии с национальным законодатель-
ством, а все это в разных странах может быть
разным. Иногда возрастные группы устанавли-
ваются произвольно. Суть проблемы очевид-
на: что будет, если нам понадобится узнать по
каждой стране численность вернувшихся в се-
мьи детей в возрасте от 8 до 12 лет (допустим, к
примеру, что мы планируем какой-то региональ-
ный проект в области образования)? Эту чис-
ленность можно будет определить, только если
снова обратиться к исходным данным по всем
детям в отдельности (а такие данные могут и не
сохраниться) и провести их повторный анализ.
Ввиду отсутствия согласованных параметров
перед тем, как воспользоваться имеющимися
данными, необходимо изучить и понять опреде-
ления, термины, параметры и категории анали-
за. После того, как все данные собраны, важно
убедиться, что установленные для них параме-
тры по возможности максимально совместимы
с другими системами сбора информации, чтобы
результаты такого сбора данных, соответствен-
но, могли находить более широкое применение.
Для наших целей при исследовании проблемы
торговли детьми удобно будет воспользоваться
международно признанными определениями и
категориями, например, теми, которые приве-
дены в Палермском протоколе и в конвенциях
МОТ № 138 и № 1825.
Исследовательские методы
Анализ вторичных данных – источники
и достоверность
Не всегда возможно, а впрочем и необходимо,
начинать сбор информации с нуля. Какие-то ста-
тистические данные наверняка уже имеются в
ряде таких источников, как министерства здра-
воохранения, труда, юстиции, социального обе-
спечения, по делам детей и молодежи. Соответ-
ствующая информация как на местном, так и на
общегосударственном уровне может содержать-
ся также в судебной статистике, в базах данных
«горячих линий», полицейских и иммиграцион-
ных служб, организаций системы здравоохране-
ния (больницы и поликлиники).
Поскольку вся информация обычно хранит-
ся на основе анонимности, узнать, кто именно
из детей скрывается за каждой совокупностью
данных, невозможно. Поэтому не исключаются
случаи двойного подсчета. Например, ребенок,
который фигурирует в данных иммиграционной
службы, потому что был возвращен в семью,
может фигурировать и в данных органов здраво-
охранения, потому что избивался своими хозяе-
вами и ему требовалась медицинская помощь.
Таким образом, просто суммировать цифры из
разных источников и полагать, что в результате
получаются какие-то итоговые значения, нель-
зя.
Хотя в адрес вышеупоминавшихся различных
учреждений регулярно раздаются призывы ор-
ганизовать сбор дополнительных данных (или
начать их сбор, если этого еще не делалось), та-
кая вещь, как пригодность уже собранных дан-
ных, зачастую игнорируется.
Ценные вторичные данные о положении детей
и женщин можно найти в мультииндикаторных
кластерных обзорах (Multiple Indicator Cluster
Survey – MICS), публикуемых ЮНИСЕФ. В об-
щей сложности было подготовлено около 200
таких обзоров примерно по 100 странам. По-
скольку насилие в отношении детей, в том чис-
ле торговля ими, нередко начинается в семье,
были разработаны специальные опросные мо-
дули для оценки отношения людей к домашнему
насилию и наказанию детей. К другим модулям,
имеющим отношение к торговле детьми, отно-
сятся модуль, посвященный регистрации рож-
дений, где признается фундаментальное право
ребенка на индивидуальность, на обладание
именем и национальностью, и модуль, посвя-
щенный детскому труду, где исследуется выпол-
няемая ребенком работа, в том числе рутинная
работа по дому.
Обследования семей
Число государств, которые все чаще проводят у
себя всеобщие переписи населения, постоянно
расширяется. МОТ сотрудничает с правитель-
ствами различных стран в целях обеспечения
сбора данных о детском труде в ходе всеобщих
опросов семей или с помощью специальных
опросных модулей, добавляемых к обследова-
ниям рабочей силы или к обследованиям для
определения уровня жизни. Такие усилия могут
обеспечить получение иных, более специализи-
_________________________
5 См. подробный разбор определения торговли детьми по элементам на стр. 4 руководства «Child traffi cking: The ILO’s
response through IPEC» («Торговля детьми: меры, принимаемые МОТ через ИПЕК» - на англ. яз.).
41
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
рованных данных. В данном случае речь идет
об обследованиях семей, то есть семье зада-
ются самые разнообразные вопросы о всех ее
членах, начиная, к примеру, с возраста и пола
домочадцев и заканчивая размером семейно-
го дохода, уровнем образования, характером
занятости и количеством телевизоров в доме.
Таким образом можно собирать данные любого
рода. Весьма удобно воспользоваться проведе-
нием всеобщей переписи и добавить в анкеты
вопросы на специальные темы, например, явля-
ются ли дети в семье экономически активными,
сколько в семье таких детей и каков их возраст.
Это называется проведением обследования «с
нагрузкой».
Если никаких более масштабных опросов, к ко-
торым можно было бы добавить «нагрузку», не
проводится или если в распоряжении имеются
необходимые ресурсы, возможно проведение
самостоятельного обследования. Такое обсле-
дование может быть посвящено детскому труду
в целом или какой-то конкретной разновидности
детского труда. Оно может охватывать всю стра-
ну или какой-то ее конкретный регион. Общена-
циональные обследования по вопросу детского
труда проводятся в целом ряде стран.
Данные обследований, ограниченных в геогра-
фическом плане (например, проводившихся в
отдельном городе или провинции), не позволяют
судить о ситуации в других местах. Тем не ме-
нее, результаты таких опросов можно использо-
вать для планирования действий в тех местах,
где эти опросы проводились.
Другие виды обследований
Обследования могут проводиться на предприя-
тиях, или рабочих местах, на улицах среди про-
извольно выбранных беспризорных детей, а так-
же в школах.
