Hotline


МАТЕРИАЛЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КРУГЛОГО СТОЛА.

 Версия для печати

 

«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами
международных универсальных и региональных организаций
в борьбе с торговлей людьми»

23-24 мая 2012
Москва

 

В подготовке материалов круглого стола приняли участие специалисты Бюро Международной ор-
ганизации по миграции в Москве Д. Бабин, А. Миргородская, М. Райзман, Р. Рыбаков, П. Смирягина.
Выражаем благодарность за помощь в подготовке издания Секретариату Организации Договора о
коллективной безопасности (ОДКБ) в лице: заместителя Генерального секретаря ОДКБ Г.Н. Невы-
гласа, советника Управления противодействия вызовам и угрозам Л.П. Танцорова.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами
международных универсальных и региональных организаций в борьбе
с торговлей людьми»
Москва, 2012 год
Опубликовано Бюро Международной организации по миграции (МОМ) в Москве:
Российская Федерация, Москва, 123100, ул. 2-я Звенигородская, д.12
Все права защищены. Содержание этой публикации может бесплатно копироваться и использо-
ваться для образовательных и иных некоммерческих целей при условии, что любое воспроизведе-
ние сопровождается ссылкой на проект «Предотвращение и противодействие торговле людьми
Российской Федерации» и Бюро МОМ в Москве всегда будет указываться в качестве источника ин-
формации.
Бюро МОМ в Москве не несет ответственности за содержание и взгляды, выраженные экспертами
или организациями в этой публикации, так же как и они никоим образом не могут отражать офици-
альное мнение донора проекта.
Материалы подготовлены и изданы при финансовой поддержке Бюро Государственного департа-
мента США по вопросам международной борьбы с наркотиками и правоохранительной деятельно-
сти (INL).
Дизайн М. Зарипов
Художественное оформление М. Зарипов
Подписано к печати 28.08.12 Тираж 500 экз.
ООО «Верди»
105094, Москва, Семеновская наб., д. 2/1
E-mail: info@verdy.su www.verdy.su
Тел./факс:+7 495 360 5663
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми».
— М.: Верди, 2012.
ISBN 978-5-9903016-7-2
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
ПРОГРАММА КРУГЛОГО СТОЛА
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
3
СРЕДА, 23 МАЯ
09.00 – 10.00 Регистрация участников
10.00 – 10.30 Открытие конференции:
– от Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ)
– от Международной организации по миграции (МОМ)
– от Управления ООН по наркотикам и преступности (УНП)
– от Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
– от Посольства США в Москве
10.30 – 10.50 Выступление Генерального секретаря ОДКБ
11.20 – 11.50 Выступление о зарубежном опыте подготовки военнослужащих,
принимающих участие в миротворческих операциях
11.50 – 12.00 Доклад о деятельности МОМ по предотвращению торговли людьми
12.00 – 12.20 Доклад о деятельности УНП ООН по предотвращению торговли
людьми
12.20 – 12.40 Доклад о деятельности Евразийского экономического сообщества
по решению проблем реабилитации и социальной адаптации жертв
торговли людьми
12.40 – 13.20 Доклад Координационного совета генеральных прокуроров
государств – участников Содружества Независимых Государств
о состоянии реализации Программы сотрудничества государств –
участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы
14.30 – 16.15 Сообщения представителей государств – членов ОДКБ о националь-
ном опыте и перспективах борьбы с торговлей людьми
– От Республики Армения
– От Республики Беларусь
– От Республики Казахстан
– От Кыргызской Републики
– От Российской Федерации
– От Республики Таджикистан
– От Республики Узбекистан
16.45 – 17.15 Подведение итогов первого дня круглого стола.
Ответы на вопросы
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
4
ЧЕТВЕРГ, 24 МАЯ
10.00 – 10.10 Открытие второго дня конференции
10.10 – 11.20 Выступления представителей уставных органов и органов отрасле-
вого сотрудничества СНГ с предложениями по совершенствованию
международного сотрудничества в противодействии торговле
людьми
– Исполнительный комитет Содружества Независимых Государств
– Координационный совет генеральных прокуроров государств –
участников Содружества Независимых Государств
– Совет командующих Пограничными войсками
– Бюро по координации борьбы с организованной преступностью
и иными опасными видами преступлений на территории
государств – участников Содружества Независимых Государств
– Комитет глав правоохранительных подразделений Совета
руководителей таможенных служб государств – участников
Содружества Независимых Государств
– Антитеррористический центр государств – участников
Содружества Независимых Государств
11.50 – 13.30 Обсуждение проекта итогового документа круглого стола
15.00 – 16.30 Продолжение обсуждения проекта итогового документа круглого
стола
17.00 – 17.30 Принятие итогового документа круглого стола
17.30 – 18.00 Закрытие круглого стола:
– от Секретариата ОДКБ
– от МОМ
ОГЛАВЛЕНИЕ
1. Открытие круглого стола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7
2. Выступление заместителя Генерального секретаря ОДКБ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
3. О зарубежном опыте подготовки военнослужащих,
принимающих участие в миротворческих операциях. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
4. Доклад «О деятельности МОМ по предотвращению торговли людьми
на территории государств – членов ОДКБ» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25
5. Доклад «Роль УНП ООН в противодействии торговле людьми» . . . . . . . . . . . . . . . 28
6. Доклад «Деятельность Евразийского экономического сообщества
по решению проблем легализации трудовой миграции и задач
по социальной защите трудящихся-мигрантов . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
7. Доклад Координационного совета генеральных прокуроров
государств – участников Содружества Независимых Государств . . . . . . . . . . . . . 39
8. Сообщение от Республики Армения . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45
9. Сообщение от Республики Беларусь. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
10. Сообщение от Республики Казахстан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
11. Сообщение от Кыргызской Республики . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
12. Сообщение от Российской Федерации. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
13. Сообщение от Республики Таджикистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
14. Сообщение от Республики Узбекистан . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 76
15. Выступление представителя Исполнительного комитета
Содружества Независимых Государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 83
16. Выступление представителя Координационного совета генеральных
прокуроров государств – участников Содружества Независимых Государств
«О мерах Координационного совета генеральных прокуроров государств –
участников СНГ по совершенствованию сотрудничества в противодействии
торговле людьми». . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
17. Выступление представителя Совета командующих
пограничными войсками . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
18. Выступление представителя Бюро по координации борьбы
с организованной преступностью и иными опасными видами
преступлений на территории государств – участников
Содружества Независимых Государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 94
19. Доклад Комитета глав правоохранительных подразделений
Совета руководителей таможенных служб государств – участников
Содружества Независимых Государств . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
20. Выступление представителя Антитеррористического центра
государств-участников Содружества Независимых Государств . . . . . . . . . . . . . 103
21. Доклад гильдии российских адвокатов. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 106
22. Протокол . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 108
23. Закрытие круглого стола . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
5
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
6
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
7
1. ОТКРЫТИЕ КРУГЛОГО СТОЛА
Уважаемые участники круглого стола!
Секретариат Организации Договора о коллективной
безопасности и Бюро Международной организации по
миграции в Москве собрали сегодня за круглым столом
руководителей правоохранительных органов госу-
дарств – членов ОДКБ, занимающихся борьбой с тор-
говлей людьми, представителей компетентных устав-
ных органов и органов отраслевого сотрудничества Со-
дружества Независимых Государств, Евразийского
экономического сообщества, профильных подразделе-
ний Организации Объединенных Наций, Организации
по безопасности и сотрудничеству в Европе для того,
чтобы обсудить вопросы и проблемы совершенствова-
ния сотрудничества между компетентными органами
международных универсальных и региональных органи-
заций в борьбе с торговлей людьми.
Думается, все мы понимаем крайнюю актуальность
в современном мире обсуждаемой проблемы и важ-
ность объединения в борьбе с торговлей людьми уси-
лий международного сообщества.
Я призываю участников круглого стола поделиться своими соображениями на этот счет,
внести и обсудить предложения по алгоритму наших дальнейших совместных действий, осу-
ществлению конкретных практических мероприятий и созданию эффективных механизмов
координации и взаимодействия.
Приветственное слово
от Организации Договора о коллективной
безопасности
Невыглас
Геннадий Николаевич
Заместитель Генерального
секретаря ОДКБ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
8
Уважаемый
заместитель Генерального секретаря!
Уважаемые дамы и господа!
Прежде всего, от имени Международной организа-
ции по миграции позвольте поприветствовать всех со-
бравшихся в этом зале участников круглого стола.
Одновременно, пользуясь представившейся возмож-
ностью, считаю необходимым представиться.
Меня зовут Златко Жигич.
Недавно я был назначен на пост директора Бюро
МОМ в Москве.
Ранее я занимал должность субрегионального коор-
динатора МОМ по Центральной Азии.
Буду рад использовать свое участие в этом форуме,
в том числе как шанс, чтобы познакомиться с вами
лично. Мы глубоко признательны вам за то, что не-
смотря на плотный график, вы смогли принять участие в
этом мероприятии.
Многие из вас приехали издалека, чтобы внести свой
вклад в совершенствование нашего взаимодействия и
поделиться накопленным опытом борьбы с преступле-
ниями в сфере торговли людьми.
Со своей стороны, мы вместе с Секретариатом ОДКБ постарались сделать все от нас за-
висящее, чтобы наша совместная работа протекала в максимально удобной для этого обста-
новке. Кроме того, отрадно сознавать тот важный факт, что сроки проведения нашего форума
совпадают со значимой датой – 20-летием подписания Договора о коллективной безопасности
и 10-летием принятия решения о создании Организации Договора о коллективной безопас-
ности (ОДКБ).
Партнерские отношения между ОДКБ и МОМ также имеют свою историю.
Мы гордимся результатами нашей совместной деятельности на миграционном направле-
нии. Правовой основой нашего взаимодействия является Протокол о сотрудничестве между
Секретариатом ОДКБ и Администрацией МОМ от 26 июля 2006 года.
На сегодняшний день аналогичные международные документы о взаимопонимании и со-
трудничестве были подписаны МОМ с такими авторитетными международными организа-
циями, как Исполнительный комитет СНГ, Совет командующих пограничными войсками,
Евразийское экономическое сообщество.
И буквально накануне я посетил Санкт-Петербург, куда прибыл наш Генеральный директор
для подписания 17 мая Соглашения о сотрудничестве между Межпарламентской ассамблеей
СНГ и МОМ.
ЖИГИЧ Златко
Директор Бюро МОМ в Москве
Приветственное слово
от Бюро Международной организации
по миграции в Москве
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
9
Значимость проблем торговли людьми постоянно растет.
Этот факт находит свое отражение в соответствующих программах МОМ, реализуемых в
государствах – членах данных региональных структур.
Настроены на поступательное и динамичное развитие нашего многопланового сотрудни-
чества на данном направлении и дальнейшее расширение его правовой базы.
Более подробно я остановлюсь на этом компоненте нашего взаимодействия в своем от-
дельном сообщении, которое состоится чуть позже.
Вместе с тем, имея значительный опыт совместной работы с компетентными органами и
представителями гражданского общества, а также международных универсальных и регио-
нальных организаций, мы постоянно находимся в поиске новых и актуальных сфер взаимо-
действия.
В этом контексте, принимая во внимание формирование Миротворческих сил ОДКБ, мы
обратились в Секретариат ОДКБ с предложением о внесении в повестку круглого стола пре-
зентации Министерства обороны США.
В этой связи мы рады приветствовать прибывшего в Москву из Вашингтона контр-адмирала
Роберта Гилбоу (Robert J. Gilbeau) – начальника Международного управления Агентства по
управлению оборонными контрактами.
Он расскажет об опыте подготовки американских военнослужащих для участия в междуна-
родных операциях и принятых стандартах поведения, касающихся противодействия торговле
людьми, а также недопустимости использования услуг жертв торговли людьми.
Кроме того, с любезного согласия Генерального секретаря ОДКБ приглашенным на этот
форум представителям уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ и нацио-
нальных компетентных органов будет предоставлена возможность «сверить часы» в части, ка-
сающейся состояния исполнения Программы сотрудничества государств – участников СНГ в
борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы.
Уверены, что активный и конструктивный обмен мнениями по данному вопросу во многом
будет способствовать дальнейшему укреплению взаимопонимания и сотрудничества, в том
числе и среди международных компетентных универсальных и региональных структур.
В своем вступительном слове не могу не выразить признательность Бюро по международ-
ным вопросам борьбы с наркотиками и преступностью Государственного департамента США
за поддержку предложений Бюро МОМ о реализации проекта «Предотвращение и противо-
действие торговле людьми в Российской Федерации», в рамках реализации которого осу-
ществляется сегодняшнее мероприятие.
Особые слова признательности считаю необходимым высказать в адрес присутствующего
здесь Постоянного представителя Министерства юстиции США в Российской Федерации гос-
подина Люка Дембоски за всестороннее содействие успешному исполнению данного проекта.
В заключение своего первого выступления хотел бы пожелать всем участникам круглого
стола успешной и плодотворной работы.
Как представляется, программа его проведения позволит поддерживать живой диалог не
только в зале заседания, но и в неформальной обстановке – на перерывах на кофе и обед.
Удачи!
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
10
Уважаемый заместитель Генерального секретаря,
уважаемые участники, дамы и господа, коллеги!
От лица УНП ООН позвольте приветствовать вас
и выразить благодарность за приглашение органи-
заторам этого актуального мероприятия. Хочу
также передать приветствие и пожелание успеха
от имени заместителя Генерального секретаря
ООН, исполнительного директора Управления ООН
по наркотикам и преступности Юрия Викторовича
Федотова.
Проблема торговли людьми и нелегальной миг-
рации является одной из составляющих глобаль-
ного мандата Управления ООН по наркотикам и
преступности. Наше агентство постоянно уделяет
большое внимание решению этих вопросов и раз-
работке рекомендаций и мер для стран – участниц
ООН по борьбе с этим проявлением международ-
ной организованной преступности.
Являясь единственным агентством ООН, делающим упор в своей работе на во-
просы уголовного правосудия применительно к борьбе с торговлей людьми и неза-
конным ввозом мигрантов, деятельность УНП ООН опирается на Конвенцию
Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной пре-
ступности и протоколы о борьбе с торговлей людьми.
УНП ООН оказывает практическое содействие государствам не только в части раз-
работки соответствующего законодательства и создания комплексных национальных
стратегий противодействия торговле людьми, но также помогает привлечь ресурсы
для их реализации. Государствам оказывается специализированная помощь, включая
развитие местного потенциала, а также предоставление практического инструмен-
тария, стимулирующего трансграничное сотрудничество в расследовании и уголов-
ном преследовании.
Принятие в 2000 году Генассамблеей ООН «Протокола о предупреждении и пре-
сечении торговли людьми, в особенности женщинами и детьми, и наказании за нее»
явилось важной вехой в попытках международного сообщества остановить торговлю
людьми. Будучи хранителем данного Протокола, УНП ООН подходит к решению во-
просов, связанных с торговлей людьми, через призму Глобальной программы против
торговли людьми. К настоящему времени Протокол подписан и ратифицирован более
чем 147 государствами, тем не менее, реализация его остается проблематичной.
Приветственное слово
от Представительства Управления ООН
по наркотикам и преступности
в Российской Федерации
Ибрагимов
Владимир Николаевич
Глава Представительства УНП
ООН в Российской Федерации
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
11
Очень незначительное число преступников были осуждены, а большинство их жертв
так и не были выявлены и не получили соответствующей помощи.
Работая над решением этих проблем с конца 1990-х годов, УНП ООН разработало и при-
няло всеобъемлющую стратегию, определяющую взаимодополняющий характер деятельно-
сти в области предупреждения и борьбы как с торговлей людьми, так и с незаконным ввозом
мигрантов, а также определило ближайшие приоритеты для дальнейшей деятельности УНП
ООН в данных областях. Новая стратегия дополняет тематические программы УНП ООН про-
тив транснациональной организованной преступности на период с 2011 по 2013 год.
В ходе прошедшей в конце апреля 21-й комиссии по предупреждению преступности и уго-
ловному правосудию УНП ООН подписало Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве
со Всемирной организацией по туризму. В рамках Меморандума обе организации обязуются
объединить усилия международного бизнес-сообщества в области туризма, в предотвраще-
нии и борьбе с фактами торговли людьми, в особенности женщинами и детьми, а также спо-
собствовать развитию плодотворного сотрудничества стран в решении этих вопросов.
На этой же комиссии была принята резолюция по искоренению жестокого обращения с
иммигрантами, рабочими-мигрантами и членами их семей. Резолюция обязывает страны-
участницы обеспечить человеческое отношение ко всем мигрантам независимо от их статуса,
особенно к женщинам и детям с полной защитой их прав, а также предпринять все необхо-
димые меры по обеспечению их безопасности и достоинства.
Говоря о сотрудничестве между международными организациями, я хотел бы отметить со-
стоявшееся 17 апреля этого года подписание на десятой Министерской конференции стран
Центральной Азии по безопасности границ исполнительным директором УНП ООН и гене-
ральным директором Международной организации по миграции соглашения, оговариваю-
щего более тесное взаимодействие с целью противодействия торговле людьми, незаконному
ввозу мигрантов, а также совершенствование управления границами, принимая во внимание
«сквозную» тему коррупции. Данное соглашение направлено на усиление координации, сти-
мулирование обмена информацией и реализацию агентствами совместных инициатив. Оно
ос-новывается, в частности, на совместном сотрудничестве с Глобальной группой по вопро-
сам миграции, Межведомственной координационной группой по борьбе с торговлей людьми
и Глобальной инициативой Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми.
Исполнительный директор УНП ООН Ю.В. Федотов отметил, что преступный биз-
нес с доходом в 1 млрд долларов США представляет реальную угрозу стабильности
и безопасности мирового сообщества. Это требует скоординированного и конкрет-
ного, значимого ответа на всех уровнях – национальном, региональном и междуна-
родном, если мы хотим добиться успеха в этой борьбе. УНП ООН и МОМ связывают
долгие годы плодотворного сотрудничества, начатого еще в 1996 году и закреплен-
ного конкретным содержанием нынешнего соглашения.
Кроме этого, наше агентство успешно сотрудничает и со многими другими веду-
щими международными организациями, такими как ФРОНТЕКС, Инетрпол, ОДКБ,
ОБСЕ, Евросоюз и другими.
Хотелось бы особо отметить наше многолетнее и успешное сотрудничество с
Организацией договора о коллективной безопасности. В рамках подписанного ме-
морандума идет постоянная работа по расширению направлений сотрудничества и
наполнению его конкретным содержанием. Так, в настоящее время идет активная ра-
бота по обеспечению передовыми программами учебного центра по борьбе с неле-
гальной миграцией на базе ВИПК МВД Домодедово. Идет постоянный обмен
информацией по проблеме и выработке совместных решений на региональном
уровне.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
12
В качестве хранителя Конвенции ООН против транснациональной организованной
преступности и Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми УНП
ООН играет ведущую роль в деле укрепления и координации уголовного правосудия
применительно к торговле людьми и незаконному ввозу мигрантов.
Стратегический подход УНП ООН к борьбе с торговлей людьми и незаконным вво-
зом мигрантов основан на полной и эффективной реализации протоколов и включает
в себя три взаимозависимых и взаимодополняющих компоненты:
– исследовательская работа и повышение уровня осведомленности;
– продвижение протоколов и развитие потенциала;
– укрепление партнерских связей и координации.
УНП ООН опубликует следующий Глобальный доклад о торговле людьми в декабре
2012 года и продолжит эти публикации на двухгодичной основе. Регулярно публи-
куются материалы исследований по проблеме торговли людьми и незаконного ввоза
мигрантов. УНП ООН также работает над повышением уровня осведомленности по
этой тематике, в частности, посредством кампании против торговли людьми под на-
званием «Голубое сердце». УНП ООН также взаимодействует с государствами и от-
дельными экспертами на рабочем уровне в части оказания правовой помощи,
стратегического планирования и разработки соответствующей политики, оказания
технической помощи для укрепления уголовного правосудия, а также защиты и под-
держки жертв торговли людьми и незаконно ввезенных мигрантов.
Инициативы УНП ООН по укреплению координации и партнерских связей реали-
зуются посредством участия в межведомственных группах, таких как ICAT, UN.GIFT и
GMG, а также управления Доверительным фондом ООН для жертв торговли людьми.
Я надеюсь, что сегодняшний круглый стол послужит не только обмену опытом и
взаимному обогащению в экспертной области, но также и выработке конкретных
шагов по достижению реальных и значимых результатов в области борьбы с этим
злом.
Благодарю за внимание и желаю участникам круглого стола успешной работы!
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
Уважаемый господин
заместитель Генерального секретаря,
уважаемые коллеги!
Прежде всего, позвольте мне выразить благодар-
ность Секретариату ОДКБ и Бюро МОМ в Москве за
предоставленную возможность обратиться к участни-
кам круглого стола со словами приветствия. Это дей-
ствительно еще один шаг вперед на пути к уничтожению
современного рабства, и я особенно рада приветство-
вать ОДКБ в качестве партнера глобального и регио-
нального сообщества по борьбе с торговлей людьми.
Наше партнерство с МОМ имеет долгую историю, и мы
не просто обеспечиваем взаимное участие в меро-
приятиях наших организаций, но взаимодействуем
в значительно более широком смысле. На основе
Меморандума о взаимопонимании мы выполняем со-
вместные двусторонние проекты и работаем вместе в
многостороннем формате Альянса против торговли
людьми. Это инновационная платформа более чем три-
дцати международных организаций и НПО, созданная в
целях разработки и поощрения всеобъемлющего, ос-
нованного на защите прав человека подхода к этой гло-
бальной проблеме. Борьба против торговли людьми как
неотъемлемой части организованной преступности,
новой транснациональной угрозы и, более того, вопию-
щего нарушения прав человека остается исключительно
актуальной для реализации Концепции общей и все-
объемлющей безопасности и поэтому является одним
из приоритетов ОБСЕ.
Мы оцениваем торговлю людьми как криминальное явление глобального масштаба, кото-
рое нарушает права миллионов мужчин, женщин и детей, подвергающихся эксплуатации в
форме принудительного труда (в строительстве, сельском хозяйстве, на швейных фабриках,
в рыболовстве, горнодобывающей промышленности, в гостиничном и туристическом секто-
рах или в домашнем хозяйстве), принудительной проституции и порнографии, в торговле
людьми для нелегальной трансплантации органов, в незаконном усыновлении, в недобро-
вольном замужестве и в совершении некоторых иных преступлений (таких как продажа нар-
котиков или украденных предметов) и т.д. Разрыв в оценке количества жертв торговли людьми
Грачева Вера Георгиевна
Советник по вопросам
координации, Бюро
Специального представителя
и координатора ОБСЕ по борьбе
с торговлей людьми.
Выступает с приветствием
от лица Марии Грации
Джиаммаринаро, Специального
представителя и координатора
ОБСЕ по борьбе с торговлей
людьми
Приветственное слово
от Организации по безопасности
и сотрудничеству в Европе
13
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
14
и количества фактических уголовных дел во всем мире показывает, что современное рабство
остается преступлением с очень высокой прибылью и с низким риском выявления. Под воз-
действием глобального финансового кризиса торговля людьми в целях эксплуатации интег-
рировалась в мировую экономику из-за возросшего спроса на дешевый и незащищенный
труд как предпосылку экономического «выживания во что бы то ни было».
Обращаясь к теме торговли людьми, мы говорим не о морали или нравственности – в дан-
ном случае мы говорим о верховенстве закона и безопасности личности. Современное раб-
ство препятствует экономическому росту, способствует коррупции, связано со множеством
других преступлений, таких как отмывание денег, организация незаконной миграции, под-
делка документов, уклонение от налогов, и оно подрывает развитие по всему региону ОБСЕ,
включая государства – члены ОДКБ. Используя самым непосредственным образом постоянно
возрастающие доходы, полученные от торговли людьми, незаконного оборота наркотиков и
другой преступной деятельности, криминальные рынки наращивают свою роль в глобальной
экономике. Торговля людьми становится неистощимым источником прибыли, которая вновь
и вновь инвестируется во все виды другой преступной деятельности, включая незаконный
оборот наркотиков и торговлю оружием. Это – новый выгодный возобновляемый бизнес для
преступных сетей. И наша общая задача состоит в том, чтобы предотвращать это преступле-
ние, преследовать его по закону и в конечном счете избавить наши страны от современного
рабства.
Особую тревогу вызывает то, что доходы от торговли людьми – это потенциальные источ-
ники финансирования терроризма. Вербовка молодых людей, даже детей, которыми торгуют
для того, чтобы эксплуатировать их в террористических операциях, была подтверждена экс-
пертами в Женеве (27–28 мая 2010). Террористические группы идеологически обрабатывают
свои жертвы для подготовки террористов-смертников из самых уязвимых слоев населения,
пострадавших от вооруженных конфликтов, – это могут быть дети, потерявшие родителей,
вдовы, другие члены семьи, отчаявшиеся в своем горе и психологически готовые жертвовать
собой в ответ.
Но торговля людьми поражает не только самых уязвимых – женщин, детей – особенно
сирот или детей, находящихся в другой стране без сопровождения взрослых, безработных
или лишенных возможности получить образование, социально незащищенных мигрантов и
членов их семей, лиц, принадлежащих к меньшинствам, инвалидов и пожилых людей или бе-
женцев, ожидающих предоставления убежища. Нет, многие другие, т.н. «нормальные» люди
попадают в ловушку торговли людьми в результате того, что поверили ложным обещаниям
или были подвергнуты принуждению в изощренной форме или в результате попадания в дол-
говую кабалу, или просто похищены в целях эксплуатации в любой из упомянутых выше обла-
стей. Потери, связанные с торговлей людьми, для любого государства и общества огромны.
Для самих же пострадавших – это страдания, связанные с социальной маргинализацией и
стигматизацией, разрушенным здоровьем, чувством социальной несправедливости, невоз-
можностью вырваться из экономической ловушки бедности и зачастую – дискриминации на
всех стадиях, что до, что после вызволения из рабства. Чтобы доказать это, показать реаль-
ный ущерб, причиняемый жертвам, мое Бюро скоро опубликует исследование, которое ка-
сается худших форм торговли людьми, приравниваемых к пыткам. Эксперты знают, сколько
усилий (и ресурсов) нужно затратить для реабилитации жертв пыток, особенно если это дети.
В октябре 2012 года мы проводим конференцию Альянса против торговли людьми, посвя-
щенную проблемам предотвращения ТЛ посредством исключения любой дискриминации по
признакам расовой, этнической, национальной принадлежности, миграционного статуса, ген-
дера и «непохожести» и одновременно укрепления экономического и социального статуса
реальных и потенциальных жертв. Мы бы очень хотели, чтобы ОДКБ и МОМ приняли участие
в этом форуме.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
15
Мы должны признать, что задачи, стоящие перед государствами – участниками ОБСЕ,
серьезны и действительно требуют укрепления международного, регионального и межна-
ционального сотрудничества и координации. Первопричины современного рабства не иско-
ренены – бедность, маргинализация уязвимых групп, неравенство, огромный разрыв между
преуспевающими экономическими системами и странами с чрезвычайно низким уровнем
жизни, замороженные конфликты, дефицит возможностей трудоустройства, дискриминация
(включая половую дискриминацию) и насилие, социальные потрясения… Все это – факто-
ры, стимулирующие трудовую миграцию и вызывающие новые и новые волны беженцев. И
то, и другое неоднозначно воспринимается в странах приема и зачастую, без должного регу-
лирования и обеспечения верховенства закона, ведет к обострению социальной напряжен-
ности. Однако ответными шагами государства все чаще становится ограничительная
миграционная политика. Не встречает должного сопротивления и нетерпимость к трудовым
мигрантам, что в конечном итоге используется торговцами людьми и создает препятствия
для достижения нашей общей цели.
В этой связи я бы хотела подчеркнуть следующее. Нам необходимо откорректировать наше
восприятие взаимосвязи между торговлей людьми и незаконной миграцией. В течение мно-
гих лет мы подчеркивали, как важно дифференцированно подходить к жертвам торговли
людьми и мигрантам без легального статуса, чтобы гарантировать надлежащую помощь и
защиту тем, кто в них действительно нуждается. Недавние исследования показывают, что си-
туация намного сложнее. Жертвы торговли могут добровольно решить покинуть страну
происхождения, затем стать жертвой незаконной миграции и, только прибыв в страну на-
значения, подвергнуться эксплуатации в счет искусственно навязанного им долга. Связь
между фазами эксплуатации и фазами перевозки не обязательна, и внимание должно быть
сфокусировано не на «перевозке» жертв, а на их «получении» – то есть выполнении работы в
принудительных и насильственных условиях. Этот подход полностью соответствует опреде-
лению Палермского протокола.
Другой новый важный аспект касается все более частого использования торговцами
людьми изощренных форм принуждения, применяемых для того, чтобы держать жертв под
контролем: это может быть психологическая зависимость в случаях домашнего рабства, отказ
в выплате заработной платы в случаях торговли с целью эксплуатации принудительного труда.
Рабочие вынуждены оставаться в ситуации эксплуатации, даже когда им не платят в течение
многих месяцев, поскольку они боятся потерять все, если уедут, и у них нет никакого другого
выбора, кроме подчинения эксплуататору.
Итак, что же мы все должны сделать, чтобы наш ответ организованной преступности был
адекватным брошенному вызову, масштабам преступлений (особенно если говорить о тру-
довой эксплуатации), международным характерам преступных сетей и нарастающей тенден-
ции к повторному инвестированию преступных доходов от преступлений и отмывания денег?
Криминальные активы должны быть конфискованы и использованы для защиты прав жертв
преступления, и в особенности их права на получение компенсации за нанесенный ущерб. В
этом смысле особую роль приобретают финансовые расследования, которые должны стать
не исключительной, а обычной практикой. Трудно переоценить и укрепление сотрудничества
между правоохранительными и судебными органами, особенно между страной, в которой
эксплуатация имела место, и страной происхождения, где криминальные доходы инвести-
руются и реинвестируются.
Среди специалистов нет противоречий относительно значения участия и сотрудничества
жертвы ТЛ для успешного судебного расследования и преследования преступников. Как до-
стигнуть этого? Подавляющее большинство жертв испытывают страх перед правоохра-
нительными органами, жертвы подвергаются угрозам со стороны эксплуататоров, они трав-
мированы и в психологическом отношении и физически, и должны снова обрести веру в вер-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
16
ховенство закона. Вот почему защита жертв должна быть обеспечена до, в течение и после
завершения уголовного процесса, причем не только потому, что этого требуют стандарты
международного права, но и потому, что только защита прав жертв может способствовать ус-
пешному расследованию и судебному разбирательству. Позвольте мне подчеркнуть: помощь
предполагаемым жертвам торговли людьми должна быть безусловной и не зависеть от их го-
товности сотрудничать с правоохранительными органами уже на том лишь основании, что
они – жертвы преступления, и у государств-участников есть международные обязательства
обеспечивать такую помощь и защиту. Кроме того, жертвы торговли не должны преследо-
ваться за правонарушения, совершенные в подневольном состоянии. Я имею в виду осво-
бождение от уголовной ответственности, которое позволяет жертве сотрудничать с
государственными органами без страха перед депортацией или, что еще хуже, ареста и их
собственного преследования судебными органами. У нас нет других способов подвигнуть че-
ловека к сотрудничеству, кроме обеспечения его защиты и укрепления доверия к органам
власти.
Позвольте мне добавить, что ОБСЕ готова способствовать укреплению потенциала нацио-
нальных структур и предоставлять помощь в реализации норм международного права, в раз-
витии сотрудничества между судьями и прокурорами всего региона ОБСЕ, включая,
разумеется, страны – члены ОДКБ, и в обмене опытом и примерами наиболее успешной
практики, а также в совместном поиске наиболее эффективных решений. У нас есть все не-
обходимые международно-правовые стандарты (Конвенция ООН против транснациональной
организованной преступности и ее Дополнительные протоколы, и Второй дополнительный
протокол к Конвенции Совета Европы о взаимной правовой помощи), у нас есть координи-
рующее структуры СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров, и есть националь-
ные структуры с опытом противодействия торговле людьми. Создание сети национальных
прокуроров могло бы стать первым шагом в этом направлении.
Я надеюсь работать с Секретариатом ОДКБ и со всеми вами и предлагаю свою поддержку
в этом важном начинании, направленном на укрепление коллективной безопасности, защиту
человеческого достоинства, основных прав и свобод, правосудия для всех. В заключение поз-
вольте мне сердечно поздравить ОДКБ по случаю двадцатилетия со дня создания организа-
ции и искренне пожелать всего наилучшего во всех ваших делах.
Благодарю за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
17
Как мы уже говорили, миллионы людей по всему
миру находятся в ловушке под названием рабство, они
стали жертвами сексуального рабства или принуди-
тельного труда. Нельзя мириться с существованием
подобной ситуации в современном мире.
Как прокурор я смотрю на эту ситуацию через призму
закона, как человек, который старается поймать и осу-
дить преступников и помочь жертвам. Мы уже знаем, что
бороться с работорговлей нужно осознанно, ориентиру-
ясь на ее жертв, подключая к этому исполнительные
органы, которые умели бы определять, кто именно яв-
ляется жертвой, сотрудничать с бизнес-сообществом и
гражданским обществом, чтобы раскрыть хорошо закон-
спирированные схемы, создать сети, помогающие жерт-
вам связываться с полицией, создавать программы по
защите свидетелей, программы по защите эмигрантов,
чтобы свидетелей не депортировали, прежде чем они
дадут показания, ввести необходимые законодательные
нормы и строгие наказания, поддерживать здравоохра-
нительные программы для жертв и программы по пересылке жертв обратно на родину.
В ноябре мы провели в Москве Российско-американский форум о работорговле. На нем
присутствовали некоторые высокопоставленные чиновники из США и России, в том числе
уполномоченный по правам человека Владимир Лукин и посол США по вопросом работор-
говли Луис Сдебака. Мы договорились о сотрудничестве с целью повысить эффективность
наших усилий в борьбе с современным рабством.
США с ответственностью подходят к этой проблеме не только в пределах нашей страны,
но и во всем мире. Один из примеров этого – ежегодный отчет о работорговле, который для
нас является инструментом по оценке того, что можем сделать мы и другие, чтобы мы более
эффективно боролись с этой проблемой.
Мы польщены тем, что Россия приняла на себя обязательства в СНГ в декабре 2010 года
по развитию национального плана по принятию жизненно важных шагов в этой борьбе. Мы
с нетерпением ждем принятия этого плана и его воплощения в жизнь, ждем начала работы с
Россией и другими странами, которые сегодня представлены здесь, ведь мы боремся с раб-
ством все вместе. И так как сегодня здесь присутствуют представители некоторых других
стран, мы приглашаем и их к сотрудничеству в этом важном вопросе.
Большое спасибо Международной организации миграции и Организации договора о кол-
лективной безопасности за организацию этой важнейшей конференции и за предоставлен-
ную возможность выступить перед вами.
Люк Дембоски
Постоянный представитель
Министерства юстиции США
в Российской Федерации
Приветственное слово
от Посольства Соединенных Штатов Америки
в Российской Федерации
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
18
Доклад
Заместителя Генерального секретаря ОДКБ Невыгласа Г.Н.