В ходе обследований на предприятиях проис-
ходит сбор информации от детей на рабочих
местах и работодателей. Предприятия зачастую
выбираются из перечней, составляемых на
основе сведений, полученных от работающих
детей в процессе национальных обследований
детского труда. Информация собирается о про-
должительности рабочего времени и условиях
труда, о льготах и пособиях, травмах и увечьях
детей, о причинах, по которым работодатели на-
нимают детей, и о способах их вербовки. По этой
информации иногда можно частично понять, ка-
ким образом дети оказались в положении жертв
торговли людьми. Например, они могут расска-
зать, что начали работать еще несколько лет на-
зад и что на данное предприятие их доставил
вербовщик, который увез их из родного села.
Однако вряд ли таким образом удастся что-то
выяснить о незаконной деятельности, так как
работодатель детей, осведомленный о ней, ве-
роятно, не захочет сотрудничать с группой, про-
водящей опрос, или будет настаивать на своем
присутствии во время интервьюирования детей,
чтобы они не смогли говорить откровенно.
Произвольные обследования детей, живущих
или работающих на улице, а также их работода-
телей и (или) клиентов позволяют получить ин-
формацию, которую невозможно собрать в ходе
опросов семей. Опросы семей, в ходе которых
собирается информация о детях, работающих
и одновременно посещающих школу, можно до-
полнять обследованиями в школах, которые по-
зволяют получить данные о том, каким образом
работа отражается на успеваемости ребенка и
посещаемости школьных занятий.
В ходе обследований в школах происходит сбор
данных об учащихся, учителях и школьной ад-
министрации. Можно также получать информа-
цию о качестве преподавания и о том, что дума-
ют о своем образовании дети. При разработке
программ предупреждения торговли детьми та-
кая информация оказывается весьма полезной,
потому что продолжение учебы в школе – важ-
ный элемент снижения незащищенности детей
от торговцев людьми.
Экспресс-оценка
Экспресс-оценка – это способ быстрого сбора
информации о скрытых или противозаконных
формах детского труда (например, работа в
качестве домашней прислуги и эксплуатация в
сфере коммерческого секса) в пределах ограни-
ченной территории. Методика экспресс-оценки
применяется МОТ и ЮНИСЕФ, когда требуется
получить дополнительную информацию о наи-
худших формах детского труда, в том числе о
торговле детьми.
Необходимо понимать, что экспресс-оценка не
позволяет получать репрезентативные стати-
стические данные, но зато с ее помощью можно
добывать важную качественную информацию
по вопросам, которые в противном случае оста-
ются скрытыми. Результаты экспресс-оценки не
следует использовать для экстраполирования
за пределы выборки или для общих выводов о
детском населении в целом.
42
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Результаты экспресс-оценки позволяют начать
разработку проекта, пока для построения более
полной картины происходит сбор данных из дру-
гих источников. Лица, ответственные за форми-
рование политики на определенной территории,
должны не только принимать во внимание ре-
зультаты экспресс-оценок, но и постоянно полу-
чать обновленную информацию об опыте про-
ведения прямых действий на низовом уровне.
Методика экспресс-оценки весьма полезна по-
тому, что позволяет получать информацию от
самих детей и от тех, кто их окружает (учителя,
социальные работники, родственники, пред-
ставители НПО), благодаря чему появляется
возможность осуществлять перекрестную про-
верку данных, повышающую их достоверность.
Особенно полезны результаты экспресс-оценки
при определении профиля детей, которые мо-
гут подвергаться риску стать жертвой торговли
людьми или риску других наихудших форм дет-
ского труда. Эти результаты позволяют также
на основании предоставленной детьми инфор-
мации целенаправленно адресовать меры в те
сектора, где могут находиться жертвы торговли
детьми (например, ковровые фабрики, бары
и рестораны для туристов, плантации какао в
странах назначения).
Экспресс-оценка помогает также понять меха-
низмы и способы торговли детьми, так как в чис-
ло опрашиваемых детей, как правило, попадают
и те, кто уже побывал в роли ее жертв, и предо-
ставляемая ими информация основывается на
реальном опыте.
Методы совместного исследования
Методика совместного исследования позволяет
получать информацию, предназначенную для
конкретного, целенаправленного использования
в определенных условиях и в пределах опре-
деленной общины. Обычно она предполагает
применение ряда различных способов сбора
информации от самих детей целевой группы и
вместе с ними и подразумевает, что дети тоже
будут участвовать в анализировании собранных
данных и давать советы по поводу того, как их
использовать для разработки соответствующих
ответных мер.
Обычные приемы, которые используются при
совместных исследованиях, включают прямое
наблюдение (как правило, в заранее выбран-
ном месте, где будут находиться дети из группы
риска, например, на автобусных остановках, на
43
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
маршрутах к школе или к месту работы) и си-
стематическую запись данных. Часто исполь-
зуются интервью с фокусными группами. Эти
интервью быть разными – от неструктурирован-
ных на свободную тему (хотя при этом необхо-
димо тщательно отмечать обсуждаемые вопро-
сы, чтобы они не оказались «потерянными») до
более-менее структурированных, с тщательно
продуманными вопросами, ролевыми играми и
упражнениями. При определенных обстоятель-
ствах, когда этого требует уровень грамотно-
сти участников, вместо письменных вопросов и
упражнений можно использовать, как подсказки,
карточки с картинками или другие наглядные по-
собия.
Полезную информацию можно получать и с по-
мощью иных видов творческой деятельности.
Сюда относится сочинение и (или) исполнение
песен, танцев и отрывков из спектаклей, рисо-
вание и съемка видеофильмов. Могут также ис-
пользоваться и такие формы работы, как инди-
видуальные интервью и интервью с небольши-
ми группами. Вести или не вести запись таких
бесед будет зависеть от их предназначения и
согласия интервьюируемых.
Определение профиля детей-жертв и
детей в группе риска
Качественные данные – кто, что, как и почему –
требуются для построения профиля детей, кото-
рый поможет определять тех, кто подвергается
риску, и обеспечивать их защиту до того, как они
окажутся в числе жертв.