В последние годы одной из наиболее значимых проблем, вызывающих беспокойство ми-
ровой общественности, стала торговля людьми, воспринимаемая как современная форма
рабства, при котором осуществляется принудительная эксплуатация людей с попранием за-
крепленных международным правом и национальным законодательством прав человека.
После долгого периода равнодушия и безразличия мир начинает осознавать реальность
этого уродливого явления. Тот факт, что люди охотятся за людьми в целях получения матери-
альной выгоды, получает резко негативную оценку в обществе и в средствах массовой
информации. Парламенты принимают необходимые жесткие законы. Правоохранительная и
судебная системы осознают свою ответственность в борьбе с рабством, возбуждая пресле-
дование и вынося обвинительные приговоры по все большему числу дел. Гражданское обще-
ство мобилизует общественную поддержку и ресурсы для оказания помощи жертвам.
Прослеживается четкая взаимосвязь между торговлей людьми, незаконной миграцией и
национальной безопасностью. Многочисленные исследования доказывают, что преступники
вербуют свои жертвы среди наиболее уязвимых в социальном отношении групп населения.
В арсенале преступников – целый набор преступных методов для подчинения и психологи-
ческого подавления своих жертв.
Среди исходных причин и социальных факторов, способствующих торговле людьми,
можно назвать бедность, ограниченные возможности доступа к эффективной занятости, к си-
стеме социального обеспечения и другим ресурсам человеческого развития, низкий уровень
образования, разницу в уровне развития между странами и так далее.
Но в то же время было бы неверно утверждать, что только эта категория граждан попадает
в сети торговцев людьми. Торговля людьми как преступление актуальна для всего общества.
Любой человек, занимающийся трудовой деятельностью на незаконных основаниях, без не-
обходимой социальной защиты, подвержен риску превратиться в жертву трудовой эксплуа-
тации, граничащей с рабством. Более того, экономические трудности заставляют людей
прибегать к рискованным моделям поведения, и таким образом они сами создают торговцам
условия для преступной деятельности.
Во многих случаях торговля людьми базируется на незаконной миграции. Незаконные миг-
ранты в современном обществе составляют особую группу риска: они «выпадают» из право-
вого поля и в этой связи находятся в полной власти работодателя и теневых криминальных
структур, занимающихся незаконным оборотом рабочей силы. Очевидно, что права такого
работника не защищены. Подобная эксплуатация справедливо может рассматриваться как
современная разновидность работорговли.
2. ВЫСТУПЛЕНИЕ
ЗАМЕСТИТЕЛЯ ГЕНЕРАЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ ОДКБ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
19
Важно подчеркнуть, что торговля людьми является видом организованной преступности.
Противостоять торговцам «живым товаром» – значит, бороться с организованными преступ-
ными группами и тем самым укреплять государственную и коллективную безопасность.
А учитывая международный характер этой преступности, победить ее можно только кон-
солидированными усилиями государств и международных организаций.
В настоящее время эта тема активно развивается Организацией по безопасности и со-
трудничеству в Европе (ОБСЕ), Советом государств балтийского моря (СГБМ), Международ-
ной организацией по миграции (МОМ), Управлением Верховного комиссара ООН по делам
беженцев (УВКБ ООН), Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), струк-
турами других международных организаций. Идет активная работа в формате Содружества
Независимых Государств (СНГ).
Государства – члены ОДКБ присоединились к основным международным документам,
составляющим основу формирования всеобъемлющего международного подхода к вопросам
обеспечения прав мужчин, женщин и детей, включающим меры по борьбе с нелегальным тра-
фиком, защите его жертв и наказанию лиц, занимающихся этой преступной деятельностью.
Наиболее значимые из них – это Конвенция ООН против транснациональной организованной
преступности от 2009 года и дополняющий ее Протокол о предупреждении и пресечении тор-
говли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее.
На этой основе активно идет процесс совершенствования национальных законодательств.
Разрабатываются и реализуются соответствующие комплексные государственные про-
граммы. Формируются межведомственные правительственные комиссии и рабочие группы.
В правоохранительных органах создаются целевые профильные структуры.
Эта работа активно проводится во всех государствах – членах ОДКБ.
Организация Договора о коллективной безопасности в рамках установленного мандата
развивает взаимодействие и координацию деятельности компетентных правоохранительных
органов государств – членов ОДКБ.
Выявлению и пресечению преступной деятельности торговцев людьми отводится важное
место в замысле проводимого нами уже седьмой год подряд комплекса оперативно-профи-
лактических мероприятий и специальных операций по противодействию незаконной мигра-
ции и торговле людьми под условным наименованием «Нелегал».
В рамках операций мы обеспечиваем координацию и взаимодействие органов внутренних
дел и безопасности, миграционных и пограничных служб, привлекаем к участию структуры
финансовых разведок государств – членов ОДКБ. Достигнуты неплохие результаты.
Всего за период проведения операции «Нелегал-2011» было возбуждено 114 уголовных
дел за торговлю людьми, большая часть которых возбуждена в Республике Узбекистан.
Во время операций также возбуждается достаточное количество уголовных дел за орга-
низацию незаконной миграции, которая при определенных условиях могла бы быть квалифи-
цирована как торговля людьми. К примеру, выявляемые в Российской Федерации подпольные
вьетнамские швейные производства.
Но нас это далеко не может устраивать исходя из масштабности и одновременно глубокой
латентности этого явления. Мы и дальше должны активизировать усилия правоохранительных
органов государств – членов ОДКБ, обеспечив их реальное практическое взаимодействие.
Именно в этих целях мы организовали и провели в декабре 2010 года рабочую встречу руко-
водителей и специалистов подразделений по борьбе с торговлей людьми министерств внут-
ренних дел (полиции) государств – членов ОДКБ.
Участники встречи отметили важность налаживания рабочих контактов между руководи-
телями и сотрудниками оперативно-розыскных и следственных подразделений на межгосу-
дарственном и региональном уровнях в целях обмена основанной на конкретных делах
оперативной информацией, профессиональным опытом и наилучшими разработками.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
20
По завершении встречи они договорились принять необходимые меры к активизации взаи-
модействия региональных подразделений, особенно на приграничных территориях. Мне ду-
мается, мы продолжим практику проведения подобных встреч.
Одновременно с этим хочу проинформировать участников круглого стола о том, что мы
завершаем согласование с государствами – членами ОДКБ вопроса создания Рабочей группы
по борьбе с терроризмом, экстремизмом и организованной преступностью, в рамках которой
также будет создан механизм взаимодействия и координации деятельности правоохрани-
тельных органов, занимающихся борьбой с торговлей людьми.
И наконец, подтверждением нашего неустанного внимания к этой проблеме служит сам
факт проведения сегодня Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасно-
сти совместно с Бюро Международной организации по миграции в Российской Федерации
нашего круглого стола.
В этом контексте не могу не сказать о наших устойчиво развивающихся рабочих контактах
в противодействии незаконной миграции и торговле людьми, да и по другим направлениям,
с целым рядом международных организаций. Прежде всего, как я только что сказал, это Меж-
дународная организация по миграции.
За период, прошедший после подписания в июле 2006 года в Москве Протокола о сотруд-
ничестве между Секретариатом Организации Договора о коллективной безопасности и Ад-
министрацией Международной организацией по миграции (МОМ), практически во всех
государствах – членах ОДКБ сложились тесные взаимовыгодные, динамически развиваю-
щиеся контакты с соответствующими региональными структурами МОМ.
По полученной из государств – членов ОДКБ информации МОМ рассматривается в каче-
стве наиболее активного и эффективного партнера в области противодействия незаконной
миграции и торговле людьми.
Одной из основных форм сотрудничества со структурами МОМ является совместная про-
ектная деятельность.
Министерством внутренних дел Республики Беларусь, являющимся головным республи-
канским органом государственного управления по вопросам сотрудничества Республики Бе-
ларусь с МОМ, успешно реализованы два проекта международной технической помощи:
«Повышение потенциала Республики Беларусь в области управления миграционными про-
цессами (МИГРАБЕЛ)» и «Борьба с торговлей людьми: Республика Беларусь» общим бюдже-
том более 4 млн долларов США.
В Республике Казахстан при технической поддержке МОМ на базе Карагандинского юри-
дического института МВД создан Учебный центр по подготовке специалистов по борьбе с не-
законной миграцией и торговлей людьми.
В Кыргызской Республике МОМ реализует мероприятия, оказывающие содействие рес-
публике по таким направлениям, как совершенствование законодательной базы в области
трудовой миграции и борьбы с торговлей людьми, реформирование паспортной системы и
системы виз, техническое оснащение международных пунктов пропуска.
В Российской Федерации Бюро МОМ успешно завершен профинансированный Евросою-
зом масштабный проект «Предотвращение торговли людьми в Российской Федерации».
Экспертные возможности Международной организации по миграции были привлечены
Секретариатом ОДКБ для оказания практической помощи Парламентской Ассамблее ОДКБ
в работе по совершенствованию и гармонизации национального законодательства госу-
дарств – членов ОДКБ в сфере борьбы с незаконной миграцией в соответствии с принципами
и нормами международного права.
Развивается сотрудничество с Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН)
по линии борьбы с торговлей людьми. Представители УНП ООН принимали участие в засе-
дании КСБНМ, на котором обсуждались вопросы организации и проведения в формате ОДКБ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
21
совместных оперативно-профилактических мероприятий и специальных операций по проти-
водействию незаконной миграции, включая торговлю людьми, под условным наименованием
«Нелегал-2011». В этом году представители УНП ООН примут участие в операции «Нелегал-
2012» в качестве наблюдателей.
В настоящее время прорабатываются организационные вопросы использования в
базовом учебном заведении ОДКБ – Всероссийском институте повышения квалификации
МВД России в Домодедово при подготовке специалистов из государств – членов ОДКБ,
в том числе занимающихся вопросами борьбы с незаконным оборотом наркотиков и торгов-
лей людьми, разработанных УНП ООН модулей интерактивной системы обучения на базе ком-
пьютерных технологий.
Секретариат ОДКБ предполагает и в дальнейшем продолжать и развивать рабочие кон-
такты со специалистами МОМ, УНП ООН, структурами других международных организаций.
Уважаемые участники заседания!
Организуя сегодняшний круглый стол, мы хотели бы, как говорят дипломаты, «сверить
часы» в борьбе с современным рабством представителей компетентных органов государств-
членов ОДКБ, международных универсальных и региональных организаций, а также вырабо-
тать рекомендации для совершенствования этой работы как на национальном уровне, так и
в межгосударственном аспекте.
Спасибо за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
22
Сообщение начальника Международного управления
Агентства по управлению оборонными контрактами
Министерства обороны США
контр-адмирала Роберта Джона Альберта Гилбоу
Основы политики «абсолютной нетерпимости» к торговле людьми в Вооруженных
силах США.
Политика «абсолютной нетерпимости» к торговле людьми в Министерстве обороны США
реализуется в соответствии с Инструкцией МО США от 16 февраля 2007 года (с внесенными
изменениями от 15 сентября 2010 года) и включает в себя четыре основных положения:
• обязательное обучение всех военнослужащих и гражданского персонала МО США по
вопросам противодействия торговле людьми;
• особый контроль со стороны командного состава и военной полиции;
• включение требований по противодействию торговле людьми в контракты, заключае-
мыми с зарубежными организациями в части, касающейся запрещения использования
рабского труда;
• регулярная оценка результатов.
В соответствии с требованиями директивы министра обороны от 16 сентября 2004 года
командный состав:
• несет ответственность за подготовку подчиненных по вопросам противодействия тор-
говле людьми;
• обязан осуществлять взаимодействие с правоохранительными органами страны пре-
бывания по линии выявления фактов торговли людьми;
• обязан обращать внимание на условия найма работников фирмами-подрядчиками на
территории проведения операции в целях недопущения принудительного труда, под-
невольного состояния и долговой кабалы.
1.Предотвращение торговли людьми включает в себя:
• запрет на получение платных сексуальных услуг;
• запрет на использование принудительного труда;
• запрет на соучастие или сокрытие фактов торговли людьми с участием сослуживцев
или знакомых;
• проведение воспитательной работы с сослуживцами по вопросам торговли людьми;
3. О ЗАРУБЕЖНОМ ОПЫТЕ ПОДГОТОВКИ
ВОЕННОСЛУЖАЩИХ, ПРИНИМАЮЩИХ УЧАСТИЕ
В МИРОТВОРЧЕСКИХ ОПЕРАЦИЯХ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
23
• участие и содействие учебным программам МО США по повышению уровня осведом-
ленности по вопросам торговли людьми;
• исключение контактов с организациями, подозреваемыми в торговле людьми.
2. Меры противодействия: что необходимо предпринимать в случае выявления
правонарушителя или жертвы торговли людьми?
В случае выявления факта торговли людьми:
• не следует принимать самостоятельных действий по ее предотвращению, так как они
могут привести в негативным последствиям для жертв данного преступления;
• доложите о факте торговли людьми по команде;
• отразите в докладе всю имеющуюся информацию (о месте совершения преступления,
соучастниках и т.п.);
• на территории США: звоните в военную полицию или по телефону 911 или 1-888-3737-
888;
• за рубежом: звоните на номер телефона горячей линии, предоставленный для этих
целей Вашим командованием;
• докладывайте обо всех подозрительных с точки зрения осуществления торговли
людьми местах своему командованию для наложения запрета на их посещение.
3. Элементы обучения
• Базовый учебный курс для военнослужащих и гражданского персонала МО США и ино-
странного гражданского персонала, привлеченного к выполнению работ по контракту.
• Курсы повышения профессиональной подготовки, предоставляемые в режиме онлайн.
• Специальные учебные курсы по особенностям театра военных действий, проводимые
боевыми командованиями на заморских территориях.
• Онлайн-презентации ознакомительного характера, интерактивные мультимедийные
модули, учебные модули для высшего руководящего состава для лиц, находящихся на
действительной военной службе.
• Компьютерные учебные модули и презентации для правоохранительных органов.
4. Правовой запрет проституции
14 Октября 2005 года президент Буш подписал Указ 13387 2005 «О внесении поправок в
руководство военных судов США в части, касающейся статьи 134 "Единого кодекса военной
юстиции", правонарушение “Использование услуг проститутки”»:
«(b) (2) Использование услуг проститутки
(a) вступление в половую связь с другим лицом, не являющимся супругом (ой);
(b) принуждение, склонение, побуждение или содействие вступлению в половую связь за
денежное или иное вознаграждение; и
(c) этот акт носил противоправный характер и
(d) при обстоятельствах, повлекших за собой нанесение ущерба порядку и воинской дис-
циплине, и по своему характеру, дискредитирующий вооруженные силы».
5. Закон о военной экстерриториальной юрисдикции
На гражданский персонал МО США и гражданских лиц, служащих по контракту, действие
«Единого кодекса военной юстиции» не распространяется, но подпадает под действие «За-
кона о военной экстерриториальной юрисдикции».
Директива 5525.11 МО США, «Уголовная юрисдикция, распространявшаяся на граждан-
ских лиц, нанимаемых на работу или сопровождающих Вооруженные силы вне пределов
США».(см. http://www.dtic.mil/whs/directives/)
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
24
6. Подрядчики МО США
Правила закупок для федеральных нужд (FAR) в части, касающейся торговли людьми
(a) Подрядчикам, работникам подрядных организаций, субподрядчикам и их работникам
запрещается:
(1) заниматься торговлей людьми в период исполнения контракта;
(2) приобретать сексуальные услуги в период исполнения контракта;
(3) использовать принудительный труд в ходе исполнения контракта.
(b) Подрядчики и субподрядчики в обязательном порядке должны предупреждать своих ра-
ботников о запрете на действия, упомянутых в пункте (a) мерах, которые могут быть
предприняты против нарушающих их лиц; и (c) наложение соответствующих санкций,
включая прекращение контракта, и сообщать о подрядчиках, не соблюдающих требо-
вания, перечисленные в пунктах (a) и (b). (FAR 22.1703).
7. Торговля людьми в условиях постконфликтной ситуации и гуманитарной уязви-
мости
Вопросы противодействия торговле людьми включены в Директиву МО США 5132.03 «Обя-
занности МО по вопросам сотрудничества в сфере безопасности» в качестве неотъемлемого
компонента мероприятий по восстановлению мира или ликвидации последствий природных
и гуманитарных катастроф.
Новелла законодательства США – закон о предотвращении использования боевиков-под-
ростков.
Подразделения должны проходить подготовку к адекватным действиям при нанесении
урона противнику и обращении с пленными, которые могут оказаться несовершеннолетними.
8. Оценка результатов
Офис Генерального инспектора МО США оценивает результаты на основе отчетов по вы-
полнению программы противодействия торговле людьми (см. http://www.dodig.mil/Inspections/
IE/Reports.htm).
Достигнутые показатели оцениваются по следующим параметрам в деятельности право-
применительных органов; уровне участия руководства; реализации программы по повыше-
нию уровня осведомленности по вопросам торговли людьми; Службы и Боевого Коман-
дования:
• оценка соответствия компонента и уровень его выполнения;
• воспитание, внедрение, оценка должны отражаться в обзорах по реализации программ
по противодействию торговле людьми;
• выработка политики и ее реализация;
• уровень подготовки;
• наличие формулировок в контрактах;
• межведомственное сотрудничество.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
25
Доклад директора Бюро МОМ в Москве
Златко Жигича
«О деятельности МОМ по предотвращению торговли людьми
на территории государств – членов ОДКБ»
Уважаемые дамы и господа, еще раз добрый день!
Прежде чем я приступлю к своему основному докладу о деятельности МОМ по предотвра-
щению торговли людьми на территории государств – членов ОДКБ, мне кажется целесооб-
разным начать свое выступление с краткого обзора того, чем занимается Международная
организация по миграции в данной сфере на глобальном уровне.
Международная организация по миграции – ведущая межправительственная организация,
осуществляющая деятельность в области миграции, была основана в 1951 году. Организация
в настоящее время насчитывает сто сорок шесть государств – членов МОМ.
Еще тринадцать государств наряду с многочисленными международными и неправитель-
ственными организациями имеют статус наблюдателей.
Количество стран – членов ежегодно увеличивается.
У нас имеется более четырехсот пятидесяти представительств в более чем ста странах
мира.
Деятельность МОМ направлена на обеспечение гуманного и упорядоченного управления
миграционными процессами, на поиск практических решений миграционных проблем, одной
из которых является торговля людьми.
На сегодняшний день нами реализовано более восьмисот проектов в более чем ста стра-
нах, а также оказана помощь десяткам тысяч жертв торговли людьми.
В своей деятельности на данном направлении МОМ тесно сотрудничает с компетентными
подразделениями универсальных и региональных международных организаций, представи-
тели которых также присутствуют на этом форуме.
Принимая во внимание ситуацию вокруг торговли людьми, которая сложилась в результате
социально-экономических изменений на постсоветском пространстве за последние два де-
сятилетия, МОМ были предприняты адекватные меры по оказанию содействия новым неза-
висимым государствам по искоренению данного явления.
Миссиями МОМ, действующими на территории практически всех государств – членов
ОДКБ, ЕврАзЭС и государств – участников СНГ, установлены и активно развиваются отноше-
ния сотрудничества и взаимопонимания, закрепленные соответствующими международными
документами.
Как вам всем хорошо известно, сегодня трудно найти сферу деятельности человека, в ко-
торой бы отсутствовала миграционная составляющая.
Современные вызовы и угрозы также содержат этот компонент.
4. ДОКЛАД МОМ О ПРЕДОТВРАЩЕНИИ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
26
К сожалению, далеко не сразу сформировалось понимание того факта, что современная
работорговля представляет собой не только источник извлечения прибыли от сексуальной
эксплуатации, но и угрозу безопасности государств происхождения, транзита и назначения
«живого товара».
Обстановка, сложившаяся в то время в государствах – членах ОДКБ, не стала исключением
их этого печального правила.
В этой связи действующими на их территории миссиями МОМ были подготовлены и ис-
полняются программы по противодействию торговле людьми и оказанию помощи потерпев-
шим от данной категории преступлений.
Указанные программы, или, как мы их называем, проекты представляют собой дополни-
тельный вспомогательный компонент, способствующий комплексным усилиям государствен-
ных структур и гражданского общества, направленным на искоренение торговли людьми, а
также ликвидацию ее негативных последствий.
При подготовке и реализации наших программ мы руководствуемся конкретными потреб-
ностями в оказании содействия, формулируемыми нашими партнерами из числа компетент-
ных органов и неправительственных организаций.
В этом контексте мы не можем недооценить важность поддержания конструктивного диа-
лога с судебными органами, законодателями и представителями органов исполнительной
власти и управления в государствах – членах ОДКБ.
Важную роль в понимании состояния и перспектив нашей совместной работы также играют
регулярно проводимые исследования, осуществляемые с участием авторитетных ученых и
практиков.
Одним из главных документов, помогающих нам правильно расставить приоритеты в под-
готовке и реализации наших проектов, на сегодняшний день стала Программа сотрудниче-
ства государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей
людьми, которая начала реализовываться с 2007 года.
Уверен, что присутствующий здесь эксперт Научно-методического центра Координацион-
ного совета генеральных прокуроров СНГ господин Винокуров расскажет об этой Программе
более подробно.
Мы гордимся тем, что эксперты МОМ принимали непосредственное участие в подготовке
действующей Программы на 2011–2013 годы, а сама МОМ упомянута в ней в качестве со-
исполнителя ее некоторых пунктов.
Сейчас мы сотрудничаем в работе над проектом новой Программы, рассчитанной на 2014-
2018 годы.
Кстати, мы, кроме того, активно делимся этим положительным опытом с нашим коллегами
из других международных организаций, в частности ОБСЕ, которая с большим успехом про-
вела в Санкт-Петербурге 18 апреля этого года совместную с Межпарламентской Ассамблеей
СНГ круглый стол по проблеме торговли людьми и продвижению принятия модельных законов
в данной сфере государствами – участниками Содружества.
Это позволило нам использовать этот ресурс и для поддержания конструктивного диалога
с компетентными органами ОДКБ на многостороннем и двустороннем уровнях.
Ярким примером этого послужила наша совместная исследовательская работа по подго-
товке комплексного сравнительно-правового анализа законодательства государств-членов
ОДКБ в сфере противодействия нелегальной миграции и торговли людьми.
Целями данной работы были: содействие государствам – членам ОДКБ в выработке еди-
ных подходов к вопросам противодействия торговле людьми, а также содействие в сближе-
нии, унификации и систематизации национальных актов государств – членов ОДКБ в
указанной сфере на основе общепризнанных международно-правовых инструментов и стан-
дартов.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
27
По результатам данного исследования были выработаны конкретные предложения и ре-
комендации по приведению национальных законодательств в соответствие со взятыми на
себя международными обязательствами и намечены пути унификации и взаимного сближе-
ния законодательств государств – членов ОДКБ в данных сферах.
Сочетание накопленных МОМ знаний и опыта в области предотвращения торговли людьми
и высокого антикриминального потенциала и политической воли государств – членов ОДКБ
не могло не привести к синергетическому эффекту на полях борьбы с современной работор-
говлей.
В этом плане по прежнему весьма показательной является мысль Генерального секретаря
ОДКБ господина Бордюжи о том, что «...МОМ отличает глубина знаний миграционных про-
цессов, их "болевых точек", а ОДКБ имеет действующий механизм "воздействия" на эти "бо-
левые точки”...», которая была высказан им еще шесть лет назад на церемонии подписания
Протокола о сотрудничестве между нашими организациями.
Эта мысль не перестает быть актуальной и сейчас.
Наши миссии в Армении, Беларуси, Казахстане, Киргизии, России, Таджикистане и про-
граммный офис МОМ в Узбекистане динамично и поступательно развивают двустороннее со-
трудничество с компетентными органами и гражданским обществом данных государств по
линии оказания содействия:
– совершенствованию законодательства;
– обмену опытом и подготовке кадров;
– повышению уровня технической оснащенности подразделений по борьбе с торговлей
людьми;
– проведению информационных кампаний, работе горячих линий;
– в возвращении жертв данного преступления на родину и их ресоциализации, а также
создании и функционировании приютов и реабилитационных центров для жертв тор-
говли людьми.
Для подробного описания деятельности каждой миссии в области противодействия тор-
говле людьми потребовался бы весь рабочий день нашего круглого стола.
Ввиду ограниченного времени, отведенного моему выступлению, я решил остановиться
на наиболее значимых элементах принципиального характера.
Вместе с тем рассчитываю на то, что некоторые детали нашего сотрудничества будут осве-
щены в выступлениях представителей государств – членов ОДКБ и других международных
организаций.
Кроме того, с этой информацией можно ознакомиться, посетив наши интернет-сайты, а
также прочитав материалы на предоставленных нами компакт-дисках.
В заключение хотел бы еще раз подтвердить нашу неизменную приверженность курсу на
всемерное развитие и совершенствование двустороннего и многостороннего сотрудничества
в сфере противодействия торговле людьми и оказания помощи ее жертвам и готовность к
совместной реализации новых инициатив.
Благодарю за внимание!
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
28
Роль УНП ООН в противодействии торговле людьми
Международная правовая и концептуальная основа:
– Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности.
(166 государств-участников)
– Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, в особенности женщинами
и детьми, и наказании за нее.
(147 государств-участников )
Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, был принят резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 55/25. Он вступил в действие
с 25 декабря 2003 года. Это первый международный инструмент, наделенный обязательной
юридической силой в котором согласованна дефиниция термина «торговли людьми».
Значение настоящего определения направленно на усиление процессов сближения нацио-
нальных подходов в области совершенствования уголовного преследования, которое, в
свою очередь, способствовало бы эффективному международному сотрудничеству в рас-
следовании и уголовном преследовании в области дел по преступлениям торговли людьми.
Так же целью Протокола является защита и содействие потерпевшим от преступлений тор-
говли людьми на основе принципов соблюдения их прав и свобод.
С момента принятия Протокола, росло количество стран ратифицировавших его (на дан-
ный момент 147 стран), что способствовало внесению поправок в национальные законода-
тельства, однако при этом было мало свидетельств эффективного применения Протокола.
В связи с различным потенциалом государств-участников Протокола, для полной реали-
зации действующих или запланированных мер в данной сфере должны быть предприняты
согласованные усилия по помощи странам-участникам Протокола в разработке эффектив-
ных и многофункциональных стратегий по предотвращению торговли людьми, так же
должны быть созданы необходимые условия для реализации данных стратегий. Все страны
СНГ подписали данный Протокол.
Цели Протокола о торговле людьми:
Протокол о торговле людьми (ТЛ)
(Статья 2)
• предупреждать и бороться против ТЛ, уделяя особое внимание женщинам и детям;
• защищать и помогать жертвам ТЛ, проявляя полное уважение к их правам;
• продвигать сотрудничество между государствами-участниками.
5. ДОКЛАД УНП ООН
Семенюк
Александр Борисович
Специалист по стратегическому анализу
Представительства УНП ООН в Российской Федерации.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
29
УНП ООН поддерживает союзные государства в реализации Протокола по пред-
отвращению торговли людьми, особенно женщинами и детьми, дополняя Конвен-
цию ООН против транснациональной организованной преступности с целью
предотвращения преступления, привлечения к ответственности преступников, за-
щиты права пострадавших.
Глобальный план действий Организации Объединенных Наций по борьбе с тор-
говлей людьми
– 30 июля 2010 года резолюцией Генеральной Ассамблеи А/RES/64/293 был принят «Гло-
бальный план Организации Объединенных Наций по борьбе с торговлей людьми». Дан-
ный глобальный план является приложением к резолюции.
– Глобальный план действий ООН имеет широкое применение. План включает в себя
прежде всего действия, которые должные предпринимать союзные государства, под-
держиваемые международными организациями, гражданским обществом, частным
сектором, СМИ и сознательными гражданами.
Cреди прочего, резолюция Генеральной Ассамблеи А/RES/64/293 учредила довери-
тельный фонд для жертв торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и предписы-
вает УНП ООН предоставлять ежегодный глобальный отчет по борьбе с торговлей людьми.
Начиная с 1990-х годов, УНП ООН предоставляло техническую помощь в укреплении
уголовного правосудия в сфере борьбы с торговлей людьми и контрабандой мигрантов. В
2012 году УНП ООН продолжает оказывать техническую поддержку в действиях, направ-
ленных на борьбу с торговлей людьми и контрабандой мигрантов в более чем 80 странах
в Африке, Центральной и Восточной Европе, на Ближнем Востоке и в Латинской Америке.
Действия УНП ООН по технической поддержке включают в себя:
1. Предупреждение и повышение осведомленности
2. Сбор и анализ информации/сведений
3. Законодательную деятельность
4. Формулирование национальных стратегий/планов
5. Оценку потребностей в отношении уголовно-правовых мер
6. Защиту и поддержку жертв торговли людьми
7. Международное сотрудничество
УНП ООН создало серию информационных материалов, среди них фильм Affected for
life и недавно запустило кампанию Blue Heart, которая является глобальной инициативой
по повышению уровня осведомленности общественности о борьбе с торговлей людьми.
Кампания Blue Heart информирует общественность о проблеме и воодушевляет тех, кто
обладает полномочиями в принятии решений.
УНП ООН верит, что данные о масштабах и характере преступлений, связанных с тор-
говлей людьми, являются ключевыми для создания эффективных способов по противо-
действию. Научно-исследовательская работа на тему торговли людьми и связанная с
данной темой деятельность, осуществленная УНП ООН, способствовала повышению
уровня знаний о недостатках в реализации Протокола о предупреждении и пресечении
торговли людьми.
Глобальный отчет о торговле людьми, подготовленный в 2009 году Управлением ООН
по наркотикам и преступности, предлагает глобальную оценку масштабов торговли
людьми и действий по борьбе с ней. Отчет, составленный по данным 155 стран, в том числе
и страны Восточной Европы и Центральной Азии, включает в себя обзор тенденций в тор-
говле людьми; предпринятые правовые меры и информацию о судебных делах по торговле
людьми, жертвах и преследованиях, ориентированные на конкретную страну или регион.
– УНП ООН опубликует следующий глобальный отчет о торговле людьми в декабре 2012
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
30
года и будет выпускать отчет впоследствии два раза в год, наряду с упомянутым выше
Глобальным планом.
Для того чтобы решить проблему отсутствия исчерпывающих национальных правовых
основ во многих странах мира, УНП ООН предоставляет помощь по правовым вопросам
во многих странах мира. Подобная помощь включает в себя следующее:
– экспертную оценку действующего или относящегося к данному вопросу законопроекта;
– правовую экспертизу расхождений между действующим законодательством и обяза-
тельствами по протоколу и консультацию сторон по правоприменению;
– поддержку в принятии необходимых законопроектов.
В настоящее время УНП ООН завершает правовую экспертизу законопроекта о пред-
упреждении и пресечении торговли людьми в пяти странах Центральной Азии. Заседание
запланировано на ближайшую весну.
– В 2009 году мы завершили типовой закон против торговли людьми. Типовой закон пре-
доставляет подробный набор положений, рассматривающих все актуальные вопросы,
и является достаточно гибким для того, чтобы отвечать потребностям различных пра-
вовых систем. Он также учитывает актуальные положения международных соглашений
(имеется в наличии на русском языке и был предоставлен для копирования на CD-диски
участников ).
– УНП ООН вместе с инициативой ООН по борьбе с торговлей людьми и межпарламент-
ским союзом подготовили для парламентариев пособие по борьбе с торговлей людьми.
Предполагается, что данное пособие побудит членов парламента к принятию разумных
законов, которые получат отклик общественности на проблему торговли людьми. По-
собие также включает в себя компиляцию международных законов и принятых норм по
борьбе с торговлей людьми и предлагает руководство к тому, как местные законо-
проекты могут встать в один ряд с международными стандартами. Данный справочник,
в том числе, описывает методы по предотвращению преступлений, наказанию виновных
и защите пострадавших.
УНП ООН сотрудничает с органами федеральной власти в формировании положений и
планов действий, направленных на борьбу с торговлей людьми. Также ему была предо-
ставлена техническая поддержка в установлении подходящей инфраструктуры, в том числе
и в регионе Черного моря.
УНП ООН и Организация черноморского экономического сотрудничества разработали
в 2007–2008 годах региональный проект с целью значительного улучшения системы уго-
ловной юстиции.
Относительно публикаций, УНП ООН недавно разработало международную основу для
действий по реализации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми и
обновило набор инструментов по борьбе с торговлей людьми, который будет включен в
третье издание. Международная основа для действий – это справочник по оказанию тех-
нической помощи, который поддерживает союзные государства Объединенных Наций в
эффективной реализации Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми.
Он также является дополнением к Конвенции Объединенных Наций в борьбе против транс-
национальной организованной преступности и предлагает общие меры, которые могут
быть предприняты для того, чтобы более эффективно рассматривать эти проблемы
УНП ООН в рамках глобальной инициативы ООН по борьбе с торговлей людьми разра-
ботало справочник по уголовному правосудию по теме торговли людьми, целью которого
является помогать экспертам в сборе и анализе информации, относящейся к реакции уго-
ловного правосудия страны на торговлю людьми.
Касательно технической поддержки уголовному правосудию, УНП ООН выпустило ру-
ководство по повышению квалификации для практиков, работающих в сфере уголовного
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
31
права. Это пособие состоит из 26 модулей, которые рассматривают каждую стадию уго-
ловного производства по борьбе с торговлей людьми, начиная с выявления жертв через
расследования и привлечение к уголовной ответственности лиц, занимающихся торговлей
людьми, заканчивая защитой пострадавших. Модули рассматривают такие сферы, как фи-
нансовое расследование в борьбе с торговлей людьми, интервьюирование пострадавших
детей и т.д.
Защита и помощь пострадавшим являются главным компонентом технической под-
держки проектов, осуществляемых УНП ООН.
Юридическая оценка и профессиональное обучение: УНП ООН недавно запустило ре-
гиональный проект, целью которого является повышение компетенции работников рес-
публик Центральной Азии (Казахстана, Киргизстана, Таджикистана, Туркменистана и
Узбекистана) в выявлении, защите жертв торговли людьми и мигрантов, вывезенных конт-
рабандным путем – особенно женщин и детей, в сотрудничестве с некоммерческими ор-
ганизациями, в основном путем предоставления поддержки в подготовке правовых
проектов с фокусом на правах пострадавших. Целью проекта также является разработка
оперативных норм для сотрудников правоохранительных органов в выявлении жертв и в
разработке плана по эффективному сотрудничеству между правительством и некоммер-
ческими организациями. В числе ожидаемых результатов: (i) улучшение законных прав
пострадавших и свидетелей преступлений; (ii) повышение компетенции практиков, рабо-
тающих в сфере уголовного права в выявлении и защите и помощи пострадавшим;
(iii) улучшение сотрудничества между правительством и некоммерческими организациями
и (iv) увеличение количества выявленных и защищенных жертв.
Оказание содействия некоммерческим организациям – сотрудничество между неком-
мерческими организациями: УНП ООН и Совет государств Балтийского моря по торговле
людьми недавно успешно завершил совместный «Региональный проект по поощрению не-
коммерческих организаций – сотрудничество правоохранительных органов в предот-
вращении и борьбе с торговлей людьми в Регионе Балтийского моря». Главным компонен-
том проекта стало исследование, проведенное в период с апреля по ноябрь 2009 года,
целью которого было помочь установить базу для намеченных и осуществляемых подходов
в оказании помощи и защиты жертвам торговли людьми путем сотрудничества государст-
венных организаций и организаций гражданского общества. Результатом исследования
стала публикация доклада под названием «Торговля людьми в Регионе Балтийского моря:
Сотрудничество между государством и гражданским обществом в оказании помощи жерт-
вам и их защита».
Международное сотрудничество
Объединение основных лиц, задействованных в расследовании, обвинении и вынесе-
нии решений по делам в сфере торговли людьми, и оказание помощи/защита жертв (Цент-
ральные органы власти, исследователи, работники прокуратуры, судьи, некоммерческие
организации) из стран отбытия, прибытия и cтран транзита.
Региональный офис Центральной Азии УНП ООН (UNODC ROCA) организовал ежегод-
ные межрегиональные семинары по юридическому сотрудничеству среди стран про-
исхождения и стран назначения в ответ на торговлю людьми в Центральной Азии. По-
добные семинары имеют своей целью способствовать международному сотрудничеству
между правоохранительными и судебными органами, работающими в сфере предотвра-
щения торговли людьми в Центральной Азии, и вносят свой вклад в улучшение законода-
тельства по борьбе с торговлей людьми.
Глобальная инициатива ООН по борьбе с торговлей людьми была запущена в марте
2007 года Международной организацией труда (МОТ), Комиссией по правам человека
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
32
ООН, международным Детским фондомОрганизации Объединенных Наций (ЮНИСЕФ),
Управлением ООН по наркотикам и преступности (УНП ООН), Международной организа-
цией по миграции (МОМ) и Организацией по безопасности и сотрудничеству в Европе
(ОБСЕ).
Союз против торговли людьми – это крупный международный форум, целью которого
является объединение усилий всех лиц, работающих в сфере предотвращения и борьбы
с торговлей людьми. Среди участников форума – многочисленные должностные лица на-
циональных органов власти, региональные, международные, межправительственные и не-
коммерческие организации.
Глобальная миграционная группа (МГМ) – это межведомственная группа, объединяю-
щая глав организаций для того, чтобы способствовать более активному использованию
всех международных и региональных инструментов и норм, относящихся к теме миграции,
и служить стимулом принятия более согласованного, понятного и скоординированного
подхода к проблеме международной миграции.
Межведомственная группа по координации борьбы с торговлей людьми: организован-
ная резолюцией Генеральной Ассамблеи межведомственная группа стремится улучшить
координацию и сотрудничество между организациями ООН и другими международными
организациями для того, чтобы применить всеобъемлющий подход по предотвращению
и борьбе с торговлей людьми, включающий в себя защиту и оказание поддержки жертвам
торговли людьми. УНП ООН является уполномоченной организацией, согласованной с
межведомственной группой по координации борьбы с торговлей людьми.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
33
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СООБЩЕСТВА
ПО РЕШЕНИЮ ПРОБЛЕМ ЛЕГАЛИЗАЦИИ ТРУДОВОЙ
МИГРАЦИИ И ЗАДАЧ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ
ТРУДЯЩИХСЯ-МИГРАНТОВ
Уважаемые участники круглого стола!
Прежде чем рассказать о работе, проводимой в рамках ЕврАзЭС по развитию сотрудни-
чества в области миграционной политики считаю необходимым кратко проинформировать
вас о нашей организации.
В октябре 2000 года в г. Астане главами пяти государств: Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики Таджикистан был
подписан Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества.
Таким образом, было завершено юридическое оформление новой международной орга-
низации, которая стала полноправным субъектом межгосударственных отношений.
На сегодняшний день в рамках Сообщества принято более 200 международных документов
(соглашений, договоров, протоколов и т.д.), регулирующих различные сферы сотрудничества
государств ЕврАзЭС. При этом почти треть из них так или иначе связаны с социальной сфе-
рой, в том числе и по вопросам трудовой миграции.
Завершая вступительную часть, хочу подчеркнуть, что последние интеграционные нова-
ции, рожденные в Сообществе, а именно: создание и начало функционирования Таможенного
союза; формирование правовой базы Единого экономического пространства; начало подго-
товительной работы по созданию Евразийского экономического союза, позволяют сделать
вывод о том, что наша организация находится на правильном пути и перспективы ее даль-
нейшего развития благоприятны.
Данные выводы основываются не только на анализе результатов достигнутого, но в боль-
шей степени – на значительном политическом и экономическом потенциале государств Со-
общества, а также на стремлении всех стран ЕврАзЭС к дальнейшему углублению всесто-
ронней интеграции.
Как уже было сказано, в Сообществе, наряду с решением основных экономических задач,
важное место занимают вопросы интеграционного взаимодействия в социально-гуманитар-
ной сфере и в том числе – в области трудовой миграции.
6. ДОКЛАД ЕврАзЭС
Рудик Александр Федорович
Заместитель руководителя Департамента Секретариата
Интеграционного комитета ЕврАзЭС,
ответственный секретарь Совета по миграционной
политике при Интеграционном комитете ЕврАзЭС
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
34
При этом необходимо отметить, что в соответствии с Приоритетными направлениями раз-
вития ЕврАзЭС одной из первоочередных задач, стоящих перед Сообществом, является фор-
мирование общего рынка труда как главного из главных элементов полноценного функцио-
нирования Единого экономического пространства, предусматривающего, прежде всего, сво-
бодное передвижение рабочей силы.
Именно поэтому данное положение нашло свое отражение в Концепции согласованной со-
циальной политики государств – членов ЕврАзЭС, утвержденной Межгосударственным со-
ветом ЕврАзЭС (на уровне глав правительств) в апреле 2007 года.
В целях ускорения формирования общего рынка труда также Межгосоветом ЕврАзЭС в де-
кабре 2009 года утверждена Концепция создания межгосударственного банка данных о тру-
дящихся-мигрантах – гражданах государств – членов ЕврАзЭС, на основе которой в
настоящее время разрабатывается межгосударственная целевая программа ЕврАзЭС «Меж-
государственный банк данных о трудящихся-мигрантах – гражданах государств – членов
ЕврАзЭС».
Формирование, а впоследствии и сопровождение данного Банка позволят систематизи-
ровать данные о трудящихся-мигрантах, что максимально сократит объемы нелегальной тру-
довой миграции.
Чтобы придать системный характер деятельности, направленной на сотрудничество госу-
дарств Сообщества в области миграционной политики, решениями Интеграционного коми-
тета ЕврАзЭС (на уровне вице-премьеров) утверждены Основные направления сотрудни-
чества государств Сообщества в сфере миграции и соответствующий План мероприятий по
их реализации на 2011–2012 и последующие годы.
В частности, Планом предусмотрен комплекс мер, направленных на углубление интегра-
ции государств ЕврАзЭС в миграционной сфере, а именно:
– координация деятельности в области формирования согласованной миграционной по-
литики;
– взаимодействие в сфере предупреждения и пресечения незаконной миграции, а также
по вопросам возвращения нелегальных мигрантов в государства постоянного прожи-
вания;
– сотрудничество в сфере трудовой миграции и по вопросам формирования общего
рынка труда Сообщества;
– сотрудничество по вопросам гармонизации и совершенствования национального за-
конодательства, регулирующего миграционную политику;
– сотрудничество в сфере повышения уровня подготовки, переподготовки и квалифика-
ции кадров, ответственных за вопросы миграционной политики в уполномоченных ор-
ганах исполнительной власти государств – членов ЕврАзЭС;
– сотрудничество по вопросам формирования толерантного отношения к мигрантам и их
адаптации в государствах приема, активизация информационно-просветительской дея-
тельности в рамках ЕврАзЭС, а также улучшение информирования трудящихся-мигран-
тов с целью повышения их правовой культуры, формирования уважительного отношения
к законодательству, языку и культуре страны пребывания;
– создание и совершенствование системы обмена информацией между уполномочен-
ными органами исполнительной власти государств – членов ЕврАзЭС;
– взаимодействие с международными организациями и их представительствами по во-
просам формирования и совершенствования миграционной политики, в том числе с
МОМ, МОТ, ОБСЕ, ПРООН и др.
Так как процессы трудовой миграции имеют многовекторный характер, то и соответствую-
щие предложения по совершенствованию миграционного законодательства, по нашему мне-
нию, должны также носить комплексный характер.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
35
Их реализация поможет решить главную задачу: максимальную либерализацию законода-
тельства с целью выстраивания миграционной политики в соответствии с основными между-
народными конвенциями и другими документами, принятыми в данной области, направ-
ленными, прежде всего, на легализацию трудовой деятельности мигрантов, а также на защиту
их законных прав и прав членов их семей на протяжении всего миграционного цикла.
А теперь позвольте кратко остановиться на анализе международных соглашений в
области трудовой миграции, разработанных или разрабатываемых в настоящее
время в рамках ЕврАзЭС.
Упомянутые мною выше международные документы носят концептуальный характер, по-
этому они и явились основой для разработки конкретных договоров, регулирующих так или
иначе трудовую деятельность трудящихся-мигрантов, а именно:
• Соглашение о сотрудничестве по противодействию нелегальной трудовой миг-
рации из третьих государств;
• Соглашение о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей;
• Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на производстве,
произошедших с гражданами одного государства – члена Евразийского эконо-
мического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на террито-
рии другого государства – члена Евразийского экономического сообщества;
• Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоянии здо-
ровья трудящегося-мигранта в государствах – членах Евразийского экономиче-
ского сообщества.
При этом необходимо отметить, что первые два документа разработаны в рамках форми-
рования правовой базы Единого экономического пространства и распространяются пока
только на граждан государств, входящих в Таможенный союз, то есть Беларуси, Казахстана и
России.
Оба соглашения подписаны главами правительств этих стран в ноябре 2010 года, ратифи-
цированы национальными парламентами и вступили в силу с 1 января этого года.
И если первое из них, в большей степени носящее общий характер, определяет в основном
формы и направления сотрудничества сторон по противодействию нелегальной трудовой
миграции, то второе, о правовом статусе трудящихся-мигрантов и членов их семей явля-
ется, по нашему мнению, прорывным.
Согласно статье 2 оно не только определило правовой статус трудящихся-мигрантов и чле-
нов их семей, но, что наиболее важно, конкретизировало порядок осуществления трудящи-
мися-мигрантами трудовой деятельности, а также некоторым образом урегулировало
вопросы, связанные с их социальной защитой.
При этом в соответствии со статьей 3 деятельность, связанная с привлечением трудя-
щихся-мигрантов, осуществляется работодателями государства трудоустройства без учета
ограничений по защите национального рынка труда, а трудящимся-мигрантам не требуется
получения разрешений на осуществление трудовой деятельности на территориях государств
Сторон.
Другими словами, трудящиеся-мигранты на территории государства трудоустройства в
вопросах осуществления трудовой деятельности, по существу, пользуются всеми правами
граждан государства пребывания.
Особо необходимо отметить, что в соответствии со статьей 4 трудовые отношения с ра-
ботодателем оформляются путем заключения именно трудового договора. Это важно, по-
скольку только трудовой договор, оформленный в установленном законом государства
трудоустройства порядке, предусматривает обязательность включения в него положений о
социальной защите трудящихся-мигрантов.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
36
Кроме того, соглашением предусмотрена норма (статья 8), позволяющая трудящемуся-
мигранту в случае досрочного расторжения трудового договора заключить новый трудовой
договор, в том числе с другим работодателем в порядке и на условиях, предусмотренных за-
конодательством государства трудоустройства.
При этом его права в связи с досрочным расторжением трудового договора регулируются
законодательством государства трудоустройства.
Соглашением также отчасти регулируются вопросы социальной защиты трудящихся-
мигрантов и членов их семей.
Так, согласно статье 11 вопросы социального обеспечения (социальное страхование),
кроме пенсионного, трудящихся-мигрантов осуществляются в соответствии с законодатель-
ством государства трудоустройства.
Кроме того, статьей 12 закреплено право детей трудящегося-мигранта на посещение до-
школьных учреждений, получение образования в соответствии с законодательством госу-
дарства трудоустройства, а статьей 13 – право трудящегося-мигранта и членов его семьи на
получение соответствующей безвозмездной скорой (неотложной) медицинской помощи и
иной медицинской помощи, оказываемой в порядке, предусмотренном законодательством
государства трудоустройства и международными договорами.
Соглашением (статья 14) также предусмотрены и иные права трудящегося-мигранта и чле-
нов его семьи, а именно:
– на ввоз и вывоз товаров, предназначенных для личного пользования, в порядке, уста-
новленном законодательством государства трудоустройства;
– владения, пользования и распоряжения своим имуществом в соответствии с законода-
тельством государства трудоустройства;
– по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего им имущества любые
действия, не противоречащие законодательству государства трудоустройства, в том
числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оста-
ваясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, от-
давать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им
иным образом;
– передавать свое имущество в доверительное управление;
– на защиту собственности, в соответствии с законодательством государства трудо-
устройства;
– беспрепятственно переводить заработанные средства в порядке, предусмотренном за-
конодательством государства трудоустройства и другими международными догово-
рами, участниками которых являются стороны.
В заключение необходимо отметить следующее.
Мы далеки от мысли, что данное соглашение является всеобъемлющим и полным. Однако
его реализация в будущем, по нашему мнению, позволит на основе мониторинга и анализа
расширить его нормы, в том числе в части регламентации прав на социальную защиту как
самих трудящихся-мигрантов, так и членов их семей.
И несколько слов о проектах договоров, которые в настоящее время находятся в различной
степени готовности.
Это, прежде всего, Соглашение о порядке расследования несчастных случаев на
производстве, произошедших с гражданами одного государства – члена Евразий-
ского экономического сообщества при осуществлении трудовой деятельности на тер-
ритории другого государства – члена Евразийского экономического сообщества
Предметом регулирования соглашения являются общественные отношения, связанные с
расследованием несчастных случаев на производстве, произошедших с гражданами одного
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
37
из государств ЕврАзЭС, временно осуществляющими трудовую деятельность на территории
другого государства Сообщества.
При этом необходимо подчеркнуть, что в отличие от аналогичного документа, заключен-
ного в рамках СНГ, данный международный договор призван закрепить порядок расследова-
ния несчастных случаев с гражданами, осуществляющими трудовую деятельность не только
в период соответствующей служебной командировки, но и самостоятельно трудоустроенных,
а также посредством организованного набора рабочей силы.
Данное обстоятельство является весьма важным с учетом увеличивающихся объемов тру-
довой миграции между государствами ЕврАзЭС и связанным с этим формированием общего
рынка труда Сообщества.
Проект соглашения разработан с учетом общепризнанных норм международного права,
его положения соответствуют принципам и обязательствам, принятым государствами
ЕврАзЭС в данной области.
Документ одобрен решением Интеграционного комитета ЕврАзЭС в январе этого года, в
настоящее время находится в государствах, где проходит внутригосударственное согласо-
вание.
И второе – Соглашение о взаимном признании медицинского заключения о состоя-
нии здоровья трудящегося-мигранта в государствах – членах Евразийского эконо-
мического сообщества.
Проект соглашения разработан в целях дальнейшего углубления взаимодействия в обла-
сти охраны здоровья населения, создания благоприятных условий для перемещения рабочей
силы по территориям государств ЕврАзЭС, объединения усилий государств Сообщества в
решении проблем оказания медицинской помощи трудящимся-мигрантам.
Данным документом:
• определятся согласованный Перечень заболеваний, представляющих опасность для
окружающих (приложение 1);
• утверждается форма медицинского заключения (приложение 2);
• закрепляется Порядок медицинского освидетельствования состояния здоровья трудя-
щегося-мигранта (приложение 3).
Кроме того, предполагается, что компетентные органы всех сторон в области здравоохра-
нения утверждают единый Перечень учреждений (организаций) здравоохранения, которые
вправе выдавать медицинские заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта,
признаваемые компетентными органами всех сторон при оформлении разрешительных до-
кументов на осуществление трудовой деятельности.
Реализация соглашения позволит:
осуществлять выдачу компетентными органами в области здравоохранения каждой из сто-
рон медицинского заключения о состоянии здоровья трудящегося-мигранта по единой уста-
новленной форме, действительной в течение трех месяцев со дня выдачи, в соответствии с
Правилами медицинского освидетельствования состояния здоровья трудящегося-мигранта
в государствах Сообщества, и признаваемой компетентными органами государства другой
стороны для оформления разрешительных документов на осуществление трудовой деятель-
ности на территории другой стороны.
В настоящее время проект соглашения дорабатывается экспертами сторон с последую-
щим внесением для рассмотрения органами Сообщества.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
38
Заключение
Уважаемые участники круглого стола!
В современных условиях всемирной глобализации и экономической интеграции госу-
дарствами уделяется первостепенное внимание проблемам массовой миграции населения,
связанной в основном с поиском работы. И в этой связи наибольшее внимание должно быть
уделено решению вопросов, связанных с социальной защитой трудящихся-мигрантов и чле-
нов их семей.
Поэтому тема нашей сегодняшней встречи носит не просто прикладной характер, она
весьма важна и актуальна.
Завершая свое выступление, желаю всем нам плодотворной работы и хороших результа-
тов.
Спасибо за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
39
О состоянии реализации «Программы сотрудничества
государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на
2011-2013 годы» и актуальных проблемах противодействия
данным преступлениям
Прошло почти полтора года со времени утверждения Советом Глав государств – участни-
ков СНГ «Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей
людьми на 2011-2013 годы». Настало время подведения некоторых итогов выполнения ука-
занной Программы. В целом можно констатировать, что по большинству позиций есть поло-
жительные сдвиги и тенденции.
Продолжалось укрепление законодательной базы борьбы с торговлей людьми. Так, в
2011 году в Украине был принят национальный закон «О противодействии торговле людьми».
Аналогичный национальный закон был принят в начале 2012 года в Республике Беларусь. Под-
готовлены комментарии к двум модельным законам государств – участников СНГ «О проти-
водействии торговле людьми» и «Об оказании помощи жертвам торговли людьми».
В большинстве государств – участников СНГ продолжалась активная реализация практи-
ческих мероприятий в рамках реализации национальных планов (программ) противодействия
торговле людьми.
Существенное внимание уделялось совершенствованию мер по оказанию помощи жертвам
торговли людьми. Так, в Республике Молдова с 1 января 2012 года оказывается бесплатная
юридическая помощь жертвам торговли людьми. Аналогичные меры, правда, в более ограни-
ченных масштабах, реализуются и в других государствах Содружества. Есть положительный
опыт реализации конкретных практических мер по борьбе с торговлей людьми и по другим на-
правлениям этой деятельности.
Вместе с тем, несмотря на определенные успехи и достижения в сфере противодействия
торговле людьми, следует отметить, что оснований почивать на лаврах, успокаиваться на до-
стигнутом, как представляется, не имеется. Впереди большой объем еще не реализованных
мероприятий, требующих своего безусловного, качественного завершения.
В связи с отсутствием возможности детального анализа всего перечня не исполненных
еще программных мероприятий, позвольте остановиться на некоторых сложных проблемах,
требующих своего безотлагательного решения.
1. Прежде всего, следует отметить, что до сих пор не принято решение по реализации
п. 4.1. Программы относительно создания единого межгосударственного координационного
7. ДОКЛАД КСГП
Винокуров
Сергей Иванович
Ведущий научный сотрудник НИИ Академии
Генеральной прокуратуры Российской Федерации
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
40
органа по проблемам противодействия торговле людьми, состоящего из национальных коор-
динаторов государств – участников СНГ по данным вопросам.
Отсутствие такого координационного органа значительно затрудняет продвижение еди-
ных, согласованных подходов и решений по многим насущным проблемам совместной орга-
низации работы государств – участников СНГ по борьбе с торговлей людьми.
2. Серьезным препятствием в деле повышения эффективности уголовного преследования
торговцев людьми является отсутствие в уголовном судопроизводстве единообразного
уяснения и толкования содержания терминов и понятий, а также квалификационных призна-
ков составов преступлений, связанных с торговлей людьми.
С учетом отмеченного разнобоя судебно -следственной практики было бы, как пред-
ставляется, весьма целесообразно, чтобы высшие национальные судебные органы госу-
дарств – участников СНГ дали разъяснения и толкования по наиболее сложным и спорным
вопросам правоприменительной практики по делам о торговле людьми. Кстати, подобная ре-
комендация содержится в п. 1.4 названной Программы.
Однако, насколько нам известно, только Верховный суд Республики Узбекистан в 2009 году
принял соответствующее постановление пленума, в котором дал наиболее важные разъясне-
ния судам и другим правоприменителям по толкованию юридически значимых понятий и при-
знаков по делам указанной категории.
3. Как известно, торговля людьми – это наиболее концентрированное и острое выражение
современного зла. Это вызов всему цивилизованному миру, всему человечеству.
Можно в известном смысле даже как-то объяснить и понять конкретные факты совер-
шения особо тяжких общеуголовных преступлений: убийств, причинения тяжкого вреда
здоровью человека и др., поскольку зачастую такие преступления совершаются под влия-
нием человеческих страстей, негативных эмоций, деформированных чувств, на почве пьян-
ства и т.д.
Совсем другое дело торговля людьми – это предумышленная, расчетливая, циничная,
поставленная на поток преступная деятельность, осуществляемая в форме криминаль-
ного бизнеса с целью получения колоссальных сверхдоходов.
Самое отвратительное и опасное здесь заключается в том, что усилиями торговцев
людьми этот криминальный бизнес органично вписывается в систему рыночных отно-
шений и дискредитирует их, поскольку человек в данной системе общественных отно-
шений превращается в предмет (объект) торга и эксплуатации.
Вот почему торговля людьми абсолютно неприемлема, нетерпима и борьба с ней должна
быть решительной и наступательной.
Однако при всей остроте, значимости и резонансности торговли людьми нельзя забывать
о том, что этот вид транснациональной, а зачастую и внутренней организованной преступно-
сти является лишь частью целого – преступности как таковой.
Поэтому, как давно сказано, не решив общих вопросов, мы постоянно будем наталкиваться
на них при разрешении частных.
Я имею в виду устоявшийся международный принцип, сформулированный как «верховен-
ство права в борьбе с торговлей людьми». В связи с этим важно выяснить, что же такое само
понятие «верховенство». Этимологически – это означает главенство, господство права. Таким
образом, государство, являясь творцом права, становится его подданным и должно
безусловно подчиняться предписаниям права.
А какова нацеленность (адресат) господства права, другими словами, кого оно – ПРАВО
должно охранять и защищать? И здесь мы неизбежно встаем перед необходимостью пра-
вильного решения вопроса о выборе приоритетов такой охраны (защиты).
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
41
Сейчас доминирует принцип паритета (равенства) прав, свобод и законных интересов лич-
ности (человека и гражданина). И это правильно, безусловно справедливо, но, на наш взгляд,
только по отношению к законопослушным гражданам.
Когда же совершается правонарушение или преступление, то складывается совершенно
иная ситуация, и в том числе в сфере торговли людьми.
Здесь говорить об указанном выше паритете, как представляется, нельзя, поскольку скла-
дываются совершенно иные, специфические правоотношения. Они обусловлены тем, что в
случае совершения преступления возникают не двухсторонние (как принято ныне полагать)
правоотношения, то есть между государством и преступником (торговцем людьми), а трех-
сторонние: между жертвой – государством – преступником. При этом базовым элемен-
том всей юридической конструкции является фигура жертвы торговли людьми
(потерпевшего).
Основная группа указанной триады правоотношений складывается между жертвой тор-
говли людьми (потерпевшим) и государством.
Причем здесь у потерпевшего возникает по отношению к государству право требования
(например, возмещения причиненного вреда, в том числе морального, наказания виновного,
предупреждения в будущем подобных посягательств и т.д.), а государство выступает обя-
занной стороной, которая должна исполнить, реализовать справедливые требования по-
страдавшего.
В этой связи требования жертв торговли людьми не только целесообразны, обоснованны
и законны, но они объективно продиктованы верховенством того самого права, о котором
мы с вами ведем здесь речь.
Вот почему государство не может в одностороннем порядке произвольно, по надуманным
основаниям или руководствуясь некой целесообразностью, самоустраниться от реализации
своей обязанности по отношению к потерпевшему.
Более того, ошибочно, на наш взгляд, рассматривать отдельные, эпизодические действия
властей по оказанию помощи жертвам торговли людьми как проявления некой милости, доб-
рой воли, благотворительности. На самом деле это обязанность государства, которое, рас-
полагая мощным арсеналом различного рода сил, средств и методов, в том числе разно-
образных нормативных запретов, не смогло обеспечить безопасность гражданину, став-
шему жертвой торговли людьми.
4. В качестве центральной, исключительно важной, но сложной и затратной следует на-
звать проблему оказания надлежащей комплексной помощи жертвам торговли людь-
ми. В настоящее время основным глобальным, универсальным международно-правовым
документом, косвенно регламентирующим данную сферу, является Декларация основных
принципов правосудия для жертв преступлений и злоупотреблений властью, принятая
29.11.1985. Вместе с тем юридическое значение указанной Декларации существенно снижа-
ется тем, что она носит рекомендательный характер, поскольку принята резолюцией Гене-
ральной Ассамблеи ООН, в связи с чем не обладает обязательной юридической силой для
государств.
С учетом отмеченного было бы целесообразно рассмотреть вопрос о разработке,
с использованием соответствующих процедур, на глобальном уровне самостоятель-
ной конвенции ООН о защите и социальной реабилитации жертв преступлений.
Таким образом, решение проблемы защиты жертв преступлений в рамках обязательного
конвенционного формата позволило бы, на наш взгляд, принципиально изменить отноше-
ние мирового сообщества к оказанию помощи жертвам преступлений и в том числе постра-
давшим от торговли людьми.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
42
В дополнение к указанной конвенции (в качестве ее неотъемлемой части) можно было
бы разработать специальный протокол о предупреждении и пресечении нарушений прав
жертв торговли людьми.
5. К числу наиболее сложных и актуальных проблем борьбы с торговлей людьми следует
отнести отсутствие у государств – участников СНГ единообразного подхода к пониманию
и законодательному определению перечня преступлений, составляющих сферу торговли
людьми. Большинство государств ограничивает указанную сферу преступлениями, непосред-
ственно поименованными как «торговля людьми» либо «использование рабского (принуди-
тельного) труда».
Некоторые государства включают в данный перечень преступления, связанные с сексу-
альной эксплуатацией жертв торговли людьми (вовлечение в проституцию, организация за-
нятия проституцией и др.), а также оборот порнографических материалов или предметов.
В то же время перечень преступлений, тесно связанных с торговлей людьми и отнесенных
к ней, согласно международному праву, значительно шире. Указанные посягательства могут
быть сгруппированы в девять относительно самостоятельных, хотя и тесно связанных между
собой сегментов. Это:
а) купля-продажа человека или иные деяния по распоряжению им (мена, дарение, пере-
дача в счет уплаты долга и т.п.);
б) содержание человека в неволе (вследствие похищения или лишения свободы) в ко-
рыстных целях (чаще всего в целях получения выкупа);
в) применение к лицу институтов и обычаев, сходных с рабством (насильственная
выдача замуж, например, девочки, не достигшей брачного возраста, двоеженство или
многоженство и др.);
г) сексуальная эксплуатация человека (в том числе порнография);
д) организация незаконной миграции, совершаемая в целях эксплуатации человека,
а равно трудовая эксплуатация человека;
е) принуждение к изъятию, либо незаконное извлечение и оборот (получение, хра-
нение, использование), а равно торговля органами и (или) тканями либо клетками че-
ловека;
ж) торговля детьми (в том числе под видом коммерческого усыновления);
з) любые формы криминальной эксплуатация детей и несовершеннолетних, в том
числе в преступной или иной антиобщественной деятельности;
и) современные нетрадиционные формы эксплуатации человека («суррогатное ма-
теринство», незаконное (принудительное) использование человека в биомедицинских
экспериментах, опытах и т.п.
Таким образом, унификация подходов государств – участников СНГ к определению пе-
речня преступлений, составляющих сферу торговли людьми, позволит:
– обеспечить единообразие подходов в уяснении феномена торговли людьми и всех
его преступных проявлений (сегментов);
– представить гораздо более реальную картину данной преступности;
– обеспечить возможность сравнения достигнутых результатов выявления и регистра-
ции указанных преступлений;
– определить приоритеты, силы, средства и методы противодействия торговле
людьми, а также основные направления совершенствования этой деятельности.
6. Критично оценивая состояние и перспективы борьбы с торговлей людьми в государствах
– участниках СНГ, следует отметить наличие целого ряда проблем, на решении которых
целесообразно сконцентрировать внимание в будущем.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
43
6.1. В частности, еще не во всех государствах- участниках СНГ приняты национальные
законы, а также национальные программы по противодействию торговле людьми и ока-
занию помощи ее жертвам.
6.2. Еще не везде создан на национальном уровне межведомственный координационный
механизм по вопросам противодействия торговле людьми с привлечением по возможно-
сти представителей неправительственных организаций, оказывающих содействие
жертвам торговли людьми.
В этой связи уместно обратить внимание на п. 4.4 действующей Программы, в котором
предлагается широкий спектр взаимовыгодных мер, в том числе между правоохранитель-
ными органами и международными, а также неправительственными организациями, в деле
противодействия данным преступлениям и оказания практической помощи жертвам торговли
людьми.
6.3. В подавляющем большинстве генеральных прокуратур государств Содружества,
согласно поступившим материалам, четко не просматривается координирующая роль про-
куроров в борьбе с торговлей людьми. Вместе с тем следует отметить важность целенаправ-
ленной организующей роли органов прокуратуры в противодействии торговле людьми и
дальнейшего повышения эффективности этой работы во всех государствах – участниках СНГ.
С учетом изложенного было бы целесообразным поручить КСГП разработку методических
рекомендаций по вопросу координации борьбы с преступлениями в сфере торговли людьми
органами прокуратуры государств – участников СНГ.
6.4. Следует также отметить, что не во всех генеральных прокуратурах государств-участ-
ников СНГ созданы специализированные структуры по борьбе с торговлей людьми. В то же
время представляется, что это один из важных вопросов, свидетельствующих о степени осо-
знания государствами и их правоохранительными органами важности активной борьбы, в том
числе средствами прокурорского реагирования, с таким масштабным, транснациональным
видом организованной преступности, каким является торговля людьми.
Кроме того, отсутствие такой специализации способствует укоренению чрезвычайно
высокой латентности этого вида преступлений, формированию, в том числе у прокуроров,
обманчивой видимости благополучия при оценке состояния преступности в данной сфере.
7. В числе наиболее острых проблем, возникающих в ходе уголовного преследования тор-
говцев людьми, следует также выделить недостатки организационно-методического харак-
тера.
7.1. Так, анализ практики показывает, что основным средством доказывания преступной
деятельности торговцев людьми являются показания потерпевших и свидетелей. Подоб-
ные доказательства зачастую оказываются уязвимыми в виду активного противодействия со
стороны преступников и их связей. Зачастую в ход идут компромат, угрозы, физическое на-
силие, в результате чего пострадавшие нередко меняют ранее данные на предварительном
следствии показания на противоположные, что приводит к частичному либо полному разру-
шению доказательственной базы уголовного преследования. Отсюда – символические меры
наказания для виновных, а в значительном числе случаев – и вынесение им оправдательных
приговоров.
В связи с этим насущной проблемой является приоритетное и активное использование
для документирования преступной деятельности торговцев людьми оперативно-розыскных
мероприятий с применением всего арсенала современных технических средств фиксации
преступных действий. Здесь уместно сослаться на международно-правовую составляющую,
которая содержит конкретные указания на целесообразность использования специальных
разведывательных мероприятий в борьбе с транснациональной организованной преступ-
ностью.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
44
Так, ст. 20 Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности
(2000), посвященная специальным методам расследования, прямо указывает на предпочти-
тельность применения таких оперативно-розыскных мер, как контролируемая поставка, элек-
тронное и другие виды наблюдения, агентурные операции. При этом «государства-участники
поощряются к заключению, при необходимости, соответствующих двухсторонних и много-
сторонних соглашений или договоренностей для использования таких специальных методов
расследования в контексте сотрудничества на международном уровне».
7.2. Другой злободневной нерешенной проблемой является бездействие института кон-
фискации доходов торговцев людьми, полученных преступным путем.
При этом наблюдается явный парадокс: являясь одним из наиболее доходных видов транс-
национальной организованной преступной деятельности, торговля людьми фактически осво-
бождена от применения к торговцам людьми имущественных санкций. Об этом свидетель-
ствует анализ сложившейся практики.
Так, изучение более 200 уголовных дел и материалов, квалифицированных в 2005–
2010 годах по статьям 127.1 (торговля людьми) и 127.2 (использование рабского труда)
УК РФ показало, что только в единичных случаях суд применил конфискацию имущества к
торговцам людьми. Вполне очевидно, что с такого рода практикой согласиться никак нельзя.
В то время как многие тысячи жертв торговли людьми испытывают острейшую нужду в ока-
зании им действенной помощи, а у государств ощущается острая нехватка финансовых
средств для оказания такой помощи, преступники не несут никаких финансовых потерь, умно-
жая тем самым свои преступные доходы.
В связи с этим необходимо коренным образом изменить подходы к выявлению, отслежи-
ванию, изъятию и конфискации преступных доходов у торговцев людьми. А добиться этого
можно в том числе тогда, когда в формате СНГ будет налажена эффективная работа органов
финансовой разведки, способная обеспечить параллельное финансовое расследование фи-
нансовых транзакций торговцев людьми.
В этой связи хотелось бы надеяться, что появление нового важного органа отраслевого
сотрудничества позволит обеспечить решение указанной выше задачи для того, чтобы по-
ставить надежный заслон обороту преступных доходов и гарантировать пополнение госу-
дарственных фондов для оказания надлежащей помощи жертвам торговли людьми.
Кроме того, целесообразно было бы рассмотреть возможность применения к торговцам
людьми (в рамках новых подходов к глобальной защите жертв торговли людьми) поло-
жительно зарекомендовавшего себя положения ст. 20 Конвенции ООН против коррупции (от
31.10.2003) об изъятии доходов осужденного торговца людьми, если он не может разумно
обосновать источник своего незаконного обогащения.
Выше были затронуты только некоторые из актуальных проблем борьбы с торговлей
людьми. На самом деле их значительно больше, и конструктивный разговор о них потребует
значительно больше времени. Надеюсь, что в будущем такая возможность нам еще предста-
вится.
Позвольте поблагодарить вас за терпение и внимание к моему выступлению.
Спасибо.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
45
Уважаемые коллеги,
представители международных универсальных и региональных организаций по
борьбе против траффикинга
Организация борьбы против траффикинга как одного из видов современного рабства, по
международному определению, в Республике Армения началась с 2002 года. Для ведения
эффективной борьбы против данного явления, считающегося бедой XXI века, со стороны Пра-
вительства Республики Армения были утверждены и осуществлены Концепция по предотвра-
щению незаконного перемещения людей из Республики Армения и торговли людьми с целью
эксплуатации и Национальная программа мероприятий на 2004–2006 годы по предупрежде-
нию незаконного перемещения людей из Республики Армения и торговли людьми с целью
эксплуатации, а затем – Национальная программа по организации борьбы против эксплуа-
тации людей в Республике Армения на 2007–2009 годы и график ее осуществления.