Профилирование, или определение «портрета»,
детей, ставших жертвами торговли людьми, по-
могает построить профили незащищенности,
на основании которых можно выявлять детей в
целевом районе, находящихся в группе риска.
Например, мы можем выяснить, что в стране
или городе X детьми-жертвами торговли людьми
становятся в основном выходцы из провинции Y,
причем из семей, в которых более пяти детей
и работает только один из родителей. Эти дети
могут в подавляющем большинстве быть пред-
ставителями какой-то одной этнической группы.
Среди них могут преобладать мальчики, и боль-
шинство таких детей может бросать школу в воз-
расте 12-14 лет. Если такой профиль наблюда-
ется у всех опрошенных детей, это значит, что
он дает хорошее представление о тех, на кого
следует незамедлительно обратить внимание
как на подвергающихся высокому риску стать
жертвами торговли людьми. В данном случае
можно подумать о проекте, предназначенном
для реализации в школах и адресованном маль-
чикам в возрасте 10-11 лет (т.е. тем, чей возраст
приближается к моменту, когда возрастает риск
отсева из школы). Можно нацелить социальные
программы на большие семьи, а меры, помога-
ющие большим семьям увеличить свой доход
(например, побуждающие женщин в семье соз-
давать свои малые предприятия), помогут спра-
виться с другими факторами незащищенности.
Построение профилей незащищенности – это
один из способов обеспечить соответствие пла-
нируемых действий реальным потребностям де-
тей, их семей и общества в плане защиты. Такие
действия, вероятно, будут способствовать поло-
жительным результатам в борьбе с торговлей
детьми, потому что между проблемой и предла-
гаемым вариантом ее решения существует пря-
мая причинно-следственная связь.
Определение профиля торговцев
Построение «портрета», или профиля, помогает
узнать больше и о торговцах – кем они являются
и как действуют.
Опрашиваемые дети могут пролить свет на
обычные способы вербовки, существующие в
их местности. Если, к примеру, обследование
покажет, что вербовку осуществляют подростки,
которые уже побывали в роли жертв торговли
людьми, вернулись домой и теперь зарабаты-
вают деньги, поставляя «новеньких» какому-
нибудь взрослому, приезжающему раз в месяц,
этой информацией можно будет воспользовать-
ся для разработки и совершенствования про-
грамм мобилизации местной общественности.
Сбор сведений о маршрутах движения,
местах нахождения детей-жертв и
сферах, где может присутствовать
эксплуатация как конечный результат
торговли детьми
Опросы и совместные исследования (особенно
на местном уровне), позволяющие получать ка-
чественную информацию от детей и взрослых
на местах, могут также помочь узнать о марш-
рутах, по которым торговцы перевозят детей,
и о местах их вербовки и эксплуатации. Такие
сведения позволяют сотрудникам полиции и им-
миграционной службы, занимающимся охраной
правопорядка, перехватывать торговцев до того,
как те начнут подвергать детей эксплуатации.
44
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
Маршруты движения торговцев детьми посто-
янно меняются. Следовательно, полученная
информация может быстро устаревать и ста-
новиться бесполезной. Известно, что торговцы
нанимают специальных информаторов, которые
оповещают их, когда определенные маршруты
перекрываются полицией или когда открывают-
ся новые.
В ходе опросов иногда удается выяснить инфор-
мацию о местах, где можно остановить торговлю
детьми и где дети нуждаются в помощи. Авто-
вокзалы, железнодорожные станции и места, где
постоянно бывают дети, например, спортивные
площадки могут привлекать внимание торгов-
цев или составлять часть их инфраструктуры. И
опять-таки, следует помнить, что все эти места
могут поменяться, как только торговцы узнают,
что находятся под наблюдением и их положение
стало небезопасным.
Люди, работающие в этих местах – например,
торговцы съестным на автовокзалах, работники
автозаправочных станций, носильщики на же-
лезнодорожных вокзалах, – тоже могут что-то
рассказать о маршрутах передвижения торгов-
цев или о необычных путях перевозки детей.
Этих людей также можно включить в список ре-
спондентов и опросить. Кроме того, полезными
в плане предоставления информации о маршру-
тах передвижения и транспортных узлах могут
оказаться и некоторые организации работников,
например, в транспортном секторе.
Обследованиями можно охватить также те ме-
ста, где вероятно присутствие эксплуатации как
конечного результата торговли детьми, напри-
мер, сферы домашнего труда, организованного
попрошайничества и детского труда в сельском
хозяйстве. Осуществляя подобные обследо-
вания, можно также попытаться определить,
сколько из работающих там детей были прода-
ны на эти работы.
Регламенты исследований
Для каждого исследования, которое предстоит
осуществить, необходимо разработать и согла-
совать специальный регламент, подлежащий
соблюдению всеми участниками исследователь-
ского процесса. Регламент исследования пред-
ставляет собой согласованный набор правил,
определяющих, что, почему, как и кому следует
делать. Эти правила всегда следует выполнять.
Определения терминов. Перед тем, как вы-
брать инструменты исследования, необходимо
четко определить ключевые термины и понятия.
В разделе регламента, посвященном определе-
ниям терминов, следует указать цель и характер
исследования, изучаемые конкретные условия и
группы (например, пол, возраст детей и уровень
риска, которому они подвергаются, или опреде-
ленные условия, в которых они должны трудить-
ся). В этом разделе должны быть также перечис-
лены основные термины и понятия, например,
«находящийся вне школы» (преждевременно
бросивший школу, или никогда в нее не ходив-
ший, или прогуливающий занятия?), «уличный»
(постоянно живущий на улице или работающий
там в дневное время?).
Определение времени для сбора данных. Дан-
ные о детях, их семьях и условиях, в которых
происходит торговля детьми, необходимо соби-
рать в соответствующее время. Например, если
существует вероятность, что торговцы перехва-
тывают детей по пути домой из школы, нет осо-
бого смысла собирать информацию в середине
дня, когда идут занятия.