С целью ведения более эффективной борьбы против траффикинга 20 ноября 2008 года
Правительство Республики Армения утвердило Национальный механизм (порядок) перена-
правления жертв траффикинга. Последний определяет систему сотрудничества, с помощью
которой органы государственного управления выполняют свои обязанности в направлении
защиты прав жертв траффикинга, в своей деятельности осуществляя стратегическое сотруд-
ничество с гражданским обществом.
С самого начала борьбы против траффикинга конструктивный подход был основан на
утверждении сотрудничества между всеми ведомствами и заинтересованными сторонами,
которые имеют дело с данным явлением и его последствиями, рассматривая сотрудничество
в качестве лучшего средства обеспечения эффективности, соотношения и целенаправлен-
ного управления имеющимися средствами и возможностями.
Естественно, основой всех шагов, предпринятых со стороны нашего государства в данной
сфере в правовом смысле, является интеграция международного сотрудничества, которое
также является залогом повышения эффективности осуществляемой борьбы.
На сегодняшний день Республика Армения уже приняла все международные и региональ-
ные правовые документы по борьбе против траффикинга.
На начальной стадии уголовно-правовая борьба, осуществляемая в республике против со-
временной криминальной деятельности, была менее эффективной,что было особо обуслов-
лено несовершенством законодательства и отсутствием опыта борьбы в этой сфере.
После 2007 года мероприятия, направленные на усиление борьбы против траффикинга в
Республике Армения, можно считать переломными, так как начиная с этого периода пред-
8. СООБЩЕНИЕ ОТ РЕСПУБЛИКИ АРМЕНИЯ
Акопян Ашот Сурикович
Заместитель начальника управления по расследованию особо
важных дел Главного следственного управления
Полиции Республики Армения
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
46
принятые законодательные меры, структурные реформы органов уголовного преследования,
реформы профессиональной сферы, обеспечение предоставляемых услуг жертвам траффи-
кинга, а также мероприятия по повышению осведомленности населения с целью его пред-
отвращения привели к серьезным качественным результатам. В этом смысле нужно отме-
тить, что большое значение стало придаваться осуществлению централизованного уголов-
ного преследования этого вида преступления, что дало возможность с помощью узкой спе-
циализации меньшего числа сотрудников ускорить усовершенствование механизмов по
борьбе с этим новым уголовно-правовым явлением.
В ноябре 2007 года в Генеральной прокуратуре Республики Армения было создано Управ-
ление по делам преступлений в отношении человека, на которое было возложено осуществ-
ление надзора над легитимностью первичных расследований уголовных дел по фактам
траффикинга. Одновременно учитывая, что децентрализованная подготовка материалов по
сообщениям о траффикинге и децентрализованное расследование уголовных дел не могут
положительно влиять на раскрытие преступлений указанного характера, эффективность рас-
следования, разработку и осуществление единой уголовной политики в данной сфере, в Глав-
ном управлении по борьбе против организованных преступлений Полиции РА было создано
специализированное подразделение, а расследование указанных уголовных дел было скон-
центрировано исключительно в Управлении по расследованию особо важных дел Главного
следовательского управления Полиции РА.
Законодательные изменения, предпринятые в течение последних четырех лет на основе
международного опыта, изучения конвенций, в своем единстве были нацелены на следую-
щее:
1. С целью эксплуатации вербовку, передачу, перемещение, скрытие или получение ре-
бенка (лица до 18 лет), а также лица, полностью или частичного лишенного возможно-
сти осознавания характера и значения своего поступка вследствии психического
расстройства, считать траффикингом даже в тех случаях, когда они не связаны с ока-
занием воздействия, насилием или его угрозой или другими видами воздействия, пе-
речисленными в законе.
2. Предусмотрение ужесточения санкций для траффикинга в виде лишения свободы и в
качестве дополнительного наказания – наложение ареста на имущество.
3. Решение вопроса освобождения от криминальной ответственности жертв траффикинга.
Данные проблемы в настоящее время полностью решены. Законодательные изменения,
направленные на усовершенствование уголовно-правовых механизмов траффикинга, были
многочисленны, и ими каждый раз решались вопросы, возникающие в правоприкладной
практике, одновременно было обеспечено выполнение международных правовых обяза-
тельств Армении. В этом отношении системное и полное решение проблемы было осуществ-
лено 30 марта 2011 года пакетом внесенных изменений в Криминальный кодекс РА.
В 2009 году в ежегодном докладе, опубликованном госсекретариатом США, был отмечен
прогресс Республики Армения в этой сфере, республика из списка специально контролируе-
мых стран третьей группы перешла во вторую группу без контроля.
Возвращаясь к проблемам первичного расследования данного рода преступлений, нужно
отметить, что расследование случаев данного характера имеет определенные трудности, что
прежде всего обусловлено тем, что особенно в случаях внешнего траффикинга сама эксплуа-
тация регистрируется за границей, где появляется необходимость проведения следствия. В
рамках правовой помощи делается попытка решения данного вопроса, однако она не всегда
удается. В частности, изучение уголовных дел свидетельствует о том, что подавляющее боль-
шинство случаев происходят в Объединенных Арабских Эмиратах, с которыми хотя подписан
меморандум о взаимной правовой помощи, однако посредничества, направленные органам
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
47
уголовного преследования данной страны, долгое время остаются без ответа или на них на-
правляются неполноценные ответы.
Немало также случаев траффикинга, зарегистрированных в Турции, при расследовании
которых вышеозначенные проблемы более чем очевидны, что обусловлено отсутствием дип-
ломатических отношений с этой страной.
Тем не менее ни одно из дел уголовного характера не потерпело неудачу, максимальными
усилиями органов первичного расследования стало возможным обеспечение обоснования
обвинений, предъявляемых обвиняемым по данным делам. А в результате эффективной за-
щиты обвинений со стороны прокуроров были вынесены обвинительные приговоры.
Другим фактором, обусловливающим сложность выявления и расследования преступле-
ний по делам траффикинга, является переменчивая позиция жертв преступлений. Иногда
усилиями лиц, совершивших преступление или их близких, жертвы по разным причинам ме-
няют свою точку зрения, отрицают ими ранее сообщенную информацию о преступлении. По-
добные прогнозы заставляют с первого момента получения сообщения о преступлении
оперативно начинать все необходимые судебные процессы для всестороннего обоснования
данных, предъявляемых со стороны жертв, и обоснования доказательной базы обвинения. В
результате подобной тактики также стало возможным раскрыть случаи нелегального влияния
на участников судебного процесса и виновных призвать к уголовной ответственности.
В этом причина того, что с целью установления необходимой связи с жертвами каждого
случая проявления траффикинга важное значение также придается активному сотрудниче-
ству с общественными организациями, занимающимися этим вопросом. Благодаря этому
сотрудничеству жертвы были перенаправлены в общественные организации, осуществляю-
щие данную деятельность, где они получили психологическую помощь, была обеспечена их
безопасность и защита от возможного оказания негативного влияния.
Учитывая, что согласно пункту 2 статьи 12 Конвенции Совета Европы «О средствах борьбы
против траффикинга» наша страна обязуется должным образом обеспечивать безопасность
и защиту жертв траффикинга, а большинство средств защиты участников судебного про-
цесса, предусмотренных в части 12 Кодекса уголовного судебного процесса Республики Ар-
мения, не имеют четких прикладных механизмов, в настоящее время обсуждается вопрос о
создании в структуре Полиции РА отдельного специализированного подразделения по обес-
печению защиты лиц, участвующих в судебном процессе, и в первую очередь – жертв.
Доход, полученный по средствам траффикинга, во многих случаях пытаются легализовать,
в частности скрывать истинный источник этих доходов. В этом отношении траффикинг тесно
связан с преступлением по легализации доходов, полученных преступным путём и является
предшествующим ему преступлением. Одним из приоритетов правоохранительных органов,
занимающихся делами по торговле людьми также является обеспечение экспертизы с долж-
ной глубиной по обстоятельству легелизации доходов, полученных преступным путем. Пока-
зателем этого, вероятно, является наличие законно вступивших в силу судебных приговоров
уже по нескольким делам с сочетанием преступлений по траффикингу и отмыванию денег.
В борьбе против траффикинга большое значение придается повышению осведомлённости
населения о данном феномене. Хотя результаты работ, проведенных в данном направлении,
уже видны, однако работы по повышению осведомленности населения должны продолжаться
и иметь постоянный и широкомасштабный характер. Повышению эффективности этих работ
может существенно способствовать разработка и внедрение в общеобразовательных школах
учебных программ по освещению вопросов траффикинга.
Исследования показывают, что подобные программы внедрены особенно в старших клас-
сах, однако учитывая, что не все ученики продолжают учебу в старших классах, в настоящее
время обсуждается вопрос внедрения этих программ во всех основных без исключения шко-
лах. Нужно улучшать реальное положение преподавания этих тем, чтобы они не имели фор-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
48
мальный характер и действительно было возможно обеспечить элементарные знания об этом
явлении среди учеников.
За последние годы в нашей стране широкое распространение получило применение ин-
формационных технологий, поэтому с целью предотвращения новых проявлений траффи-
кинга при применении этих технологий, особенно среди несовершеннолетних, в настоящее
время заинтересованными структурами обсуждается вопрос обеспечения контроля над функ-
ционирующими в стране интернет-клубами.
Работы по повышению осведомленности нуждаются в особой активации в направлении
предотвращения случаев трудового траффикинга. В населении Армении большое число
составляют лица, выезжающие на сезонную работу. Как правило, люди, не имеющие работы,
быстро соблазняются предложениями со стороны земляков-работодателей из других стран
и отправляются к работодателю с примерным представлением о предлагаемой работе и ее
оплате. Изучение случаев трудового траффикинга показывает, что перед отъездом не
достигаются конкретные договоренности с работодателем о том, кем будут совершаться рас-
ходы, связанные с отправлением из Армении и прибытием, проживанием за границей и
питанием, – со стороны работодателя или будут вычитаться из заработанных трудящимся-
мигрантом денег. Не конкретизируются также вопросы, относящиеся к условиям проживания,
рабочим часам, что впоследствии дает место злоупотреблениям со стороны работодателя.
Эти случаи не должны составлять исключения и трудовые отношения должны четко опреде-
ляться заранее заключенным трудовым контрактом. Проблема имеет межгосударственный
характер и не может регулироваться действующими только в Армении юридическими актами.
Предполагаем, что только при содействии Международной организации труда и других меж-
дународных организаций, связанных с данной проблемой, будет возможно осуществление
конкретных мероприятий для разработки и введения в действие соответствующих юридиче-
ских актов с целью снижения риска воздействия траффикинга в этой сфере.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
49
Уважаемые дамы и господа!
Проблема торговли людьми, к сожалению, продолжает оставаться актуальной как для
большинства государств – членов ОДКБ, так и для Республики Беларусь.
Беларусь является преимущественно страной происхождения «живого товара». В целях
сексуальной эксплуатации трафикеры переправляют людей в основном в страны Евросоюза,
на Ближний Восток и в некоторые регионы Российской Федерации, а для трудовой эксплуа-
тации – как правило, в Россию.
Учитывая актуальность данной проблемы, Республика Беларусь в 2003 году ратифициро-
вала Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организо-
ванной преступности и дополняющие ее протоколы. Кроме того, Беларусь является
участником всех универсальных конвенций ООН в области борьбы с торговлей людьми.
За короткий срок в стране выполнен значительный объем работы по совершенствованию
и приведению национального законодательства к международным стандартам.
В марте 2005 года принят Декрет Президента, урегулировавший ключевые позиции в таких
сферах, как трудоустройство и обучение граждан за границей, международное усыновление,
деятельность брачных, модельных и туристических агентств.
В августе 2005 года издан Указ Президента, регламентировавший понятие «жертва тор-
говли людьми» и определивший меры по защите и реабилитации жертв траффикинга.
В Уголовный кодекс Беларуси в 2005 и 2008 годах внесены изменения и дополнения. В
настоящее время в республике действуют шесть составов преступлений, криминализирую-
щих торговлю людьми и связанные с ней деяния (максимальное наказание – лишение сво-
боды сроком до 15 лет с конфискацией имущества), это:
1) статья 171 «Использование занятия проституцией или создание условий для занятия
проституцией»;
2) статья 171 «Вовлечение в занятие проституцией либо принуждение к продолжению за-
нятия проституцией»;
3) статья 181 «Торговля людьми»;
4) статья 181 «Использование рабского труда»;
5) статья 182 «Похищение человека» (если действия совершаются в целях эксплуатации
людей);
9. СООБЩЕНИЕ ОТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
Гаврилов
Александр Владимирович
Начальник управления по наркоконтролю и
противодействию торговле людьми криминальной
милиции МВД Республики Беларусь
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
50
6) статья 187 «Незаконные действия, направленные на трудоустройство граждан за гра-
ницей (если эти действия привели к эксплуатации человека за рубежом)».
Своеобразным итогом законодательной деятельности в данной сфере стало принятие в
январе 2012 года Закона Республики Беларусь «О противодействии торговле людьми», раз-
работанного по инициативе МВД.
Закон обобщил все нормативные акты республики в данной сфере, а при его подготовке
учитывались наработанная положительная практика, тенденции развития преступности и
международный опыт борьбы с торговлей людьми.
В Беларуси реализуется национальный план действий по противодействию торговле
людьми, представленный в виде государственной программы.
В настоящее время выполняется уже третья Государственная программа, рассчитанная на
2011–2013 годы.
В стране в противодействии торговле людьми задействованы более 20 государственных
органов, а также средства массовой информации, международные организации и обще-
ственные объединения.
Национальным координатором этой деятельности является Министерство внутренних
дел, в структуре которого действует специализированная служба, включающая три уровня:
республиканский, областной и районный.
Министр внутренних дел является Национальным докладчиком по рассматриваемой
проблеме.
В Академии МВД Республики Беларусь для правоохранительных органов с 2005 года
осуществляется подготовка специалистов по противодействию торговле людьми.
А с 2007 года действует открытый при содействии Международной организации по миг-
рации Международный учебный центр подготовки, повышения квалификации, переподго-
товки кадров в сфере миграции и противодействия торговле людьми, являющийся базовым
учреждением по профильной подготовке специалистов из государств – участников СНГ.
Особое внимание в республике уделяется информированию общественности и прове-
дению превентивных кампаний.
На сайте МВД Беларуси в сети Интернет (www.mvd.gov.by) размещается информационно -
аналитический обзор принимаемых в республике мер по борьбе с торговлей людьми, а также
национальное и международное законодательство, статистическая и другая полезная ин-
формация.
В сфере реабилитации жертв торговли людьми мы создали такую систему, при которой
потерпевшие по своему желанию могут обращаться за помощью либо в государственные
структуры, либо в неправительственные организации, либо в Реабилитационный центр Меж-
дународной организации по миграции.
Среди государственных органов задачи по реабилитации и социальной реинтеграции
жертв торговли людьми возложены на Министерство труда и социальной защиты, Мини-
стерство образования и Министерство здравоохранения.
Министерство труда и социальной защиты осуществляет реабилитацию жертв торговли
людьми, имеющих возраст старше 18 лет.
Министерство образования осуществляет реабилитацию жертв торговли людьми, имею-
щих возраст от 3 до 18 лет.
Для детей в возрасте до трех лет предусмотрена реабилитация в организациях Мини-
стерства здравоохранения (случаев торговли детьми такого возраста в Беларуси не вы-
явлено).
Механизм оказания помощи жертвам торговли людьми также закреплен на законодатель-
ном уровне. Для реабилитации жертв торговли людьми предусмотрены следующие виды без-
возмездной государственной помощи:
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
51
1) предоставление временных мест пребывания, в том числе спальных мест и питания;
2) правовая помощь, в том числе бесплатная юридическая помощь, предоставляемая кол-
легиями адвокатов;
3) медицинская помощь;
4) психологическая помощь;
5) установление семей несовершеннолетних жертв торговли людьми либо устройство их
на воспитание в другие семьи или в детские интернатные учреждения;
6) содействие в трудоустройстве на постоянную работу.
Кроме того, в рамках уголовного процесса по решению суда жертва получает компенсацию
от трафикера за причиненный преступлением ущерб (процедура гражданского иска).
Необходимо отметить, что абсолютное большинство жертв траффикинга получило помощь
в Реабилитационном центре Международной организации по миграции (из них около 90 %
были идентифицированы специализированными подразделениями МВД в ходе оперативно-
розыскной деятельности).
В 2009–2010 годах прорабатывалась возможность создания в Беларуси компенсационного
фонда для жертв торговли людьми, однако от этой идеи по некоторым причинам мы вынуж-
дены были отказаться.
А – альтернатива была найдена в виде адресной социальной помощи жертвам траффи-
кинга.
Законом «О противодействии торговле людьми» предусматривается возможность выплаты
единовременного социального пособия лицам, пострадавшим от торговли людьми.
Большое значение в борьбе с торговлей людьми имеет позиция мирового сообщества.
Беларусь активно выступает с предложениями по борьбе с современным рабством на
международной арене. В ходе саммита глав государств и правительств в сентябре 2005 года
в Нью-Йорке Президент Республики Беларусь с трибуны ООН выступил с инициативой об ак-
тивизации усилий в противодействии торговле людьми, особенно в борьбе со спросом на
живой товар. В развитие данной инициативы 30 июля 2010 года Генеральная Ассамблея ООН
приняла глобальный план действий по борьбе с торговлей людьми.
Государственными органами Беларуси налажено сотрудничество с такими международ-
ными организациями, как Программа развития ООН, Международная организация по мигра-
ции, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, Детский фонд ООН и др.
Взаимодействие и координация государственных структур с неправительственными ор-
ганизациями осуществляется в рамках проектов международной технической помощи.
Успешное противодействие торговле людьми также строится на взаимодействии право-
охранительных структур стран происхождения, транзита и назначения.
Министерством внутренних дел Беларуси налажены прямые контакты с правоохранитель-
ными органами стран Евросоюза, Ближнего Востока и Содружества Независимых Государств.
С некоторыми странами у Беларуси есть международные соглашения исключительно по
противодействию торговле людьми, например с Турецкой Республикой, что существенно по-
вышает уровень работы правоохранительных органов.
В качестве примера: в апреле 2011 года правоохранительными органами Беларуси за-
держаны две белорусские гражданки, которые на протяжении ряда последних лет вывозили
молодых соотечественниц в Турцию для занятия проституцией.
Одна из задержанных постоянно проживала на территории Турецкой Республики, где по-
дыскивала клиентов для девушек и организовывала встречи, при этом изымая у них 50% по-
лученных денежных средств. Роль второй заключалась в подыскании и вербовке девушек для
последующей эксплуатации. В ходе периодических приездов в Беларусь преступница, про-
живавшая в Турции, тесно поддерживала связь с сообщницей, оказывала ей содействие в
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
52
подборе и вывозе за рубеж для занятия проституцией новых «работниц». Всего в ходе рас-
следования были установлены 20 девушек, подвергшихся сексуальной эксплуатации. В на-
стоящее время трафикерши осуждены и отбывают наказание в местах лишения свободы.
Обращу внимание, что основными формами траффикинга в Беларуси являются торговля
людьми с целью сексуальной или трудовой эксплуатации. Кроме того, выявляются единичные
случаи торговли людьми с целью изъятия органов для трансплантации. Также можно произве-
сти разделение на торговлю людьми, связанную с вывозом потерпевших за рубеж и внутри
государства. Отмечу, что в нашей республике основным источником информации о фактах тор-
говли людьми являются сведения, полученные в ходе оперативно-розыскной деятельности.
В настоящее время правоохранительные органы Беларуси в основном устанавливают
жертв, подвергшихся эксплуатации 3–5 лет назад. А действия современных трафикеров мы
пресекаем при попытке вывоза людей из страны, а затем уже проверяем их на причастность к
преступлениям прошлых лет.
Так, в ходе проведения оперативно- розыскных мероприятий в марте 2012 года перекрыт
канал поставки белорусских девушек в Германию. Гражданин Беларуси вступил в преступный
сговор с гражданами России и Германии, постоянно проживающими в Гамбурге. По их просьбе
в Минске он завербовал для занятия проституцией в нелегальном борделе Германии двух де-
вушек, при этом за каждую ему было обещано вознаграждение в 1000 Евро. После этого жи-
тели Германии приехали в нашу страну на автомобиле для перевозки их к месту эксплуатации.
При попытке вывоза за рубеж трое трафикеров были задержаны с поличным.
В настоящее время возбуждено уголовное дело, проводится расследование.
Наряду с пресечением межгосударственного траффикинга правоохранительные органы
Беларуси отслеживают ситуацию внутри страны, ликвидируя преступные группы сутенеров.
В настоящее время тревогу вызывает тенденция перестройки деятельности торговцев
людьми, а также лиц, контролирующих деятельность проституток, в ходе которой приме-
няются все более изощренные и глубоко законспирированные схемы с четким разделением
ролей и обязанностей. Преступные деяния становятся все более латентными, их выявление,
предотвращение и расследование постоянно усложняется.
Получили распространение схемы контроля проституток с использованием сети Интернет
и электронных денег. В итоге нередки случаи, когда от получения оперативной информации
до задержания преступников с поличным и привлечения к уголовной ответственности прохо-
дит несколько месяцев кропотливой работы.
Реалиями современности становится факт приезда в Беларусь иностранных граждан с
целью секс-туризма.
В качестве примера: в июне 2011 года в Минске задержан гражданин одной из стран
Ближнего Востока, который на протяжении пяти лет занимался организацией секс-туров
для состоятельных граждан из арабских государств. Для этого он в пригороде Минска арен-
довал несколько коттеджей, где встречал и размещал приезжавших якобы с туристической
целью иностранцев. Для оказания интимных услуг за вознаграждение он поддерживал по-
стоянные контакты с 20 проститутками. В настоящее время проводится расследование дан-
ного дела.
Наблюдаемая в последнее время общемировая тенденция развития проблемы детской
порнографии не обошла стороной и Республику Беларусь, хотя и не получила в нашей стране
широкого распространения.
Прогнозируя возможность роста в Беларуси преступлений, связанных с распростране-
нием детской порнографии, в том числе в сети Интернет, МВД инициировало введение в
Уголовный кодекс Республики Беларусь самостоятельного состава преступления, предусмат-
ривающего ответственность за детскую порнографию.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
53
Как итог, с декабря 2008 года в Беларуси действует статья 343, имеющая санкцию в виде
лишения свободы сроком до 13 лет с конфискацией имущества.
Кроме того, с 2012 года постановлением правительства дано определение понятию «дет-
ская порнография», что существенно облегчило работу по доказыванию факта наличия в пор-
номатериалах изображений детей.
В качестве примера: в январе 2012 года в Минске задержан преступник, изготавливав-
ший порнографические материалы с изображением малолетних с использованием сети Ин-
тернет. Он зарегистрировался в популярной социальной сети под видом малолетней
девочки. В этой же сети знакомился с реальными малолетними и под различными предло-
гами, выдавая себя за девочку, просил их совершить перед ВЕБ-камерой действия сексуаль-
ного характера (по самоудовлетворению). При этом он демонстрировал потерпевшим
порнографические видеоролики, на которых якобы изображена девочка, от имени которой
он и общался. С помощью компьютерной техники он записывал и хранил получившиеся пор-
нографические видеофильмы.
По уголовному делу установлено четверо потерпевших. Преступник арестован, уголовное
дело направлено в суд.
Подводя итог своего выступления, хочу обратить внимание на то, что проблема торговли
людьми в Республике Беларусь решается комплексно и всесторонне. Созданный механизм
противодействия «современному рабству» работает эффективно и позволяет обеспечивать
безопасность населения страны.
Принятые в Беларуси меры позволили существенно снизить факты торговли людьми.
Вместе с тем, использование занятия проституцией еще остается на довольно высоком
уровне. Поэтому все заинтересованные структуры, как международные, так и национальные,
должны встречаться и делиться опытом, ведь совершенство не знает предела.
Наша страна открыта для сотрудничества, мы рады перенимать положительный опыт за-
рубежных коллег и делиться своим.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
54
Тезисы выступления начальника УБОП ККП МВД РК
Омарбекова Е.Б.
Уважаемые участники встречи!
Уважаемые коллеги!
Прежде всего, хотел бы от имени Министерства внутренних дел Республики Казахстан вы-
разить признательность нашим коллегам за теплый прием и радушие, а также прекрасные
условия, созданные для работы.
Обеспечение прав и интересов своих граждан, вне всякого сомнения, является главным
приоритетом для всех стран, и Казахстан в этом плане не является исключением. Согласно
Конституции Республики Казахстан наша страна утверждает себя демократическим, свет-
ским, правовым и социальным государством, высшими ценностями которого являются чело-
век, его жизнь, права и свободы.
Проблема торговли людьми представляет собой современную форму рабства, посягаю-
щую на самые основные человеческие права и свободы.
Трафик людей приносит колоссальные доходы преступному миру, дает появление и раз-
витие новых организованных групп, ставших уже транснациональными.
Специфика данного вида преступности в Казахстане характеризуется тем, что мы яв-
ляемся страной вывоза, ввоза и транзита жертв торговли людьми.
Рассматриваемая проблема имеет вполне объяснимые и объективные причины, такие как:
– прозрачность границ Республики Казахстан со странами СНГ;
– усиление миграционных потоков как между государствами, так и внутри Казахстана;
– выгодное географическое и экономическое положение страны;
– глобализация транснациональной преступности и расширение ее возможностей в ор-
ганизации устойчивых каналов поставки «живого товара».
Настоящее выступление о национальном опыте в сфере противодействия торговле
людьми структурно поделено на несколько разделов: государственные меры, законодатель-
ная база, уголовное преследование, профилактические мероприятия, защита жертв торговли
людьми и профессиональная подготовка сотрудников.
1. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ МЕРЫ В СФЕРЕ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ
На сегодняшний день для эффективного противодействия данному явлению в стране вы-
работан определенный механизм, элементами которого являются:
1. Межведомственная комиссия по вопросам борьбы с незаконным вывозом, вво-
зом и торговлей людьми (далее – МВК), действующая с 2003 года.
10. СООБЩЕНИЕ ОТ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
55
В состав Комиссии входят представители 14 государственных органов (на уровне за-
местителей министров и начальников департаментов), двух международных (ОБСЕ,
МОМ) и трех неправительственных организаций, рабочим органом является Мини-
стерство юстиции Республики Казахстан.
2. Подразделения по борьбе с торговлей людьми, созданные в 2004 году в структуре
МВД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений в дан-
ной сфере.
3. Учебный центр подготовки специалистов по борьбе с нелегальной миграцией и
торговлей людьми, образованный в 2005 году на базе Карагандинской Академии МВД
им. Б. Бейсенова.
4. Действующие кризисные центры и приюты, занимающиеся защитой и реабилита-
цией жертв торговли людьми.
2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА
В Республике Казахстан ответственность за преступления в сфере торговли людьми пред-
усмотрена следующими статьями Уголовного кодекса:
– статья 113 «принуждение к изъятию или незаконное изъятие органов и тканей человека»,
предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от семи до десяти лет с
лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной
деятельностью на срок до трех лет или без такового;
– статья 125 ч. 3 п. б «похищение человека с целью эксплуатации похищенного (похищен-
ной)», предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок от десяти до пят-
надцати лет с конфискацией имущества или без таковой;
– статья 126 ч. 3 п. б «незаконное лишение свободы с целью эксплуатации незаконно ли-
шенного (лишенной) свободы», предусматривает наказание в виде лишения свободы
на срок от пяти до десяти лет с конфискацией имущества или без таковой;
– статья 128 «торговля людьми», предусматривает наказание в виде лишения свободы
на срок от семи до пятнадцати лет с конфискацией имущества;
– статья 132-1 «вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией», предусмат-
ривает наказание в виде лишения свободы на срок от семи до десяти лет;
– статья 133 «торговля несовершеннолетними», предусматривает наказание в виде ли-
шения свободы на срок от двенадцати до пятнадцати лет с конфискацией имущества;
– статья 270 «вовлечение в занятие проституцией», предусматривает наказание в виде
лишения свободы на срок от трех до семи лет;
– статья 271 «организация или содержание притонов для занятия проституцией и свод-
ничество», предусматривает наказание в виде лишения свободы на срок до пяти лет.
Время не стоит на месте, методы и средства преступников меняются и совершенствуются,
в этой связи для обеспечения достойного противостояния Министерством внутренних дел
(орган-разработчик) совместно с заинтересованными госорганами разрабатывается зако-
нопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Респуб-
лики Казахстан по вопросам противодействия торговле людьми», предусматривающий ряд
поправок в действующие законы, в числе которых обеспечение жертв торговли людьми бес-
платной юридической помощью, а именно представление адвокатами интересов потерпев-
ших при расследовании и рассмотрении уголовных дел в суде.
В целях обеспечения международного сотрудничества между странами похищения, вер-
бовки, транзита и использования рабского труда Республика Казахстан присоединилась
таким Конвенциям, как:
– Конвенция ООН о рабстве от 1926 года (Закон РК от 2008 года);
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
56
– Международная конвенция ООН о борьбе с торговлей людьми и с эксплуатацией про-
ституции третьими лицами от 1949 года (Закон РК от 2005 года);
– Дополнительная конвенция об упразднении рабства, работорговли и институтов и обы-
чаев, сходных с рабством, от 1956 года (Закон РК от 2008 года);
– Конвенция МОТ об упразднении принудительного труда от 1957 года (Закон РК от
2000 года);
– Международная конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении
женщин от 1979 года (Закон РК от 1998 года);
– Международная конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных
или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 1984 года (Закон РК от
1998 года);
– Конвенция ООН о правах ребенка от 1989 года (Закон РК от 1994 года);
– Конвенция МОТ о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм
детского труда от 1999 года (Закон РК от 2002 года);
– Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 2000 года
(Закон РК от 2008 года);
– Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию против транснациональной ор-
ганизованной преступности (Закон РК от 2008 года);
– Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняю-
щий Конвенцию против транснациональной организованной преступности (Закон РК от
2008 года);
Также подписан ряд международных актов о взаимной правовой помощи и правовых от-
ношениях, как в двустороннем, так и в многостороннем порядке:
В 2009 году:
1. Соглашение между государствами – участниками СНГ об обмене информацией в сфере
борьбы с преступностью от 21 мая 2009 года.
2. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством
Французской Республики о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 6 октября
2009 года.
3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Итальян-
ской Республики о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, неза-
конным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и
химических веществ, используемых для их производства, терроризмом и другими ви-
дами преступлений от 5 ноября 2009 года.
В 2010 году:
1. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Объединенных Арабских
Эмиратов о сотрудничестве в борьбе с организованной преступностью, терроризмом,
незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров
и аналогов и иными видами преступлений от 13 мая 2010 года.
2. Соглашение о сотрудничестве между правительствами государств-членов Шанхайской
организации сотрудничества в борьбе с преступностью от 11 июня 2010 года.
3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королев-
ства Саудовской Аравии о сотрудничестве в области борьбы с терроризмом, органи-
зованной преступностью, незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров от 28 сентября 2010 года.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
57
4. Соглашение о сотрудничестве МВД (полиции) государств – участников СНГ в борьбе с
торговлей людьми, сентябрь 2010 года.
В 2011 году:
1. Соглашение о сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД Республики
Беларусь от 25 мая 2011 года.
2. Соглашение о сотрудничестве между МВД Республики Казахстан и МВД Украины от
24 ноября 2011 года.
3. Соглашение между Правительством Республики Казахстан и Правительством Королев-
ства Испания о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 17 июня 2011 года.
В текущем году:
На стадии согласования находится 14 проектов, из них со странами дальнего зарубежья
– десять, со странами СНГ – четыре.
Данными соглашениями регламентировано прямое сотрудничество с зарубежными пра-
воохранительными органами в раскрытии преступлений, в том числе связанных с торговлей
людьми, путем:
– обмена оперативно-розыскной, оперативно-справочной, криминалистической и архив-
ной информацией;
– исполнения запросов и поручений;
– проведения оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий, не требую-
щих санкции прокурора, крупномасштабных оперативно-профилактических и специ-
альных операций.
Значительная работа в данной области проводится также Правительством Казахстана, ко-
торым поэтапно принимаются национальные планы по борьбе, предотвращению и профи-
лактике преступлений, связанных с торговлей людьми (далее – План мероприятий).
В настоящее время на утверждении в Канцелярии Премьер-Министра Республики Казах-
стан находится очередной План мероприятий на 2012–2014 годы (предыдущие планы дей-
ствовали в период 2004–2005 годы, 2006–2008 годы, 2009–2011 годы), которым преду-
сматривается совершенствование законодательных и институциональных основ, в том числе
отраженных в Программе сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей
людьми на 2011–2013 годы.
В целях профилактики и освещения проблемы среди населения действует Медиаплан по
информационной пропаганде, в рамках которого ведется совместная работа со СМИ (выпуск
телевизионных программ, видеороликов, участие в интервью, публикация статей, размеще-
ние информации на сайтах ведомств, выпуск и раздача информационных материалов в учеб-
ных заведениях).
Также государственными органами принимаются меры по проекту ХАСХ44 «Укрепление
потенциала республик Центральной Азии, необходимого для защиты жертв торговли людьми
и незаконно ввезенных мигрантов, особенно женщин и детей, а также оказания им помощи,
в сотрудничестве с неправительственными некоммерческими организациями и гражданским
обществом», инициированному Региональным представительством Управления по наркоти-
кам и преступности ООН.
В рамках проекта предполагается реализация следующих мероприятий:
– повышение квалификации сотрудников МВД, ГП и судейского корпуса;
– заключение соответствующего меморандума о сотрудничестве с Управлением по нар-
котикам и преступности ООН;
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
58
– привлечение международных экспертов к оценке ситуации в Казахстане и участию в ра-
боте по совершенствованию законодательства;
– упрощение доступа и улучшение качества услуг, предоставляемых приютами и центрами
для жертв торговли людьми, обучение персонала.
3. УГОЛОВНОЕ ПРЕСЛЕДОВАНИЕ
Основные методы выявления и пресечения преступлений, связанных с торговлей людьми,
органами внутренних дел осуществляются в соответствии с национальным законодатель-
ством, международными актами, а также международными правовыми документами (про-
граммами) в рамках СНГ (Содружества Независимых Государств), ЕС (Европейского союза),
СВМДА (Совещания по взаимодействию и мерам доверия в Азии) и ОДКБ (Организации до-
говора о коллективной безопасности).
На постоянной основе принимаются меры по выявлению и раскрытию преступлений, свя-
занных с торговлей людьми, ежеквартально с привлечением заинтересованных служб и ве-
домств проводятся целенаправленные республиканские оперативно-профилактические
мероприятия «STOP трафик», «Нелегал» (далее – ОПМ).
В 2011 году в результате принятых мер органами внутренних дел возбуждено 287 уголов-
ных дел, из которых 184 дела за организацию или содержание притонов для занятия прости-
туцией и сводничество, 25 дел за торговлю людьми, 23 дела за похищение человека с целью
эксплуатации, 22 за вовлечение в занятие проституцией, 21 дело за торговлю несовершен-
нолетними и 12 за незаконное лишение свободы с целью эксплуатации.