Если исследование лишь предварительное и
проводится для получения самого первого пред-
ставления о степени риска, характере проблемы
и способах вербовки, торговли и эксплуатации,
потребуется круглосуточная работа коллектива
наблюдателей и исследователей в течение всей
недели, чтобы никакие детали не оказались упу-
щенными. Торговля детьми – это не тот бизнес,
которым занимаются строго «с девяти до пяти»,
поэтому, в зависимости от того, информация ка-
кого характера требуется, необходимо опреде-
лять время сбора данных, чтобы ничто важное
не ускользнуло из-за отсутствия исследователей
в нужный момент.
При сборе данных может потребоваться про-
интервьюировать одного и того же ребенка не-
сколько раз – сначала, чтобы установить с ним
контакт и добиться взаимного доверия, и затем,
чтобы получить от него информацию. В плане
исследования необходимо предусмотреть для
таких повторных бесед достаточное время.
Инструменты исследования. В регламенте ис-
следования также должен быть сформулирован
главный вопрос, на который требуется найти от-
вет (цель исследования), и указано, как следу-
ет искать этот ответ. Для этого необходимо со-
ставить перечень исследовательских методов,
которые будут использоваться, и определить
исследовательские инструменты, специально
разработанные для сбора данных в рамках кон-
кретного исследования. Такими исследователь-
45
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
скими инструментами могут быть таблица непо-
средственного наблюдения, в которую система-
тически заносятся результаты всех наблюдений,
анкета, или опросный лист, используемый при
беседах с родителями, упражнение визуализа-
ции для собеседований с фокусными группами
детей.
Методика интервьюирования
Существует несколько важных принципов, кото-
рые нужно всегда соблюдать до и во время ин-
тервьюирования детей:
�� Старайтесь свести к минимуму риск
наказания детей.
�� Убедитесь, что ребенок дал осознанное
согласие на интервью.
�� Помните о том, что у ребенка может быть
эмоциональная травма, особенно если он
недавно подвергся жестокому обращению
или стал жертвой торговли людьми.
Травмированный ребенок не должен служить
предметом обычного исследования.
�� Полностью проинформируйте ребенка.
Детям необходимо откровенно рассказывать,
как будет использоваться предоставленная
ими информация, кому она станет доступна
и как они будут защищены.
�� Позаботьтесь о соблюдении
конфиденциальности.
�� Подвергайте информацию перекрестной
проверке. Проводите перекрестную
проверку информации, полученной от
детей, и дополняйте ее, опрашивая других
респондентов («основные информанты»)
– родителей, учителей, социальных
работников, способных прокомментировать
положение детей с другой точки зрения.
�� Поощряйте участие детей в обследовании.
�� Позаботьтесь о том, чтобы ребенок
чувствовал себя в безопасности.
�� Не задавайте один и тот же вопрос более
одного раза, даже если вы не удовлетворены
ответом.
�� Имейте в виду, что если кто-то еще
настаивает на своем присутствии во время
интервью (чему следует препятствовать),
это может повлиять на ответы ребенка.
�� Интервью с детьми могут быть
индивидуальными и групповыми. Но не
забывайте о таком факторе, как динамика
поведения коллектива и старайтесь
замечать, как эта динамика влияет на
сообщаемую детьми информацию.
�� Избегайте прямых и конфронтационных
вопросов.
�� Никогда не пытайтесь притворяться тем, кем
вы не являетесь.
�� Болезненные темы оставляйте на последнее
и обращайтесь к ним только в том случае,
если и когда почувствуете, что с ребенком
установлены достаточно доверительные
отношения.
�� Само собой разумеется, что все
интервьюеры, обработчики данных,
аналитики и другие лица, участвующие в
процессе сбора данных, должны не только
быть тщательно обучены соответствующим
навыкам и приемам, но и знать и строго
соблюдать требования регламентов и
сводов правил, разработанных для защиты
детей и собранных данных.
�� Позаботьтесь о том, чтобы эти своды
правил и регламенты всегда были в
наличии и чтобы их соблюдение постоянно
контролировалось.
Этические вопросы
Дети имеют право на защиту, в том числе и от
благонамеренных людей, которые подвергают
их риску по неосторожности или недомыслию.
Когда вы собираете данные о детях, подвер-
гаемых риску, к вам в руки попадает именно та
информация, которую стремятся получить тор-
говцы людьми. Эту информацию следует тща-
тельно охранять, чтобы не подвергать детей
еще большему риску.
Кроме того, дети имеют право на неприкосно-
венность частной жизни. И даже когда мы хотим
помочь им, это не значит, что мы автоматически
получаем право знать о них все и иметь доступ
к их личной информации. Доступ мы должны
иметь только к той информации, которая необ-
ходима для надлежащего выполнения нашей
работы, но не более того. Если сосредоточиться
на главном, это поможет справиться с задачами
исследования.
Таким образом, следует задать себе следующие
вопросы:
�� Действительно ли нам нужны эти данные?
�� Уверены ли мы, что знаем, для чего нам
нужны данные и, следовательно, какие
именно данные нужны и как мы будем их
использовать?
46
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
�� Согласны ли дети (а также их опекуны, если
таковые имеются) сообщить информацию
без всякого принуждения?
�� Если дети сообщат информацию, каким
будет для них результат этого?
�� Каким образом дети и другие информанты
смогут узнать о результатах исследования?
�� Находятся ли в безопасности работники,
осуществляющие сбор данных на местах?
�� Должны ли играть какую-то роль
правоохранительные органы?
�� Говорят ли лица, проводящие обследование,
на одном языке с детьми?
Эти этические вопросы должны являться ча-
стью подготовки всех лиц, участвующих в сборе
данных, и их необходимо периодически пере-
сматривать и корректировать с учетом проис-
ходящих изменений.
Обработка и хранение данных
Для того, чтобы осуществлять обработку дан-
ных о детях и полученную от них информацию
в соответствии с этическими принципами, не-
обходимо разработать специальные регламен-
ты, определяющие порядок сбора, хранения
и использования данных, и соответствующий
свод практических правил, который согласятся
соблюдать все связанные с обработкой данных
лица.
В регламентах, определяющие порядок сбо-
ра, хранения и использования данных, должны
быть отмечены следующие моменты:
�� Средства, обеспечивающие хранение и ис-
пользование данных таким образом, чтобы
исключать идентификацию отдельного ре-
бенка, за исключением тех случаев, когда
это действительно необходимо (например,
если такая идентификация требуется для
персонала медицинского учреждения, кото-
рому нужен прямой доступ к ребенку). Один
из способов обеспечить это заключается в
том, что каждому ребенку присваивается
специальный регистрационный номер и на
всех собранных данных указывается только
этот номер. При этом личные сведения о ре-
бенке можно хранить под тем же номером
отдельно от собранных данных, а доступ к
расшифровке регистрационных номеров
строго ограничить и, например, ввести си-
стему двойной проверки для тех, кто запра-
шивает такой доступ.
�� Четкий план относительно того, кто может
иметь доступ к данным и к каким именно
данным. Этот доступ должен ограничивать-
ся действительными потребностями – дан-
ные предназначены не для удовлетворения
общего интереса, а только для конкретных
практических целей.
�� Четко сформулированное определение от-
носительно того, как будут использоваться
данные. Порядок использования данных не-
обходимо определить еще до начала их сбо-
ра, чтобы тем, кто будет сообщать информа-
цию, можно было правдиво рассказать, что
с этой информацией будут делать. Установ-
ленный порядок использования данных впо-
следствии не должен меняться.
Утверждение, представление и
распространение результатов
исследований
Перед тем, как опубликовать выводы исследо-
вания, их необходимо утвердить в ходе консуль-
таций с заинтересованными сторонами. Это
поможет добиться признания выводов по болез-
ненным вопросам, например, важнейшими госу-
дарственными должностными лицами.
В докладах, подготовленных по результатам лю-
бых исследований, должно быть четко указано
то, о чем было известно еще до начала исследо-
вания, и специально отмечены новые данные и
выводы, пополняющие имеющуюся базу знаний.
В любом таком докладе должна присутствовать
глава с описанием способов проведения иссле-
дования и всех методологических вопросов, за-
служивающих упоминания.
Необходимо позаботиться о том, чтобы доклад
и исходные данные, на основании которых он
был подготовлен, были сохранены и в будущем
оказались легкодоступными (с учетом вышеупо-
минавшихся моментов, касающихся конфиден-
циальности и анонимности респондентов).
См. упражнения 17, 18, 19 в «Сборнике упражнений».
47
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Настоящее пособие поможет вам перейти от по-
нимания проблемы к действиям, от подготовки
мер к их реализации. Но нельзя забывать и о
таком важном промежуточном этапе, как плани-
рование.
Планирование – это процесс, который поможет
вам использовать полученные данные, инфор-
мацию и знания – о детях, торговцах детьми,
характере торговли ими, факторах риска, ха-
рактерных проблемах, возможных решениях,
других сторонах, заинтересованных в борьбе с
торговлей детьми, и имеющихся в вашем распо-
ряжении средствах, – причем использовать, об-
лекая их в ряд (как мы надеемся) эффективных
действий, которые действительно будут спо-
собствовать достижению реальных результатов
в предупреждении торговли детьми, в обеспе-
чении защиты детей, подвергающихся риску, в
преследовании торговцев и в оказании помощи
тем, кто оказался жертвой торговли детьми.
Координация действий для решения
проблемы торговли детьми
Никакое правительство, организация и даже
разветвленная сетевая структура не способны
самостоятельно взяться за решение всех этих
задач. Секрет успешной борьбы с торговлей
детьми заключается в мобилизации широкого
круга соответствующих партнеров, способных
направить на решение данной проблемы свои
конкретные знания и опыт, причем согласован-
ным образом, чтобы не допускать дублирования
и частичного совпадения усилий и максимально
эффективно использовать сильные стороны и
ресурсы. Все это часто называется многоплано-
вым, или многосторонним подходом.
Как правило, в число национальных участников
скоординированных действий входят правитель-
ство, правоохранительные органы, судебные ор-
Глава 1.8. Планирование в целях координации
действий
Дополнительные материалы:
IPEC: Combating traffi cking in children for labour exploitation: A resource kit for policy makers
and practitioners, Geneva, ILO, 2008, Book 3, sections 3.5-3.6 («Борьба с торговлей
детьми в целях эксплуатации труда: справочник для политиков и практиков» – на
англ. яз.). [Указанные разделы справочника включают 30 загружаемых на компьютер
ресурсов, которые также могут служить отдельными дополнительными материалами
для настоящего занятия.]
ганы, организации работодателей и работников,
НПО, другие представители гражданского обще-
ства и, в некоторых случаях, финансирующие
организации или СМИ. Но координация дей-
ствий может выходить и за пределы националь-
ных образований и государственных границ, и
ее можно успешно осуществлять на целом ряде
различных уровней.
�� На национальном уровне многосторонний
подход обеспечивает комплексность мер,
принимаемых как для решения проблемы
торговли детьми (в плане защиты детей от
риска впервые или повторно стать жертвой
торговли людьми, в плане предотвраще-
ния преступной торговли детьми и в плане
успешного обеспечения соблюдения зако-
нов), так и для удовлетворения потребно-
стей детей, ставших жертвами этой торгов-
ли (содействие жертвам), и гарантирует, что
никто из детей не останется без внимания.
�� Кроме того, необходимо, чтобы на нацио-
нальном уровне этот многосторонний под-
ход обеспечивал взаимосвязь между про-
винциями, штатами, областями и другими
административными единицами. Подобное
сотрудничество связывает друг с другом за-
интересованные стороны в одном и том же
секторе, например, неправительственную
организацию, действующую в одной про-
винции, с аналогичными неправительствен-
ными организациями других провинций или
столичное министерство по делам женщин
с провинциальными женскими комитетами.
При координации усилий и осуществлении
сотрудничества в пределах одной страны
необходимо принимать во внимание ме-
ста происхождения, транзита и назначения
детей-жертв торговли людьми.