В течение 2011 года выявлены 84 жертвы торговли людьми, в том числе шесть иностранных
граждан.
По итогам года (без учета ст. 271 УК) в суде рассмотрено – 46 уголовных дел, по которым
вынесено 20 приговоров с привлечением 37 лиц к различным мерам наказания со сроками
от 8 месяцев до 17 лет лишения свободы.
За истекший период текущего года возбуждено 101 уголовное дело (статистика за четыре
месяца), из них:
– 12 за торговлю людьми, в том числе одно за торговлю несовершеннолетними (все по
фактам сексуальной эксплуатации);
– три за похищение человека с целью эксплуатации;
– два за незаконное лишение свободы с целью эксплуатации;
– 10 за вовлечение в занятие проституцией;
– три за вовлечение несовершеннолетнего в занятие проституцией;
– 71 за сводничество и содержание притона.
Выявлено 27 жертв торговли людьми, в том числе три иностранных гражданина (два РУз,
один РФ).
Рассмотрено два уголовных дела с привлечением пяти лиц к различным срокам наказания
от 5 до 7 лет лишения свободы.
На стадии рассмотрения (без учета ст. 271) – шесть уголовных дел, остальные на стадии
расследования.
Анализ свидетельствует о преобладании в стране внутреннего трафика людей.
Что касается внешнего трафика, наших соотечественниц зачастую вывозят в страны СНГ,
Турцию, Объединенные Арабские Эмираты и Китайскую Народную Республику, а на террито-
рии страны подвергаются эксплуатации граждане из стран Центральной Азии.
К примеру, сотрудниками УБОП ДВД Алматинской области задержана организованная пре-
ступная группа, в том числе одна женщина, которая на протяжении восьми лет (с 2004 по 2011
годы) занималась торговлей людьми, в том числе несовершеннолетними, вовлечением в за-
нятие проституцией, незаконным лишением свободы и организацией и содержанием при-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
59
тона для занятия проституцией в одном из гостиничных комплексов, расположенных на ав-
тодороге Алматы–Бишкек.
Среди потерпевших установлена гражданка Кыргызской Республики.
По фактам возбуждены уголовные дела по ст. 235, 128, 125 ч. 3 п. б, 270 и 271 УК.
В настоящее время дело находится на рассмотрении в суде.
4. ПРОФИЛАКТИЧЕСКИЕ МЕРОПРИЯТИЯ
По вопросам борьбы с торговлей людьми органы внутренних дел на постоянной основе
взаимодействуют с международными и неправительственными организациями.
Для укрепления сотрудничества МВД подписаны:
– в 2008 году Меморандум о взаимодействии государственных органов Республики Ка-
захстан (Министерство юстиции, Министерство внутренних дел, Министерство труда
и социальной защиты населения, Министерство культуры) и неправительственных ор-
ганизаций по защите прав и свобод жертв торговли людьми;
– в 2011 году Дополнительный протокол к Меморандуму о взаимопонимании между
Правительством Республики Казахстан и Правительством Соединенных Штатов Аме-
рики в области контроля над наркотиками и обеспечения правопорядка от 12 декабря
2002 года, в котором одним из основных вопросов является противодействие торговле
людьми (идентификация жертв торговли людьми, выявление и расследование преступ-
лений, связанных с торговлей людьми, уголовное преследование и привлечение к от-
ветственности торговцев людьми).
В текущем году планируется подписание Меморандума о взаимопонимании между Мини-
стерством внутренних дел Республики Казахстан и Международной организацией по мигра-
ции по вопросам сотрудничества в сфере противодействия торговле людьми (проект
находится на стадии согласования).
Одним из положительных аспектов сотрудничества с неправительственным сектором яв-
ляется функционирование в стране республиканского круглосуточного телефона доверия
МВД по борьбе с торговлей людьми 116 16, доступного при прямом наборе с городских и мо-
бильных сетей связи.
Телефон действует при финансовой поддержке МОМ и обслуживается НПО «Союз кризис-
ных центров».
В текущем году для организации деятельности указанного номера МВД в рамках госу-
дарственного социального заказа выделено из республиканского бюджета 2 060 000 тенге.
С начала года на номер поступило 294 звонка, из них:
– 101 – по трудоустройству за рубежом;
– 71 – по вопросам миграции;
– 14 – обучение за рубежом;
– 12 – брак с иностранными гражданами;
– 6 – об известных фактах торговли людьми (по одному факту решается вопрос о возбуж-
дении уголовного дела, пример указан);
– 90 – по правовым и социальным вопросам.
К примеру, в мае текущего года на телефон доверия 116 16 поступил звонок от мужчины,
который сообщил о том, что неизвестные лица путем обмана вывезли его из города в район-
ный центр, где на протяжении трех месяцев подвергали трудовой эксплуатации на хозяйстве.
В ходе проведения необходимых мероприятий факт нашел свое подтверждение.
В настоящее время решается вопрос о возбуждении уголовного дела по ст. 128 УК.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
60
МВД в целях профилактики и предупреждения преступлений:
– организует и принимает участие в работе круглых столов, конференций, семинаров, ин-
формационных кампаний и акций;
– участвует в выпуске документальных фильмов, видеороликов, журналов по противодей-
ствию торговле людьми и иных раздаточных материалов;
– размещает на официальном сайте ведомства контактные телефоны подразделений по
борьбе с торговлей людьми в разрезе регионов.
5. ЗАЩИТА ЖЕРТВ ТОРГОВЛИ ЛЮДЬМИ
На сегодняшний день в нашей стране работают 18 неправительственных организаций
(далее – НПО), в числе которых три приюта в городах Алматы (на шесть человек), Кокшетау
(на 10 человек), Петропавловске (на шесть человек)) и один Центр для реабилитации жертв
торговли людьми, образованный при государственной поддержке в г. Астана (на 20 человек),
которыми оказываются правовая, психологическая, медицинская помощи, представительство
в суде, содействие в восстановлении документов, в возвращении домой (на родину) и т.д.
Данные НПО финансируются за счет социальных проектов в рамках государственного за-
каза, а также донорской помощи международных организаций, в частности, Международной
организации по миграции.
В текущем году приютами оказана помощь 43 лицам (из них двум мужчинам и 41 женщине,
в том числе 12 иностранных гражданам).
Из них органами внутренних дел предоставлено для реабилитации 20 граждан.
Также защита и помощь жертвам торговли людьми осуществляется в рамках Закона Рес-
публики Казахстан «О государственной защите лиц, участвующих в уголовном процессе»
(закон действует с 2001 года).
Ежегодно для этих целей из государственного бюджета выделяется финансирование.
К примеру, в 2011 году выделено 184,35 тыс. долларов США (27,64 млн. тенге), из них около
7 тыс. долларов США (1 млн тенге) затрачено на защиту жертв торговли людьми.
В текущем году выделено 174,32 тыс. долларов США (26,148 млн. тенге), из них на сего-
дняшний день реализовано 26 тысяч 670 долларов США (4 млн. тенге), в том числе и на защиту
жертв торговли людьми.
Для оказания помощи жертвам, находящимся за границей, в Министерстве иностранных
дел действует программа «Оказание финансовой помощи гражданам Республики Казахстан,
незаконно ввезенным в иностранные государства и ставшим жертвами торговли, а также по-
страдавшим за рубежом от других преступлений и оказавшимся в форс-мажорных обстоя-
тельствах».
6. ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ПОДГОТОВКА
Основу профессиональной подготовки сотрудников ОВД составляют курсы повышения
квалификации в вышеуказанном Учебном центре подготовки специалистов по борьбе с не-
легальной миграцией и торговлей людьми, а также за границей (в Республике Беларусь, Вен-
грии, Турции).
На базе Учебного центра ежегодно проходят обучение более ста сотрудников органов внут-
ренних дел (сотрудники миграционной полиции, подразделений по борьбе с торговлей
людьми, следователи, участковые инспектора, сотрудники дежурных частей).
Для обучения, помимо основного преподавательского состава, привлекаются междуна-
родные эксперты, специалисты международных и неправительственных организаций.
Министерство внутренних дел планирует и в дальнейшем взаимодействовать со всеми за-
интересованными ведомствами, международными и неправительственными организациями
в совершенствовании работы в данном направлении.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
61
Несмотря на положительную оценку статуса Казахстана в области борьбы с торговлей
людьми, нам предстоит немалая работа по продвижению этой деятельности и осуществле-
нию предстоящих задач.
В заключение своего выступления хотел бы всем участникам встречи пожелать
успешной и плодотворной работы во благо наших стран!
Благодарю за внимание!
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
62
11. СООБЩЕНИЕ ОТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
Борьба с торговлей людьми в Кыргызской Республике
Предпосылки возникновения торговли людьми:
– сложное социально-экономическое положение;
– безработица;
– внутренняя и внешняя миграция;
– низкий уровень образования и правовой грамотности трудовых мигрантов.
Меры, принятые Правительством Кыргызской Республики
Реализация Плана действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике за
2008–2011 годы позволила:
• привести законодательство Кыргызской Республики в соответствие с нормами между-
народного права;
• повысить эффективность деятельности государственных органов;
• улучшить информационное обеспечение населения;
• повысить эффективность действий правоохранительных органов;
• организовать систему по оказанию помощи жертвам торговли людьми.
В 2011 году приняты законы Кыргызской Республики:
• «О внесении изменений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики»;
• «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Кыргызской Республики об администра-
тивной ответственности»;
• «О внесении дополнения в Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Респуб-
лики»;
• «О внесении дополнений и изменений в Закон Кыргызской Республики «О предупреж-
дении и борьбе с торговлей людьми»;
• «О внесении изменений в Семейный кодекс Кыргызской Республики».
- Для сотрудников внутренних дел, службы национальной безопасности, миграции, про-
куратуры, судей, образовательных организаций, муниципальных служащих при содей-
ствии МОМ, ОБСЕ, ЮНОДК, Американской ассоциации юристов и МОТ проведены
Иязалиева Каниза Токтосуновна
Главный специалист Департамента внешней миграции
при Министерстве иностранных дел
Кыргызской Республики
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
63
МВД КР возбуждены уголовные дела и привлечены
к уголовной ответственности по ст.124 УК КР
за 2002–2011 г.
обучающие семинары по противодействию торговле людьми.
- Внедрены специальные курсы по борьбе с торговлей людьми в учебные планы Кыргыз-
ского государственного и Славянского университетов, учебных заведений МВД.
- Аппаратом Верховного суда проведены обобщения судебной практики рассмотрения
уголовных дел в сфере противодействия торговле людьми и опубликован «Обзор по уго-
ловным делам по торговле людьми и организации незаконной миграции».
- Усилен контроль за процессом усыновления детей из детских домов, интернатов, ро-
дильных домов, домов ребенка, а также за работой семейных детских домов и реаби-
литационных центров.
- Проведена информационно-разъяснительная работа.
- На телефоны «Горячей линии 189» поступило более 36 тыс. звонков от граждан.
- Создан Центр трудоустройства граждан Кыргызской Республики за рубежом при
МТЗиМ.
- Открылся Ресурсный центр для оказания помощи беспризорным детям.
- Проведены социологические исследования.
- За 2008–2011 годы на средства Миссии МОМ в Кыргызской Республике при взаимо-
действии с партнерской сетью НПО оказана помощь 700 жертвам торговли людьми.
- МТЗиМ оказало содействие в возвращении на родину более 200 гражданам КР из РФ
и РК.
- МИД – около 300 гражданам КР из РФ, РК, Турции и ОАЭ.
- В ЦАРН УВД Ошской области при взаимодействии МОМ с партнерской сетью НПО около
3,0 тыс. детей получили соответствующую помощь.
Принимая во внимание растущие масштабы угрозы незаконного вывоза и торговли
людьми, межведомственная рабочая группа разработала проект Плана для усиления мер по
борьбе с торговлей людьми на 2012–2015 годы.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
64
Структура проекта Плана действий
I. Анализ текущей ситуации
II. Проблемы
III. Цель и задачи Плана действий
IV. Мониторинг и оценка
V. Ожидаемые результаты
VI. Мероприятия по реализации
Задачи проекта Плана действий
1. Совершенствование нормативной правовой базы.
2. Дальнейшее повышение уровня информированности граждан и информационно-обра-
зовательной работы.
3. Реализация эффективных мер по выявлению и пресечению торговли людьми и мини-
мизация ее последствий.
4. Оказание социальной защиты и помощи жертвам торговли людьми.
5. Развитие сотрудничества между государственными органами, международными и не-
правительственными организациями в противодействии торговле людьми.
6. Укрепление международного сотрудничества между правоохранительными органами
Кыргызстана и других стран в пресечении торговли людьми.
Мониторинг и оценка
Эффективность реализации Плана действий будет определяться путем постоянного мо-
ниторинга и оценки принятых мер.
Конечные результаты будут отслеживаться через индикаторы реализации, которые будут
способствовать эффективной деятельности государственных органов.
Основными исполнителями данного проекта являются министерства и ведомства, непра-
вительственные организации при содействии международных организаций
Спасибо за внимание!
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
65
Тезисы к выступлению
Проблема транснациональной организованной преступности во все большей степени
приобретает глобальный характер. Во-первых, транснациональная организованная преступ-
ность в более или менее острой форме проявляется практически во всех странах мира,
являясь серьезным реальным или потенциальным препятствием на пути их социально-
экономического, политического и культурного развития. Это предопределяет заинтересован-
ность членов мирового сообщества в совместном поиске наиболее действенных путей и
средств решения данной проблемы. Во-вторых, постоянно расширяется перечень преступ-
ных деяний, представляющих международную опасность (например, незаконный транс-
граничный оборот наркотиков, культурных ценностей, оружия и радиоактивных материалов,
террористические акты международного характера). Борьба с такого рода преступлениями
может быть по-настоящему эффективна только при согласованных действиях большинства
государств, при рациональном сочетании внутригосударственных и международных усилий.
Справочно:
Так, в 2011 году всеми правоохранительными органами раскрыто 17 691 преступление,
совершенное организованными группами и преступными сообществами, в том числе 10 547 –
общеуголовной направленности, при этом подразделениями УР раскрыто 6406 прес-
туплений. В течение 2011 года сотрудниками полиции выявлено 165 преступлений, квали-
фицируемых по ст. 209 (бандитизм) УК РФ , из них в настоящее время раскрыто – 149. По
ст. 210 (организация преступного сообщества) УК РФ сотрудниками органов внутренних дел
выявлено 101 преступление, раскрыто 64. Наблюдается рост результативности раскрытия
преступлений прошлых лет, совершенных в составе ОГ и ПС – прирост составил 15,7% (2103).
В последние 25-30 лет отчетливо проявилась тенденция расширения и углубления
международного сотрудничества в правоохранительной сфере, в первую очередь в борьбе с
транснациональной организованной преступностью. Это обусловлено быстрым развитием
интеграционных процессов в мире, расширением политических, экономических, культурных
и гуманитарных связей, совершенствованием средств транспорта и связи, упрощением
порядка въезда и выезда из стран, пограничных и таможенных формальностей, а также
постепенным утверждением в международных отношениях приоритета общечеловеческих
ценностей, идей справедливости и солидарности.
Таким образом, сотрудничество государств в рассматриваемой области имеет объек-
тивную основу – их тесную взаимосвязь и взаимозависимость, которые влекут качественное
изменение самой преступности, в том числе ее интернационализацию, т.е. возрастание в ней
удельного веса международных элементов (например, совершение преступления на терри-
тории двух и более государств, укрывательство и сбыт похищенного или «отмывание» доходов
12. СООБЩЕНИЕ ОТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Оводков Дмитрий Александрович
Начальник 26 отдела Главного управления
уголовного розыска МВД России
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
66
от преступной деятельности за границей, попытки преступников скрыться от правосудия за
рубежом и т.п.).
Новые подходы в борьбе с организованной преступностью определены в Конвенции ООН
против транснациональной организованной преступности, принятой в Палермо 12 декабря
2000 года. Россия подписала и ратифицировала данную Конвенцию и протоколы к ней: о
предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, в целях
сексуальной эксплуатации; против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху. В
связи с присоединением России к данной Конвенции в УК РФ внесены дополнительные
нормы.
Министерством внутренних дел Российской Федерации совместно с иными заинтере-
сованными федеральными органами исполнительной власти, а также Генеральной прокура-
турой Российской Федерации прорабатывался вопрос о целесообразности присоединения
Российской Федерации к Факультативному протоколу к Конвенции о правах ребенка,
касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии.
Созданию благоприятных условий для присоединения России к указанному Факульта-
тивному протоколу способствует принятый 27 июля 2009 года (215-ФЗ) федеральный закон,
ужесточивший наказания за преступления против половой неприкосновенности несовер-
шеннолетних, предусмотревший дополнительное наказание для лиц, их совершивших, в виде
лишения права занимать определенные должности и ограничивший применение условно-
досрочного освобождения от отбывания наказания.
В настоящее время в рамках Комитета Государственной Думы Российской Федерации по
вопросам семьи, женщин и детей разработан проект федерального закона о внесении
изменений в Уголовный кодекс, предусматривающих усиление ответственности за
преступления сексуального характера, совершенные в отношении несовершеннолетних, в
том числе в статьи, связанные с торговлей людьми и использованием рабского труда.
Принятие этого правового акта также будет способствовать дальнейшему выполнению
Россией международных обязательств. Наличие проблемы незаконного вывоза российских
детей за рубеж, в том числе для продажи, ставит перед нашим государством задачу
эффективного использования сил международного сообщества по данной проблеме. Важное
значение имеет присоединение 1 июня 2011 года России к Конвенции о гражданско-правовых
аспектах международного похищения детей (Гаага, 25 октября 1980 года), призванной
создать международно-правовую преграду на пути незаконного вывоза детей в другие
государства, их захвата и продажи, в том числе в целях эксплуатации детского труда,
оказания сексуальных услуг. Противодействие торговле людьми является одной из основных
задач правоохранительных органов Российской Федерации по обеспечению национальной
безопасности.
Криминализация общества создает широкий спектр внутренних и внешних угроз нацио-
нальной безопасности многих стран. Одной из таких угроз является развитие и укрепление
позиций организованной преступности, специализирующейся на совершении преступлений,
связанных с торговлей людьми. Россия, как и другие развитые страны, крайне заинтере-
сована в искоренении экономической и социально-политической основ таких общественно
опасных явлений, выработке комплексной системы мер эффективной защиты личности,
общества и государства от подобных преступных посягательств, для чего требуется консоли-
дация усилий, направленных на борьбу с этим видом преступности.
Торговля людьми – многогранное транснациональное преступление, выходящее за рамки
одного государства, совершаемое организованными группами, и кроме того, крайне латент-
ное преступление, обусловленное рядом взаимосвязанных факторов.
Для объективной оценки криминогенной ситуации в сфере торговли людьми в качестве
важной предпосылки организации эффективной борьбы с указанным видом преступления
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
67
необходимо получение достоверного знания о реальном состоянии и масштабах рассмат-
риваемого феномена.
За 2010 год правоохранительными органами Российской Федерации зарегистрировано
103 преступления (+ 32,1%), из них сотрудниками органов внутренних дел – 76 (+ 4,1%)
квалифицированных по ст. 127.1 УК РФ (торговля людьми), раскрыто – 73 (+ 2,8%), из них
в составе ОГ и ПС – 19 (- 32,1%). За тот же период зарегистрировано 15 (+ 87,5%)
преступлений, квалифицированных по статье 127.2 УК РФ (использование рабского труда),
раскрыто 10 (+ 25%). В 2011 году правоохранительными органами РФ зарегистрировано
46 преступлений по ст. 127.1 УК РФ (- 37,8%), из них 45 (- 36,6%) – ОВД, раскрыто 17 (- 48,5%),
в том числе совершенных в составе ОГ и ПС – 4 (- 33,3%), выявлено 17 лиц, совершивших
преступление. Преимущественно преобладают такие формы торговли людьми, как с целью
сексуальной эксплуатации, эксплуатации рабского труда, а также торговля детьми с целью
незаконного усыновления.
Имеет место ошибочное мнение, что торговля людьми – это лишь одноименный состав
преступления, предусмотренный ст. 127.1 УК РФ, а все иные смежные преступления – это
нечто другое, не имеющее к данному виду посягательств никакого отношения. На основании
изложенного можно сделать вывод о том, что узкое толкование понятия «торговля людьми» в
данных ситуациях искажает реальную картину распространения анализируемого явления.
На сегодняшний день торговля людьми «сформировалась» в обширную сеть, «срод-
нившись» с многими другими преступлениями. К преступлениям, совершенным в сфере
торговли людьми, относятся не только деяния, предусмотренные ст. ст. 127.1, 127.2 УК РФ,
но и ст. ст. 105 (убийство), 116 (побои), 117 (истязание), 120 (принуждение к изъятию органов
или тканей человека для трансплантации), 126 (похищение человека), 127 (незаконное
лишение свободы), 131 (изнасилование), 134 (половое сношение и иные действия сек-
суального характера с лицом, не достигшим шестнадцатилетнего возраста), 154 (незаконное
усыновление (удочерение)), 210 (организация преступного сообщества (преступной
организации)), 235 (незаконное занятие частной медицинской практикой или частной
фармацевтической деятельностью), 240 (вовлечение в занятие проституцией), 241 (органи-
зация занятия проституцией), 242 (незаконное распространение порнографических матери-
алов или предметов), 242.1 (изготовление и оборот материалов или предметов с порногра-
фическими изображениями несовершеннолетних), 286 (превышение должностных полно-
мочий), 290 (получение взятки), 322 (незаконное пересечение государственной границы),
322.1 (организация незаконной миграции), 327 (подделка, изготовление или сбыт поддель-
ных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков).
Справочно: В 2011 году всеми правоохранительными органами раскрыто более
2000 преступлений, предусмотренных ст. ст. 240, 241, 242, 242.1 УК РФ.
В законодательстве Российской Федерации предусмотрена также административная
ответственность за ряд правонарушений в данной сфере – занятие проституцией (ст. 6.11.
КоАП), получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого
лица проституцией (ст. 6.12.), нарушение правил привлечения и использования в Российской
Федерации иностранных работников либо осуществление иностранными работниками
трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу (ст. 18.10.),
незаконная деятельность по трудоустройству граждан Российской Федерации за границей
(ст. 18.13.), незаконный провоз лиц через государственную границу Российской Федерации
(ст. 18.14.).
За последние годы правоохранительными органами Российской Федерации накоплен
определенный опыт борьбы с торговлей людьми. Однако обобщение практики данного вида
правоохранительной деятельности свидетельствует о неоднозначной правовой оценке,
неумении правильно отграничить данные преступления от смежных с ними деяний.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
68
Необходимо учитывать специфику России как страны транзита, происхождения и назна-
чения живого товара. Прозрачность границ внутри СНГ и отсутствие визового режима
приводит к тому, что большая часть фактов торговли людьми на этом пространстве осуще-
ствляется с законным пересечением границы и с действительными документами. Незначи-
тельная часть торговли людьми в этом случае может быть пресечена на границе и предотвра-
щена с помощью мер пограничного контроля.
Россия занимает особое место на перекрестках массовых миграционных потоков, именно
через ее южные и восточные границы идет основной поток нелегальных мигрантов. Учитывая
данные факторы и понимая взаимосвязь незаконной миграции с торговлей людьми и
множеством других преступлений, нами на территории Российской Федерации силами МВД
России совместно с Федеральной миграционной службой России на постоянной основе
проводятся ежегодные скоординированные оперативно-профилактические мероприятия и
специальные операции «Нелегал» и «Нелегальный мигрант» по противодействию незаконной
миграции, включая торговлю людьми.
Противодействие торговле людьми традиционно является одним из предметов обсуж-
дения в рамках международных многосторонних форматов (ООН, СГБМ, ОБСЕ, ЧЭС, «Вось-
мерка», Европол), а также на двустороннем уровне.
Вопросы противодействия торговле людьми включены в качестве одного из направлений
сотрудничества в межправительственные и межведомственные соглашения о взаимо-
действии в борьбе с преступностью, заключенные с более чем 60 странами.
Необходимо отметить важное значение в сфере борьбы с торговлей людьми на меж-
государственном уровне в рамках СНГ Соглашения об обмене информацией, заключенного
в Астане 22 мая 2009 года. Держателем Межгосударственного информационного банка
является МВД России. Торговля людьми и эксплуатация человека – негативное явление
современной действительности и вид криминального бизнеса, который в настоящее время
представляет собой реальную угрозу национальной безопасности всех стран, переживающих
экономический и нравственный кризис. В числе таких стран находится и Российская
Федерация. Торговля людьми совершается, как правило, по следующей схеме: вербовка и
вывоз – перевозка – прием и эксплуатация. Составные части данного преступления остаются
неизменными независимо от того, перемещается ли жертва преступником в пределах одной
страны либо в другое государство. Разница состоит в том, что во втором случае преступнику
необходимо обеспечить пересечение жертвой государственной границы (как правило,
незаконное).
Анализ судебно-следственной практики показал, что на стадиях вербовки и перевозки
распознать торговлю людьми практически невозможно, а если и содержатся подобные
признаки, то доказательственная база данной деятельности отсутствует. На данных этапах
большинство жертв торговли людьми и сами не предполагают той участи, которая им
уготована в стране назначения (за редким исключением). Торговцы людьми реально
становятся уязвимыми для эффективного расследования только в стране назначения, где
происходит непосредственная эксплуатация людей. Изучение практики расследования
уголовных дел, находящихся в производстве Следственного департамента МВД России,
показывает, что граждане Российской Федерации преимущественно подвергаются эксплуа-
тации вне территории нашей страны, а граждане стран ближнего и дальнего зарубежья – в
том числе и в России.
На наш взгляд, типичные источники информации о торговле людьми:
– рекламные объявления (журналы, газеты, Интернет и т.п.), предлагающие работу за
границей без указания ее характера;
– объявления об оказании сомнительных услуг по обеспечению свободного время-
препровождения в саунах, массажных салонах, развлекательных клубах и т.п.;
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
69
– базы данных отделов виз посольств или консульств, а также фирм, занимающихся
туризмом, трудоустройством за границей;
– контакты с представителями указанных фирм, посольств и консульств;
– контакты со служащими саун, массажных салонов, гостиниц, баров, клубов, рекламных
агентств, агентств по сдаче жилья внаем, с работниками портов и воздушных линий.
Очерченный круг источников информации о рассматриваемом виде преступлений не
является исчерпывающим.
При этом важно учитывать, что в криминологическом восприятии такого явления, как
торговля людьми, важную роль играют не только сами преступные деяния, но и другие право-
нарушения, которые служат закономерной предпосылкой совершения рассматриваемых
преступлений.
По данным ГИАЦ МВД России, за 12 месяцев прошедшего года на территории Россий-
ской Федерации по уголовным делам, возбужденным по статье 127.1 УК РФ (торговля
людьми) зарегистрировано 65 лиц, признанных в установленном законом порядке в качестве
потерпевших, в 2010-м – 71, 2009-м – 82. Вместе с тем определение количества потерпевших
от совершения преступлений, предусмотренных ст. 127.1 УК РФ, которые остались
латентными, возможно лишь приблизительно.
Во-первых, приведенные показатели основаны, прежде всего, на количестве выявленных
потерпевших, признанных таковыми в установленном законом порядке.
Во-вторых, анализ материалов свидетельствует о том, что далеко не все жертвы торговли
людьми как в Российской Федерации, так и за ее пределами рассматривают себя как
потерпевших, поскольку сознательно стремились выехать за пределы страны на заработки.
Так, например, некоторые учащиеся средних школ, студентки и т.д. после окончания учебы
намерены уехать за границу на любую денежную работу, несмотря на риск стать там прости-
тутками. Это приводит к тому, что пострадавшие женщины не только не идут на сотрудни-
чество с правоохранительными органами, но и стараются скрыть от родственников, соседей
и близких знакомых факты их сексуальной эксплуатации.
Не случайно потенциальные жертвы торговли людьми крайне редко по своей инициативе
обращаются с заявлением о совершенном в отношении них преступлении.
В связи с этим нужно признать, что объективных данных, хотя бы примерно характери-
зующих количество лиц, проданных для эксплуатации как внутри страны, так и за ее пределы,
и насильно удерживаемых для различных видов эксплуатации, не существует.
Вместе с тем немаловажным вопросом является система защиты жертв торговли людьми,
которую необходимо рассматривать в двух аспектах. Первый аспект – это защита всех лиц,
пострадавших от торговли людьми, основанная на общих стандартах прав и свобод человека.
В этой сфере вопросы защиты жертв торговли людьми отнесены не только к компетенции
МВД России, но и Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, а также иных министерств и ведомств. Анализируя второй аспект защиты жертв
торговли людьми, необходимо рассматривать только лиц, пострадавших от торговли людьми
и сотрудничающих с правоохранительными органами в рамках раскрытия и расследования
преступления. Эта часть системы защиты основана на законодательно закрепленных гаран-
тиях защиты указанной категории лиц.
В Российской Федерации принят Федеральный закон от 20 августа 2004 г. № 119-ФЗ «О
государственной защите потерпевших, свидетелей, и иных участников уголовного судо-
производства», а также утверждается на соответствующие годы Государственная программа
обеспечения безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного
судопроизводства. Имеющаяся нормативная база позволяет на государственном уровне
осуществлять комплекс мер, направленных на защиту указанной категории лиц, а также их
близких родственников.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
70
Анализ поступающей в ФСБ России информации свидетельствует, что нелегальные
миграционные процессы и связанное с ними такое явление, как торговля людьми, сопро-
вождаются негативными явлениями практически во всех сферах жизнедеятельности,
формируя реальные и потенциальные угрозы как Российской Федерации, так и госу-
дарствам Европейского союза (сращивание преступной деятельности и контролирующих
органов на границах, наличие коррупционных связей международных ОПС в правоохра-
нительных органах, а также в органах власти и управления).
По нашим оценкам, росту миграционных потоков, в том числе транзитных через тер-
риторию России, способствуют:
– относительная лояльность российского и европейского законодательств, отсут-
ствие жестких правовых санкций в отношении незаконных мигрантов;
– наличие на территории России этнических общин, оказывающих помощь нелегаль-
ным мигрантам в противоправной деятельности;
– более низкий уровень жизни в ряде государств СНГ и, как следствие, наличие со-
циальной базы для данного криминального явления (торговля людьми);
– высокая доходность преступной деятельности и в связи с этим активная деятель-
ность международных преступных группировок, занимающихся нелегальной пере-
правкой людей через границу.
В соответствии с компетенцией ФСБ России в последние годы совместно с органами
МВД и Прокуратуры России и во взаимодействии с зарубежными коллегами успешно
реализованы масштабные операции по ликвидации ряда крупных международных пре-
ступных сообществ, специализировавшихся на торговли людьми.
ТЕЗИСЫ ВЫСТУПЛЕНИЯ
Одновременно Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации содержит
нормы, направленные на обеспечение и защиту прав лиц, ставших жертвами торговли
людьми или обладающими информацией об этой преступной деятельности.
В настоящее время в стране создана сеть учреждений социального обслуживания
населения, среди которых особое место занимают учреждения социального обслуживания
семьи и детей, находящихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации. Например, в 2010 году проходящие по уголовному делу в качестве потерпевших
три гражданки Республики Гана после проведения мероприятий и следственных действий
были помещены в Центр содержания иностранных граждан ГУ МВД России по г. Москве, где
прошли курс реабилитации, после чего были депортированы на родину.
Поскольку проблема торговли людьми выходит за пределы территории Российской Феде-
рации, актуальным представляется расширение международно-правовых рамок сотруд-
ничества государства и установление практического взаимодействия с другими государ-
ствами в этой области.
СКОРОХОДОВ Сергей Аркадьевич
Заместитель начальника
Управления ФСБ России
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
71
Так, в период с 2007 по 2010 год во взаимодействии с зарубежными партнерами: СНБ
Узбекистана, СИБ Молдавии, КГБ Белоруссии, правоохранительными органами Израиля,
Италии и Финляндии пресечена деятельность ОПС, организовавшего вербовку, продажу
и переправку по поддельным российским загранпаспортам женщин из России и стран
СНГ в государства Западной Европы и Ближнего Востока с целью их последующей сек-
суальной эксплуатации. В результате проделанной работы установлено, что указанное
международное преступное сообщество было создано примерно в 2000 году, его состав
насчитывал порядка 150 членов, действовавших на территории России (более 30 чело-
век) и за рубежом, жертвами их преступной деятельности стали несколько тысяч чело-
век.
В апреле 2011 года 11 основных участников указанного сообщества на основании вер-
дикта присяжных заседателей признаны Московским окружным военным судом винов-
ными в совершении преступлений, предусмотренных ст. 210 и ст. 127.1 (организация
преступного сообщества и торговля людьми) УК России и приговорены в общей сложно-
сти к 123 годам лишения свободы. Всего за время проведения совместной с зарубеж-
ными коллегами операции, в том числе и по материалам ФСБ России были привлечены
к уголовной ответственности либо находятся под следствием в Израиле, Италии, Узбе-
кистане, Молдавии, Белоруссии – 83 активных члена ОПС.
Кроме того, в период с 2009 по 2011 год во взаимодействии с правоохранительными
органами Испании вскрыта и пресечена масштабная деятельность еще одного ОПС,
существовавшего более 10 лет. По результатам реализованных в 2010 году партнерами
7 операций, заведенных на основании ранее переданных ФСБ России оперативных ма-
териалов, в отношении испанских членов ОПС, возбуждено два уголовных дела, в рамках
которых задержано 13 человек (граждане Испании, России, Украины, Белоруссии) – вла-
дельцев и управляющих так называемыми «ночными заведениями» в городах Мадрид,
Барселона, Лерида, Тенерифе, Таррагона и являвшихся в преступном сообществе поку-
пателями живого товара.
Всего было установлено порядка 90 членов ОПС, принимавших участие в указанном
сообществе, около 700 девушек пострадали от их преступной деятельности.
Таким образом, проведенные совместные с зарубежными партнерами операции по
ликвидации международных преступных сообществ позволили наработать механизм
расследования подобных дел, выработать алгоритм формирования доказательной базы,
с учетом нюансов национальных законодательств, а также повысить уровень взаимодей-
ствия со спецслужбами и правоохранительными органами иностранных государств, пе-
реведя его из теоретического в практическое русло.
Результаты реализации указанных операций широко освещались в российских и за-
рубежных СМИ, а также неоднократно обсуждались зарубежными коллегами на между-
народных встречах и конференциях, посвященных проблеме торговли людьми, в качестве
положительного опыта эффективного взаимодействия ФСБ России с правоохранитель-
ными структурами различных государств.
ФСБ России организовано взаимодействие со спецслужбами и правоохранительными
органами стран ЕС по линии противодействия незаконной миграции.
Приведенные примеры сотрудничества ФСБ России с партнерами из европейских
стран показывают эффективность взаимодействия на данном направлении работы, не-
обходимость формирования единой системы противодействия незаконной миграции и
торговле людьми как на европейском, так и мировом уровне.
Спасибо.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
72
Уважаемые дамы и господа!