�� На региональном и международном уровне
сотрудничество – в том числе осуществляе-
мое с помощью многопланового подхода с
48
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
привлечением правительств и органов вла-
сти, зонтичных организаций работников и
работодателей, региональных образований
(например, Южноазиатская ассоциация ре-
гионального сотрудничества или Европей-
ский Союз, независимо от того, имеются
ли у них общие границы) и международных
учреждений – может принимать двусторон-
ние и многосторонние формы. Иногда такое
сотрудничество не заходит дальше обмена
информацией, поскольку, как все понимают,
для его развития требуется время и зача-
стую оно, к сожалению, не находится в чис-
ле первоочередных задач. Но в долгосроч-
ной перспективе это сотрудничество может
оказаться выигрышным с точки зрения как
затрат, так и времени, потому что оно уже
продемонстрировало свою эффективность.
В особенности это относится к тем случаям,
когда в рамках сотрудничества предприни-
маются практические шаги, например, об-
мен персоналом и опытом, организация со-
вместной подготовки, совместные расследо-
вания и действия правоохранительных орга-
нов разных стран. Важной составляющей
успешного сотрудничества на данном уров-
не является также изучение «географии»
торговли детьми и конструктивное примене-
ние партнерами знаний о ней, поскольку это
позволяет планировать действия в странах
происхождения, транзита и назначения.
Что касается международной торговли детьми,
то здесь очевидно, что сотрудничество между
странами происхождения и назначения, а также
транзита крайне необходимо для задержания
торговцев, пресечения торговли детьми и их
спасения, для оказания помощи жертвам и обе-
спечения их безопасного возвращения домой.
Но региональное или двустороннее сотрудниче-
ство способно играть важную роль и в борьбе
с торговлей детьми в пределах одной страны.
Среди прочего правительства могут, к примеру,
обмениваться информацией об известных им
криминальных структурах, обсуждать и облег-
чать безопасные способы миграции или прово-
дить совместные информационные кампании
по ряду вопросов, таких, как временная работа
или действующие на подведомственной терри-
тории агенты-вербовщики.
Национальные организации работников и ра-
ботодателей через региональные объединения
могут расширять свои знания о торговле людьми
и практике эксплуатации труда, организовывать
совместные акции по наращиванию потенциала
и распространению информации, обмениваться
информацией и персоналом. Неправительствен-
ные организации также способны осуществлять
сотрудничество на региональном уровне через
региональную федерацию, сеть или в двусто-
роннем порядке.
49
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Анализ заинтересованных сторон
Координация действий предполагает, что пред-
ставители разных сфер специализации будут
действовать хотя и необязательно вместе, но
по крайней мере согласованно для достижения
одной и той же цели.
Она предполагает также, что вся «мозаичная
головоломка» уже полностью сложена: опреде-
лено, кто проявляет активность в борьбе с тор-
говлей детьми, какие действия и где они пред-
принимают и каковы их сильные стороны, спо-
собные принести пользу коллективной работе.
Некоторые из участников – правительства, за-
конодатели, академические круги и организации
по защите интересов детей – могут действовать
главным образом на политическом уровне, на-
пример, анализируя и пересматривая законы и
процессуальные нормы. Другие участники – не-
правительственные организации и междуна-
родные учреждения, отделы социальных услуг,
детские организации – могут оказывать прямые
услуги детям и их семьям. Какая-то часть участ-
ников способна осуществлять и первое, и вто-
рое, например, организации работников могут
принимать участие в разработке политики и в
то же время реализовывать программы на пред-
приятиях и в местных общинах.
Очень важно не пожалеть времени и выяснить,
кто и что способен делать лучше всех, чтобы все
участники имели возможность играть свою роль
в том, что, по существу, является национальной
группой по борьбе с торговлей детьми. Такой
процесс называется анализом заинтересован-
ных сторон.
Анализ заинтересованных сторон может прини-
мать различные формы. Рекомендуется рассма-
тривать следующие три аспекта: способность
оказывать влияние на политику или формиро-
вать ее в сопоставлении со способностью охва-
тывать население и оказывать прямую помощь,
вид осуществляемых мер (например, широкая
защита, предупреждение противоправных дей-
ствий, правоохранительная деятельность, ока-
зание помощи жертвам), местонахождение (т.е.
место происхождения, транзита или назначе-
ния).
Формирование национальной группы
Существуют несколько полезных уроков, кото-
рые помогут наладить успешную работу нацио-
нальных групп, состоящих из различных орга-
низаций. Речь идет о некоторых простых мерах,
обеспечивающих умелую организацию деятель-
ности и облегчающих совместную работу, таких,
как четкое определение ролей, обязанностей и
осуществляемых действий, а также о некоторых
базовых договоренностях, которые необходимо
заключить в качестве ориентиров, чтобы в даль-
нейшем избежать недоразумений и путаницы.
Некоторые из этих мер и договоренностей пере-
числены ниже:
�� договоренность об общем толковании опре-
делений, понятий и характера торговли
детьми в стране происхождения, транзита
или назначения;
�� договоренность об общей цели (целях) на-
ционального плана действий (или анало-
гичного согласованного плана) – возможно,
виде ряда целей и задач, сформулирован-
ных для всего плана в целом, а также для
его различных разделов;
�� договоренность о комплексном учете ген-
дерных аспектов в этом плане;
�� договоренность о географических районах и
целевых группах, на которых следует сосре-
доточить внимание, а также о распределе-
нии обязанностей;
�� доступный для всех и регулярно обновляе-
мый общий ресурс местной информации;
�� согласованные механизмы мониторинга и
скоординированные индикаторы и плано-
вые цифры для оценки перемен (результа-
тов применения мер) и объема проделанной
работы;
�� согласованный порядок регулярного обще-
ния и обмена опытом.
Кроме того, имеются еще некоторые проверен-
ные элементы, доказавшие свою способность
способствовать успешному сотрудничеству.