Мне очень приятно выступать и представлять Республику Таджикистан на столь предста-
вительном международном форуме с участием руководителей правоохранительных органов
государств–участников Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ) зани-
мающихся борьбой с торговлей людьми, представителей структурных подразделений Орга-
низации Объединенных Наций (ООН), Международной организации по миграции (МОМ),
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) и других международных
организаций.
Торговля людьми, или трафик признается одним из наиболее социально-опасных транс-
национальных преступлений и определяется в мировом масштабе как тяжкое преступление,
ущемляющее права и свободы человека. При этом трафик содержит в себе элементы угрозы
национальной безопасности для ряда государств и подрыва их социально-экономической
стабильности.
Транснациональная торговля людьми, являясь современной формой рабства, осуществ-
ляется в различных целях: для эксплуатации людей в качестве дешевой рабочей силы, транс-
плантации их органов и тканей, незаконного усыновления (удочерения), принудительной
беременности.
Однако наибольшее распространение в мире в силу своей доходности получила торговля
женщинами с целью сексуальной эксплуатации. По своей прибыльности это направление кри-
минальной активности организованной преступности соперничает с такими видами проти-
возаконного бизнеса, как торговля оружием и наркотиками. Ежегодный долларовый оборот
в этой сфере исчисляется миллиардами.
Проблема трафика людей во всем мире достигла серьезных и глобальных размеров и
тесно связана с проблемами современной миграции, что вызывает крайнюю озабоченность
мирового сообщества и требует незамедлительных, решительных и всесторонних действий
по оказанию совместного противодействия данному негативному феномену.
Следует отметить, что естественные процессы развития человеческой цивилизации,
научно-технический прогресс и глобализация, помимо позитивно-созидательной роли, также,
к сожалению, имеют и свой негативный аспект, нашедший отражение в интернационализации
преступных сообществ и распространении целого спектра преступлений, носящих именно
международный и транснациональный характер.
Принимая во внимание актуальность этой проблематики, Правительство Республики Тад-
жикистан стало активным участником глобального процесса противодействия торговле
людьми и предпринимает все усилия по обеспечению соблюдения прав, свобод и законных
интересов граждан в соответствии с действующим национальным законодательством и об-
щепризнанными международными и региональными нормативно-правовыми документами.
В первую очередь принят комплекс мер по ратификации международных документов, направ-
13. СООБЩЕНИЕ ОТ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН
Искандаров
Мухамадшо Амиршоевич
Заместитель начальника Управления министерства
внутренних дел Республики Таджикистан в Раште
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
73
ленных на борьбу с данным негативным явлением и формирование национальной правовой
доктрины в данной сфере. Это:
– Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября
2000 года;
– Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и
детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 года;
– Протокол против незаконного ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху, дополняющий
Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности от 15 ноября
2000 года;
– Конвенция о правах ребенка от 20 ноября 1989 года;
– Факультативный Протокол к Конвенции о правах ребенка, касающийся торговли детьми,
детской проституции и детской порнографии от 25 мая 2000 года;
– Конвенция Международной организации труда «О запрещении и немедленных мерах
по искоренению наихудших форм детского труда» от 1 июня 1999 года №182;
– Конвенция Международной организации труда «О принудительном или обязательном
труде» от 28 июня 1930 года № 29 и другие Международные нормативно-правовые до-
кументы.
В целях исполнения международных обязательств и формирования национальной право-
вой доктрины в данной сфере в августе 2003 года Уголовный кодекс Республики Таджикистан
был дополнен статьей 130 прим 1 (торговля людьми).
Помимо этого, в республике был разработан и принят Закон Республики Таджикистан «О
борьбе против торговли людьми» № 47 от 15 июля 2004 года. Для эффективной реализации
закона постановлением Правительства Республики Таджикистан от 6 мая 2006 года за номе-
ром № 213 была утверждена Комплексная Программа по борьбе с торговлей людьми на 2006
–2010 годы, которая способствовала фактическому внедрению и имплементации предусмот-
ренных в законе направлений деятельности всех субъектов процесса противодействия по
предупреждению и пресечению преступлений, связанных с торговлей людьми, а также ком-
плексной защите жертв.
В соответствии с законом Республики Таджикистан «О борьбе с торговлей людьми» дея-
тельность по борьбе с торговлей людьми осуществляют Генеральная прокуратура, Мини-
стерство внутренних дел, Государственный комитет национальной безопасности Республики
Таджикистан, Таможенная служба при Правительстве Республики Таджикистан, Министерство
труда и социальной защиты населения, Министерство иностранных дел и его заграничные уч-
реждения, Министерство здравоохранения и Комитет по делам молодежи, спорту и туризму
при Правительстве Республики Таджикистан.
Чтобы обеспечить функционирование механизма взаимодействия и координации всех
субъектов, вовлеченных в процесс реализации Программы и участвующих в ней социальных
партнеров, создана Межведомственная комиссия по противодействию торговли людьми при
Правительстве Республики Таджикистан.
За период реализации как вышеназванного закона, так и Комплексной программы по про-
тиводействию торговле людьми на 2006–2010 годы, правительством Республики Таджикистан
была усилена деятельность правоохранительных органов по преследованию и пресечению
преступлений в области торговли людьми, предусмотрены и реализованы мероприятия ин-
формационно-образовательного и просветительского характера.
Пострадавшие от торговли людьми получили доступ к реабилитационным услугам.
В связи с завершением реализации вышеназванной Программы и объективной необходи-
мостью продолжения работы по данному направлению, а также усиления поступательного
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
74
движения в сфере комплексного противодействия торговле людьми, Правительство Респуб-
лики Таджикистан разработало новую Комплексную Программу по борьбе с торговлей
людьми в Республике Таджикистан на 2011–2013 годы.
В соответствии с этой программой трудовые мигранты отнесены к категории риска. В
2011 году неправительственные организации направили в Межведомственную комиссию по
противодействию торговле людьми несколько обращений таджикских трудовых мигрантов,
работавших у российских работодателей и попавших в рабство и трудовую эксплуатацию.
В настоящее время разрабатываются проект нового закона по борьбе против торговли
людьми, а также изменения и дополнения в Уголовный Кодекс Республики Таджикистан. Ме-
ханизм преступлений в сфере торговли людьми отличается своей сложностью, что в значи-
тельной мере обусловлено транснациональной сущностью противоправных деяний
рассматриваемой категории и преобладанием в данной плоскости криминального бизнеса
преступных групп, носящих преимущественно организованный характер. Анализ литературы,
следственной и судебной практики показывает, что в основе механизма торговли людьми
лежат три основные составляющие – этапы:
– вовлечение;
– перемещение;
– эксплуатация.
Важно отметить, что первые два этапа подчинены конечной цели – третьему, последнему
этапу. При этом данную структуру процесса торговли людьми следует рассматривать в не-
разрывной связи со схемой географического содержания, отражающей транснациональную
природу рассматриваемого вида преступлений.
Совмещая приведенные структурные схемы воедино, можно получить общее сущностное
представление о механизме торговли людьми применительно к территориальным рамкам
его распространения. Рассмотрим каждый из приведенных элементов механизма торговли
людьми в сопоставлении с географической структурой.
При выборе тактики расследования необходимо принимать во внимание географические,
структурные и коммерческие компоненты. Например, если Таджикистан в конкретном деле
по торговле людьми является страной происхождения, то при выборе тактики нужно учиты-
вать, что преступление только начинается на территории Таджикистана, а продолжается и за-
канчивается в другой стране или странах.
Вовлечение лица – будущей жертвы торговли людьми осуществляется на территории
страны происхождения. Применительно к нашему исследованию такой страной является Рес-
публика Таджикистан. Жертвы (особенно уязвимы женщины), подвергаются транспортировке
для сексуальной и трудовой эксплуатации в другие страны, например в Объединенные Араб-
ские Эмираты (ОАЭ) и часто транспортируются транзитом по территории СНГ. В целях тру-
довой эксплуатации жертвы подвергаются транспортировке в Российскую Федерацию и
Исламскую Республику Афганистан.
В целях борьбы с преступлениями, связанными с торговлей людьми, во взаимодействии
с международными правоохранительными органами и заинтересованными организациями
16 пострадавших сотрудников УБОП МВД РТ направлены в центр реабилитации МОМ в Тад-
жикистане для оказания социальной, медицинской, психологической, материальной помощи,
а также обучения разным специальностям.
За период 2011 года и три месяца 2012 года по данным Главного аналитическо-информа-
ционного центра МВД Республики Таджикистан выявлено и раскрыто преступлений, связан-
ных с торговлей людьми:
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
75
Несмотря на то, что в Таджикистане проводятся определенные мероприятия в сфере про-
тиводействия торговле людьми и снижения потенциальных рисков для населения страны, эф-
фективность работы основывается на региональном и международном взаимодействии
усилий в сфере противодействия торговле людьми, которая представляет комплексную
скоординированность всех заинтересованных сторон.
Благодарю за внимание.

п\п Статьи УК Республики Таджикистан
2011
год
3 мес.
2012 года
1 Ст. 130 (похищение человека) 6 2
2 Ст. 130 прим 1 (торговля людьми) 6 0
3 Ст. 132 (вербовка людей для эксплуатации) 2 5
4 Ст. 167 (торговля несовершеннолетними) 24 7
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
76
Под руководством Президента Республики Узбекистан Ислама Каримова защита прав и
интересов человека в нашей стране определена в качестве одного из главных направлений
государственной политики. В настоящее время такой страшный вид преступлений, как тор-
говля людьми, стал серьезной проблемой для стран всего мира. С первых дней независимости
в Узбекистане ведется широкомасштабная работа по ограждению наших соотечественников
от этого преступления, оказанию помощи пострадавшим от него.
В целях координации своих действий Узбекистан ратифицировал ряд международных до-
кументов, касающихся противодействия торговле людьми. Это – конвенции ООН о борьбе с
торговлей людьми и с эксплуатацией проституции третьими лицами и Заключительный про-
токол к ней против транснациональной организованной преступности, о ликвидации всех
форм дискриминации в отношении женщин, о правах ребенка, о запрещении и немедленных
мерах по искоренению наихудших форм детского труда, о принудительном труде, об упразд-
нении принудительного труда. Кроме этого, наша страна присоединилась к Гаагской Кон-
венции о гражданских аспектах похищения детей в другие страны, Факультативному
протоколу к Конвенции о правах ребенка, касающемуся торговли детьми, детской прости-
туции и детской порнографии и международным пактам о гражданских и политических пра-
вах, об экономических, социальных и культурных правах.
В связи с тем что эти документы были ратифицированы, в Узбекистане была проделана
огромная законотворческая работа в целях имплементации в национальное законодательство
международных стандартов по вопросам противодействия торговле людьми. При этом крае-
угольным камнем в разработке проектов законодательных актов Республики Узбекистан в
этой сфере стала работа по имплементации общепринятого на международном уровне, опре-
деления понятия «торговля людьми», поскольку от четкого законодательного закрепления
этого понятия, а также установления аутентичности в понимании данного явления, в целом,
зависит эффективность противодействия.
Так, в 2008 году принят ряд нормативно-правовых документов, сформированы правовые
основы противодействия торговле людьми. В частности, Закон Республики Узбекистан «О
противодействии торговле людьми» (17.04.2008 г.) определил правовое регулирование от-
ношений в этой области, а также понятие «торговля людьми», изложенное в соответствии с
определением, данным в статье 3 Протокола о предупреждении и пресечении торговли
людьми, особенно женщинами и детьми, дополняющего Конвенцию ООН против транснацио-
нальной организованной преступности. Законом определены государственные органы, осу-
ществляющие деятельность по противодействию торговле людьми, и их полномочия. Более
того, документ на государственный уровень поднял вопросы оказания помощи и предостав-
ления защиты жертвам торговли людьми. Важную роль в этой области сыграло и Постанов-
ление Президента Республики Узбекистан «О мерах по повышению эффективности борьбы с
14. СООБЩЕНИЕ ОТ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН
Рахимова
Гюльноза Абдусаттаровна
Начальник отдела пропаганды законодательства
Генеральной прокуратуры Республики Узбекистан
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
77
торговлей людьми» (08.07.2008). Данным Постановлением утвержден план действий по по-
вышению эффективности борьбы с торговлей людьми, образована Республиканская межве-
домственная комиссия по противодействию торговле людьми и утверждены Положение о ней
и ее состав.
Законом «О внесении изменения и дополнения в Уголовный кодекс Республики Узбеки-
стан в связи с принятием Закона Республики Узбекистан «О противодействии торговле
людьми» (16.09.2008) действующая статья 135 Уголовного кодекса республики «Вербовка
людей для эксплуатации» была переформулирована как «Торговля людьми». В самой статье
Уголовного кодекса определение понятия «торговля людьми» закреплено полностью в со-
ответствии с международными стандартами. Была существенно ужесточена система на-
значения наказания за этот вид преступления, что позволило квалифицировать торговлю
людьми, совершенную при отягчающих обстоятельствах, как тяжкое или особо тяжкое пре-
ступление.
Здесь важно отметить, что до присоединения Узбекистана к международным договорам,
а также до принятия Закона «О противодействии торговле людьми» статья 135 Уголовного
кодекса предусматривала уголовную ответственность за вербовку людей в целях сексуаль-
ной или иной их эксплуатации, в том числе несовершеннолетних, совершенную путем
обмана, в большей степени соответствующую международным стандартам в сфере проти-
водействия торговле людьми (с максимальной санкцией в виде лишения свободы до восьми
лет). В настоящее время, исходя из международных обязательств Узбекистана, а также ре-
альной угрозы рассматриваемого преступления для общества, в соответствии с принятым
Законом «О противодействии торговле людьми» преступление в виде «торговли людьми»
было криминализировано, а уголовная ответственность за его совершение – усилена. В част-
ности, согласно Уголовному кодексу «торговля людьми» переведена в категорию тяжких
(ч. 2. ст. 135) и особо тяжких (ч. 3 ст.135) преступлений с максимальной санкцией в виде ли-
шения свободы до двенадцати лет. Таким образом, разработанное по итогам всестороннего
обсуждения и анализа определение понятия «торговля людьми», полностью соответствую-
щее международным стандартам в рассматриваемой сфере, в настоящее время нашло свое
отражение в статье 3 Закона «О противодействии торговле людьми», а также в статье 135 и
разделе VIII («Правовое значение терминов») Уголовного кодекса.
В связи с вопросами, возникающими при применении законодательства о торговле
людьми и в целях формирования единой судебной практики по рассмотрению дел этой ка-
тегории, 24 ноября 2009 года Пленумом Верховного суда Республики Узбекистан принято
Постановление «О судебной практике по делам о торговле людьми», где были даны четкие
разграничения понятию «торговля людьми» и разъяснения для органов следствия и судов о
квалификации этого деяния при расследовании либо рассмотрении дел этой категории.
Вместе с тем в соответствии с уголовным законодательством республики предусмотрена
уголовная ответственность за сопутствующие торговле людьми преступления, в том числе
– за понуждение женщины к вступлению в половую связь (ст. 121 УК), похищение человека
(ст. 137), мошенничество (ст. 168) и другие преступления.
Еще одним нормативно-правовым актом, регулирующим вопросы, связанные с противо-
действием торговле людьми является Постановление Кабинета министров Республики Уз-
бекистан (05.11.2008), в соответствии с которым при Министерстве труда и социальной
защиты населения республики был создан Республиканский реабилитационный центр по
оказанию помощи и защите жертв торговли людьми. Постановлением определены его ос-
новные задачи и функции, а также утверждена структура центра и Положение о нем.
Наряду с формированием правовых основ противодействия торговле людьми в респуб-
лике принят ряд активных мер организационного характера. Для более эффективного про-
тиводействия торговле людьми в 2004 году в структуре МВД при Главном управлении
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
78
уголовного розыска и борьбы с терроризмом создан специализированный отдел, имеющий
свои территориальные подразделения на местах. Законом Республики Узбекистан «О про-
тиводействии торговле людьми» МВД определено основным органом, уполномоченным осу-
ществлять в Узбекистане меры по пресечению, предотвращению и расследованию
преступлений, связанных с торговлей людьми. Предварительное следствие по таким уголов-
ным делам проводится следователями органов внутренних дел (статья 345 УПК Республики
Узбекистан). Для всестороннего расследования уголовных дел этой категории в Республике
Каракалпакстан, во всех областях страны и городе Ташкенте созданы специализированные
следственные группы, занимающиеся расследованием преступлений, связанных с торговлей
людьми. Изданы подготовленные Министерством внутренних дел методические рекоменда-
ции по расследованию таких уголовных дел. В 2008 году в органах МВД введен отдельный
статистический учет преступлений, связанных с торговлей людьми, проводятся ежемесячный
анализ состояния преступности в данной сфере и своевременное принятие организационно-
профилактических мер.
Национальная политика борьбы с торговлей людьми в Узбекистане реализуется через про-
грамму действий по предотвращению и борьбе с торговлей людьми и защите жертв этого
преступления. Программа разрабатывается на двухлетней основе начиная с 2008 года. Струк-
тура программ повторяется, а деятельность развивается на основании последних оценок
потребностей и нынешнего состояния дел с торговлей людьми в республике. Основные во-
просы связаны с совершенствованием нормативно-правовой базы, с увеличением профи-
лактической работы, защитой жертв торговли людьми и их реабилитацией. В настоящее
время в республике реализуется План основных мероприятий на 2011–2012 годы по корен-
ному повышению эффективности борьбы и противодействию торговле людьми.
Большую работу в деле противодействия торговле людьми проводят специальные межве-
домственные комиссии. В частности, Республиканская межведомственная комиссия по про-
тиводействию торговле людьми координирует деятельность государственных органов,
работающих в этом направлении. Решения, принимаемые комиссией, являются обязатель-
ными для исполнения всеми министерствами, государственными комитетами, ведомствами,
общественными объединениями и другими ННО. Комиссия взаимодействует с территори-
альными межведомственными комиссиями по противодействию торговле людьми Респуб-
лики Каракалпакстан, областей и города Ташкента. Среди основных задач комиссии – также
организация мероприятий, направленных на повышение эффективности работы по выявле-
нию и устранению причин и условий, способствующих торговле людьми, сбор и анализ ин-
формации о масштабе, состоянии и тенденциях этого преступления, а кроме этого,
координация деятельности территориальных межведомственных комиссий, подготовка пред-
ложений по улучшению работы по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми и по
совершенствованию законодательства в этой сфере. Комиссия занимается организацией
мероприятий по информированию населения по вопросам этой проблемы и осуществляет
руководство и контроль над специализированными учреждениями по оказанию помощи и за-
щите жертвам торговли людьми.
Персональный состав Республиканской межведомственной комиссии утвержден Прило-
жением к Постановлению Президента Республики Узбекистан от 8 июля 2008 года «О мерах
по повышению эффективности борьбы с торговлей людьми». В состав комиссии вошли пред-
седателем – генеральный прокурор, заместителем председателя комиссии – министр внут-
ренних дел и 15 членов, которыми являются заместитель премьер-министра, председатель
Комитета женщин, министры юстиции, экономики, здравоохранения, труда и социальной за-
щиты населения, первый заместитель министра иностранных дел, заместитель министра
внутренних дел, заместитель председателя СНБ, командующий пограничными войсками СНБ,
председатель Государственного таможенного комитета, заместитель министра финансов,
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
79
директор Национального центра по правам человека, Уполномоченный Олий Мажлиса (пар-
ламента) Республики Узбекистан по правам человека (омбудсмен), председатели фонда «Ма-
халла», Центрального совета общественного движения молодежи «Камолот», директор
общественного центра «Ижтимоий фикр» («Общественное мнение»). То есть состав комиссии
сформирован как из представителей государственной власти, так и из общественных орга-
низаций, а также национальных институтов по правам человека. Персональный состав ко-
миссии утверждается президентом страны. При переходе членов комиссии на другую работу
в ее состав включаются лица, вновь назначенные на эти должности, либо лица, на которых
возложено выполнение соответствующих функций. Во всех регионах страны (Республике Ка-
ракалпакстан, области, г. Ташкенте, а также в городах и районах) созданы и функционируют
территориальные комиссии.
В Узбекистане большое внимание уделяется оказанию помощи и предоставлению защиты
людям, ставшим жертвами работорговцев. Одной из основных задач Закона «О противодей-
ствии торговле людьми» является защита прав жертв, предусмотрено создание специализи-
рованных учреждений по их реабилитации. При Министерстве труда и социальной защиты
населения действует Республиканский реабилитационный центр по оказанию помощи и за-
щите жертв торговли людьми. Он осуществляет свою деятельность в соответствии с Консти-
туцией и законами республики, иными законодательными актами и Положением о центре. Во
взаимодействии с органами государственного управления и власти на местах, обществен-
ными объединениями, другими организациями центр предоставляет услуги пострадавшим
гражданам республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства. Основными прин-
ципами деятельности Республиканского реабилитационного центра являются недопущение
дискриминации жертв торговли людьми, соблюдение конфиденциальности их частной жизни
и личности, а также, с использованием индивидуального подхода, оказание им социальной и
юридической поддержки. Жертвы торговли людьми на основании их добровольного волеизъ-
явления и совместного решения директора центра, представителей ОВД и органов опеки и
попечительства помещаются в центр сроком до 30 дней. В случае необходимости он может
быть продлен до трех месяцев, либо на период, который считается необходимым. Мужчины,
женщины и дети размещаются раздельно. Каждый имеет право покинуть центр по своему во-
леизъявлению на основании письменного обращения.
Республиканский реабилитационный центр обеспечивает жертвам торговли людьми не-
отложную медицинскую, психологическую, социальную, юридическую и иную помощь. Ока-
зывает содействие по установлению контактов с родственниками, предоставляет инфор-
мацию о правах и законных интересах жертв, оказывает содействие в их социальной реаби-
литации.
Помощь жертве торговли людьми оказывается на основании индивидуального плана реа-
билитации (ИПР), разрабатываемого по результатам комплексного обследования и оценки
состояния здоровья, необходимости социальной, психологической, юридической и иной по-
мощи. Единая форма ИПР разрабатывается Республиканским реабилитационным центром и
утверждается министром труда и социальной защиты населения. Медицинская помощь ока-
зывается в специализированных учреждениях соответствующего профиля, таких как: нарко-
логия, психиатрия, дермовенерология, туберкулез, инфекции, представляющие опасность
для окружающих, и по другим направлениям. Социальная реабилитация жертв торговли
людьми обеспечивается реабилитационным центром в сотрудничестве с ОВД, органами
опеки и попечительства, органами государственной власти на местах, подразделениями ми-
нистерств здравоохранения, юстиции, народного образования, труда и социальной защиты
населения. По состоянию на 1 мая 2012 года в центре прошли реабилитацию 733 человека,
из них 237 женщин, 496 мужчин, в том числе 531 человек, подвергшийся трудовой и 202 – сек-
суальной эксплуатации. С такой проблемой, как торговля людьми, в одиночку не сможет спра-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
80
виться ни одно государство. И в этой связи Узбекистан с каждым годом расширяет междуна-
родное сотрудничество в данном направлении. Наряду с присоединением к основным меж-
дународным документам, направленным на противодействие торговле людьми, защите
жертв, подвергшихся насилию и наказание лиц, виновных в совершении противоправных дей-
ствий, осуществляется сотрудничество между оперативными службами правоохранительных
органов ряда стран, ведется реализация совместных проектов с международными органи-
зациями. Наша страна регулярно участвует в работе международных конференций, семина-
ров, круглых столов и других мероприятиях. В свою очередь международное сотрудничество
органов предварительного следствия по уголовным делам по преступлениям в области тор-
говли людьми и похищении человека осуществляется в рамках положений, регулируемых
статьями 5-6 Уголовно-процессуального кодекса Республики Узбекистан, а также согласно
положениям заключенных международных договоров.
Внешние сношения с правоохранительными органами зарубежных стран осуществляются
в рамках межведомственных двусторонних соглашений о сотрудничестве по борьбе с пре-
ступностью, а также в рамках Минской Конвенции «О правовой помощи и правовых отноше-
ниях по гражданским, семейным и уголовным делам» от 22.01.1993, по которым обеспе-
чивается принцип неотвратимости ответственности. Правоохранительные органы республики
также активно сотрудничают в борьбе с торговлей людьми на основе двух- и многосторонних
соглашений, ратифицированных Узбекистаном как с государствами СНГ, так и с другими стра-
нами. В практической плоскости данное сотрудничество реализуется преимущественно, по-
средством направления и исполнения отдельных поручений об оказании правовой помощи
по конкретным уголовным делам и экстрадиции обвиняемых.
Кроме правовых отношений по уголовным делам, международное сотрудничество осу-
ществляется также между оперативными службами правоохранительных органов Республики
Узбекистан и стран ближнего и дальнего зарубежья. В этом направлении в правоохрани-
тельные органы стран СНГ направляются оперативные запросы по обмену информацией о
гражданах Республики Узбекистан подозреваемых в причастности к вербовке и перевозке
людей за рубеж для сексуальной или иной эксплуатации. Национальным центральным бюро
Интерпола в Республике Узбекистан, во взаимодействии с Генеральным секретариатом Ин-
терпола, национальными бюро зарубежных стран, МВД республики и его территориальными
органами осуществляется активный обмен информацией по деятельности организованных
преступных сообществ, контролирующих торговлю людьми.
Узбекистаном заключены двусторонние договоры и соглашения по сотрудничеству в
борьбе с опасными проявлениями организованной преступности, включая торговлю людьми,
а именно: 30 договоров со странами, среди которых Австрия, Азербайджан, Болгария, Гер-
мания, Грузия, Индия, Иран, Италия, Казахстан, Китай, Кувейт, Кыргызстан, Литва, Молдова,
Малайзия, Объединенные Арабские Эмираты, Пакистан, Польша, Россия, Таджикистан, Турк-
менистан, Турция, Украина, Чехия; 17 договоров о правовой помощи и правовых отношениях
по гражданским, семейным и уголовным делам (Азербайджан, Болгария – 2 договора, Грузия,
Индия, Иран, Казахстан, Китай, Корея, Кыргызстан, Латвия, Литва, Пакистан, Турция, Турк-
менистан, Украина, Чехия), 7 договоров – о выдаче (Болгария, Индия, Иран, Китай, Корея,
Пакистан и Таджикистан).
Вместе с тем признавая, что плодотворное правовое сотрудничество с международными
организациями имеет существенно важное значение для эффективного противодействия
угрозе торговли людьми и решения этой проблемы на государственном уровне, правоохра-
нительные и судебные органы Республики Узбекистан также осуществляют сотрудничество
с представительствами ООН, ОБСЕ и другими международными организациями, путем ак-
тивного участия в практической реализации их проектных документов в сфере предотвраще-
ния торговли людьми и защиты ее жертв в нашей стране. В частности, с координатором
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
81
проектов ОБСЕ «Содействие в повышении эффективности в борьбе с торговлей людьми, тру-
довой эксплуатацией и незаконной миграцией» (в настоящее время осуществляется фаза III),
с Региональным представительством в Центральной Азии УНП ООН «Укрепление потенциала
республик Центральной Азии в области защиты жертв торговли людьми и незаконной мигра-
ции, особенно женщин и детей, а также оказание им помощи, в сотрудничестве с ННО и граж-
данским обществом», с осуществляемым информационно-просветительским центром
молодежи «Istiqbolli Avlod» проектом МОМ «Противодействие торговле людьми в Центральной
Азии/Узбекистан» и другими.
Нашим государством проводятся серьезные мероприятия по противодействию торговле
людьми. Они охватывают довольно большой спектр вопросов, не ограничиваясь только во-
просами непосредственной борьбы с самой преступной деятельностью, но носят комплекс-
ный характер, будучи направленными на устранение причин и условий таких преступлений.
В Узбекистане реализуется широкомасштабная программа по обеспечению занятости на-
селения, особенно молодежи. В этом процессе ключевая роль принадлежит ярмаркам труда,
которые регулярно проводятся по всей республике. Например, в 2011 году их было органи-
зовано 1280. Это и принятие ежегодных программ создания рабочих мест и обеспечения за-
нятости населения, разрабатываемых и вносимых на рассмотрение Законодательной палаты
Олий Мажлиса (парламента), Кабинетом министров Республики Узбекистан. Целью программ
является обеспечение роста занятости, доходов и уровня жизни населения, эффективное ис-
пользование имеющегося потенциала территорий страны и отраслей экономики по увеличе-
нию спроса на рабочую силу на рынке труда, усиление ответственности Совета министров
Республики Каракалпакстан, хокимиятов областей, городов и районов за создание рабочих
мест и практическое решение вопросов повышения занятости населения. К примеру, реали-
зация Государственной программы по созданию рабочих мест и обеспечения занятости на-
селения в 2011 году была выполнена на 101,5%, то есть создано 970,9 тыс. рабочих мест, что
на 14,6 тыс. больше запланированного.
Создание новых рабочих мест, в свою очередь, призвано устранить одну из причин воз-
можности торговли людьми – вывоз людей обманным путем в целях трудовой эксплуатации
(незаконная трудовая миграция).
В целях предотвращения выезда граждан за рубеж для нелегального трудоустройства ми-
нистерством труда и социальной защиты населения проводятся мероприятия по созданию
условий для работы граждан республики за границей. В 2011 году в соответствии с двусто-
ронними межгосударственными соглашениями на работу в зарубежные страны отправилось
5002 узбекистанца. Одним из важных путей предотвращения миграции для нелегального тру-
доустройства за рубежом является повышение уровня осведомленности граждан республики
о ее негативных последствиях, в частности, об ответственности мигранта за нарушение тру-
дового, налогового, таможенного законодательства и паспортно-визового режима стран, в
которые потенциальные жертвы собираются выезжать. В этих целях в Центре предвыездной
адаптации и обучения и в Агентстве по вопросам внешней трудовой миграции Министерства
труда и социальной защиты населения с гражданами, выезжающими за пределы Родины для
трудоустройства, проводятся консультации по трудовому и миграционному законодательству,
обычаям страны выезда, а также осуществляются мероприятия по созданию условий для ра-
боты граждан Узбекистана за границей. Управлением въезда-выезда и оформления граждан-
ства МВД Узбекистана с каждым гражданином, обратившимся с заявлением об оформлении
разрешительной записи для выезда за рубеж, проводится индивидуальная профилактическая
беседа. Борьба с торговлей людьми означает, прежде всего, искоренение причин и той почвы,
на которой произрастают эти преступления. Широкая информированность населения о тор-
говле людьми позволяет повысить уровень ответственности как за свою собственную без-
опасность, так и за безопасность своих родных и близких. По этой причине по всей
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
82
республике размещены рекламные щиты и баннеры (1438), плакаты (350 тыс.), среди насе-
ления распространены соответствующие буклеты (4,5 млн), проведены различного рода
пропагандистские мероприятия (35 тыс.). Также по инициативе Республиканской межведом-
ственной комиссии осуществлены постановки двух спектаклей, снят художественный фильм,
подготовлены три тематических ролика, которые демонстрируются по радио и телевидению,
на воздушном и железнодорожном транспорте. Активно используются и средства массовой
информации, подготовлены телевизионные и радио передачи, выступления в прессе, регу-
лярно проводятся пресс-конференции, беседы, круглые столы и другие мероприятия. Рас-
сказывая о причинах и последствиях торговли людьми, мы помогаем населению лучше
понять, что это за явление, для того чтобы остерегаться его и не стать потенциальной жерт-
вой. Важно, чтобы СМИ, в частности радио, телевидение содействовали росту потенциала
общества в противодействии этой проблеме. Это не только сужение группы риска, но и ис-
коренение основных причин торговли людьми. Важно научить общество, что называется, не
проходить мимо.
Так, с 2012 года пресс-службой генеральной прокуратуры совместно с радиостанцией «Эхо
долины» запущен проект «Торговля людьми – всеобщая проблема человечества». Информа-
ционная радиопередача по повышению правовой культуры граждан по вопросам противо-
действия торговле людьми осуществляется путем проведения цикла тематических бесед
-выступлений, интервью, подготовки репортажей с проводимых мероприятий. Тематика ра-
диопередач охватывает такие вопросы, как разъяснение нормативно-правовой базы по
противодействию торговле людьми, непосредственной организации деятельности госу-
дарственных органов, общественных организаций в этом направлении, работы республи-
канской межведомственной комиссии, территориальных комиссий по противодействию тор-
говле людьми. В рамках радиопередач даются выступления – интервью членов межведом-
ственной комиссии, ответственных секретарей территориальных комиссий о проводимой
работе в этом направлении. Отдельные передачи посвящены предусмотренной законом от-
ветственности за торговлю людьми, судебно-следственной практике дел о торговле людьми
и т.д. В вопросах информирования населения особое внимание уделяется проблеме осве-
щения темы торговли людьми в СМИ, формированию информационных кампаний. Этому и
была посвящена состоявшаяся в феврале 2012 года пресс-конференция, инициатором ко-
торой явилась генеральная прокуратура. Ее суть и цель состояла в донесении до журналистов
необходимых сведений по осуществляемым в республике мероприятиям по противодей-
ствию торговле людьми, а также приглашение к обсуждению вопросов, связанных с повы-
шением роли и места средств массовой информации в этом направлении. В пресс-
конференции участвовали представители как государственных так и негосударственных
некоммерческих средств массовой информации, это – журналисты, представители инфор-
мационных и тематических передач телевидения и радио, правительственных, общественно-
политических, правовых и других печатных изданий. Если проанализировать поступившие
вопросы от журналистов, то можно сказать, что представителей СМИ интересовали вопросы,
связанные как с организацией деятельности по противодействию торговли людьми, так и не-
посредственно с осуществлением ее на практике.
Свобода человека является одной из главных ценностей современного цивилизованного
общества, а обеспечение неприкосновенности свободы личности – одна из главных функций
государства.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
83
Уважаемые участники круглого стола!
Позвольте выразить признательность Секретариату Организации Договора о коллективной
безопасности и Бюро Международной организации по миграции в Москве за приглашение и
предоставленную возможность выступить на круглом столе и выразить заинтересованность
Исполнительного комитета СНГ в поступательном развитии нашего сотрудничества.
Мы позитивно оцениваем итоги сотрудничества Исполнительного комитета СНГ с компе-
тентными органами международных универсальных и региональных организаций в борьбе с
торговлей людьми.
Хотел бы отметить, что регулярные партнерские контакты между Содружеством Незави-
симых Государств, Организацией Договора о коллективной безопасности и Международной
организацией по миграции установились достаточно давно. С подписанием меморандумов
о взаимопонимании и сотрудничестве между Исполнительным комитетом СНГ и Админист-
рацией МОМ (2008) и Секретариатом ОДКБ (2009) они значительно активизировались.
За это время мы совместно организовали и провели международные научно-практические
конференции и семинары по совершенствованию международного сотрудничества в проти-
водействии торговле людьми.
Представители Международной организации по миграции и Организации Договора о кол-
лективной безопасности принимали участие в заседаниях Совместной комиссии государств
– участников Соглашения о сотрудничестве государств – участников СНГ в борьбе с незакон-
ной миграцией, экспертных групп по согласованию проектов документов о сотрудничестве
государств – участников СНГ в противодействии незаконной миграции и борьбе с торговлей
людьми.