Сюда относится следующее:
�� мотивирующий и доброжелательный лидер,
признаваемый всеми;
�� ведущая организация или координационный
центр, служащий «точкой отсчета» при воз-
никновении проблем и инициирующий об-
мен информацией и организацию встреч;
�� соблюдение законности благодаря наличию
соответствующего руководства, уважаемых
участников и целенаправленной гласности;
�� давление со стороны внешних факторов
(например, донорские организации), требу-
ющих действий и результатов;
�� выделение достаточных ресурсов;
�� согласованные правила и порядок сотрудни-
чества;
50
УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ПО БОРЬБЕ С ТОРГОВЛЕЙ ДЕТЬМИ В ЦЕЛЯХ ТРУДОВОЙ, СЕКСУАЛЬНОЙ И ДРУГИХ ФОРМ ЭКСПЛУАТАЦИИ
�� понимание того, что для налаживания со-
трудничества и координации действий тре-
буется время и что их налаживание должно
входить в круг должностных обязанностей
соответствующих лиц, а не быть для них
«дополнительной нагрузкой» к обычным
служебным функциям.
Национальные планы действий по
борьбе с торговлей детьми
Для успешной координации действий у всех
участников борьбы с торговлей детьми должен
быть какой-то согласованный план, определяю-
щий, что и где будет делать каждый из участни-
ков, а также как будут представляться отчеты
о проделанной работе. На уровне всей страны
для этой цели обычно разрабатывается нацио-
нальный план действий (НПД). Разработка НПД
должна осуществляться в процессе общенацио-
нальных дискуссий, чтобы все, кому придется
участвовать в его реализации, с самого начала
имели возможность высказывать свое мнение и
чтобы никто не оказался исключенным из этого
процесса. В ходе таких консультаций необходи-
мо учитывать и мнение детей, имеющих непо-
средственное отношение к данной проблеме (а
также их родственников).
При разработке НПД необходимо принимать во
внимание любые другие существующие основы
или планы, которые касаются сфер, имеющих
отношение к борьбе с торговлей детьми, таких,
как детский или принудительный труд. По воз-
можности, такие уже существующие планы сле-
дует пересматривать и включать в них соответ-
ствующие пункты о борьбе с торговлей детьми.
Если это невозможно, новые планы должны не
повторять, а дополнять предыдущие и, кроме
того, быть взаимосвязаны друг с другом. Если
же другие планы или основы находятся в стадии
разработки или пересмотра, необходимо поза-
ботиться, чтобы они, как минимум, учитывали
проблему торговли детьми и предусматривали
соответствующие действия, которые будут до-
полнять усилия, предпринимаемые в данной об-
ласти.
Ниже перечислены некоторые из элементов, ко-
торые должны быть предусмотрены в НПД.
�� Вводная часть, посвященная основным по-
нятиям и определениям и необходимая для
того, чтобы все «говорили на одном языке»
и чтобы у всех была общая основа для пони-
мания проблемы. Сюда также следует вклю-
чить описание характерных черт (профиль)
детей в группе риска и все другие исходные
положения, которые должен знать каждый
(например, какие международные и регио-
нальные конвенции были ратифицированы
и каким образом их положения были вопло-
щены в национальном законодательстве).
�� Аспекты, касающиеся детей, подвергающих-
ся особому риску (например, дети, сбежав-
шие из дома, дети из дисфункциональных
семей, беспризорники, сироты СПИДа, дети
из числа представителей этнических мень-
шинств и дети вне школы).
�� Упоминание об известных гендерных осо-
бенностях детей, находящихся в группе ри-
ска и оказавшихся в числе жертв торговли
людьми.
�� Перечень секторов, имеющихся в стране и
известных наличием в них эксплуатации, а
также секторов, в которые попадают дети-
жертвы, вывезенные из страны торговцами
людьми.
�� Положения о существовании, с одной сто-
роны, международной и, с другой стороны,
внутренней торговли детьми.
�� Положения о местах происхождения, тран-
зита и назначения, для каждого из которых
требуются свои, отличные от других меры.
�� Меры в отношении не только предложения,
но и спроса.
�� Ссылки на данные с разбивкой по полу, воз-
расту, этническим группам и т.д.
Действия, предусматриваемые в НДП долж-
ны представлять собой ориентированные на
определенные возрастные группы меры, разра-
ботанные с учетом конкретных прав и потребно-
стей конкретных подгрупп детей. Например, для
детей в возрасте до 15 лет необходимо обеспе-
чивать бесплатное начальное образование (в
рамках инициативы «Образование для всех»),
в то время как дети в возрасте 15 лет и старше
при наличии достойных условий труда уже мо-
гут работать (и для них будут полезны меры в
области профессионального обучения, услуг по
трудоустройству, обеспечения безопасной (вну-
тренней) миграции и занятости молодежи).
Эти меры должны охватывать такие аспекты, как
широкая защита для предотвращения торговли
находящимися в группе риска детьми и быв-
шими жертвами, предупреждение преступной
деятельности по торговле детьми, правоохра-
нительная деятельность и помощь жертвам (бо-
лее подробно об этих аспектах будет говориться
в Книге 2).
51
Книга 1. Торговля детьми: общее представление о проблеме
Планы действий на других уровнях
Сотрудничество и взаимодействие на регио-
нальном и международном уровне также могут
основываться на плане действий, представляю-
щем собой региональный или международный
аналог НПД. На международном уровне таким
планом, или программой, служит ряд междуна-
родных документов (зачастую эти документы со-
провождаются рекомендациями по их примене-
нию в конкретных сферах), ратифицированных
соответствующими странами. На региональном
уровне получает все большее распространение
практика разработки совместных планов дей-
ствий техническим персоналом на основе мемо-
рандумов о взаимопонимании, согласованных
правительствами.
Примером формального субрегионального со-
глашения по борьбе с торговлей людьми (в
данном случае речь идет о торговле не только
детьми, но и взрослыми) является соглашение,
заключенное правительствами стран, входя-
щих в субрегион Большого Меконга. На первой
встрече министров этих стран, проводившейся
в Янгоне в рамках Согласованной инициати-
вы министров субрегиона Меконга по борьбе
с торговлей людьми (КОММИТ), был подписан
меморандум о взаимопонимании. В нем имеет-
ся развернутая вступительная часть, за которой
следуют 34 конкретных обязательства в таких
областях, как формирование политики и раз-
витие сотрудничества; превентивные меры; со-
вершенствование нормативно-правовой базы,
правоохранительная деятельность и отправле-
ние правосудия; защита, возвращение и реинте-
грация потерпевших; создание механизмов реа-
лизации, мониторинга и оценки. В меморандуме
о взаимопонимании:
�� содержится четкое определение торговли
людьми, основанное на положениях Па-
лермского протокола;
�� имеются ссылки на международные нормы,
в том числе на ключевые международные
конвенции и Рекомендуемые принципы и
руководящие положения по вопросу о пра-
вах человека и торговле людьми, разрабо-
танные Управлением верховного комиссара
ООН по правам человека;
�� подчеркивается важное значение многосто-
ронних ответных мер;
�� определяется широкий круг обязательств в
отношении как «спроса», так и «предложе-
ния»;
�� констатируется важность «ориентирован-
ного на жертву» подхода, в основе которого
лежит отношение к торговле людьми как к
нарушению прав человека;
�� признается тот факт, что маргинализирован-
ные группы населения отличаются особой
уязвимостью, которую необходимо снижать;
�� подчеркивается значение более совершен-
ных принципов и механизмов идентифи-
кации жертв, а также взаимосвязи между
улучшением идентификации и обращения с
жертвами и более эффективной правоохра-
нительной деятельностью;
�� подчеркивается та роль, которую способна
играть в борьбе с торговлей людьми мигра-
ционная политика (в т.ч. двусторонние со-
глашения о миграции);
�� признается необходимость в расширении
усилий по применению трудового законода-
тельства и по осуществлению контроля за
агентствами по найму рабочей силы.
В дополнение к меморандуму о взаимопони-
мании был разработан субрегиональный план
действий, который определяет ряд направлений
деятельности для конкретных организаций и ве-
домств.
Более широкие основы планирования
НПД не следует воспринимать как какой-то от-
дельный, самостоятельный план. Его необхо-
димо осуществлять совместно с другими про-
ектами, такими, как разрабатываемые на опре-
деленный промежуток времени программы по
искоренению детского труда, стратегии сокра-
щения бедности, а также совместно с другими
национальными планами действий (например,
касающимися общего благополучия детей или
каких-то более конкретных областей, таких, как
эксплуатация детей в сфере коммерческого сек-
са или насилие в отношении детей).
Национальные планы действий должны также
вписываться в общую систему планирования
мер для детей в расчете на достижение Целей
развития тысячелетия и одновременную реали-
зацию инициатив под названием «Образование
для всех».
Приводить все эти разные национальные планы
в соответствие друг с другом – первоочередная
обязанность правительств. Кроме того, все чаще
и чаще за скоординированностью националь-
ных планов и соответствием между ними следят
доноры, которые предоставляют ресурсы для
их реализации. Очень важно, что такие усилия
по обеспечению соответствия планов приводят
к более разумному использованию ресурсов и к
более эффективной реализации.

Публикации Международного бюро труда охраняются авторским правом в соответствии с Протоколом 2
Всемирной конвенции об авторском праве. Тем не менее краткие выдержки из них могут воспроизводиться без
получения разрешения при условии указания источника. Для получения прав на воспроизведение или перевод
следует обращаться по адресу: ILO Publications (Rights and Permissions), International Labour Offi ce, CH-1211
Geneva 22, Switzerland, либо по электронной почте: pubdroit@ilo.org. Международное бюро труда приветствует
такие обращения.
Библиотеки, учреждения и другие пользователи, зарегистрированные в организациях интеллектуальной
собственности, могут делать копии согласно лицензиям, выданным им для этой цели. Для того, чтобы найти
организации интеллектуальной собственности в вашей стране, посетите сайт www.ifrro.org.
Учебное пособие по борьбе с торговлей детьми в целях трудовой, сексуальной и других форм
эксплуатации, Международная организация труда, Международная программа по искоренению
детского труда, (ИПЕК), - Группа технической поддержки достойного труда и Бюро МОТ для стран
Восточной Европы и Центральной Азии, 2012 - 4 т.
ISBN 978-92-2-422071-5 (print)
ISBN 978-92-2-422072-2 (web pdf)
Также опубликовано на английском языке: Training manual to fi ght traffi cking in children for labour, sexual and other
forms of exploitation, ISBN: 9789221220695 (набор учебных материалов); ISBN: 9789221220794 (руководство для
фасилитаторов), Женева, 2009 г.; на французском языке: Manuel de formation sur la lutte contre la traite des enfants
a des fi ns d'exploitation de leur travail, sexuelle ou autres, ISBN 978-92-2-222069-4 (набор учебных материалов);
978-92-2-222079-3 (руководство для фасилитаторов), Женева, 2009 г.; на испанском языке: Manual de formación
para combatir la trata infantil con fi nes de explotación laboral, sexual y de otros tipos, ISBN 978-92-2-322069-3 (набор
учебных материалов); 978-92-2-322079-2 (руководство для фасилитаторов), Женева, 2009 г.
Каталог публикаций МОТ
Названия, соответствующие практике, принятой в Организации Объединенных Наций, и изложение материала
в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о
правовом статусе какой-либо страны, района или территории, или их властей ни о делимитации их границ.
Ответственность за выраженные в подписных статьях, исследованиях и прочих произведениях мнения лежит
исключительно на их авторах, и факт публикации не означает, что Международное бюро труда поддерживает
излагаемые мнения.
Упоминание названий фирм, коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным
бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не
свидетельствует об их неодобрении.
Посетите наш веб-сайт: www.ilo.org/ipec

Copyright © Международная организация труда, 2012
Впервые опубликовано в 2012 г.