Совершенствование сотрудничества между Исполнительным комитетом СНГ, Секретариа-
том ОДКБ и Администрацией МОМ строится на основе принятых планов по реализации
меморандумов о взаимопонимании и сотрудничестве между нашими организациями. Это
расширяет возможность развития сотрудничества при формировании правовой базы наших
организаций и выработке согласованных позиций во взаимоотношениях с исполнительными
органами других международных организаций.
В настоящее время в Содружестве Независимых Государств создана, функционирует и
последовательно совершенствуется комплексная правовая база и организационная система
15. ДОКЛАД ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО КОМИТЕТА СНГ
Дружинин
Альберт Иванович
Директор Департамента по сотрудничеству
в сфере безопасности и противодействия новым
вызовам и угрозам Исполнительного комитета СНГ
Исполнительный комитет СНГ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
84
противодействия современным вызовам и угрозам. В рамках этой системы базовыми пра-
вовыми документами, регулирующими взаимодействие государств в борьбе с торговлей
людьми, являются Соглашение о сотрудничестве в вопросах возвращения несовершен-
нолетних в государства их постоянного проживания, принятое 7 октября 2002 года в Ки-
шиневе, и Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, органами и
тканями человека, принятое 25 ноября 2005 года в Москве. Суть соглашений – это выра-
ботка согласованной стратегии и принятие комплексных мер правового, социально-эконо-
мического, информационного и иного характера в борьбе с торговлей людьми, ликвидации
причин и условий, способствующих ее возникновению, а также защита жертв торговли
людьми и их реабилитация.
В развитие положений этих документов разработаны и реализуются на практике Соглаше-
ние о сотрудничестве генеральных прокуроров государств – участников СНГ (03.12.2009) и
Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел государств – участников СНГ в
борьбе с торговлей людьми (17.09.2010).
В целях сближения законодательств стран Содружества Межпарламентская Ассамблея
государств – участников СНГ разработала и приняла модельные законодательные акты о
борьбе с торговлей людьми, об оказании помощи жертвам торговли людьми и реко-
мендации по унификации и гармонизации законодательства стран СНГ в данной
сфере. Важно, что модельные законы и рекомендации систематизированы и способствуют
повышению эффективности национальных законодательств государств – участников Содру-
жества.
Высшими органами Содружества концептуально определены согласованные принципы,
задачи, основные направления, формы и системы сотрудничества и взаимодействия в этой
сфере совместной деятельности.
Для их реализации созданы уставные органы и органы отраслевого сотрудничества СНГ:
Совет командующих пограничными войсками, Координационный совет генеральных
прокуроров, Совет министров внутренних дел, Совет руководителей органов безопас-
ности и специальных служб, Совет руководителей миграционных органов.
Для практической реализации концептуальных подходов в этой сфере утверждаются сред-
несрочные (трехгодичные) программы.
В настоящее время осуществляется реализация Программы сотрудничества госу-
дарств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы, утвержден-
ная Советом глав государств в декабре 2010 года.
Программа полностью корреспондируется с Глобальным планом действий ООН по борьбе
с торговлей людьми, принятым в 2010 году.
В Программе предусмотрены мероприятия по развитию правовой базы взаимодействия
и гармонизации национального законодательства, определено проведение совместных опе-
ративно-профилактических мероприятий и специальных операций, намечены мероприятия
по информационному, научному, материально-техническому и финансовому обеспечению
совместных мер борьбы с торговлей людьми. Реализация указанной Программы позволяет
взаимодействовать компетентным органам стран Содружества на комплексной основе, что
делает противодействие торговле людьми более эффективным.
В 2011 году при выполнении Программы компетентными органами государств – участни-
ков СНГ продолжена практика проведения по специальным планам согласованных мероприя-
тий.
В результателиквидировано 10 каналов незаконной миграции, выявлено 26 преступлений,
связанных с торговлей людьми.
Опыт проведения указанных мероприятий и операций рассмотрен на заседаниях органов
СНГ, осуществляющих сотрудничество в сфере борьбы с торговлей людьми. О выполнении
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
85
в 2011 году Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей
людьми на 2011–2013 годы Исполком СНГ подготовил Доклад Совету глав государств.
Таким образом, в Содружестве Независимых Государств принимаются согласованные
конструктивные меры для противодействия торговле людьми. На практике это позволило в
2011 году сократить количество преступлений в данной сфере на 11,2%. Мы продолжаем ра-
боту по борьбе с торговлей людьми и готовы к дальнейшему сотрудничеству со всеми заинте-
ресованными государствами и международными организациями.
Уважаемые коллеги!
В Программе сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми
на 2011–2013 годы (п. 4.1) предусмотрено проработать вопрос о создании единого коорди-
нирующего органа по проблемам противодействия торговле людьми в рамках СНГ.
Принимая во внимание тесное взаимодействие Содружества Независимых Государств и
Организации Договора о коллективной безопасности по ряду приоритетных направлений
жизнедеятельности наших организаций, предлагается:
рассмотреть вопрос об участии представителей ОДКБ в совместной проработке назван-
ного мной вопроса, что позволит придать более совершенный характер уровню координации
двух интеграционных объединений и оптимизировать наши усилия в противодействии тор-
говле людьми.
Благодарю за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
86
Уважаемые дамы и господа!
Уважаемые коллеги!
От имени Координационного совета генеральных прокуроров государств – участников СНГ
и от себя лично приветствую всех участников международного круглого стола и благодарю
за приглашение принять участие в работе столь представительного совещания.
Каждое мероприятие такого формата подтверждает правильность избранного курса на объ-
единение усилий государств, потенциала гражданского общества в сфере противодействия
преступности.
За период своего существования Координационный совет генеральных прокуроров госу-
дарств – участников СНГ стал одним из ведущих звеньев сотрудничества СНГ в области укреп-
ления законности и правопорядка.
В поле неизменного внимания находятся также вопросы защиты прав и свобод граждан,
совершенствования нормативно -правовой базы, сближения законодательства, вопросы
взаимодействия прокуратур государств СНГ.
При этом принципы и стандарты сотрудничества в области укрепления законности и пра-
вопорядка на территориях стран Содружества в полной мере согласуются с международными
нормами, заложенными в Уставе Организации Объединенных Наций и уставных документах
СНГ.
Обобщение материалов, поступающих из генеральных прокуратур СНГ, показало, что в
практике исполнения международных договоров органы прокуратуры стран Содружества иг-
рают существенную роль, являясь координаторами работы правоохранительных органов в
сфере борьбы с преступностью.
Процессы в политической и социально-экономической жизни стран Содружества требуют
новых подходов к деятельности прокуратур по укреплению законности и правопорядка, а
также обеспечению прав и свобод граждан.
При этом наибольший объем работы прокуратур государств СНГ осуществляется в таких
направлениях международного сотрудничества, как борьба с преступностью, с ее организо-
ванными формами, в том числе и борьба с торговлей людьми.
16. ДОКЛАД КСГП
Абдулкеримов
Замир Завирович
Советник Секретариата Координационного совета
генеральных прокуроров государств – участников СНГ
«О мерах Координационного совета генеральных прокуроров
государств-участников СНГ по совершенствованию
сотрудничества в противодействии торговле людьми»
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
87
Уважаемые коллеги!
Интенсивные миграционные потоки на пространстве стран СНГ обусловлены распадом
некогда единого союзного государства. Если в начале 1990-х годов трансграничное переме-
щение было связано с возвращением людей на историческую родину, то со второй половины
этого десятилетия миграция происходит в основном по экономическим причинам.
Широкое использование нелегалов приводит к функционированию нецивилизованного
рынка труда, бесправию в области охраны труда.
Практически на каждой встрече главы государств и правительств СНГ рассматривают и
принимают решения в этой сфере.
Подход здесь один – новым вызовам и угрозам противостоять сообща, постоянно и реши-
тельно, как в рамках Содружества Независимых Государств, так и на глобальном уровне.
С нелегальной миграцией непосредственно связана торговля людьми, представляющая
серьезную опасность для государств СНГ. Торговля людьми как разновидность криминаль-
ного бизнеса стала одной из сложнейших проблем, которая давно вышла за пределы отдель-
ных государств. Расширение рынка торговли людьми связано, прежде всего, с социаль-
но-экономическими проблемами, высокой прибыльностью этого бизнеса и низким уровнем
риска по сравнению с другими видами преступной деятельности.
Сегодня в СНГ по этому актуальному направлению противодействия организованной пре-
ступности создана комплексная правовая база. Среди международных договоров можно упо-
мянуть:
• Соглашение о сотрудничестве в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года;
• Соглашение о сотрудничестве государств – участников СНГ в вопросах возвращения не-
совершеннолетних в государства их постоянного пребывания от 7 октября 2002 года;
• Соглашение о сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями чело-
века от 25 ноября 2005 года;
• Соглашение о сотрудничестве генеральных прокуратур государств – участников СНГ в
борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 3 декабря 2009 года.
Также необходимо отметить, что в СНГ сложилась и оправдала себя практика подготовки и
исполнения межгосударственных программ, разрабатываемых на 3-летний период.
В рассматриваемой сфере в настоящее время действует разработанная по инициативе
Координационного совета генеральных прокуроров Программа сотрудничества государств
Содружества в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы, утвержденная решением Со-
вета глав государств от 10 декабря 2010 года.
Целью Программы является модернизация и дальнейшее укрепление сотрудничества го-
сударств СНГ в борьбе с торговлей людьми на основе унификации и гармонизации националь-
ного законодательства с учетом положений модельных актов, принятых Межпарламентской
Ассамблеей СНГ.
В рамках Координационного совета действует План по реализации этой программы на
2011–2013 годы.
В настоящее время принято решение готовить программы сотрудничества государств –
участников СНГ на очередной пятилетний период и в рамках Координационного совета ве-
дется работа по подготовке проекта Программы сотрудничества государств – участников СНГ
в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы. Мы рассчитываем, что в проект данной про-
граммы будут заложены все стратегические мероприятия, которые позволят вывести коорди-
нацию наших усилий на новый уровень.
Достигнутые в целом позитивные результаты борьбы с торговлей людьми имеют важное
практическое значение.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
88
Статистика свидетельствует, что благодаря предпринимаемым в рамках СНГ мерам коли-
чество преступлений устойчиво снижается.
В 2009 году в рамках СНГ выявлено 4289 преступлений, совершенных в сфере торговли
людьми, в 2010 году – 3543 преступлений (то есть количество преступлений уменьшилось
на 17,4%), и по данным, содержащимся в форме 1 СНГ, формируемой в ГИАЦ МВД России,
в 2011 году всего по государствам СНГ зарегистрировано 3146 преступлений – это похище-
ние человека, незаконное лишение свободы, торговля людьми, использование рабского
труда).
Таким образом, с учетом всех проводимых мероприятий в рамках Содружества наблюда-
ется уменьшение числа подобных преступлений на 11% по сравнению с 2010 годом.
Однако это обстоятельство не снимает с повестки дня закономерный и насущный вопрос о
дальнейших перспективах противодействия этому зловещему феномену.
В своей деятельности Координационный совет генеральных прокуроров прилагает огром-
ные усилия к дальнейшему развитию взаимодействия органов прокуратур государств Содру-
жества, усилению прокурорского надзора за соблюдением законодательства, направленного
на борьбу с торговлей людьми.
Необходимо отметить, что в целях повышения эффективности борьбы с торговлей людьми
в государствах Содружества разрабатываются также национальные планы мероприятий, с уче-
том положений международных правовых актов, имеющих целью выявление и предотвраще-
ние всех форм торговли людьми, определение порождающих ее причин, защиты, восстанов-
ления прав жертв торговли людьми, их социальной и безопасной репатриации.
Для расширения правовой базы деятельности в указанной сфере соответствующими госу-
дарственными структурами разрабатываются нормативные документы по совершенствова-
нию международного сотрудничества, обмена опытом, позволяющие выработать более
эффективный алгоритм действий в борьбе против торговли людьми.
Представители Координационного совета принимают активное участие в мероприятиях
международного характера, организованных международными организациями, в ходе которых
обсуждаются актуальные вопросы сотрудничества и проблемы борьбы с торговлей людьми.
В частности вопросы противодействия торговли людьми были обсуждены на девятом заседа-
нии генеральных прокуроров государств – членов Шанхайской организации сотрудничества
(ШОС), проходившем в г. Алматы, а также на очередном заседании Координационного совета.
Указанные мероприятия получили широкое освещение во всех республиканских средствах
массовой информации.
В 2011 году в г. Алматы был проведен четвертый ежегодный межрегиональный семинар по
укреплению международного правового сотрудничества в сфере противодействия торговли
людьми и незаконному ввозу мигрантов.
Целью семинара являлось содействие в укреплении международного правового сотруд-
ничества между правоохранительными органами и органами прокуратуры, консульскими
службами, а также неправительственными организациями стран происхождения, транзита и
назначения.
Данный семинар был направлен на приведение законодательства стран-участниц в соот-
ветствие с положениями Конвенции ООН против транснациональной организованной пре-
ступности и дополняющих ее протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми,
особенно женщинами и детьми, наказании за нее, а также протокола против незаконного
ввоза мигрантов по суше, морю и воздуху.
Кроме того, на семинаре обсуждены проблемы и положительный опыт в области отслежи-
вания, ареста и конфискации доходов, полученных в результате совершения преступлений
транснационального характера, связанных с торговлей людьми и незаконным ввозом миг-
рантов.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
89
Органами прокуратуры в государствах Содружества на постоянной основе проводятся
проверки деятельности агентств по трудоустройству, организаций, оказывающих услуги по
оформлению выезда граждан за рубеж, модельных и брачных агентств.
Проводится работа по освещению в средствах массовой информации, включая телевиде-
ние и радио, важнейших мероприятий проведенных, надзорными органами по координации
мер, направленных на предотвращение и профилактику преступлений связанных с торговлей
людьми, в целом на обеспечение защиты конституционных прав и свобод человека.
По инициативе органов прокуратуры проведены круглые столы по обсуждению с заинте-
ресованными государственными органами проблем трафика людей.
С учетом латентности преступлений, связанных с торговлей людьми, органами прокура-
туры государств Содружества на постоянной основе проводятся мероприятия по ориентации
органов уголовного преследования на необходимость принятия более тщательных мер, на-
правленных на выявление преступлений данной направленности.
Подводя итог сказанному, следует отметить, что вести речь о стабилизации криминальной
обстановки пока не приходится.
Более того, в структуре преступности происходят крайне опасные изменения. Кримина-
литет все более организуется, создает довольно продуктивные системы противодействия
правоохранительным органам.
Достижение успехов в борьбе с преступностью мы тесно связываем с эффективностью
взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств.
Выражаю уверенность, что нынешнее совещание станет важным этапом в решении этих
задач и Координационный совет генеральных прокуроров будет использовать прозвучавшие
сегодня идеи при разработке межгосударственной программы сотрудничества в борьбе с тор-
говлей людьми на очередной пятилетний период.
Благодарю за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
90
Уважаемый председатель!
Уважаемые участники круглого стола!
Позвольте мне от имени председателя КС СКПВ генерал-полковника Манилова А. Л. вы-
разить признательность организаторам за приглашение принять участие в работе конферен-
ции и предоставленную возможность выступить.
Совету командующих, как и другим правоохранительным органам СНГ, очень близки и со-
звучны те вопросы и проблемы, которые мы с вами сегодня обсуждаем, и активный обмен мне-
ниями по ним будет только полезен для всех участников этого мероприятия.
СКПВ разделяет озабоченность сохранением в пределах Содружества высокого уровня
таких видов организованной преступности как незаконный оборот наркотиков, контрабанда
материальных ценностей, незаконная миграция и сопутствующая ей торговля людьми и др.
Анализ складывающейся и прогнозируемой обстановки на внешних границах и пригранич-
ных территориях государств – участников СНГ показывает, что эти угрозы носят трансгранич-
ный характер и в той или иной степени – актуальны для всех государств – участников
Содружества. Поэтому здесь требуется сосредоточение и наращивание усилий по совершен-
ствованию сотрудничества, а также разработке скоординированных решений со стороны
правоохранительных органов государств и профильных международных организаций, при-
чем на качественно новом уровне.
И Совет командующих считает это одной из приоритетных задач в своей деятельности.
Уважаемые коллеги!
Хочу кратко остановиться на проводимой Советом командующих Пограничными вой-
сками в целом работе по противодействию организованной преступности и торговле
людьми.
СКПВ является одним из участников реализации Межгосударственной программы со-
вместных мер борьбы с преступностью и Программы сотрудничества государств – участников
17. ДОКЛАД КООРДИНАЦИОННОЙ СЛУЖБЫ СКПВ
Деятельность Совета командующих Пограничными войсками
по противодействию организованной преступности
и торговле людьми
Джафаров
Рамазан Джафарович
генерал-майор
Начальник отдела координации оперативной
деятельности и правового обеспечения
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
91
СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы. Реализация данных межгосударствен-
ных программ, в части касающейся пограничной составляющей, осуществляется согласно
планам утвержденным Советом командующих.
Ход реализации пограничными ведомствами этих программ ежегодно рассматривается
на заседаниях Совета командующих (два раза в год) и докладывается в Исполком СНГ.
Вопросы выработки общих подходов в организации противодействия трансграничной
преступности, обмена опытом работы обсуждаются в ходе ежегодных встреч заместителей
руководителей пограничных ведомств по направлениям деятельности (штабов, оперативно-
розыскных органов, органов пограничного контроля, береговой охраны и других структур),
на которых они более детально анализируются и обсуждаются.
Для объединения усилий пограничных ведомств в рамках Совета командующих и придания
более оперативного характера реагирования создан временный рабочий орган – рабочая
группа по выработке совместных мер борьбы с преступностью, незаконным оборотом нар-
котических средств, терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма,
незаконной миграцией и торговлей людьми. В рабочую группу входят представители погра-
ничных ведомств, основной задачей которых является подготовка совместных согласованных
предложений для Совета командующих по организации борьбы с трансграничной преступ-
ностью. Этой рабочей группой разработан и передан для включения в Программу сотрудни-
чества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2011–2013 годы
Комплекс дополнительных совместных мер пограничного контроля для предупреждения и
выявления ввоза (вывоза) жертв торговли людьми.
В рамках СКПВ создана достаточная правовая база по взаимодействию в вопросах про-
тиводействия организованной преступности на внешних границах Содружества с органами
отраслевого сотрудничества СНГ, Секретариатом ОДКБ, Региональной антитеррористиче-
ской структурой Шанхайской организации сотрудничества (РАТС ШОС), Европейским агент-
ством по вопросам управления оперативным сотрудничеством на внешних границах
Европейского союза (FRONTEX), Центральноазиатским региональным информационным
координационным центром по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, пси-
хотропных веществ и их прекурсоров (ЦАРИКЦ) и Международной организацией по миграции
(МОМ). В настоящее время готовится к подписанию Протокол о сотрудничестве между Со-
ветом командующих пограничными войсками государств – участников СНГ и Управлением
ООН по наркотикам и преступности, а также ведется работа по организации взаимодействия
с Администрацией Программы развития ООН по содействию управлением границами по
странам СНГ и Восточной Европы.
Взаимодействие с РАТС ШОС и FRONTEX дает Совету командующих позитивную воз-
можность объединения усилий в противодействии организованной преступности как на за-
падном, так и на центрально-азиатском направлениях Содружества.
Вместе с тем хочу особо подчеркнуть, что с учетом новых реалий основной акцент в дея-
тельности Совета командующих в последние годы делается на практическую составляющую.
Основной формой противодействия всем видам организованной преступности на внешних
границах СНГ, в т. ч. и торговле людьми является организация и проведение совместных спе-
циальных пограничных операций (ССПО) и совместных оперативно-профилактических меро-
приятий (СОПМ).
Начиная с 2004 года в рамках Совета командующих проведено 15 ССПО и 17 СОПМ, на-
правленных на противодействие организованной преступности, незаконному обороту нар-
котиков, проявлениям терроризма и экстремизма, незаконной миграции, охране водных
биоресурсов.
В ходе ССПО и СОПМ задержано: нарушителей законодательства о государственной гра-
нице – 36 240 чел., незаконных мигрантов 6579 чел., лиц, находящихся в розыске – 735 чел.,
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
92
контрабанды на общую сумму – 17 636,185 тыс. долл. США; изъято: наркотических средств –
10 442,237 кг, огнестрельного оружия 1367 ед.,
Важнейшей составляющей успешного поддержания взаимодействия и сотрудничества яв-
ляется оперативный обмен информацией. В текущем году завершается работа по практиче-
скому развертыванию абонентских пунктов пограничных ведомств, участников Автоматизи-
рованной системы оперативного обмена информацией (АССОИ) СКПВ.
В базу данных АССОИ заложены итоги проведенных с 2004 года совместных специальных
пограничных операций и оперативно-профилактических мероприятий.
Особо следует отметить ССПО «Добрая воля – 2009», «Единство – 2010», «Афганский
излом», в ходе проведения которых по единому замыслу и плану впервые привлекались воз-
можности пограничных ведомств государств, не входящие в СНГ (Китая, Северной Кореи,
Латвии, Литвы, Монголии, Норвегии, Польши, Финляндии, Эстонии) и использовались воз-
можности отраслевых органов СНГ – АТЦ1, БКБОП2, КГПП СРТС3, СРМО4, и международных
организаций – ЦАРИКЦ (Центральноазиатского регионального информационного координа-
ционного центра по борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров), МОМ (Международной организации по миграции) и FRONTEX
(Агентство по управлению оперативным сотрудничеством на внешних границах стран – чле-
нов Европейского союза).
Как положительный пример сотрудничества могу отметить направление Бюро Междуна-
родной организации по миграции в Москве в Координационную службу пособия для погра-
ничных служб по выявлению потерпевших от торговли людьми. Данные материалы нами
направлены в пограничные ведомства государств – участников СНГ.
Анализ проводимых совместных действий показывает, что спланированные и проводимые
практические мероприятия позволяют наладить эффективное взаимодействие между разно-
родными силами участвующих в них государств в противодействии проявлениям организо-
ванной преступности на внешних границах Содружества и значительно повышают их
результативность.
В целях борьбы с торговлей людьми и незаконной миграцией особого внимания заслужи-
вает создаваемая по инициативе Совета командующих и поддержанная ФМС России Единая
система учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въезжающих на территории
государств – участников СНГ (ЕСУ СНГ). По поручению Совета глав государств СНГ Совет
командующих разработал Положение о создании единой системы учета граждан третьих го-
сударств и лиц без гражданства, въезжающих на территории государств – участников СНГ,
которое было утверждено СГП СНГ 3 июня 2005 года.
В рамках мероприятий по созданию ЕСУ в 2006 году была организована межправитель-
ственная рабочая группа, которая подготовила проект плана работ по созданию указанной
системы.
18 октября 2011 года на заседании Совета глав правительств СНГ было подписано Согла-
шение «О единой системе учета граждан третьих государств и лиц без гражданства, въез-
жающих на территории государств – участников СНГ.
В настоящее время стоит задача по ускорению реализации данного межправительствен-
ного соглашения и в дальнейшем интеграции в Единую систему всех стран Содружества.
1 Антитеррористический центр государств – участников СНГ.
2 Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами
преступлений на территории СНГ.
3 Комитет глав правоохранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб
государств – участников СНГ.
4 Совет руководителей миграционных органов государств – участников СНГ.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
93
Уважаемые коллеги!
Важными направлениями совершенствования нашего совместного взаимодействия в про-
тиводействии организованной преступности и торговле людьми, в том числе и на внешних
границах Содружества Координационная служба считает:
– усиление всех видов контроля за внешними границами государств – участников Содру-
жества;
– активное и систематическое проведение совместных специальных пограничных опера-
ций (ССПО) и совместных оперативно-профилактических мероприятий (СОПМ) в рам-
ках СКПВ, с привлечением участников – государств, не входящих в СНГ;
– дальнейшее развитие сотрудничества и партнерства отраслевых органов СНГ с право-
охранительными органами государств – участников СНГ, пограничными ведомствами,
международными профильными организациями в вопросах оперативного обмена ин-
формацией и опытом организационной работы. Формирование единого информацион-
ного пространства пограничных ведомств государств-участников СНГ с учетом возмож-
ностей АСООИ СКПВ.
– активное продолжение совместной работы в рамках межгосударственных программ го-
сударств – участников СНГ по борьбе с организованной преступностью, незаконной
миграцией и торговлей людьми.
Уверен, что сегодняшнее заинтересованное обсуждение вопросов повестки дня и итоговые
документы круглого стола будут способствовать дальнейшему объединению усилий в борьбе
с проявлениями организованной преступности, в том числе и на внешних границах СНГ.
Благодарю за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
94
Уважаемые участники встречи!
Разрешите мне от имени Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и
иными опасными видами преступлений на территории государств – участников СНГ попривет-
ствовать вас и выразить признательность за сотрудничество и корпоративную солидарность.
Значимость настоящего форума как важного инструмента генерации идей для выработки
оптимальных решений волнующих нас проблем очевидна.
В нашей работе принимают участие ведущие специалисты в сфере борьбы с торговлей
людьми. Уверен, что мощный интеллектуальный и профессиональный потенциал участников
круглого стола позволит нам наметить общие подходы, определить позиции для достижения
главной цели – дальнейшей консолидации усилий в борьбе с преступностью.
Одним из приоритетных направлений деятельности органов внутренних дел государств –
участников Содружества Независимых Государств является борьба с торговлей людьми и экс-
плуатацией человека.
Для всех не секрет, что после развала СССР практически все бывшие его республики ока-
зались вовлеченными в международную торговлю людьми, чему способствовали тяжелые со-
циально-экономические условия, сложившиеся в новых независимых государствах, кризис
во многих сферах производства, открытость границ, рост преступности и т.п. Воспринимать
эту проблему необходимо как угрозу национальной безопасности не только странам Содру-
жества, но и всего мирового сообщества.
В целях защиты государства и противодействия такому криминальному бизнесу, право-
охранительными органами государств – участников СНГ проводится большая работа, направ-
ленная на совершенствование межгосударственного сотрудничества в борьбе с торговлей
людьми.
В настоящее время в рамках СНГ по направлению противодействия организованной пре-
ступности и торговле людьми создана комплексная правовая база.
18. ДОКЛАД БКБОП
Шамшиев
Уранбек Абдразакович
генерал-майор милиции
Первый заместитель директора БКБОП
Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными
видами преступлений на территории государств – участников СНГ
О межгосударственном сотрудничестве правоохранительных
органов государств – участников СНГ в сфере борьбы
с торговлей людьми
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
95
Сотрудничество правоохранительных органов по рассматриваемому вопросу основыва-
ется на Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и
уголовным делам.
Вместе с тем впервые целенаправленно вопрос о борьбе с торговлей людьми был поднят
в Соглашении о сотрудничестве государств – участников Содружества Независимых Госу-
дарств в борьбе с преступностью от 25 ноября 1998 года. Ст. 2 Соглашения установила, что
«стороны сотрудничают в предупреждении, пресечении, выявлении, раскрытии и расследо-
вании преступлений, в особенности следующих деяний: торговля людьми и эксплуатация про-
ституции третьими лицами».
В последующем было принято Соглашение о сотрудничестве государств-участников
СНГ в вопросах возвращения несовершеннолетних в государства их постоянного пребывания
от 7 октября 2002 года, которое регулирует вопросы, касающиеся несовершеннолетних,
оставшихся без контроля со стороны родителей или законных представителей, находящихся
в обстановке, представляющей опасность для их жизни и здоровья либо способствующей со-
вершению ими правонарушений и иных противоправных деяний.
12 декабря 2003 года была подписана Декларация принципов построения информацион-
ного общества – глобальная задача в новом тысячелетии. В ст. 59 (раздел 10 «Этические
аспекты информа ционного общества») говорится о том, что «все участники инфор мационного
общества должны предпринимать соответствующие действия и принимать установленные
законодательством меры по предотвращению торговли людьми и их эксплуатации».
Следующим важным шагом в противодействии торговле людьми стало Соглашение о
сотрудничестве в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября
2005 года. Соглашение содержит основные термины, такие как: «торговля людьми», «дети»,
«орган», «ткань». Определены основные направления и формы сотрудничества, подробно
раскрыт механизм запросов об оказании содействия, посредством которых осуществляется
сотрудничество по борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека.
Впоследствии 28 ноября 2006 года главы государств приняли Программу сотрудничества
государств – участников Содружества Независимых Государств в борьбе с торговлей людьми
на 2007–2010 годы. После ее успешной реализации принята аналогичная программа на 2011–
2013 годы. Принятие обусловлено необходимостью повышения эффективности сотрудниче-
ства государств – участников СНГ в противодействии современным вызовам и угрозам
безопасности, а комплекс мер, предусмотренных программой, основывается на анализе кри-
миногенной ситуации и прогнозе ее развития в государствах – участниках СНГ, результатах
научных исследований, практике борьбы с торговлей людьми, в том числе опыте совместных
действий. Целью программы является дальнейшее совершенствование сотрудничества го-
сударств – участников СНГ, деятельности уставных органов и органов отраслевого сотрудни-
чества СНГ в борьбе с торговлей людьми.
Упомянутой Программой сотрудничества в борьбе с торговлей людьми на 2007–2010 годы
была предусмотрена разработка Межпарламентской Ассамблеей государств – участников
СНГ в 2008 году трех документов: проектов модельных законодательных актов о борьбе с тор-
говлей людьми, об оказании помощи жертвам торговли людьми и рекомендаций по унифи-
кации и гармонизации законодательства стран Содружества в данной сфере. 30 октября
2007 года объединенная комиссия по гармонизации законодательства в сфере борьбы с тер-
роризмом, преступностью и наркобизнесом в СНГ одобрила эти документы. Проект модель-
ного закона «О противодействии торговле людьми» регулирует общественные отношения в
данной сфере, устанавливает основы юридической ответственности физических и юридиче-
ских лиц, в том числе определяет принципы уголовной ответственности за совершение со-
ответствующих преступлений, регламентирует организационные основы противодействия
торговле людьми и компетенцию в указанной сфере государственных и должностных лиц,
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
96
формы и методы их взаимодействия, сотрудничества с негосударственными организациями,
общественными объединениями, другими институтами гражданского общества, средствами
массовой информации, международными организациями.
Проект модельного закона «Об оказании помощи жертвам торговли людьми» направлен
на регулирование правовых и организационных основ государственной политики и междуна-
родного сотрудничества государств в сфере защиты и оказания помощи пострадавшим
лицам.
Проект Рекомендаций по унификации и гармонизации законодательства государств –
участников СНГ в сфере борьбы с торговлей людьми устанавливает принципы унификации и
гармонизации, включая соблюдение норм международного права, признание торговлю
людьми общественно опасным видом деятельности, в том числе осуществляемой под конт-
ролем транснациональной организованной преступности, обеспечение криминализации всех
форм и способов торговли людьми, установление за их совер шение уголовной и администра-
тивной ответственности.
Следует отметить, что в уголовных кодексах большинства государств – участников СНГ
диспозиции норм, предусматривающих ответственность за торговлю людьми, имеют сходную
конструкцию. Они связывают ужесточение ответственности с совершением торговли неодно-
кратно, группой лиц по предварительному сговору либо организованной группой с примене-
нием или угрозой применения насилия, опасного для жизни или здоровья. Подобная схожесть
уголовно-правовых норм государств – участников СНГ является основой для сотрудничества,
позволяет вырабатывать общие принципы борьбы с таким явлением.
В 2000-е годы организации СНГ, такие как Совет министров внутренних дел государств –
участников СНГ приняли ряд документов, направленных на борьбу с организованной преступ-
ностью, в том числе против торговли людьми:
– «О проекте Программы сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с торгов-
лей людьми на 2007–2010 годы» г. Душанбе, 23 сентября 2006 года;
– «О Соглашении о сотрудничестве министерств внутренних дел государств – участников
СНГ в борьбе с торговлей людьми» г. Ялта, 4 июня 2009 года.
Советом министров внутренних дел государств – участников СНГ также приняты решения,
направленные на совершенствование сотрудничества органов внутренних дел в борьбе с пре-
ступностью, в том числе по обмену информацией в противодействии торговле людьми:
– «Об информационном взаимодействии министерств внутренних дел государств – участ-
ников СНГ по формированию, ведению и использованию централизованных учетов и
перспективах совершенствования обмена статистической информацией» г. Баку, 7 сен-
тября 2007 года;
– «О проекте Соглашения между государствами – участниками СНГ об обмене информа-
цией в сфере борьбы с преступностью» г. Батуми, 28 июня 2008 года.
Вопросы совершенствования сотрудничества государств – участников СНГ в борьбе с
торговлей людьми рассматриваются и на заседаниях Совета глав правительств. Так, в целях
организации подготовки, повышения квалификации и переподготовки специалистов в
сфере противодействия торговле людьми и незаконной миграции, а также повышению эф-
фективности транснационального сотрудничества правоохранительных органов, междуна-
родных и неправительственных организаций в этой области, 23 мая 2008 года в г.Минске,
принято решение «О придании учреждению образования «Академия МВД Республики Бе-
ларусь» статуса базовой организации государств – участников СНГ по подготовке, повыше-
нию квалификации, переподготовке кадров в сфере миграции и противодействия торговле
людьми».
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
97
Главы правительств государств – участников СНГ, также исходя из необходимости даль-
нейшего укрепления информационного взаимодействия в борьбе с преступностью, в том
числе и торговлей людьми, 22 мая 2009 года в г. Астана приняли решение «Об обмене инфор-
мацией в сфере борьбы с преступностью» и утвердили Перечень информации, предостав-
ляемой в Межгосударственный информационный банк (МИБ). Банк функционирует в
соответствии с Соглашением о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере об-
мена информацией от 3 августа 1992 года, а формирование и ведение централизованного
информационного массива обеспечения правоохранительных органов в борьбе с торговлей
людьми осуществляется Главным информационно-аналитическим центом МВД России.
В настоящее время под эгидой Исполнительного комитета СНГ, на основе межгоспрограмм
борьбы с торговлей людьми в рамках Содружества на программно-целевой, системно-кон-
цептуальной основе проводится последовательная работа по объединению усилий в активи-
зации деятельности по противодействию этому криминальному явлению. Налажен механизм
совместной практической деятельности с позиций делового прагматизма и научных основ
управления, действующих на общих организационных принципах и в едином правовом поле.
В основе сотрудничества МВД и других правоохранительных органов стран Содружества
в борьбе с торговлей людьми – наработанная, опирающаяся на сложившиеся традиции прак-
тика. Взаимодействие осуществляется в сочетании многосторонней и двусторонней основ,
которые взаимно дополняют и обогащают друг друга. При этом, признавая необходимость и
полезность двусторонних контактов, в числе которых организация деятельности совместных
оперативных групп, совместные коллегии, приграничное сотрудничество и другие, оправдав-
шие себя формы работы, хотел бы особо подчеркнуть очевидные достоинства и перспектив-
ность контактов на многосторонней основе. Именно они позволяют комплексно, масштабно
решать задачи противодействия торговле людьми.
Одним из основных направлений совместной деятельности правоохранительных органов
стало единовременное проведение на территории государств – участников СНГ комплексных
мероприятий и специальных операций по широкому спектру проблем борьбы с торговлей
людьми, предусмотренных межгосударственными программами. Не случайно комплексные
мероприятия получили всеобщее признание.
Так, в 2011 году министерствами внутренних дел стран Содружества при координации
БКБОП проведено девять единовременных комплексных оперативно-профилактических ме-
роприятий и две специальные операции, в результате которых раскрыто 26 089 преступлений,
возбуждено 48 032 уголовных дела, привлечено к уголовной ответственности 57 852 человека,
задержано 14 064 лица, находившихся в розыске, из которых 1442 – в межгосударственном,
а также пресечена деятельность 312 организованных преступных сообществ и групп, изъято
более 67 тонн наркотических средств и большое количество огнестрельного оружия, боепри-
пасов и взрывчатых веществ. Выявлено и задержано 2330 лиц за нарушение миграционного
законодательства, выявлено 10 каналов незаконной миграции, выдворено 7156 мигрантов из
стран СНГ, задержано 29 лиц за торговлю людьми, выявлено 26 преступлений, связанных с
торговлей людьми и 362 лица за проституцию. Существенный вклад в укрепление взаимо-
действия министерств внутренних дел и правоохранительного сообщества в целом внесло и
БКБОП, руководимое СМВД, которое продолжает наращивать координационные усилия по
укреплению многостороннего взаимодействия и на этом направлении работы.
Результаты совместной работы формируются за счет вклада всех без исключения МВД.
Системность, непрерывность взаимодействия дает возможность целенаправленно, после-
довательно решать многообразные задачи, возложенные на органы внутренних дел.
Взаимодействие Бюро с МВД (полицией) и иными компетентными органами государств-
участников СНГ насыщено конкретными фактами и примерами борьбы с торговлей людьми.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
98
Так, например:
– 18 января 2011 года в Кишиневском международном аэропорту сотрудники Центра по
борьбе с торговлей людьми задержали группу незаконных мигрантов из шести человек,
которые под предлогом отдыха в Арабской Республике Египет намеревались незаконно
пересечь границу Государства Израиль. В результате проведенной операции были за-
держаны и организаторы данного преступления;
– сотрудниками УБОП ДВД г. Алматы задержана группа лиц, которая изобличена в тор-
говле людьми, в том числе и несовершеннолетними, для дальнейшей их сексуальной
эксплуатации в одной из гостиниц города. По данному факту возбуждено уголовное
дело по признакам преступлений, предусмотренных ст. 128 (вербовка, а также вывоз и
транзит людей для эксплуатации), ст. 133 (вовлечение несовершеннолетнего в преступ-
ную деятельность) УК Республики Казахстан, задержанные водворены в ИВС;
– в Харьковской области в результате реализации оперативных материалов задержаны
четыре гражданина Вьетнама, прибывшие на территорию Украины и организовавшие
канал незаконного перемещения нелегальных мигрантов – выходцев из Социалистиче-
ской Республики Вьетнам через украинско-российскую границу. По данному факту
возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 332 (не-
законное перемещение лиц через государственную границу Украины) УК Украины;
– 9 ноября 2011 года в ходе реализации материалов УФМС России по Алтайскому краю,
в отношении гражданина Мясникова Г.И., 1966 года рождения, за организацию неза-
конного пребывания и трудовой деятельности граждан Республики Узбекистан на тер-
ритории Российской Федерации МУ МВД России «Бийское» возбуждено уголовное дело
по признакам преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 322.1 (организация незаконной
миграции) УК РФ.
Достигнутые показатели явились результатом:
– всемерного координационного содействия БКБОП;
– установления тесных рабочих контактов с оперативными подразделениями органов
внутренних дел, взаимодействия с рабочими структурами иных заинтересованных ве-
домств;
– высокого организационного уровня подготовки и проведения оперативно-розыскных
мероприятий со стороны руководства органов внутренних дел стран Содружества и
БКБОП.
Значительность результатов совместных мероприятий была обусловлена также:
– тщательным планированием оперативно-розыскных мероприятий на основе предвари-
тельного изучения и проработки материалов, предоставленных подразделениями на-
правляющего министерства;
– должным профессиональным уровнем и квалификацией оперативных сотрудников.
В целях укрепления межведомственного сотрудничества Бюро поддерживаются контакты
с рабочими органами отраслевых координационных советов правоохранительной сферы СНГ
и отдельными правоохранительными ведомствами стран Содружества. С расширением прак-
тики проведения встреч и накоплением опыта повседневных контактов с их представителями
совершенствуются механизмы этого взаимодействия.
На основе ранее подписанных протоколов об информационном взаимо действии между
БКБОП, Секретариатом Координационного совета генеральных прокуроров государств –
участников СНГ, Антитеррористическим центром СНГ, Координационной службой Совета
командующих Пограничными войсками государств – участников СНГ, Комитетом глав право-
охранительных подразделений Совета руководителей таможенных служб государств – участ-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
99
ников СНГ, Региональным узлом связи по правоохранительной работе Всемирной таможен-
ной организации по странам СНГ (RILO-Москва), а также Агентством по контролю за нарко-
тиками при Президенте Республики Таджикистан осуществляется обмен различными доку-
ментами, в том числе оперативно-розыскной информацией, касающейся лиц и органи-
заций, причастных к организованной преступности, терроризму, незаконному обороту нар-
котиков и нелегальной миграции.
В формате межведомственного сотрудничества производятся обмен оперативными дан-
ными, информационными материалами, решениями, принятыми на заседаниях соответ-
ствующих отраслевых советов СНГ, представляющих взаимный интерес, и правовая
экспертиза разрабатываемых проектов документов.
В общих интересах борьбы с преступностью БКБОП выполняет поручения, запросы не
только органов внутренних дел, но и органов прокуратуры, юстиции, налоговой полиции, та-
можни, подразделений пограничных войск и других государственных учреждений стран СНГ.
Количество таких поручений составляет около 10% всех поручений, поступающих в БКБОП.
Разработан и реализован график проведения рабочих встреч с руководителями профиль-
ных подразделений МВД, АТЦ, СКПВ, СРТС государств – участников СНГ по актуальным во-
просам борьбы с организованной преступностью на 2011 год. Благодаря межведомственным
совещаниям и рабочим встречам на оперативно-тактическом уровне вырабатываются орга-
низационно-практические меры для реализации решений уставных органов СНГ и СМВД по
широкому спектру проблем борьбы с преступностью.
Однако в условиях мирового финансово-экономического кризиса этого, зачастую, оказы-
вается недостаточно. Преступность все более приобретает транснациональный характер и
реально противодействует проводимым социально-экономическим реформам, посягает на
безопасность государств, подрывает веру граждан в способность государственных структур
обеспечить соблюдение их прав и свобод. Консолидируясь на территориальном, межрегио-
нальном и международном уровнях, преступники активно используют территории стран Со-
дружества.
Благодарю за внимание.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
100
Уважаемые коллеги!
Функционирование Комитета глав правоохранительных подразделений СРТС СНГ осу-
ществляется согласно Комплексному плану работы этого органа на 2011–2012 годы и По-
рядку практического взаимодействия правоохранительных подразделений таможенных
служб СНГ при проведении мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению ка-
налов контрабанды и иных преступлений в таможенной сфере, а также на основе двусто-
ронних межведомственных планов совместных действий по борьбе с таможен-
ными правонарушениями.
В 2011 году проведено два расширенных заседания КГПП, в ходе которых утверждены до-
кументы, касающиеся совершенствования взаимодействия в сфере борьбы с контрабандой
наркотических средств и психотропных веществ, обмена правоохранительной информацией,
повышения квалификации сотрудников правоохранительных подразделений, кинологиче-
ской деятельности, а также одобрены совместные операции и оперативно-профилак-
тические мероприятия, согласован ряд унифицированных документов и двусторонних
договоренностей.
В целом с момента создания Комитета в 2008 году нами рассмотрены и согласованы по-
рядка 50 международных договоров и соглашений правоохранительного характера, подго-
товленных Исполкомом СНГ, МПА и другими координационными органами Содружества.
Кроме того, на заседаниях нашего координационного органа регулярно проводится анализ
состояния и эффективности взаимодействия национальных таможенных служб в правоохра-
нительной сфере, принимаются решения о проведении конкретных специальных операций и
профилактических мероприятий, направленных в том числе на противодействие организо-
ванной преступности, терроризму, торговле людьми и незаконному обороту наркотиков.
В прошлом году организовано проведение международных и межведомственных совмест-
ных оперативно-профилактических операций, направленных на выявление и пресечение ка-
налов контрабанды наркотиков («Мак», «Канал», «Анаконда», «Афганский излом», «Балтийский
ветер» и др.).
19. ДОКЛАД КГПП СРТС
Казьмин
Дмитрий Викторович
Ответственный секретарь КГПП СРТС СНГ,
директор RILO-Москва
Доклад
Комитета глав правоохранительных подразделений
Совета руководителей таможенных служб
государств – участников СНГ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
101
В 2009 году КГПП инициировал проведение международной таможенной операции «Часо-
вой». В период 2009–2011 гг. проведено четыре этапа операции. В результате предпринятых
усилий осуществлено свыше 400 задержаний наркотических средств, психотропных веществ
и прекурсоров, из незаконного трансграничного оборота изъято около 42 тонн наркотиков.
По линии борьбы с особо опасными видами контрабанды обеспечено участие в операциях:
«Терновник», «Никита», «Глобальный щит», «Колизей», «Пангея-IV», «Энергия» и др.
В настоящее время подписаны отдельные соглашения о сотрудничестве с Межпарламент-
ской Ассамблеей, Координационной службой Совета командующих пограничными вой-
сками, Антитеррористическим центром, Бюро по координации борьбы с организованной
преступностью и иными опасными видами преступлений, Координационным советом руко-
водителей компетентных органов по противодействию незаконному обороту наркотиков
государств – членов Организации Договора о коллективной безопасности, Координацион-
ным советом генеральных прокуроров государств – участников СНГ.
С указанными структурами осуществляется обмен информационно-аналитическими изда-
ниями, проводятся встречи, отдельные материалы КГПП регулярно печатаются в изда-
ниях Антитеррористического центра СНГ, Координационной службы Совета командующих
пограничными войсками, Бюро по координации борьбы с организованной преступ-
ностью и иными опасными видами преступлений.
Являясь субъектами правоохранительной деятельности, таможенные службы СНГ прини-
мают активное участие в реализации межгосударственных программ СНГ, в том числе в сфере
борьбы с торговлей людьми в рамках взаимодействия с милицейскими и пограничными под-
разделениями.
Торговля людьми является проблемой глобального масштаба, которая не признает нацио-
нальных границ и нередко составляет транснациональное преступление, аналогичное по
своему характеру незаконному обороту наркотиков и оружия. Поэтому для борьбы с торгов-
лей людьми требуются транснациональные методики, использующие международное сотруд-
ничество в формах обмена информацией и проведения совместных мероприятий.
Придавая должное значение опасности данного вида преступлений, таможенные органы
принимают все меры по своевременному реагированию на криминогенные аспекты дея-
тельности преступных групп. Поскольку торговля людьми является преступлением ком-
плексного и многостороннего характера, она связана с рядом сопутствующих явлений, к
числу которых относится множество других правонарушений, таких как участие в органи-
зованной преступной группе, коррупция, отмывание денег, детская порнография и др.
В качестве основных практических задач на сегодняшний день и ближайшее будущее
мы рассматриваем предупреждение и пресечение преступлений, связанных с при-
влечением несовершеннолетних в преступную деятельность в качестве «исполнителей»
(например, наркокурьеров) или прикрытия противоправной деятельности, а также экс-
порта, импорта, перевозки детской порнографии и незаконного оборота органов и тканей че-
ловека.
Таможенные службы СНГ принимают участие в долгосрочном международном проекте
«Сезам» по мониторингу перемещения наличной валюты и иных финансовых инструментов
физическими лицами с целью выявления и изъятия у торговцев людьми преступных доходов,
перемещаемых через государственные границы. Национальными узлами связи и офисом
RILO-Москва в правоохранительную сеть «СЕН» вводится информация и оформляются пер-
сонализированные карточки по случаям задержаний наличной валюты на пространстве СНГ.
Так, только в рамках межведомственных авиапротоколов, подписанных с таможенными служ-
бами стран – участниц КГПП, в 2011 году направлено 210 сообщений о перемещении крупных
партий иностранной наличной валюты и ТНП. По результатам проверки информации возбуж-
дены 25 дел об административных правонарушениях.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
102
Обеспечение реализации данной межгоспрограммы осуществляется как непосредственно
со стороны таможенных служб, так и путем предоставления необходимой информации ком-
петентным министерствам и ведомствам, участием в совместных мероприятиях и специ-
альных операциях, усилением мер таможенного контроля.
Наш коллегиальный орган принимает участие и в разработке проекта программы сотруд-
ничества государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2014–2018 годы. В
Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ направлены
соответствующие предложения.
Раздел «Организационно-практические мероприятия по противодей-
ствию торговле людьми» – предложить разработать на межгосударственном
и национальном уровнях конкретные мероприятия, направленные на выявле-
ние, отслеживание, изъятие и конфискацию у торговцев людьми преступных
доходов, в том числе перемещаемых через государственные границы.
Раздел «Сотрудничество компетентных органов государств-участников
СНГ между собой, с международными и неправительственными организа-
циями» – рекомендовать проведение согласованных процессуальных дей-
ствий, профилактических, оперативно-розыскных мероприятий и специа-
льных операций по борьбе с торговлей людьми, направленных, в первую оче-
редь, на предупреждение, выявление, пресечение, раскрытие и расследо-
вание преступлений, связанных с торговлей людьми.
Раздел «Информационное и научно-методическое обеспечение» – про-
должить практику обмена опытом в области противодействия торговле
людьми. Регулярно проводить при участии международных и неправитель-
ственных организаций научно-практические семинары, круглые столы и
тренинги по актуальным проблемам борьбы с торговлей людьми и сотруд-
ничества компетентных органов государств и институтов гражданского об-
щества в противодействии торговле людьми.
Раздел «Механизм контроля» – рассматривать ход выполнения настоящей
программы. Ежегодно информировать Исполнительный комитет СНГ о ходе
выполнения настоящей программы.
Уважаемые коллеги!
В заключении хотелось бы отметить, что имеющиеся результаты совместных опера-
тивно-розыскных мероприятий по выявлению и пресечению деятельности международных
организованных преступных групп, специализирующихся на проведении контрабандных опе-
раций наркотических средств и психотропных веществ, «экономической контрабанде», а также
торговле людьми, свидетельствуют о необходимости продолжения этой работы.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
103
Уважаемый председатель,
уважаемые участники!
В первую очередь позвольте поблагодарить за возможность принять участие в работе меж-
дународного круглого стола на тему: «Совершенствование сотрудничества между компетент-
ными органами международных универсальных и региональных организаций в борь-
бе с торговлей людьми».
Проблема торговли людьми становится более актуальной в связи с процессами глобали-
зации, ростом взаимозависимости, прозрачности границ и созданием новых свободных для
перемещения территориальных образований. АТЦ как координирующая структура в сфере
борьбы с терроризмом разделяет озабоченность мирового сообщества состоянием дел в
области противодействия торговле людьми.
АТЦ СНГ поддерживает глобальный план, предусматривающий реализацию органами си-
стемы ООН и государствами-членами практических мер по усилению международного со-
трудничества в сфере предотвращения преступлений, связанных с торговлей людьми,
преследованию преступников.
Торговля людьми – вид преступной деятельности, в которой товаром является человек, его
права и свободы. Приходится констатировать, что в современном мире жертвой данного пре-
ступления может стать практический каждый человек, никто от этого не огражден. Торговля
людьми представляет собой современную форму рабства, масштабы данной проблемы рас-
тут. По данным Управления по наркотикам и преступности Организации Объединенных Наций
(УНП ООН), «приблизительно 2,5 млн людей по всему миру когда-либо подвергались вер-
бовке, захвату, транспортировке и эксплуатации. Интерес Антитеррористического центра СНГ
к данной проблематике вполне оправдан. Центр уделяет пристальное внимание процессам,
связанным с торговлей людьми, поскольку методы вовлечения (вербовки) лиц для последую-
щей их эксплуатации схожи с методами вербовки террористов-смертников. Кроме того, че-
ловек, находящийся в рабстве, легче подвержен принуждению к совершению различного
рода преступлений, в том числе преступлений террористической и экстремистской направ-
ленности.
Особую тревогу вызывают факты похищения детей в целях использования их в качестве
боевиков. Несение детьми военной службы относится к торговле людьми, если оно связано
с незаконной вербовкой или использованием детей (путем применения физической силы,
принуждения или обмана) в качестве участников боевых действий или же в целях трудовой
20. ДОКЛАД АТЦ
Оганесян
Сергей Эдуардович
Начальник группы анализа обстановки
Антитеррористического центра государств – участников СНГ
Антитеррористический центр государств – участников СНГ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
104
или сексуальной эксплуатации в вооруженных силах. Такие преступления могут совершать
правительственные войска, военизированные организации или повстанческие отряды. Мно-
гих детей забирают насильно, чтобы использовать для участия в боевых действиях. Других
незаконно используют в качестве носильщиков, поваров, охранников, ординарцев, посыльных
или шпионов. Девочек могут принуждать к замужеству или половым сношениям с бойцами-
мужчинами. Дети-солдаты обоих полов часто подвергаются сексуальному насилию.
Кроме того, торговля людьми, как правило, сопровождается проявлениями коррупции, та-
кими как фальсификация или покупка документов, удостоверяющих личность, либо различ-
ных миграционных документов при помощи государственных чиновников в странах выезда,
транзита, въезда, легализации незаконных мигрантов, коррупционные связи лиц, занимаю-
щихся торговлей людьми, с органами власти и правопорядка.
Этот вид преступления обычно совершается организованными преступными группами,
часто транснациональными, в которых различные члены осуществляют вербовку, обеспече-
ние документами, перемещение, передачу работодателю, эксплуатацию жертвы.
Директор Центра по исследованию терроризма, международной преступности и корруп-
ции Луиза Шейли так оценила ситуацию в СНГ: «Торговля людьми для эксплуатации в каче-
стве дешевой рабочей силы или для сексуального рабства актуальна для всех стран пост-
советского пространства и тесно связана с проблемой нелегальной миграции». В то же
время, по ее мнению, «существует очень много параллелей между США и странами бывшего
СССР в области нелегальной миграции. В США процент нелегальных мигрантов самый вы-
сокий в мире, и Россия приближается к тому же уровню».
Более того, по мнению экспертов АТЦ СНГ, торговля людьми для эксплуатации в качестве
дешевой рабочей силы или для сексуального рабства и незаконная миграция могут быть со-
пряжены с деятельностью террористических групп, например, каналы незаконной миграции
могут быть идентичны каналам проникновения террористов на территорию страны, а также
доставки оружия, боеприпасов, экстремистской литературы. Кроме того, установлено, что
торговля людьми и незаконная миграция как виды преступной деятельности приносят их ор-
ганизаторам немалые денежные средства. Так, по оценкам Управления по наркотикам и пре-
ступности Организации Объединенных Наций (УНП ООН), «незаконный бизнес (торговля
людьми – прим. автора) ежегодно приносит организованным преступным группировкам по-
рядка 32 млрд долларов». Мировые доходы от контрабанды людей составляют в среднем
6-7 млрд долларов. Учитывая высокую доходность таких преступлений, нельзя исключать
возможность, что часть средств идет на финансирование терроризма.
Компетентные органы Содружества рассматривают противодействие торговле людьми в
качестве составной части гарантии безопасности личности и соблюдения основных прав и
свобод человека. Поскольку проблема торговли людьми выходит за пределы территории од-
ного государства, мы выступаем за дальнейшее расширение международно-правовых рамок
сотрудничества государств в этой области, за практическое сотрудничество между соответ-
ствующими национальными правоохранительными органами, а также между национальными
властями и международными организациями, за разработку систем организации раскрытия
данного вида преступлений.
Касаясь деятельности государств Содружества в этой области нельзя не отметить, что на
постсоветском пространстве Республика Беларусь первая развернула широкомасштабную
кампанию борьбы с торговлей людьми. В Беларуси с учетом передового международного
опыта разработано национальное законодательство, направленное на ликвидацию торговли
людьми, в рамках государственных программ по противодействию торговле людьми и неле-
гальной миграции реализован широкомасштабный комплекс мер по повышению эффектив-
ности противодействия угрозе траффикинга и обеспечению безопасности населения страны.
Национальные меры по пресечению траффикинга способствовали тому, что борьба с торгов-
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
105
лей людьми стала одним из приоритетных направлений деятельности Беларуси на меж-
дународной арене. В целях распространения передового опыта в сфере борьбы с
торговлей людьми в Минске действует Международный учебный центр подготовки, повыше-
ния квалификации, переподготовки кадров в сфере миграции и противодействия торговле
людьми (МУЦ), получивший в 2008 году статус базового учебного учреждения стран СНГ.
Для преподавания в МУЦ привлекаются ведущие международные эксперты в сфере тор-
говли людьми. На базе МУЦ проходят обучение представители правоохранительных органов
государств – участников СНГ.
В заключение хотел бы еще раз поблагодарить за приглашение, за очень емкие, интерес-
ные, полезные для практической работы доклады и подчеркнуть, что АТЦ СНГ как координи-
рующий орган Содружества в сфере борьбы с терроризмом заинтересован в активном
развитии имеющихся и налаживании новых связей, взаимовыгодных контактов с междуна-
родными, государственными и межгосударственными организациями, занятыми в сфере
обеспечения безопасности личности. Мы выступаем за консолидацию всего положительного
потенциала международного сообщества.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
106
Добрый день,
уважаемые дамы и господа!
Прежде всего хочу выразить благодарность устроителям круглого стола за приглашение
принять участие в работе столь представительного собрания.
Многолетнее сотрудничество Гильдии российских адвокатов и Московского представи-
тельства Международной организации по миграции дало возможность не только изучить
опыта борьбы с торговлей людьми не только в рамках СНГ, но и ознакомиться с опытом евро-
пейских государств и Соединенных Штатов Америки в организации борьбы с торговлей
людьми.
Гильдия российских адвокатов всегда выступала и выступает на стороне «жертвы» этого
тяжкого преступления, каковым является торговля людьми – это наша гражданская позиция.
Человек в силу сложившихся обстоятельств попадает в рабскую зависимость от преступни-
ков, которые используют его тело, вовлекая в занятие проституцией, или обрекают на тяжкий
подневольный труд и полную феодальную зависимость от работодателя. В такой ситуации
квалифицированная консультация адвоката просто необходима.
Так, представители Коллегии адвокатов «Московский юридический центр» всегда бес-
платно предоставляют таким людям необходимые консультации, оказывают помощь в вос-
становлении утраченных документов.
Да, борьба с такими преступлениями ведется во всех цивилизованных странах, но, как от-
мечали в своих выступлениях присутствующие здесь представители правоохранительных ор-
ганов, она затрудняется из-за нерасторопности коллег из других государств, а также в силу
сложностей по сбору доказательств по изобличению лиц, подозреваемых в торговле людьми.
Ведь порой только «жертва» торговли людьми, которая активно сотрудничает со след-
ствием, ее позиция позволяют раскрыть всю преступную организацию торговцев людьми.
Поэтому необходимо в законодательстве закрепить понятие «жертва торговли людь-ми»,
придав ей определенный статус, создать необходимые условия по защите важного, а порой
и единственного свидетеля от воздействия на него со стороны преступников.
Такой особый статус «жертвы» позволит человеку, попавшему в беду, иметь определенные
гарантии от государства, которые позволили бы ему вернуться к нормальной жизни, вырвав-
шись из рабства.
По оценкам экспертов торговля людьми – высокодоходный бизнес. Доходы от такой дея-
тельности это «грязные деньги», против легализации которых ведется борьба в международ-
ном масштабе.
21. ДОКЛАД ГИЛЬДИИ РОССИЙСКИХ АДВОКАТОВ
Мякенький
Александр Иванович
Заместитель президента
Гильдии российских адвокатов
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
107
Было бы справедливо конфисковать незаконно нажитое имущество и обратить средства
от его реализации на удовлетворение гражданских исков «жертв» преступлений, которые бы
рассматривались в обязательном порядке в рамках уголовного судопроизводства.
Розыск такого имущества целесообразней осуществлять на стадии следствия, проводи-
мого в отношении торговцев людьми, а также его арест независимо от места нахождения.
Такие меры позволяют: во-первых, удовлетворить гражданские иски по возмещению
«жертвам» убытков от недоплаты за труд и причиненные моральные страдания; во-вторых,
часть конфискованного имущества направить в специальный фонд для поддержки жертв пре-
ступлений на период проведения следствия и судопроизводства. Такие фонды имеются в не-
которых странах.
Хочу отметить и необходимость вовлечения общественных организаций в дело оказания
помощи жертвам торговли людьми, а государственные органы тогда сосредоточат свои уси-
лия на изобличении и наказании преступников.
Гильдия российских адвокатов всегда стояла и будет стоять на защите интересов человека,
ставшего жертвой торговцев людьми, и наши специалисты готовы представлять и отстаивать
в судах интересы этих людей, во исполнение положений Федерального закона «Об оказании
бесплатной юридической помощи в Российской Федерации».
Для этого у Гильдии имеются значительные возможности.
Во всех федеральных округах и более чем в 50 субъектах Российской Федерации активно
работают полномочные представители Гильдии. Гильдия российских адвокатов имеет своих
представителей и за рубежом.
В ближнем зарубежье это: Азербайджан, Абхазия, Молдова, Приднестровская Молдавская
Республика, Украина и Узбекистан.
В дальнем зарубежье это: Австрия, Бахрейн, Бельгия, Великобритания, Германия, Дания,
Израиль, Испания, Катар, Ливан, Объединенные Арабские Эмираты, Оман, Польша, Соеди-
ненные Штаты Америки, Тунис, Турция, Финляндия, Франция, Черногория, Чехия, Швеция,
Южная Корея.
Достигнуты договоренности о назначении представителей Гильдии в КНР, Италии, Болга-
рии, Словакии, Македонии, Доминиканской Республике, Японии.
Работа по расширению географии присутствия представителей Гильдии российских ад-
вокатов ведется постоянно.
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
108
ПРОТОКОЛ
международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными
органами международных универсальных и региональных
организаций в борьбе с торговлей людьми»
23–24 мая 2012г. г. Москва
23–24 мая 2012 года в г. Москве под эгидой Секретариата Организации Договора о кол-
лективной безопасности и Бюро Международной организации по миграции в Москве прове-
ден международный круглый стол на тему: «Совершенствование сотрудничества между
компетентными органами международных универсальных и региональных организаций в
борьбе с торговлей людьми».
В работе круглого стола приняли участие руководители правоохранительных органов го-
сударств – членов ОДКБ, занимающихся борьбой с торговлей людьми, представители ком-
петентных уставных органов и органов отраслевого сотрудничества СНГ, профильных
подразделений ООН, ОБСЕ, секретариатов ОДКБ и ЕврАзЭС, Бюро Международной орга-
низации по миграции в Москве, а также заинтересованных структурных подразделений Го-
сударственного департамента и Министерства обороны США.
Участники круглого стола отметили, что одной из наиболее значимых проблем, вызываю-
щих в последние годы серьезное беспокойство мирового сообщества, стала торговля
людьми, являющаяся современной формой рабства в целях трудовой и сексуальной эксплуа-
тации, изъятия органов и тканей человека, недобровольного попрошайничества, эксплуата-
ции в других сферах и осуществляемая с попранием закрепленных международным правом
и национальным законодательством основополагающих прав и свобод человека.
Государства – члены ОДКБ, являясь активными участниками международно-правового
формата борьбы с торговлей людьми, создают необходимые правовые и организационные
механизмы профилактики и противодействия торговле людьми, а также оказания помощи ее
жертвам.
Организация Договора о коллективной безопасности выступает за дальнейшее углубление
сотрудничества в борьбе с торговлей людьми с компетентными органами ООН, ОБСЕ, МОМ,
СНГ, ЕврАзЭС, а также установление эффективных рабочих контактов с другими международ-
ными, региональными и национальными структурами и институтами гражданского общества,
в том числе в рамках ежегодно проводимого комплекса оперативно-профилактических ме-
роприятий и специальных операций по противодействию незаконной миграции и торговле
людьми под условным наименованием «Нелегал».
Участники круглого стола отмечают высокую актуальность принятого Генеральной Ассамб-
леей в июле 2010 года Глобального плана действий Организации Объединенных Наций по
борьбе с торговлей людьми и подчеркивают важное значение практической направленности
международного сотрудничества правоохранительных органов в рамках процессуального
взаимодействия при расследовании уголовных дел о транснациональной торговле людьми,
базирующегося на общепризнанных положениях Конвенции ООН против транснациональной
организованной преступности от 15 ноября 2000 года и дополняющего ее Протокола о пред-
упреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за
нее.
Участники круглого стола признали целесообразным, в интересах повышения эффектив-
ности предотвращения торговли людьми, преследования виновных и защиты и восстановле-
ния прав жертв торговли людьми:
22. ПРОТОКОЛ
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
109
– считать приоритетными направлениями борьбы с торговлей людьми дальнейшее укреп-
ление международно-правовой базы сотрудничества, расширение многосторонних и
двусторонних связей между компетентными органами стран происхождения, транзита
и назначения жертв торговли людьми;
– продолжить работу по развитию практических мер взаимодействия компетентных ор-
ганов государств – членов ОДКБ, занимающихся борьбой с торговлей людьми, в том
числе в ходе проводимых оперативно- профилактических мероприятий и специальных
операций под условным наименованием «Нелегал», с международными, универсаль-
ными и региональными организациями;
– проработать возможность создания в формате ОДКБ постоянно-действующих структур
и механизмов координации и взаимодействия в сфере противодействия торговле
людьми;
– просить руководство Бюро МОМ в Москве подготовить совместно с экспертами других
международных организаций и компетентных органов государств – членов ОДКБ на ос-
нове общепризнанных международных стандартов учебно-методические материалы по
вопросам противодействия торговле людьми и порядка взаимодействия с компетент-
ными международными организациями в данной сфере и рекомендовать включить их
изучение в программы подготовки военнослужащих и сотрудников правоохранительных
органов государств – членов ОДКБ для участия в операциях по поддержанию мира;
– в ходе проведения операций по поддержанию мира обеспечивать целенаправленное
проведение воспитательной работы среди миротворческого контингента ОДКБ о недо-
пустимости использования услуг жертв торговли людьми и вовлечения лиц в данную
противоправную деятельность;
– развивать практику международного сотрудничества в сфере противодействия тор-
говле людьми в форме обмена информацией между специалистами, участвующими в
раскрытии преступлений, связанных с торговлей людьми, взаимодействия в области
подготовки кадров,
– организовывать научно-практические конференции, семинары, рабочие встречи, про-
ведение совместных научных исследований;
– в соответствии с национальным законодательством активизировать развитие и орга-
низацию совместного доступа к базам данных, содержащим информацию о событиях
и лицах, связанных с торговлей людьми;
– совершенствовать практику реализации ускоренных процедур предоставления ответов
на запросы в рамках расследования фактов торговли людьми;
– активизировать практику привлечения служб финансового мониторинга в целях выявле-
ния незаконно нажитого имущества для его возможной конфискации и использования
полученных средств в программах реабилитации жертв торговли людьми и для компен-
сации расходов по расследованию дел о торговле людьми;
– проводить целевые научные исследования для выработки наиболее оптимальных стра-
тегий по противодействию торговле людьми, снижению уязвимости определенных ка-
тегорий лиц, устранению рисков применения насильственного труда и незаконной
перевозки, сексуальной эксплуатации, а также использования в качестве доноров.
Участники круглого стола выражают уверенность, что практическая реализация выра-
ботанных в ходе заседания предложений и рекомендаций придаст дополнительный им-
пульс в совершенствовании дальнейшей работы компетентных государственных органов
и соответствующих координирующих структур международных универсальных и регио-
нальных организаций по усилению борьбы с торговлей людьми.
Председательствующий на заседании
Заместитель генерального секретаря ОДКБ Г. Невыглас
Материалы международного круглого стола
«Совершенствование сотрудничества между компетентными органами международных
универсальных и региональных организаций в борьбе с торговлей людьми»
110
От Организации Договора о коллективной безопасности
Уважаемые участники круглого стола!
За прошедшие два дня мы с вами обсудили многие аспекты такой многогранной про-
блемы, как борьба с торговлей людьми.
Мы рассмотрели подходы государств – членов ОДКБ, заслушали опыт работы органов от-
раслевого сотрудничества СНГ, познакомились с практикой работы профильных подразде-
лений ООН, ОБСЕ и МОМ.
Полученная в ходе проведения круглого стола информация, несомненно, поможет всем
нам еще отчетливее понять глубину проблемы и даст новый импульс в работе компетентным
органам государств и структур международных организаций, которые мы представляем.
Итоги обсуждения, сформулированные в принятом протоколе, Секретариат ОДКБ пред-
полагает материализовать, направив его в государства – члены ОДКБ с предложением о воз-
можной разработке на его основе межгосударственной межведомственной программы или
плана мероприятий.
От Международной организации по миграции
Уважаемые дамы и господа!
Рад поздравить вас с успешным проведением круглого стола «Совершенствование сотруд-
ничества между компетентными органами международных универсальных и региональных
организаций в борьбе с торговлей людьми».
Позвольте выразить благодарность участникам за содержательные доклады и выступле-
ния. Все они, безусловно, представляются актуальными, отражающими высокую значимость
борьбы с торговлей людьми и нашу общую обеспокоенность данной проблемой.
Подводя итог двухдневной работы, мне хочется отметить значительный результат, достиг-
нутый за столь короткий срок. В то же время окончательные итоги подводить рано, так как
материалы проведенного круглого стола требуют внимательного изучения. Также важно прак-
тическое применение результатов с особым вниманием к усилению имплементации обще-
признанных международных стандартов, подходов и правовых механизмов в области
противодействия торговле людьми.
Проведенное мероприятие позволило укрепить международный диалог в сфере пробле-
матики преступлений торговли людьми. Транснациональная организованная преступность
бросает вызов всем государствам. Это обуславливает объединение международного со-
общества общим стремлением к всестороннему подавлению и ликвидации транснациональ-
ной преступности. Настоящий круглый стол представляется одним из шагов на этом пути.
Принятие эффективных мер по предупреждению торговли людьми требует всеобъемлю-
щего международного подхода в странах происхождения, транзита и назначения. В этой
связи состоявшийся обмен опытом позволил «сверить часы» участников в регулярной работе,
направленной на противодействие торговле людьми.
Принятый итоговый документ круглого стола будет способствовать дальнейшему совер-
шенствованию сотрудничества участников.
Также мы намерены издать брошюру с материалами круглого стола для распространения
среди организаций-участников и других заинтересованных структур.
Позвольте высказать благодарность Бордюже Николаю Николаевичу за совместную под-
готовку и проведение круглого стола. Мы надеемся на продолжение тесного сотрудничества
между Международной организацией по миграции и Организацией Договора о коллек-
тивной безопасности.
Благодарю Вас за внимание!
23. ЗАКРЫТИЕ КРУГЛОГО СТОЛА

9 785990 301672